农村剩余劳动力转移的途径及对策

1、农村剩余劳动力转移的途径及对策一、我国农村剩余劳动力的现状及影响所谓农村剩余劳动力，是指在一定时期、一定区域、一定的生产水平和技 术条件下，农村劳动力供给量超过劳动力需求量的部分。在投入与产出关系上，农 村剩余劳动力表现为新增农业劳动力边际劳动生产率为零，即使把这部分劳动力从 农业中分离出去，也不会影响农业发展。2000年，杜鹰主持的农业部课题组以1995年1%人口抽样调查数据为基 础，对21世纪初期我国农村就业及剩余劳动力利用问题进行了预测：“十五”期 末，农业剩余劳动力将增加到1.8亿人。规模如此庞大的农村剩余劳动力大军给中国社会的发展带来了一系列问 题，表现在：一是农村剩余劳动力长期滞留

2、在农业内部，严重制约着农民增收、农 业增效和农村经济的快速发展；二是与工业化进步的程度不相称；三是与构建和谐 社会的目标有差距。二、城市产生大量农村剩余劳动力的原因及其转移的制约因素由于我国农村人口数量众多，农业现代化进程相对落后，因而产生了大量 的农村剩余劳动力；改革开放在一定程度上拉大了贫富差距，增强了农村劳动力转 移的意识；“三农”政策的实施，给农村人口转移带来机遇。但是传统的城乡二元经济社会结构从根本上制约了农村剩余劳动力的自由 流动，包括传统的户籍制度、差异化的城乡教育体制、社会保障制度以及土地产权 制度等。加上城市化水平相对滞后，乡镇企业发展程度不足，对农村剩余劳动力的 吸纳能力极

3、为有限；劳动力市场不完善，农村劳动力整体素质偏低，竞争就业能力 较差，多集中在城市传统部门等多重因素，共同制约了农村剩余劳动力向城市的转 移。三、农村剩余劳动力转移的途径及对策总的来说，农村剩余劳动力的转移的渠道包括：农业内部吸纳；就地或者 就近向乡镇企业转移；向小城镇转移；向大城市转移；积极开拓国际劳务输出市 场。解决我国农业剩余劳动力的出路问题，关键在于做好以下三篇文章：一是将发 展乡镇企业与建设小城镇相结合，以此作为解决农村剩余劳动力出路问题的根本途 径；二是将引导农村剩余劳动力向城市合理流动，作为解决解决农村剩余劳动力出 路问题的重要途径；三是继续充分挖掘农业内部的就业潜力，有效发挥农

4、业作为剩 余劳动力的“蓄水池”的作用。具体来说，针对农村剩余劳动力转移的现存问题，其转移途径和对策选择 有以下几条。（一）打破城乡二元经济社会结构，改变现有的不合理的城乡分割体制首先，加快户籍制度改革，逐步实行城乡统一的、允许自由流动的户籍管 理制度。可以采取国际通用的按居住地登记户口的办法，以身份证取代户口簿，实 行以固定住所和稳定收入为主要依据申报城镇户口的制度，尽快以导向性的准入条 件替代硬性的进城人口指标控制，相应改变就业、入学、住房等规定，在权利义务 方面平等对待新进城镇落户的居民。其次，改革和完善社会保障制度，发展农村公共服务体系。加快农村社会 保障体系和公共服务体系建设，增加对农

5、村教育、卫生等社会事业的投入，扩大医 疗保障、劳动保障、生活保障等社保制度在农村的覆盖面。根据各地的经济发展水 平，科学划定最低生活保障线及制定养老保险的缴费标准，并将农民工以及在非 正规部门就业的劳动者，如个体商贩等纳入社会保障体系，切实保障农民的各项基 本权利。尤其对于农民工在跨省、跨县市流动就业时，社会保险转移的可操作性较 差，应制定相应的政策解决这一问题。（二）积极推动城市化进程，加快中小城镇建设加快建设中小型城镇，升级产业结构，充分发挥城市的聚集效应，合理调 整城镇结构，尤其是发挥第三产业的劳动力密集型优势，广泛吸纳农村转移劳动 力。（三）增强乡镇企业活力，提高其劳动力吸纳能力，鼓励

6、农民回乡创业国家应在产业政策、投资政策、信贷政策、金融政策等方面加大对乡镇企 业的扶持力度，让其享有和城市同等的待遇。积极引导乡镇企业对产业结构进行合 理的规划和调整，增强其市场竞争力。开辟融资渠道，广泛吸引社会资金，增强乡 镇企业的活力。积极引导乡镇企业向小城镇集中，大力扶持小城镇第三产业发展， 重点发展具有地区资源优势、传统工艺优势、特定市场优势的特色产业，优化乡镇 企业结构。大力鼓励和支持农民回乡创办中小型乡镇企业，自主经营，解决就业问 题。（四）尽快建立和形成城乡统一的劳动力市场，改善劳动就业环境建立和完善统一、开放、竞争、有序的城乡一体化的劳动力市场，实现城 乡统筹就业管理，引导农村

7、剩余劳动力的有序转移。消除农村劳动力就业的政策歧 视，赋予农民工平等的劳动保障权利。加强劳动力市场的信息服务，提供有效的劳 动力供求信息，提高劳动力资源的配置效率。引入就业中介服务机构，规范准入资 格，做好岗前培训，打破城乡流动界限，促进劳动力市场的规范化和有效性转变。（五）加强对农村劳动力的教育和培训，提高劳动力的整体素质加大科教投入力度，增加农村教育的资金投入，扩大农村教育规模；改革 农村基础教育，由应试教育向素质教育转变，让农村的孩子真正学到能够安身立命 的知识和本领；发展农村职业教育，对口培训农村转移劳动力，提高其理论知识水 平和实际操作技能；重点提高农村基层干部、农民企业家和回乡知识

8、青年的素质， 让他们起到领头羊和先锋模范的作用。（六）加快发展农村经济，促进农业剩余劳动力实现内部转移建设现代农业，落实科技兴农战略，大力推进农业发展。引进最新科学技 术、现代组织制度和管理方法，经营科学化、集约化、市场化、生态化的农业。第 一产业向深度和广度进军，大力发展高产优质高效农业，加快发展林业以及水产养 殖业和畜牧业，发展和推广劳动密集型农业，以扩大农业内部的劳动力总量。加大 农业产业化的力度，围绕当地主导产业，将产前、产中、产后诸环节联结组合为一 个新的产业体系，实行种植养殖加产供销、农工贸一体化的经营，把三大产业有机 地结合起来，促使传统农业向现代农业转变，促使农业增长方式从粗放

9、型向集约型 转变。努力发展农村第二、三产业，在大力扶持乡镇企业和促进农村传统商业、服 务业、交通运输业等产业发展的基础上，促进农村的科技服务、信息咨询、金融保 险、旅游服务等新兴产业的发展，如农村的观光旅游业等。倡导以工业反哺农业， 减少“剪刀差”带来的工农不平等。从实际出发，积极引导农民“兼业”，即“离 土不离乡，进厂不进城”，让农民在农闲时通过打零工等方式输出劳务，补贴家 用，但又不必真正离开农村，这样保证了农忙时家中有足够的劳动力。（七）加强政府的宏观调控职能政府应保持适度的经济增长速度以促进就业，并通过发展适当比例的劳动 密集型产业，扶持和发展中小企业等促进就业与经济增长协调发展。为农

10、村剩余劳 动力转移创造良好的制度环境，改革现有的户籍制度、用工制度、社保制度等，使 农村剩余劳动力享受到公平的待遇，为他们创造一个宽松和谐的就业环境。加强引 导农村剩余劳动力转移的信息服务。政府可依据失业率、长期失业者比例和不充分 就业率等相关的社会经济指标，抓好农民工失业监测工作，建立失业预警系统，及 时采取必要的调控措施，如财政货币政策、劳动力市场政策、工资成本控制政策 等，保持国民经济平稳健康发展。（八）降低情感成本农村剩余劳动力的转移不仅是一种经济现象，更是牵涉到众多农村家庭的 社会现象，它关系着每一个相关家庭成员的情感体验。政府应采取相应措施，如加 强农村剩余劳动力的就地转移，提高待

11、遇，促成剩余劳动力的举家迁移，做好留守 人员的安抚工作，真正落实休假、带薪休假制度，并做好劳务输出者回家探亲的交 通工作等，尽量降低农村剩余劳动力转移带来的心理和情感成本，维护相关家庭的 稳定与整个社会的和谐。四、农村剩余劳动力转移的意义及影响农村剩余劳动力的转移对社会经济的发展起着积极的推动作用，它有利于 生产要素的优化配置、农村经济的发展、城乡的一体化进程、改善区域人口结构、 促进整个社会经济的发展。并且能带来增加产出总量、推进经济增长、提高边际劳 动生产率，提高农民收入、促进农业发展，扩大非农业利润、加快工业化进程等转 移效应。但是，农村剩余劳动力的转移同时也会带来一系列负面影响。如留守妻 子、留守儿童、留守老人的问题，造成农村劳动力年龄结构、智力结构的严重失 衡，使农村