坚持优先优质均衡发展全面提升义务教育水平

1、.坚持优先优质均衡发展 全面提升义务教育水平 龙湾区创建全国义务教育优质均衡发展区自查自评报告温州市龙湾区人民政府（2021年11月）龙湾区建立于1984年，是温州市四大城区之一。龙湾古属瓯越，文化厚重，人杰地灵，是耕读文化的发源地，拥有国家级文物保护单位永昌堡和一批省、市级文保单位，出过南宋状元赵建大、明嘉靖内阁首辅张璁“张阁老”、一代词宗夏承焘、著名戏曲学家王季思等文化名人，拥有在职“两院”院士4位。龙湾是全国两基工作先进区、全国科普示范区、全国科技工作先进区和全国双拥模范城区，是“温州模式”的发源地之一，是温州国家级高新区的所在地，也是温州制造业大区和经济强区，培育了中国制笔之都、中国食

2、品制药机械产业基地、国家火炬计划龙湾阀门特色产业基地等8张“国”字号金名片。一、龙湾区义务教育概况龙湾区义务教育阶段学校共64所，其中小学42所(不包含6所九年一贯制小学部），初中16所(不包含5所九年一贯制初中部），九年一贯制学校6所（其中龙湾区少年艺术国际学校没有初中部）。义务教育阶段在校学生62668人，其中小学学生数为46117人，初中学生数为16551人。小学适龄儿童入学率、小学升初中比例、初中入学率、初中三年巩固率均为100%。全区义务教育阶段中小学专任教师数为3919人，其中：小学专任教师数为2573人，初中专任教师数为1346人。龙湾区紧紧围绕办人民满意教育的总目标，全面深化教

3、育改革和发展，以打造品质教育为重点，努力提高义务教育均衡发展水平，各项工作扎实稳步推进。自2013年被认定为全国首批义务教育基本均衡发展区以来，积极巩固义务教育优质均衡发展成果，全面推进教育现代化建设，优化教育资源配置、提升教育教学质量，于2016年通过省级教育基本现代化区，并持续保持较高的年度监测水平。龙湾教育在多年的实践中走出了一条具有区域特色的发展路径，打响了“品质教育学在龙湾”品牌，先后成功创建为相继创成全国“两基”工作先进区、省首批教育强区、省首批文体2+1工程示范区、全省首批全国义务教育发展基本均衡区、省级教育基本现代化区。二、主要指标自评情况我区按照教育部关于印发的通知（教督20

4、176号）要求，认真对照各个指标进行了自查自评，自评情况如下：（一）义务教育资源配置标准自评情况我区义务教育段64所学校每百名学生拥有高于规定学历教师数、每百名学生拥有县级及以上骨干教师数、每百名学生拥有体育、艺术(美术、音乐)专任教师数、生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有网络多媒体教室数等7项资源指标，除东瓯中学的生均教学及辅助用房面积、龙湾区状元新居民子女学校的每百名学生拥有县级及以上骨干教师数和生均体育运动场馆面积、龙湾区罗峰实验学校的每百名学生拥有高于规定学历教师数和每百名学生拥有县级及以上骨干教师数不达标外（拟通过招聘教师、培养骨干、统筹

5、运动资源等措施整改，预计明年能完成），其余学校各项指标均达到评估标准。（二）县域义务教育校际均衡自评情况龙湾区县域义务教育校际均衡七项指标，小学阶段七项指标差异系数均低于国家标准0.50，综合评价差异系数为0.277；初中阶段七项指标差异系数均低于国家标准0.45，综合评价差异系数为0.259，自评已达标。（三）县域政府保障程度自评情况县域政府保障程度15项评估指标，我区经过自查自评，音乐、美术专用教室小学和初中共有24个教室未达标正在努力整改，龙湾区实验中学、永中一小、海城一小、经济技术开发区新居民子女学校和温州市东瓯中学共5个学校规模超过2000人，拟通过限制招生、加快学校建设等措施整改预

6、计明年能完成，其余均已达标。（四）县域内义务教育教育质量自评情况县域内义务教育教育质量9项评估指标，自评均已达标。（五）关于教育满意度说明按照省教育现代化发展水平监测中教育满意度监测的数据，我区2019年度教育满意度达到8.46，超过省均0.07，2020年度教育满意度达到8.34，超过省均0.14，自评已达标。（六）关于县域义务教育优质均衡发展督导评估办法第十条自评情况我区不存在以考试方式招生；不存在违规择校行为；不存在重点学校或重点班；不存在“有编不补”或长期聘用编外教师的情况；教育系统不存在重大安全责任事故和严重违纪违规事件；没有弄虚作假行为;未发生“校闹”；未发生社会舆论关注或人民群众

7、反映强烈的突出问题。三、创建举措和主要成效（一）坚持优先发展，提高政府保障程度1.强化组织保障，健全创建运作机制。一是建立创建机构，明确工作职责。区政府成立由主要领导任组长，各相关职能部门和街道主要负责人为成员的义务教育优质均衡发展创建工作领导小组，领导小组下设办公室，协调落实具体创建工作。组织学习教育部关于印发县域义务教育优质均衡发展督导评估办法，按照国务院教育督导委员会办公室关于申请认定义务教育优质均衡发展县（市、区）有关工作的通知（国教督办函201742号）及浙江省人民政府教育督导委员会办公室关于申请认定全国义务教育优质均衡发展县（市、区）有关工作的通知（浙政教督办201718号）的要求

8、，分解任务指标，落实相关责任，各部门形成创建合力。二是完善运行机制，推进工作落实。建立教育工作议事制度和创建工作阶段汇报制度，区政府领导定期听取创建工作汇报，协调解决创建的困难和问题。同时，强化创建重点工作，狠抓薄弱学校和薄弱环节，紧扣创建节点，凸显创建亮点，推行进度季报月报、督学责任区挂牌制度，确保创建工作有安排、有落实、有效果。2.强化经费保障，确保经费依法到位。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入，依法实现了“三个增长”和“两个提高”。生均公用经费、义务教育教师工资等达到标准且逐步提高（详见申报表）。2018年共投入10.54亿元（龙湾区7.61亿元，经开区2

9、.93亿元），2019年共投入12.3113亿元（龙湾区9.0013亿元，经开区3.31亿元），2020年共投入14.07亿元（龙湾区10.22亿元，经开区3.85亿元），各类教育经费年初都列入当年的财政预算。在确保各项教育经费投入的基础上，每年均设立创建专项经费4500万元（龙湾区3000万元，经开区1500万元），用于教育装备、心理健康辅导站建设、安防器械配置、民办教师任职资格培训、选修课程配套器材配置等各类创建补助。3.强化教师保障，提高教师待遇与队伍素质。打造名优校长队伍。分别构建“初中、小学、幼儿园校长发展联盟”，举办“未来学校发展校长论坛”“初中校长论坛”等，深化校长组阁制改革，释

10、放办学活力。助力骨干教师成长。依托“三名培养工程”“名师工作室”“学科骨干教师联盟”等载体，营造“教-学-研-训”一体化区域研修氛围。目前，全区各类骨干教师数量居全市前列。优化教师成长梯队。连续3年组织开展教师全员素养大赛，构建合格班主任骨干班主任名班主任”的专业发展三级框架，支持学校开展形式多样的国际交流与合作。4.强化弱势群体保障，建立健全扶持机制。一是多渠道健全帮扶机制。建立对“三残”儿童、留守儿童和困难家庭学生的扶持机制，完善特殊教育残疾儿童随班就读工作，全区建有10个资源教室，“三残”儿童入学率达100%。制定关爱留守儿童工作措施，建立家长、学校、社会联络机制，开展系列主题活动。扩大

11、资助补助面，对困难家庭学生真正做到应助尽助，应补尽补。全区各校均建有针对学习有困难、行为有偏差的学生的帮扶制度，每年召开质量分析会，对后20%学生帮扶情况进行监测和督导。二是多方面扶持民办学校办学。根据温州市民办教育综合改革“1+14”文件精神，做到了分类登记、人事代理、最低工资、社会保险、专业培训、财政扶持、收费管理、法人治理 “八到位”，加大民办教育综合改革力度，扩大改革政策惠及面，落实扶持政策，采取“名校带民校”、“公校帮民校”等措施，帮助民办学校提升办学能力。三是多措施保障新居民子女入学。把新居民子女教育纳入教育总体规划，充分挖掘公办学校办学潜力，最大化利用各类优质教育资源，扩大招生规

12、模，坚持“就近免试免费、分类分期分批”的原则，全区公办学校向符合条件的新居民子女开放，推行“阳光招生”，新居民子女在入学、编班等方面享受同城同待遇。切实执行居民积分制度和异地升学制度。（二）坚持均衡发展，实现资源协调配置1.基础建设加快推进。完善教育专项规划布局，编修龙湾区幼儿园布局专项规划（2013-2020年）及温州龙湾区义务教育设施（学校）布局专项规划（修编），五年累计建成投用区二小教育集团河滨校区等中小项目14个，新改扩建幼儿园15所，校舍维修改造项目150个。全区中小学生均占地、建筑面积分别达到23.92、13.84平方米，所有街道实现公办幼儿园全覆盖。2021年建成投用区二小龙江校

13、区等15所学校。 2.教育现代化稳步推进。在全面实施龙湾区品质教育提升三年行动计划（2019-2021年）的基础上，进一步加强顶层设计，明确龙湾教育未来发展路径，谋划温州东部“未来教育”三年行动计划（2021年-2023年）及未来教育“十四五”规划，为打造“未来教育创新区”提供科学严谨的理论支撑。统筹推进“全国义务教育优质均衡发展区”创建，巩固省教育基本现代化创建成果，全面提升教育现代化发展水平。3.优质均衡不断巩固。推进标准化学校建设、集团化办学、信息化共建，完善初中学校全面提升长效机制。全区义务教育集团化比例91.1%。实施未来学前教育提质工程，秋季新增学位810个。谋划建设未来中等职业教

14、育中心，引导教育链和产业链有机融合。推进未来学校建设，全区实现学校无线网络全覆盖、创客空间及录播教室全普及。（三）坚持育人为本，提升教育质量水平1.教育教学质量稳步提升。设立教育质量奖2000万元，完善教育质量评价激励机制，争先创优，形成良性竞争机制。深化课程与教学改革，紧扣质量主题，分层召开质量分析会，圆满完成发展学前教育第三轮三年行动计划（2018-2020年）。“十三五”期间，全区等级幼儿园占比从71.42%提高到98.3%，等级幼儿园在园幼儿覆盖率从85.42%提高到99%。小学学业水平测试成绩居全市前列，今年中考成绩实现“十四连冠”，全区各学段教育质量均走在全市前列，龙湾教育进入全省

15、第一梯队。 2.民办教育改革卓有成效。大力发展非营利性民办教育，实施非营利性民办学校发展支持政策，建立营利性民办学校发展模式、公民办混合所有制改革模式、中外合作办学模式和民办教育机构托管公办学校模式，多形式扩大品牌公办学校优质资源辐射民办学校。全力推进民办教育综合改革，“十三五”期间累计支付符合条件的民办学校幼儿园政府购买服务补助和生均公用经费补助达4759.2万元。实施民办学校“规范”、“提质”、“减量”工程，目前民办学校星级率66.7%。3.区域德育品牌融合发展。围绕“立德树人”主题，推进五育融合共赢发展，推进一校一品建设，体育、艺术、科技等各类赛事成绩居全市前茅，2所学校获国家级特色学校

16、称号，体育大课间登上“学习强国”平台。2020年创新载体开展100余场“清明祭先烈”等传统文化教育及“学习雷锋精神”等主题教育活动，承办市级德育工作现场会，展示践行四品八德龙湾特色。完成中小学生的体质健康检测全覆盖。研学旅行活动参与学生8.5万人次，学生总体近视率同比下降1.06个百分点。出台中小学生综合素质评价实施细则、教职工全员考绩办法及学校发展性评价工作方案，就学生、教师、学校等三方面入手，扭转不科学的教育评价导向。（四）坚持改革创新，打造良好品牌形象1.民生实事超额完成。在省级民生实事上，2020年创办龙湾区龙水社区老年大学，招录1004名学员，开设老年教育学位数6553个，完成省下达

17、任务120%。在市级民生实事上，深入实施“明眸”工程，实现所有学生近视普查全覆盖。采购可调节课桌椅5260套，完成市下达年度任务指标的263%。在区级民生实事上，开工建设瑶南新二中等3所学校，投用空港中学，创建市级示范社区学校、一级社区学校、二级社区学校及老年学习苑共12所，超额完成目标任务。 2.教育改革守正出新。截至目前，全区小学校内课后托管服务实现率100%。转学、休复学、困难学生教育资助“最多跑一次”实现率100%。民营资本投资办学全流程“一件事”7个工作日内办结的实现率100%。校地合作打造龙湾样板。深化浙江师范大学、浙江外国语学院合作办学，达成与北京师范大学、中国传媒大学合作意向，

18、深度对接与华东师范大学、中国科学研究院合作办学。区实验中学、区一小、区二小、金海湖小学等9所学校被列为首批“未来教育”窗口校种子单位。3.疫情防控主动有效。牵头出台防控工作方案，完善编制疫情防控期间师生员工一日常规流程图和突发事件应急处置工作流程，建立涵盖全区6.5万名师生及后勤职工的师生健康监测数据库，实现闭环式安全管理；统一组织全区135所中小学校进行模拟实战演练，发挥街道、社区、公安、卫健等部门协同作用，汇聚全区135所学校6776个监控视频及校园访客登记系统，实现“e网联动”，筑牢智慧化防控体系。开通41条心理咨询热线，通过电话家访、微信视频家访等形式，提供专业的心理咨询服务。4.教育

19、服务全面落实。遴选聘任58名第五届区政府专兼职督学，责任督学挂牌学校全覆盖。继续推进民办教育综合改革。截至目前，民办学校星级率66.7%。2020年走访368家校外培训机构，落实问题整改21个。新居民子女学校整改撤并取得重大成效，撤并率45.5%，经验做法在全市推广。全区符合随迁入学条件的新居民子女在公办学校就读占比达100%。四、存在问题及努力方向针对义务教育优质均衡区创建指标要求，我区在优质均衡发展的进程中仍然存在一些不足。如：个别民工子弟学校办学条件还比较薄弱；个别学校音乐、美术专用教室面积不达标；中心区产业集聚，人口密集，生源过于充裕，导致个别学校规模超过规定人数。面对上述问题，我区将从以下三个方面努力补足发展短板，争取尽快创成义务教育优质均衡区。（一）强化政府统筹职能。一是加强有效投入。进一步树立教育优先发展意识，继续把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，确保教育经费依法稳定增长。合理安排教育经费，支持重点教育项目建设，确保重点区域教育资源总量较快提升。立足公共服务均等化，继续加大财政转移支付力度，优化调整投入支