国有资产管理办法

1、国有资产管理方法第一章总那么第i条为加强学校国有资产管理，维护国有资产平安完整，提高国有资产使 用效益，保证学校教学、科研工作的正常进行，促进各项事业的开展，根据事 业单位国有资产管理暂行方法（财政部令第36号）、中央级事业单位国有资产 管理暂行方法（财教（2008）13号）、中央级事业单位国有资产使用管理暂行 方法（财教（2009） 192号）、中央级事业单位国有资产处置管理暂行方法（财 教（2008） 495号）、工业和信息化部所属事业单位国有资产对外投资管理暂行 方法（工信部财（2011） 549号）及其他相关法律法规，结合学校实际情况， 特制定本方法。第二条学校国有资产是指学校占有、使

2、用的，依法确认为国家所有，能以货 币计量的各种经济资源的总称。学校国有资产包括国家拨给学校的资产，学校按 照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律 确认为国家所有的资产。具体包括：（-）流动资产；（二）固定资产：含高教事业费、科研费、自筹资金等建造的房屋、购置的 仪器设备、公用家具等；（三）学校拥有的知识产权、专有技术、土地使用权等无形资产；（四）以现金、实物、无形资产对外投资形成的资产。第三条学校国有资产管理的任务是：认真贯彻国家经济政策和方针；制定资 产管理规章制度；维护国家、学校合法权益；保障国有资产平安完整；合理配置 资产，提高资产使用效益；对经营性资产实

3、行有偿使用并监督其实现保值增值。第四条学校国有资产为国家所有，学校占有使用，实行统一领导，分口分级 管理，监督检查的原那么。第五条学校国有资产管理的内容是：资产的添置、使用、处置；资产评估; 产权界定、登记、变动和纠纷的调解处理；资产监督；清产核资及统计评价等。第二章管理机构及其职责第六条学校行政统一领导全校国有资产管理工作。（四）学校财务和账务发生异常情况，由上级部门批准进行的清产核资；（五）学校由于资产损失和资金挂账严重，申请核销国家资本，报上级主管 部门批准进行的清产核资。第五十六条学校清产核资工作的内容和要求是：（一）资产清查。要对各类资产、负债和所有者权益进行全面的清理、登记、 核对

4、和查实，对查出的问题，应如实上报；对清查出的资产盘盈、盘亏和报废等， 在按规定进行必要技术鉴定后，及时提出处理意见，按规定权限申报审批。（-）产权界定。遵循“谁投资、谁所有、谁受益”和“依法确认，尊重历 史”的原那么，维护界定双方的合法权益。凡在以往清产核资中，经各级清产核资 机构确认的产权界定结果，一般不再重新进行产权界定。（三）价值重估。价值重估工作是指在清产核资工作中，对账实背离较大的 主要固定资产价值按国家统一规定的方法和标准进行重新估价。对盘盈和接受捐 赠的固定资产也要按国家统一规定的方法和标准进行重新估价。（四）资金核实。在资金核实工作中，清产核资机构必须准确核实资产盘盈、 财产损

5、失和资金挂账等情况，正确理解有关清产核资工作政策，按规定程序做好 申报和审批，认真核定国有资本和核实国有资产价值总量。第五十七条学校开展清产核资工作，须按以下程序进行：（-）成立清产核资领导机构，制定具体工作方案；（二）认真学习清产核资工作的各项方针政策和制度、方法，选择合适的清 查时间;（三）依据确定的清产核资工作内容和工作要求，对各类资产进行全面清查, 认真清理债权债务，按规定做好产权界定、价值重估、资金核实等阶段的工作;（四）整理有关材料，如实填报有关资产清查报表、产权界定申报表、资金 核实申报表，报上级主管部门审批；（五）依据上级主管部门及财政部的批复结果，进行有关账务处理。第五十八条

6、学校直属各单位按照学校统一部署，负责组织本单位清产核资工 作，并上报结果。第九章资产信息管理与年报制度第五十九条学校应当按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息 录入管理信息系统，对资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资产统计和信 息报告工作。第六十条学校各管理部门在年终须与各单位进行对账，做到账账相符、账实 相符。第六十一条次年1月，国有资产与实验室管理处、后勤管理服务中心、基建 处、科研院、图书馆等单位向财务处报年度资产统计数据。第六十二条年报内容：（一）仪器设备、车辆统计数据；（二）房屋、家具统计数据；（三）道路、桥梁、管网等室外构筑物统计数据；（四）校名校誉、专利、技术成果等

7、无形资产统计数据；（五）图书统计数据；（六）档案文物数据；（七）对外投资数据等。第六十三条报表数据以当年12月31日为截止时间。第六十四条报表数据要求真实客观，严禁弄虚作假。第六十五条财务处对学校占有、使用的资产按照上级部门规定的报表格式及 内容定期作出报告，并做到内容完整，数字准确，同时对国有资产变动、使用和 结存情况作出数字分析说明第十章监督检查及奖惩第六十六条学校应建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制，将资产监 督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人，依法维护学校国有资产的平安完 整，提高国有资产使用效益。第六十七条学校国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、 社会监

8、督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，口常监督与专项检查 相结合。第六十八条对学校各单位国有资产管理工作的评价，作为单位及主要负责人 年终考核的依据之一。第六十九条各单位及工作人员，都有管好、用好国有资产的权利和责任，对国有资产使用、管理、经营中成绩显著的个人和单位，学校予以表彰和奖励。第七十条学校表彰和奖励为学校增添大量有效资产的单位和个人。第七十一条资产使用单位有以下行为之一的，学校管理部门有权责令其纠正, 并由学校对其主管领导和直接责任人追究责任，构成犯罪的交由司法机关处理：（一）资产管理不善，造成大量流失的；（二）隐瞒真实情况，不如实提供资产评估、产权登记资料造成重大失误的；（

9、三）不按规定向学校缴纳资产使用费和投资收益的；（四）擅自处置国有资产的；（五）以各种名目侵占学校资产和利用职权谋取私利的。第十一章附那么第七十二条各单位可根据本方法制定实施细那么或制度，并报校国有资产与实 验室管理处备案。第七十三条本方法自发布之日起施行。第七十四条本方法由国有资产与实验室管理处解释。第七条财务处对学校资产实施综合管理。第八条国有资产与实验室管理处的主要职责：（一）负责制订学校国有资产管理的规章制度并组织实施；（二）负责学校土地、公用房屋（含单身公寓和周转房）、仪器设备、公用 家具等有形资产和无形资产的投入、使用的管理；（三）协同各职能部门办理资产的调拨、转让、报损、报废等报批

10、手续；（四）参与大型、大宗设备物资采购招标、基本建设工程招标以及工程竣工 验收等工作。第九条科学技术研究院负责知识产权、专有技术等无形资产的管理。第十条后勤管理服务中心负责住宅、道路及室外构筑物等的管理。第十一条图书馆负责图书、报刊杂志、资料的管理，各学院负责管理本单位 的图书、报刊杂志、资料，并向图书馆上报年度统计报表。第十二条档案馆负责档案、文物的管理。第十三条资产经营对学校投资负保值增值责任。第十四条学校冠名权由校办统一管理；网络、电视台、各种学报由各主办单 位或挂靠单位管理。第十五条各单位对使用的资产负责管理。第十六条各单位都应配备专职或兼职的资产管理人员，将资产管理责任层层 分解到有

11、关具体部门、具体负责人和具体责任人；建立健全资产的领用、使用和 保管等制度；对使用管理的资产建立资产账、卡片、标签，做到账物相符，账账 相符，并向机关职能部门报送统计报表。第三章资产配置第十七条学校国有资产配置是指为完成教学科研等任务和促进学校开展的 需要，按照国家法律、法规和规章制度规定的程序，通过购建和接受调拨等方式 配置单位资产的行为。第十八条学校各单位配置资产，要严格按照国家法律、法规和学校规章制度 规定的程序进行报批。第十九条但凡国家有关法律、法规或学校规章制度规定了配置标准的，必须 严格按照规定标准配置资产。对没有规定配置标准的，要从严控制，合理配置。配置资产必须符合以下条件:（一

12、）确为单位履行职能所必须，且现有资产无法满足要求；（二）无法通过与其他单位共享、共用满足使用要求；（三）无法通过市场购买服务的方式满足使用要求，或通过市场购买服务的 本钱高于配置资产的本钱。第二十条学校对国有资产坚持优化配置原那么，最大限度发挥国有资产的使用 效益。对于长期闲置不用或效益低的国有资产，由资产归口管理部门组织相关单 位进行校内调剂处理，必要时也可由学校直接调剂。校内闲置的，按国有资产处 置权限进行审批后，进行校外有价调拨，所得收入一律归学校。第二十一条按照国家有关规定和学校相关管理方法，学校资产购置分别实行 政府集中采购、学校集中采购和部门自行采购。学校各单位购置大型、精密、贵重

13、仪器设备，珍幅员书，或者大宗物资、材 料以及进行基本建设、大型修缮，都应当制定年度计划，组织考察论证，公开招 标，并严格规范合同手续，实行购建工程负责人责任制。第二十二条学校无偿调入或接受捐赠形成的资产属国有资产，由学校依法占 有使用，按市场价格或比对同类物品价值作价入账。第四章使用管理第二十三条学校国有资产的使用包括自用、对外投资、出租、出借等方式。第二十四条学校实施国有资产使用管理责任人制度。各资产使用单位的行政 负责人为本单位国有资产使用管理的责任人，同时各使用单位必须指派专职或兼 职人员负责本单位国有资产账、卡、物的日常管理工作，建立健全资产领用制度， 规范交接手续，落实资产管理责任制

14、，并层层分解落实到具体的部门、负责人和 经办人。第二十五条各资产归口管理部门要建立、健全资产购置、验收、登记、保管、 使用等管理制度，要对国有资产定期清理、检查。各单位对各种资产至少每年盘 点一次，做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符，防止国有资产流失。第二十六条学校以固定资产、货币资金以及无形资产对外投资，必须进行可 行性论证，履行相关审批手续，按照审批权限和程序报学校和上级主管部门批准。第二十七条经批准可对外投资的学校国有事业资产，按国务院国有资产评 估管理方法的规定，由国有资产与实验室管理处聘请有资格的评估单位进行评 估，核定其价值量，作为学校投入的资本金，并以此作为占用、使用该局

15、部资产 的保值、增值考核基础。学校的房屋、土地使用权不得作为资本金转作学校出资企业资产。第二十八条因组建经营实体等用途，需要使用学校校名、校誉类无形资产的, 应及时向学校主管部门申报，按对外投资的程序办理有关审核与报批手续，并要 求公正计价，有偿使用。未经批准，任何单位或个人不得擅自使用学校校名、校 誉类无形资产从事有关活动。第二十九条学校的国有资产，在不影响教学、科研等工作的前提下，可以出 租、出借；但必须严格论证，履行相关审批手续，按照审批权限和程序报学校和 上级主管部门批准。未经批准，任何单位或个人不得擅自出租、出借学校国有资 产。第三十条学校申报国有资产对外投资、出租、出借等事项，应当

16、附可行性论 证报告和拟签订的协议（合同）等相关材料，按以下方式履行审批手续：单项价 值在800万元以下的，由财政部授权主管部门进行审批，主管部门应当于批复之 日起15个工作日内将审批文件（一式三份）报财政部备案；800万元以上（含 800万元）的，经主管部门审核后报财政部审批。第三十一条但凡涉及到土地的出租、出借，需报学校校长办公会议审批后方 可执行。第三十二条学校各单位申请出租、出借国有资产，应提供如下材料，并对材 料的真实性、有效性、准确性负责：（-）书面申请；（二）可行性分析报告；（三）单位内部决议或会议纪要复印件；（四）其他相关材料。第三十三条学校各单位国有资产出租，必须遵循“公开、公

17、平、公正”的原 那么。出租价格必须参照市场价格执行，必要时由资产使用单位采取公开谈判、公 开招租、评审或资产评估等方法拟定出租价格。第三十四条学校各单位不得利用国有事业资产为任何校外单位或个人的经济行为提供抵押、担保。第五章资产处置第三十五条学校国有资产处置是指学校对其占有使用的国有资产进行产权 转让或注销产权的一种行为。处置方式包括无偿调拨（划转）、对外捐赠、出售、 出让、转让、置换、报废报损、货币性资产损失核销等。第三十六条学校有关单位处置资产，应向资产归口管理部门提出申请，按照 审批权限，在校内进行逐级审批，并向上级主管部门报批报备后方可执行。未经 批准，任何单位和个人不得自行处置。第三

18、十七条学校资产处置遵循公开、公平、公正的原那么。学校出售、转让、 变卖资产数量较多或者价值较高的，报废残值价值较大的必须通过拍卖等市场竞 价方式公开处置。第三十八条中央级事业单位处置国有资产时，应根据财政部规定附相关材料, 按以下方式履行审批手续：（一）学校一次性处置单位价值或批量价值（账面原值）在500万元以下（不 含500万元）的国有资产，由学校审批并报工信部和省财政专员办备案。（二）学校一次性处置单位价值或批量价值在800万元以下（不含800万元） 500万以上（含）的，由学校主管部门进行审批，报财政部备案；（三）学校一次性处置单位价值或批量价值在800万元以上（含）的，经主 管部门审核

19、后报财政部审批。第三十九条学校资产处置所得收入归学校所有，在扣除相关税金、评估费、 拍卖佣金等费用后，统一上缴财务处，按照政府非税收入管理和财政国库收缴管 理的规定上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。第四十条学校资产处置的具体工作，由各资产归口管理部门按有关规定组织 实施，学校相关部门负责协调与监督。第六章资产评估管理第四十一条学校国有资产评估范围包括：固定资产、流动资产、无形资产和 其他资产。第四十二条学校有以下情形之一的，应当对相关国有资产进行资产评估：（-）整体或局部改制为企业；（二）以非货币性资产对外投资；（三）合并、别离、清算；（四）资产拍卖、转让、置换；（五）整体或者局部资产租赁

20、给非国有单位；（六）确定涉讼资产价值；（七）法律、行政法规规定的其他需要评估的事项。第四十.三条学校有以下情形之一的，可以不进行资产评估：（一）经批准学校整体或者局部资产无偿划转；（二）学校下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让；（三）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经上级财政部 门确认可以不进行资产评估的。第四十四条学校国有资产评估工作应当按照国有资产评估管理方法（国 务院令第91号）委托具有资产评估资质的评估机构进行。学校应当如实向资产 评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合 法性负责。学校不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。第四

21、十五条学校国有资产评估工程实行核准制和备案制。核准和备案工作按 照国家有关国有资产评估工程核准和备案管理的规定执行。第七章产权登记和产权纠纷处理第四十六条学校国有资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家依法确认 所有权和占有、使用国有资产的法律行为。国有资产产权登记证是国家对事 业单位所占有的国有资产享有所有权的法律凭证。学校应及时申办产权登记。第四十七条学校新设立企业应当于申请办理工商注册登记前六十日内，经主 管部门审核同意后，由主管部门向同级财政部门申请办理占有产权登记，填报企 业国有资产产权登记表（占有登记），并提交以下文件、证件及有关资料：（一）办理占有产权登记的申请；（-）出资人母公

22、司或上级单位批准设立的文件、投资协议书；学校直接投 资设立企业的，应当提交事业单位产权登记证副本复印件及财政部门、主管 部门或学校批准的对外投资批复文件；（三）本企业章程；（四）由企业出资的，应当提交各出资人的企业章程、企业法人营业执照 复印件、经审计的企业上一年度财务报告，其中国有资本出资人还应当提交有关 部门办理的企业产权登记证兔印件；由事业单位出资的，应当提交事业单 位法人证书和事业单位产权登记证副本的复印件；由自然人出资的，应当 提交自然人有效的身份证件复印件；（五）法定机构出具的验资报告，其中以货币投资的，还应当附银行进账单； 以实物、无形资产投资的，还应当提交资产评估工程核准或备案

23、文件；（六）本企业的企业名称预先核准通知书；（七）财政部门要求提交的其他文件、证件及有关资料。第四十八条已经取得法人资格但尚未办理占有产权登记的企业，应当填报 企业国有资产产权登记表（占有登记），并提交上一条第（一）款至第（五） 款规定的材料，以及以下文件、证件及有关资料：（一）本企业经审计的企业上一年度财务报告；（二）本企业的企业法人营业执照复印件；（三）设置抵押、质押、留置或提供保证、定金以及资产被司法机关冻结的， 应当提交相关文件和凭证；（四）财政部门要求提交的其他文件、证件及有关资料。第四十九条变动产权登记适用于企业发生企业名称、企业级次、企业组织形 式改变，企业分立、合并或者经营形式

24、改变，企业国有资本额、比例增减变动以 及企业国有资本出资人变动的行为事项。发生上述变动事项的企业应当于审批机 关核准变动登记后，或自企业股东大会、董事会做出决定之日起三十日内，经学 校及主管部门审核同意后，由主管部门向同级财政部门申请办理变动产权登记, 填报企业国有资产产权登记表（变动登记），并提交以下文件、证件及有关资 料：（一）办理变动产权登记的申请；（-）出资人母公司或上级单位的批准文件、企业股东大会或董事会做出的 书面决定，学校追加投资的，应当提交事业单位产权登记证副本复印件及财 政部门、主管部门或学校批准的对外投资批复文件；（三）修改后的本企业章程；（四）由企业出资的，应当提交各出资

25、人的企业章程、企业法人营业执照 复印件、经审计的企业上一年度财务报告，其中，国有资本出资人应还当提交有 关部门办理的企业产权登记证复印件；由事业单位出资的，应当提交事业 单位法人证书和事业单位产权登记证副本的复印件；由自然人出资的，应 当提交自然人有效的身份证件复印件；（五）本企业的企业法人营业执照复印件，经审计的企业上一年度财务 报告；（六）本企业的企业产权登记证副本；（七）设置抵押、质押、留置或提供保证、定金以及资产被司法机关冻结的， 应当提交相关文件和凭证；（八）法定机构出具的验资报告，其中以货币投资的应当附银行进账单；以 实物、无形资产投资的应当提交资产评估工程核准或备案文件；（九）企

26、业合并、分立、转让或减少注册资本的，应当提交企业债务处置或 承继情况说明及相关文件；（十）财政部门要求提交的其他文件、证件及有关资料。第五十条注销产权登记适用于发生解散、依法撤销，转让全部国有产权（股 权）或改制后不再设置国有股权的企业。此类企业应当自政府有关部门决定或财 政部门、主管部门、学校或母公司批准之日起三十日内，经学校及主管部门审核 同意后，由主管部门向同级财政部门申请办理注销产权登记；企业依法宣告破产 的，应当自法院裁定之日起六十日内由企业破产清算机构向同级财政部门中请办 理注销产权登记。填报企业国有资产产权登记表（注销登记），并提交以下文 件、证件及有关资料：（一）办理注销产权登记的申请；（二）出资人母公司获上级单位批准