民主管理：共创幸福生活-课件1

1、复习提问1.我国公民参与民主决策有几种方式？2.公民参与民主决策有什么意义？(1).间接参与(2)直接参与 1）社情民意反映制度 2）专家咨询制度 3）重大事项社会公示制度 4）社会听证制度意义：1）从决策角度来说：有助于决策反映民意，体现决策的民主性； 有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。2）从公民角度来说，有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施，有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。民主管理共创幸福生活一、学习目标1、识记村民委员会的性质并了解村民自治的内容;2、识记居民委员会的性质并了解居民自治的内容.3.识记实行农村村民自治和城市居民自治的意义 一、基

2、层民主自治历程 1981年，在广西合寨村，村民挂出一块写着“村民委员会”字样的木牌，开始了村民自治的实践。合寨村被称为中国实行村民自治的“第一村”。 1982年12月，五届全国人大五次会议通过的中华人民共和国宪法，明确规定村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织，指出了农村社会管理的基本方向。 1987年11月，中华人民共和国村民委员会组织法（试行）获得通过，村民自治进入了法治化，制度化的阶段。 1989年12月，中华人民共和国城市居民委员会组织法获得通过，居民委员会被确定为城市居民自治组织。 1990年1月，中华人民共和国城市居民委员会组织法开始实行。 1998年11月，中华人民共和国村民

3、委员会组织法正式实施，极大地推动了村民自治的进程。思考：民主与法制的关系-我国是人民当家作主的国家，保障人民享有更多更切实的民主权利，那就要发展基层民主。中央省市（地）村、居镇、乡县中国行政区域划分（一）基层民主中公民参与政治生活的重要形式农村村民自治1998年中华人民共和国村民委员会组织法城市居民自治1990年中华人民共和国城市居民委员会组织法二、最广泛的民主实践（1）村民自治的组织：村民委员会 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。是村民管理村务的机构1 村民自治思考村委会是不是国家机关？村民委员会主任（村长）是不是“官”？实行村民自治依据的是哪一部法律？ 注意

4、： 村委会是村民的自治组织，不是国家政权 基层组织，不是一级政府，也不是政府的 派出机关; 村委会干部不是国家公务员; 村委会与乡镇政府非领导与被领导关系,是 一种指导关系; 中华人民共和国村民委员会组织法为 村民自治提供了法律、制度保障。【特别提示】理解村委会的含义应注意以下几点1、村委会是村民的自治组织，不是国家机关， 更不是基层政权组织；2、村委会设立的目的是让村民自我管理本村日 常事务；3、村委会的每一个成员都是由村民直接投票选 举产生的，其最高代表是村委会主任；4、中华人民共和国村民委员会组织法为村 民自治提供了法律和制度保障。村民选举：广大村民直接投票选举自己满意的人担任村民委员会

5、干部。村民决策：村民可以通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。村民管理：村民自治章程或村规民约等形式，是规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务。村民监督：通过“村务公开、民主评议干部、村委会定期报告工作”等形式。村民自治的基础、民主管理的主要途径由村民会议按照少数服从多数的原则实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”的有效途径。走向规范化、制度化。村委会成员村民选，村中大事村民定，日常事务村民管，各项工作村民监督。（2）村民自治的内容村民选举村官村民选举材料：某村进行村委会换届选举，要选举3名村干部，镇党委提出了5名候选人，实行差额选举。但

6、到正式选举那一天，不少村民却不想参加。他们说：“选谁都是上级领导定好的，还不是形式主义？再说，反正我也不想当村干部，还不如多干一点私活，挣个十块八块现钱。”该村的村委会选举是否符合村民自治条例的规定，为什么？选举：村民直接选举村委会干部不符合。村委会干部候选人，应由村民们推荐或自荐，采取竞选、直接选举的办法，而不能由上级党委或政府包办代替。村民委员会不是国家政权机关，是村民自治机关，理应由广大村民直接投票选举自己满意的人担任村民委员会干部。）村民决策假如村委会要在本村修建路、桥，征募土地以及向村民征收工程款等，正确的做法是村干部集体讨论决定？由村支部讨论决定？还是由乡镇领导批准决定？还是其他途

7、径？（召开村民会议。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。） 村民管理村民管理：通过村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为，用民主办法管理村日常事务P24探究你或你所在的村有没有村民自治章程或村规民约？如果有，你能说出一两条吗？（如关于村民建房及宅基地的使用管理办法；关于土地承包的有关规定；关于财务管理办法等问题）填表：我心目中的村民自治章程（村民行为规范、依法管理制度、社会管理制度、村级领导干部行为规范、村务公开制度、福利待遇制度）在你填写的村民自治章程条文中，你认为哪一条是最很重要的？说说你的理由。（村务公开制度最重要。因为村民最关心的是涉及自身利益

8、的有关问题，只有村务公开，才能让村民了解村里的决策的内容，便于发扬民主，进行村务监督、增加决策的透明度。）村民监督材料：某村是中等富裕的一个村，村集体资金只有50多万征用土地补偿款。现在村委会决定要造一条10公里的水泥马路，修建灌溉渠道，两项工程造价大约需要20万。根据村民自治条例的规定，村干部们应该怎么办？（村委会首先要拿出土地征用补偿款的分配方案以及两项工程的集资方案，然后召开全体村民会议，听取广大村民的意见，根据少数服从多数的原则决定这两个方案。造马路、修灌溉渠的造价、质量等要做到村务公开，自觉接受村民代表的监督 第二十二条村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，其中

9、涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：（一）本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）救灾救济款物的发放情况；（四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。监督村民委员会组织法民主管理共创幸福生活 华西村40多年来，走出了一条以工业化致富农民、以城镇化发展农村、以产业化提升农业的华西特色发展之路，为社会主义现代化新农村建设做出了示范和表率。现已形成钢铁、纺织、旅游三大产业，拥有固定资产多亿元，八家上市公司，1000多个产品，华西村坚持走共同富裕道路，全村都是富裕户，资产最少100多万元，最多1000多万元。全

10、村实行农村养老、医疗保障和免费教育、口粮补贴、职工送股等制度措施，实现“基本生活包，老残有依靠，优教不忘小，生活环境好，三守促勤劳，小康步步高”。通过“一分五统”，又把周边16个村纳入大华西，实现共同发展，还建立了2个省外华西村。全村实行农村养老、医疗保障和免费教育、口粮补贴、职工送股等制度措施，实现“基本生活包，老残有依靠，优教不忘小，生活环境好，三守促勤劳，小康步步高”。 “我是不怕群众不听话，就怕自己不听群众的话。我听了老百姓的话，老百姓也会听我的话；我是不怕群众不听话，就怕自己说错话。” 吴仁宝 “华西村能做到管理民主，最重要的一条就是能够把什么事情都交给老百姓，让老百姓有充分的知情权

11、，让老百姓来提意见，好的要让老百姓学，不足的要给老百姓议。” 吴协恩 华西村缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，通过民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推动发展。华西发展之路，就是管理民主之路。在华西村，从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。选举的民主决策的民主华西的事情，要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会，每天都开关键人碰头会。 在村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了华西村村规民约。管理的民主在华西村，“阳光村务”的影子随处可见。新书记吴协恩坦言：“

12、华西村的账，从1961年到现在，都可以公开给世人看。“在“华西之路”展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报告工作，让人心服口服。监督的民主1、村民委员会和居民委员会都属于我国的( ) A.基层政权组织 B.基层维权组织 C.基层群众性自治组织 D.社区政权机关C2、有人认为：村官是官，是国家机关最基层的干部。下列对此观点判断正确的是( )A.观点正确，因为村委会是我国基层政权机关B.观点正确，因为村委会是我国基层民族自治机关C.观点错误，因为村委会是我国基层政党机关D.观点错误，因为村委会是我国基层群众性自治组织D三、迁移运用 能力提

13、升3、在基层民主中，公民参与政治生活的重要形式是（ ）A.乡镇人民代表大会 B.乡镇人民政府C.乡镇党委 D.村民自治和城市居民自治4、村民自治的基础是（ ） A.村民管理 B.自己选举当家人 C.村民决策 D.村民监督BD（2015江西赣江模拟）以下是某村村民自治章程草案（节选）：一、依据宪法规定，本章程是全体村民的行为准则；二、村委会成员由村民选举产生；三、村委会在村党支部的领导下，负责全村的工作；四、村委会要服从人民政府的领导，按照镇政府的指示完成各项工作。对该章程（草案）条款解读正确的是宪法为基层民主建设提供了法律保障，体现了人民民主具有广泛性的特点村民直接选举当家人，是村民自治的基础

14、，也是村民参与民主管理的主要途径村党支部发挥领导核心作用，领导和支持村委会行使职权村委会是基层政权机关，要接受人民政府的领导ABCD B考考你5、下列关于村民自治的说法，正确的是（ ）村民直接投票选村委会干部 制定的村民自治章程和村规民约只要对本村有利就行了 村民委员会主任由乡政府任命 村务公开、村民评议村干部、村委会定期报告工作等形式，实现村民监督A、 B、 C、 D、D某市东风村别出心裁,开办了村民自己的“博客”，将村里的大小事务变成一条条帖子晒在 村博上。“村民博客”的开办不仅方便了村民直接参与村务管理，而且创新了农村基层管理模式。“村民博客”有利于A.保障村民参与行使国家权力B.促进基

15、层政权机关建设C.保证村民直接行使民主权利D.促进村民履行政治义务【解析】村民博客创新了基层管理模式，这就保证了村民直接行使民主权利，C符合题意。AB本身说法不对，村民自治，不是国家权力，也不是基层政权机关，它是农村自治组织；D与题意无关，是权利，而不是义务。C考考你制定和实施村规民约是村民自治的有效途径。我国村民委员会组织法规定，村规民约的内容不得与宪法、法律 、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。下列内容能够纳入村规民约的是A. 外出务工者必须按时返乡参加选举 B. 牲畜毁坏他人作物被打死不赔偿C. 村委会定期张榜公布村内重要事项 D. 村民发生

16、纠纷必须服从村委会裁定【解析】：本题以村民委员会组织法为背景，考查政治生活中有关民主管理中村规民约的相关知识。A项强调的是公民不能放弃选举权是错误的，故排除；B项说法是违反法律的，舍去；C项的内容是涉及全体村民切身利益的重大事项，应纳入村规民约中，故C项正确； D项本身错误，村委会无权对村民纠纷进行裁决，只能依法调解。因此本题的正确答案是C。考考你C根据中华人民共和国村民委员会组织法规定，村民委员会的干部产生办法是A.村民间接投票选举产生B.村民直接投票选举产生C.乡镇领导机关任命D.任命和选举相结合产生B考考你 山东省某村由村民民主选举，产生了新一届的村委会成员。2012年9月，该村在村务公

17、开日上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题进行商讨，发动村民捐款，对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，为村民提供一个良好的生活环境。该村还订立了村民行为规范、依法管理制度、村务公开制度等等来规范村民和村干部的行为。该村村民委员会设置了理财小组，定期对村里的帐目进行检查，查账后，还要张榜公布结果。 上述材料说明了政治生活的什么道理？要求：细读材料，审清设问，先独立思考，然后同桌交流，统一认识后展示。二、合作探究 把握主旨温馨提示：1、村民直接投票选举自己满意的人担任村委会干部，是村民参与民主管理的主要途径。2、村民可以通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理

18、。3、村民通过制订村规民约来规范村民和干部的行为。4、村民通过设置理财小组，监督村干部的行为及村委会工作。特别提示理解居委会的含义应注意以下几点：A、居民委员会适用于城市居民，不适用于农村；B、其性质是民主管理机构，是自治组织，不是国家 机关；C、居民自治的内容是由中华人民共和国城市居民 委员会组织法规定的2 城市居民自治（1）居民委员会的性质： 是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。（2）居民委员会的作用： 维护居民合法权益管理居民的公共事务和公益事业调解居民纠纷协助社区治安反映居民意见、要求和建议等居委会干部深入社区慰问贫困居民 （3）城市居民自治的内容（P25第二段

19、）管理与监督：（4）实行居民自治的重大意义选举：决策：居委会干部由居民民主选举产生社区大事提请居民会议讨论决定居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督 调动了居民参与社区建设的积极性，提高了居民参与政治生活的能力。农村基层民主自治机构城市基层民主自治机构是社会主义民主最为广泛的实践是基层公民参与政治生活的重要形式是基层民主自治的机构，不是国家机关内容相似：民主选举、决策、管理和监督探究：比较村民委员会与居民委员会的异同居委会干部居民选（选举）社区大事居民定（决策）日常事物居民管（管理）各项公民居民监督（监督） 2）居民民主自治的内容城市居民委员会是（ ）A.社会居民纠纷调解

20、组织B.维护社区治安组织C.城市居民的自治组织D.城市社会福利和慈善机构C考考你某社区居民委员会的一名成员提出一个事关居民利益的方案，建议在社区活动中心内设立日间照料室，以帮助老年人解决生活困难。该方案应该A.由居民委员会主任决定B.由居民委员会讨论决定C.提请居民会议讨论决定D.报请有关行政部门批准 【解析】C 本题主要考查城市居民自治的知识。涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定，所以选C。考考你C（2015广东文综30）.某市区为推进社会治理新格局的构建，特聘一些社会组织专业人士和社会能人担任区、街镇、社区三级的综合治理委员，建立“三级联动”机制，以保障特聘委员为群众排忧解难，为政府出谋划策，特聘委员模式代行了政府职能，推进社区基层民主有助于政府从管理角色向服务角色转型创新了社会组织和公民政治参与的方式拓宽了公民参与民主决策和管理的渠道A.B.C.D. D三、共建祥和文明社区（1）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。（2）实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效的途径。（3）实行村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会