杭州市地下空间开发利用管理若干

1、PAGE PAGE 6杭州市地下空间开发利用管理若干实施意见(征求意见稿)为了加强我市城市地下空间的高效利用，提升城市容纳与防护能力,促进地下空间系统性高质量开发建设，根据杭州市地下空间开发利用管理办法（市政府第299号令）和地下空间建设规划，结合杭州市地下空间开发利用管理办法实施评估情况，进一步鼓励地下空间互连互通、加强重点区域统筹建设、完善公共空间建成管理，制定本实施意见。一、地下连通道建设。政府鼓励地下空间互连互通，鼓励建设单位提供地下公共交通设施、出入口和连通通道等。1.（连通道建设必要性论证）规划未明确地下连通道建设要求的项目，建设单位拟申请建设地下连通道的，应组织编制包含地下连通道

2、的规划设计方案，由市（区）地下空间综合协调机构组织发改、规划和自然资源、建设、人防、城管、消防、交警、园文等部门和相关专家对项目建设的必要性进行论证，并明确地下连通道是否具有公共属性、商业配建和使用管理要求，形成会议纪要予以明确。论证相关费用在工程费用中列支。2.（连通空间用地）地下连通空间建设确需超出批准用地范围，穿越市政道路、公共绿地、公共广场、公共河道等公共用地，或者连接两宗已设定产权地块的，经市（区）地下空间综合协调机构组织论证同意后，由建设单位按照投资项目审批程序，在向规划和自然资源主管部门申请包含连通空间建设内容的选址意见书，取得立项批准、核准或备案文件、建设用地规划许可证后，办理

3、划拨供地手续，划拨决定书中明确地下连通空间后续管理职责。3.（设计批准确认用地）前条规定已通过论证的地下连通空间项目，主管部门出具的选址意见书、建设用地规划许可证中未包含的，应在方案设计或初步设计批准文件中明确，并视同已经办理地下空间划拨供地手续，建设单位随建设项目一并取得地下空间建设用地使用权。4.(连通道配建其他功能)建设地下连通空间的，在满足交通功能、相关技术规范和安全的基础上，连通通道内允许配建不超过通道总建筑面积百分之三十的经营性功能。配建经营性功能部分按协议出让办理用地。连通双方为不同主体的，需经双方协商一致。5.（地上使用权人自建用地）地上建设用地使用权人申请开发其建设用地范围内

4、的地下空间，除可以划拨方式供地的，依法办理出让手续。若地上建设用地使用权人存在多个的，需占建筑面积三分之二以上的且占总人数三分之二以上的建设用地使用权人同意后，依法办理出让手续。二、重点区域统筹建设。加强对地下空间建设规划中明确的重点建设区域、重点建设项目的统筹规划建设管理。1.重点建设区域（项目）地下空间重点建设区域（项目）是指地下空间开发利用专项规划和地下空间建设规划中明确的地下空间总体布局结构中重点开发利用的中心区域、主要片区及综合开发项目。2.(土地整理)地下空间年度建设计划重点区域（项目）所在地有关区人民政府（管委会）或者其指定的机构，以及市级开发建设单位（以下统称“做地主体”）完成

5、土地开发整理后，具备供地条件的，报规划和自然资源主管部门优先纳入年度土地出让计划。3.（地下空间整体开发）因规划需要或者建设单位对相邻地块地下空间有整体开发要求的，应鼓励统筹整体连片开发地下空间。整体连片开发地下空间可由做地主体取得区域地下建设用地使用权实施开发建设后，地上建设用地使用权分宗采取“带地下工程”方式供应；区域地下空间实行分宗出让，可以委托一个主体统一建设，规划条件中明确统一建设的要求。4.开发（建设）方案编制地下空间重点区域（项目）开发建设的或者涉及多个地块成片开发建设地下空间的，各做地主体应在土地出让（取得划拨用地）之前组织编制建设项目地下空间开发（建设）方案，重点研究地下空间

6、开发功能、规模、布局及互连互通、地下与地面建设协调方式，优先安排公益性基础设施、公共服务设施、防空防灾设施，结合地铁建设打造地下互连互通交通系统，并进行必要的经济测算。5.（组织方案论证）各做地主体组织编制地下空间重点区域（项目）开发（建设）方案后，报市地下空间综合协调机构组织发改、规划和自然资源、建设、人防、城管、消防、交警、园文等管理部门参与，有关规划、建设、交通、消防、市政等相关专家参加的联席方案论证会议，明确地下空间建设在用途、规模、分层、公共空间及互连互通、出入口安排、人民防空、城市基础设施和公共服务设施配建等方面的要求并形成会议纪要。论证相关费用在工程费用中列支。各做地主体在方案论

7、证明确建设要求的基础上完善方案，纳入选址论证报告报审批部门核发选址意见书或规划条件。重点区域（项目）整体连片开发地下空间的，在组织联席方案论证时，同步明确建设要求、建设模式、建后使用等，形成意见报市政府同意后确定实施。三、建后使用管理。对公众开放的地下空间的使用和维护管理责任人，应当建立地下空间安全使用和维护管理制度、突发事件应急预案，并接受相关行政主管部门的监督管理。1.（公共连通空间）结合市政道路、公共绿地、公共广场、公共河道等公共用地的地下连通空间，或连接两宗已设定产权地块的地下连通空间，设置地面出入口并保证全天24小时向公众开放的称为公共连通空间。2.（连通空间使用管理）地下公共连通空

8、间以地表出入口红线或道路、绿地、广场、河道等红线为界（取大值），将满足独立使用功能并具备24小时向公众开放的公共部分移交城市管理行政主管部门或政府指定部门管理；接入地块部分由所有人或所有人委托的实际使用人负责维护管理，落实管理和维护责任并做好抗渗防漏处理，涉及两个以上建设单位的，在相关建设单位的协议中明确连通通道的使用方式和维修养护责任。一般连通空间或连通道配建其他功能设施（含经营性功能）的，由所有人或所有人委托的实际使用人负责维护管理，并接受相关部门的监督管理；因城市建设或公共利益需要，可依法征用并给予补偿。3.(不得擅自改变用途)申请补办有偿使用手续的地下空间，其用途、范围、建筑面积应与规划竣工核实确认书及附图相一致，不得擅自改变。4.(经营性用途确认) 对相关规划、设计文件中未明确地下空间功能用途的区域（标注为“空白”的）拟变更为经营性用途的，由土地使用权人向建设行政主管部门提交相应设计方案（应当符合现行停车、消防、人防等相关技术规范、标准，满足基本配建要求，不得影响结构和使用安全）。建设行政主管部门牵头组织发改、规划和自然