公共危机管理(魏艳老师课件)

1、公共危机管理概述2022/8/2512022/8/2522022/8/2532022/8/2542022/8/2552022/8/2562022/8/2572022/8/258公共危机频发已经成为社会管理过程中不可避免的重大挑战。 政府作为公权力的代表，必须在处理公共危机事件中起主导作用。 2003年的非典事件可以说是我们突发事件应对和应急管理体系建设的一个重要转折点。 “一案三制” 2022/8/259“12345”五方面内容 一个核心价值观即公众利益至上;两大基本行为即信息沟通活动和利益损失控制和恢复行动;三段管理流程即危机前管理、危机中控制与解决、危机后总结与改革;四项基本活动即危机决策

2、、媒体沟通、网络建构、法案完善;五种危机应对态度即回避、适应、强制、妥协、合作 。2022/8/2510主要内容公共危机的概念公共危机管理我国的公共危机管理危机管理的角色与能力结构分析2022/8/2511一、公共危机的概念 古希腊一位哲学家说过：“人类的一半活动是在危机当中度过的。”2022/8/2512危机是什么？郝尔曼（1972年）将危机定义为一种形势，在这种形势中，决策者的根本目标受到威胁，作出反应的时间有限，形势的发生出乎决策者的意料。（注意到了危机的突发性与紧迫性）福斯特（1980年）认为危机具有四个显著特征：急需快速作出决策，严重缺乏训练有素的员工，严重缺乏物质资源，时间极其有限

3、。罗森塔尔（1989年）对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间性和不确定性很强的情况下必须作出关键性决策的事件。（威胁性）2022/8/2513巴顿（1993年）提出危机是一个引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，可能对组织及其员工、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损害。巴顿明确地将危机的影响扩大到组织及其员工的声誉和信用层面，并认为组织在危机中的形象管理是非常必要的。斯格（1998年）认为危机是一种能够带来高度不确定性和高度威胁的，特殊的、不可预测的、非常规的事件或一系列事件。2022/8/2514国内学者胡百精 ：危机是由组织外部环境变化或内部管理不善造成的可能破

4、坏正常秩序、规范和目标，要求组织在短时间内作出决策，调动各种资源，加强沟通管理的一种威胁性形势或状态。2022/8/2515危机的理解 结构改变指某个客观系统因元素的增加或减少引起结构变异所导致的系统震荡； 心理效应指人们心理稳定所依赖的关键因素发生增减所引起的心理恐惧和心理惊慌。2022/8/2516危机是一个事件，还是一种状态？ 2022/8/2517将危机定义为一种状态更准确地反映了危机的本质，有利于我们加深对危机的认识和理解；明确了危机管理的方向异化生存状态向正常状态的转换；拓展了危机管理的范畴不单纯是突发事件的处理。 2022/8/2518重事件应对而轻状态调控重事实澄清而轻价值重建

5、重事由辩解而轻规则再造 2022/8/2519危机的特征突发性不确定性紧迫性破坏性隐蔽性扩散性 2022/8/2520什么是公共危机？公共危机是指社会偏离正常轨道的过程与非均衡状态 。社会公共危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。” 指那些突然发生的、攸关公共利益的、对于组织的存在与发展具有重大影响的、急需管理者快速应对的事件。 2022/8/2521公共危机的诱因分析人口的增长和人口密度的增加；交通的发展和广泛的人口流动；城市化的发展和国际化的发展；全球气候的变化和环境的破坏与恶化；科技发展所带来的负面

6、作用和影响；贫穷与社会发展的不公平；社会压力和冲突的增加；恐怖主义等等。 2022/8/2522二、公共危机管理史蒂文芬克(StevenFink)认为,危机管理是“对于组织前途转折点上的危机,有计划地挪去风险与不确定性,使组织更能掌握自己前途的艺术”。该观点侧重于危机的预防。 危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动，包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关的因素的管理。2022/8/2523罗伯特希斯认为,危机管理是指“对危机事前、事中、事后所有方面的管理”。而所谓公共危机管理,“是一种有组织

7、、有计划、持续动态的管理过程,政府针对潜在的或者当前的危机,在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动,以期有效地预防、处理和消弭危机。 2022/8/2524危机管理的意义社会主义和谐社会的构建提高政府社会治理的水平建设社会主义民主法制国家领导干部观念变权力本位为责任本位锤炼民族意志和增强民族凝聚力 2022/8/2525基本原则居安思危、未雨绸缪 公众利益至上 快速反应 透明性 真诚坦率原则 效率性原则 协同性原则 安全性原则 合法性原则 科学性原则 程序性原则 适度性原则2022/8/2526三、我国的公共危机管理社会转型与社会危机中国当前的社会转型包括两个方面：体制的转轨和结构的转型20

8、22/8/2527社会转型带来的一系列后果是促使社会危机产生的重要因素 一是权力与利益在不同的社会主体之间进行重新分配，导致不同阶层、不同地区之间贫富差距扩大。二是导致社会转型过程中受益不足的社会群体心态上的失衡，进而产生行为上的变异。三是由社会转型的社会变迁也使人们在社会评价标准上发生深刻的变化，即由过去的身份地位标准为主转向现在的金钱财富标准为主。四是社会转型产生的后果导致社会成员价值追求的多元化。 2022/8/2528现状特征政府的危机意识不断增强政府积极倡导树立危机管理的新理念危机管理法律化和制度化不断加强政府应对复杂局面的能力更强媒体表现更成熟社会参与危机管理程度更高2022/8/

9、2529四、危机管理者的角色与能力结构危机管理者需要具备以下基本素质：尖锐的观察能力深刻的分析能力敏捷的应变能力丰富的想象能力充分的创新能力灵活的沟通能力2022/8/2530危机管理团队的构成人选有以下三个标准：知识技能特质2022/8/2531公共危机管理的系统与结构2022/8/2532主要内容危机管理的利益相关者危机管理的体制与机制危机管理组织2022/8/2533一、危机管理的利益相关者组织的利益相关者是极其广泛的，分散在不同的领域，有着不同的规模与结构，遵循着各自的规则。2022/8/25341、什么是利益相关者？利益相关者理论出现在20世纪80年代中期，战略管理：利益相关者分析一

10、书中，将“利益相关者”定义为能够影响企业目标的过程的任何个人和群体。罗伯特希斯认为利益相关者就是承担风险的人，或投资于某企业的人，或与企业有相互影响的人。 2022/8/2535史蒂文沃克在利益相关者权力一书中将利益相关者定义为：与一个组织有关联的个人或群体。国内学者胡百精危机传播管理一书中将利益相关者界定为“与组织按照有形或无形的契约关系结成特定利益互动机制的人或人的集合”。危机管理中的利益相关者：因突发性公共事件的发生导致既定利益预期利益受到影响的个人和组织。 2022/8/2536危机管理中的组织，既可以是商业组织，也可以是社会公共组织，一般包括政府组织、营利组织、非营利组织、社区组织和

11、社会公众。2022/8/25372、利益相关者的特点利益相关者的利益诉求：在危机冲击和破坏下，试图恢复或者维护在原有利益分配结构中所具有的合理利益；利用危机作为“窗口”实现利益扩张。2022/8/2538第一，权益的合理性这是承认组织利益相关者存在的前提。组织都有维护和保障利益相关者相关合法权益的义务。2022/8/2539第二，利益的相关性是利益相关者的本质属性。组织与利益相关者之间的关系主要是通过两者的互动而实现的。2022/8/2540第三，影响的不确定性在常态下有较为稳定的一面，然而一旦两者的关系出现异化，利益相关者对组织的影响便呈现出不稳定的特点。从两个方面来理解：影响可能是正面的，

12、也可能是负面的利益相关者对组织的影响，尤其是在危机状态下，影响的范围、程度都呈现出不确定性的特点。2022/8/25413、利益相关者的互动机制对于组织而言，利益相关者的作用机制可以分为四个相互联系的阶段。知晓理解态度行动2022/8/2542知晓知晓知道事情的存在，但并不意味着了解事实的全部。“事情”可能只是事件的一些蛛丝马迹，抑或是一些捕风捉影、支离破碎的信息，但它们往往是利益相关者了解组织或组织新近发生情况的第一步，也是他们采取行动前的基本依据。 2022/8/2543理解理解是对相关信息的更加立体的把握。“理解”是利益相关者自身所认为的理解状态，往往与事实有着一定的差距，甚至是相背离。

13、 2022/8/2544态度态度是人们对事情的看法，利益相关者在获得了信息之后自然会形成自己的判断，并据此行动。 2022/8/2545行动行动是利益相关者对组织作用的最直接的方式，具体而言，基于态度的不同，行动既有可能给组织带来正面的影响，也有可能起到负面的作用。利益相关者与组织的作用过程是循环往复的状态。 2022/8/25464、危机利益相关者的分类 按照利益相关者的重要性划分：核心利益相关者是对组织的生存与发展其决定性作用的；主要利益相关者仅次于核心利益相关者，与组织的生存发展休戚相关；一般利益相关者与组织的关联性较弱，通常包括潜在的利益相关者、可自由对待的利益相关者等。通过重要性对所

14、有的利益相关者进行划分，有助于组织制定更为合理的管理策略。 2022/8/2547按照利益相关者的忠诚度划分：完全忠诚型是组织最理想的类型，在行为与态度方面都非常积极，是组织值得信赖的合作者；易受影响型是指对组织认可度比较高，但行为上还有所保留的，较容易受到组织为获得更多的忠诚度所做努力的影响；可保有型是对组织认可度不佳或还未建立积极关系的，但在行动上却对组织有所支持；高风险型是对维护与保持组织的关系并不积极，同时在行动上也无热情的，他们的存在对组织具有较高的风险，是组织需要关注并积极沟通的对象。 2022/8/2548态度高低行为积极消极完全忠诚型可保有型易受影响型高风险型2022/8/25

15、49按照利益相关者组织属性划分：商业组织的利益相关者是与商业性组织发生利益关系的个人或群体，通常是指各种类型的企业；社会公共组织的利益相关者是与社会公共组织发生利益关系的个人或群体，通常指政府及相关部门。2022/8/2550政府危机中的利益相关者：政府组织（上级主管部门或同级压力部门，下级部门及其他隶属群体、立法、司法机构或其他权力制约部门，内部应急管理团队及其他内部员工）、危机直接影响的公众、拥有话语权的专家学者、媒体、社区公众等。政府最看重的危机利益相关者包括危机涉及领域的专家学者、内部应急管理团队、媒体、公众及其代表。 2022/8/2551危机涉及领域的专家学者是政府最看重的，在充满

16、不确定性的变革时代，政府、公众和媒体都在寻求可能的确定性，专家学者作为智慧输出的第三方，已经成为社会矛盾理所当然的解读者、缓冲者，甚至是仲裁者。“专家说”被固化为一个时代的社会表达范式。 2022/8/2552专家表示，目前我国环保部门和国家核安全局的辐射监测值显示，我国辐射环境水平未受日本的核电事故的影响。同时，国家核事故应急协调委员会也表示，日本核电放射性物质不会对我国公众健康造成影响。因此，目前仅凭个人主观臆断或因恐惧而擅自服用碘片没有必要。 2022/8/2553媒体是危机利益关系的核心组成部分之一。挑战者，是在危机管理研究视角下为媒体确立的角色定位。突出表现在： 媒体将政府及其了利益

17、相关者乃至更大的社会系统联结在一起;媒体对社会现实的监测和解释机制，使之能够迅速捕捉社会发展中的异常和问题;意识形态集团的控制、商业利益的驱动、从业人员的把关以及其他社会系统的影响，使媒体客观上成为一个权力的场所。 2022/8/2554危机状态下政府应对媒体的基本路径：76.3%迅速、主动、全面地与各方媒体进行沟通，避免失实报道（符合罗杰斯特的3T原则：主动沟通、充分沟通、尽快沟通）；18.3%建立信息互惠关系，即政府通过媒体掌控信息，媒体通过政府获知信息；3.7%采取行政手段进行干预，遏制不实、负面报道；1.7%为顾全大局，有必要对媒体隐瞒信息。 2022/8/2555二、危机管理的体制与

18、机制（一）公共危机管理机制存在的问题及其原因法律制度缺失缺乏系统的战略和政策规划危机管理体制缺乏合理性全民危机意识相当薄弱信息收集和快速处置能力有待提高缺乏系统化、制度化的教育与训练机制2022/8/2556（二）建立与完善制定与完善应对公共危机的法律制度建立与完善应对公共危机的政府管理机制建立与完善应对公共危机的社会参与机制2022/8/2557公共危机管理的流程分析2022/8/2558一案三制一案（预案）三制体制机制法制 应急管理体系“一案三制”2022/8/2559中国特色的应急管理流程1、灾难发生2、中央领导高度重视作出重要批示 3、新华社发通稿4、出动军队参与抢险救灾5、领导依次登

19、台指挥现场救灾6、第一批救出的群众感激一片7、专家登场亮相论证8、全国人民捐款捐物9、开展大型赈灾演出 10、媒体称，国际社会对救灾组织得力一片赞叹 11、表彰救灾先进个人和集体 12、等待下一次灾难再次降临 2022/8/2560恢复重建预防准备监测预警处置救援事前事中事发事后2022/8/2561应急管理的基本流程：一线分析法防备2022/8/2562防备=预防+准备 水在火上，既济。君子以思患而预防之。 周易 防为上，救次之，诫为下。 东汉荀悦中鉴.杂言 2022/8/2563扁鹊三兄弟行医大哥：治于病情发作前，由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去。二哥：治于病情初起

20、时，一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只及于乡里。扁鹊：治于病情严重时，在经脉上穿针管来放血，在皮肤上敷药，所以都以为我的医术最高明，名气因此响遍天下。 2022/8/2564预防：“防患于未然”“十分一”法则1分灾前防范（投入）=10分灾后损失（降低）2022/8/2565预防：安全意识 + 安全规划防安全意识安全规划2022/8/2566理念：没有危机意识是最大的危机 天有不测风云，人有旦夕祸福。 合同文字 君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。 周易系辞下 2022/8/2567山东发生旅客列车相撞事故2022/8/25687月21日北京广渠门丁志健2022/8/2569印尼大

21、海啸2022/8/2570预防：安全意识 + 安全规划防安全意识安全规划2022/8/25712005年6月10日特大山洪灾害2022/8/2572准备：“有备无患”备实体准备制度准备2022/8/2573烟花坠落后的寂寞 央视新址大楼发生火灾2022/8/2574准备：“有备无患”备实体准备制度准备2022/8/2575安县桑枣中学2022/8/2576应急管理的基本流程：一线分析法防备发现2022/8/2577早发现：抓早、抓小、抓苗头聪者听于无声，明者见于未形。 汉书.伍被传 愚者谙于成事，智者见于未萌。 战国策2022/8/2578早发现漏洞，打好补丁钉子缺，蹄铁卸；蹄铁卸，战马瘸；战

22、马瘸，骑士绝；骑士绝，战事折；战事折，国家灭。 1485年波斯战役（国王理查三世VS里奇蒙德伯爵亨利）2022/8/2579早发现：“防范于未然”早发现风险评估监测预警2022/8/25802022/8/2581早发现：“防范于未然”早发现风险评估监测预警2022/8/25822022/8/2583群体性事件的基本过程 民意 民忧 民怨 民怒群体性事件事发偶然实属必然 2022/8/2584应急管理的基本流程：一线分析法防备发现发现研判2022/8/2585早研判：敏锐性、洞察力、鉴别力2022/8/2586早研判：四个敏感要素敏感要素敏感时间敏感事件敏感人员敏感地点科学研判谨慎定性慎说原因慎

23、下结论2022/8/25872022/8/2588 2022/8/25892022/8/2590应急管理的基本流程：一线分析法防备发现发现研判报告2022/8/2591早报告：及时、准确、规范初报续报结报核报 即到即报，及时核实、加强研判，随时续报，决不允许迟报、谎报、瞒报和漏报 2022/8/25922022/8/25932022/8/25942022/8/25952009年重庆武隆“6.5”山体滑坡2022/8/25962022/8/25972022/8/2598基本原则快速反应、科学决策统一指挥、综合协调属地原则、条块结合灵活机动、经济高效2022/8/25991.快速反应、科学决策19

24、76年唐山大地震被埋人员抢救成活率数据95%80%50%35%10%0%20%40%60%80%100%0.5小时1天2天3天5天震后时间被埋人员抢救成活率2022/8/251001.快速反应、科学决策防止矛盾激化防止事态扩大防止流血冲突2022/8/251012.统一指挥、综合协调上下左右内外结合对上：有报告对下：有行动对外：有新闻对内：有信息2022/8/25102汶川地震国务院抗震救灾总指挥部抢险救灾组群众生活组地震监测组卫生防疫组宣传组生成恢复组水利组基础设施保障和灾害重建组社会治安组2022/8/25103专业救援队伍数量专业救援队伍人数名称数量（支）专业救援队伍人数（人）国家地震救

25、援队1解放军137000省级地震救援队23武警救援队20000矿山和危化救援队41消防救援队13000消防队31地震救援队5000矿山和危化救援队4000合计961790002022/8/251043.属地为主、条块结合救出8.7万人自救互救：7万人军队：1万人专业救援队：7439人矿山：1113人地震消防：6326人（国家地震队：49人）2022/8/25105救援开始自救互救灾区学校警察和政府灾区学校警察和政府灾区矿山救援队灾区市县消防队和武警部队成都军区部队国家地震灾害紧急救队较远省份救援队邻省救援队、消防和矿山救援队国际救援队救援结束20日15日14日13日8小时12小时0.5小时 失

26、火而取水于海，海水虽多，火必不灭矣，远水不救近火也。 韩非子.说林上 2022/8/25106岗位权力级别权力现场首席指挥官战略决策战役指挥战术行动2022/8/251072022/8/251084.灵活机动、经济高效充分高度的授权相机抉择经济高效 2022/8/25109应急管理的基本流程：一线分析法防备发现发现研判报告控制解决2022/8/25110早解决：“危机是最好的学习机会”早解决处理善后调查提高恢复重建2022/8/25111“一个聪明的民族，从灾害中学到的东西会比平时多得多”。 恩格斯 “一个民族在灾难中失去的，必将在民族的进步中获得补偿，关键是要善于总结经验和教训” 。 温家宝

27、危机2022/8/251122022/8/251132022/8/251142022/8/25115四个“明白”查明白写明白讲明白听明白2022/8/25116恢复重建：新一轮防备工作的开始2022/8/25117应急管理的基本流程：一线分析法防备发现发现研判报告控制解决2022/8/25118公共危机的风险与风险管理2022/8/25119主要内容风险管理是什么？风险管理为何重要？风险管理的流程风险管理如何科学化2022/8/25120风险管理是什么？（一）风险的概念与内涵风险：遭受损失、伤害、不利或毁灭的可能性。风险大致有两种定义：强调了风险表现为产生的不确定性；强调风险表现为损失的不确定

28、性。风险定义为：能够对研究对象产生影响的事件发生的机会，它通过后果和可能性这两个方面来具体体现。 2022/8/25121将学者们关于风险的定义归结为四类：第一类是将未来结果的变动可能性视为风险；第二类是将不确定性视为风险；第三类是将不利事件发生的可能性视为风险；第四类是结果之间的差异来界定风险。 2022/8/25122人们在风险探索和研究中得到一些认识成果：风险与不确定性有关；风险是不确定性结果中的一种，即可能发生的不利结果中的一种；风险是可能发生的结果中那种不利于人们的结果；风险是未来可能不利结果与预期结果之间的差异。 2022/8/25123通俗的理解风险：风险是这样一种东西，它在将来

29、可能发生，也可能不发生；一旦发生将会给人们带来不利和损失。在所有发生的后果中：已经发生的，不能称作风险；必然要发生的，不能称作风险；给人带来好处的，也不能称为风险。 2022/8/25124风险的构成要素风险是由风险因素、风险事故和损失三者构成的统一体。风险因素它是风险事故发生的潜在原因，是造成损失的内在或间接原因。分为三类：物质风险因素、道德风险因素（故意）、心理风险因素（过失、疏忽、无意 ） 2022/8/25125风险事故 风险事故是是造成损失的直接的或外在的原因，是损失的媒介物，即风险只有通过风险事故的发生才能导致损失。就某一事件来说，如果它是造成损失的直接原因，那么它就是风险事故；而

30、在其他条件下，如果它是造成损失的间接原因，它便成为风险因素。举例：1、下冰雹路滑发生车祸，造成人员伤亡 2、冰雹直接击伤行人 2022/8/25126损失 在风险管理中，损失是指非故意的、非预期的、非计划的经济价值的减少。 直接损失和间接损失。直接损失是指风险事故导致的财产本身损失和人身伤害，这类损失又称为实质损失；间接损失则是指由直接损失引起的其他损失，包括额外费用损失、收入损失和责任损失。在风险管理中，通常将损失分为四类：实质损失、额外费用损失、收入损失和责任损失。2022/8/25127风险构成要素之间的关系 风险因素、风险事故和损失三者构成的统一体，风险因素引起或增加风险事故；风险事故

31、发生可能造成损失。2022/8/25128风险管理风险管理与评估最早起源于保险业，其后被运用到金融领域，后来又逐渐被运用到医疗保健、环境保护等被认为是高风险的行业和领域。从20世纪八九十年代开始，风险管理与评估被引入到公共部门危机管理领域，风险管理的流程、策略等成为危机管理的重要手段。2022/8/25129风险管理是指如何在一个肯定有风险的环境里把风险减至最低的管理过程。也是对风险进行识别、分析与评估、处理并对其进行监控的过程。包括了对风险的量度、评估和应变策略。 理想的风险管理，正希望能够花最少的资源去去尽可能化解最大的危机。 2022/8/25130风险管理必须识别风险 风险管理要着眼于

32、风险控制 风险管理要学会规避风险 公共危机管理视野中的风险管理具有两方面的内涵。一方面，风险管理意味着公共部门的内部风险管理，即消除或削减公共部门自身及其内部人员所承担的风险；另一方面，风险管理意味着公共部门的外部风险管理，即以降低外部公众所承担的风险为目标的风险管理。2022/8/25131政府风险管理是指政府对公共风险进行识别、分析与评估、处理并对其进行监控的过程。 风险管理是政府的核心职能之一。发展有效的全面整合的风险管理模式是大势所趋。政府应构建“发现、定义、防范、抗击、转移、缓冲”风险的管理机制、尽快建立现代型风险管理体系。2022/8/25132二、风险管理为何重要推动建立重大工程

33、项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾发生。建立健全社会稳定风险评估机制，着力从源头上预防和减少矛盾，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。开展地质灾害隐患排查，推行自然灾害风险评估，建立基层防御组织体系，强化重点目标安全防范，切实做好山洪、泥石流、滑坡、城市内涝等灾害防御工作。2022/8/25133从理论上阐述风险管理为何重要，有三个基本判断:政府危机管理最大的危机是没有危机意识；政府危机管理的至高境界是没有危机的管理；应急管理的至高境界是无急可应的管理。2022/8/25134现代政府应急管理的发展趋势：风险管理。从两个层面来看：垂直方向：重心下沉重心再下沉

34、水平方向：关口前移关口再前移2022/8/25135政府风险管理与应急管理如何链接？如何联动？ 风险源（点）风险排查/评估能否及时排除风险登记造册风险动态监测有无异动情况动态管理及时启动风险预控方案异动实时评估能否及时消除异动及时消除危机预防预警应急准备进入应急管理领域及时排除2022/8/25136政府风险管理既然如此重要，但是为何普遍得不到重视？风险管理是不确定的，应急管理是紧急迫切的 风险是否存在？是否被高估？风险管理是否有用？ 风险管理是默默无闻的，应急管理是轰轰烈烈的。 山西王家岭煤矿透水事故救援创造生命奇迹。应急救援是出干部、出政绩、出数字的。 风险管理是吃力不讨好的，应急管理是雪

35、中送炭的。 风险管理很成功，为何还有突发事件？投入是否值得？思考：如何解决上述问题？ 2022/8/25137国外政府风险管理的新发展西方发达国家政府风险管理的发展：风险政务英国已形成了以内阁办公室、财政部和政府贸易办公室为核心的统一、协同的风险政务模式。美国构建了全风险方法的综合性国家应急管理体系，形成了全风险、全过程的风险政务。加拿大形成了综合风险管理框架的风险政务模式。2022/8/25138美国风险管理典范1：社区“影响工程”，推行以社区为基础的全新灾害减缓计划，即“影响工程：建设抵御灾害的社区”。商业部门首次融入伙伴关系的范畴中，体现了全民参与的思想。2：洪水风险图，洪水风险图已在洪

36、泛区管理、国土开发、公众应急避险等方面获得巨大的效益。洪水风险图现代化计划，是通过地图信息平台实现实时更新的数字化洪水风险图，可以自动生成。 2022/8/25139西方发达国家政府风险管理的共同特征：不断强化风险管理的基础性地位，提高政府风险管理的科学化、规范化、系统化水平。共同特征：1、成立风险管理专门机构，推进风险管理标准化，促进风险管理与绩效管理、财政支持有机结合。2、强化法制，制定风险评估指南，为风险管理工作提供明确的制度规范。3、统一规范，实现全过程的精细化、标准化、空间化风险管理。4、公开透明，实时更新和及时发布风险评估结果。5、以风险评估为基础编制应急预案和应急规划。 2022/8/25140三、风险管理的流程风险识别、风险分析与评估、风险处理以及监控。在这四个步骤中，自始至终都需要进行风险沟通，缺少风险沟通这一步骤，任何风险管理与评估活动都毫无价值。2022/8/25141风险识别是指找出组织面临的各种风险，识别并确认潜伏的风险，主要回答“会发生什么糟糕的事”以及“如何发生”的问题。鉴别风险的来源、范围、特性，界定风险的本质特征。全面做好危险源的普查，狠抓重大危险源和重大事故隐患的勘查工作。全面做好薄弱评估与监控工作