第7课 近代以来中国的官员选拨与管理-高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

1、近代以来中国的官员选拔与管理第7课清政府是在怎样的背景下废除科举制度？一、晚清选官制度的变化（一）选官制度的变革1、科举制变革（1）戊戌变法时期：随着西学的传播和洋务运动的开展。1898年清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务策命题。戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。一、晚清选官制度的变化1、科举制变革（1）戊戌变法时期：（2）清末新政时期：通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。1905年光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏；决定自1906年，起所有乡试、会试一律停止。在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除。（

2、1）改革官制：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设立农工商部、巡警部、学部等部门。（2）选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给与贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。（3）学堂选官制度：1904年初，清政府颁布奏定学堂章程，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。奏定学堂章程规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下5等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。（4）留学毕业生选官制度：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。2、选官制度的改革1、南京

3、临时政府孙中山的文官考试思想（1）内容：a.官员选拔：以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。b.完善国家政治制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。（2）评价：a.孙中山的文官考试思想，进一步奠定了中国文官制度的基础。b.依据孙中山的文官考试思想而制定的系列法规草案和文官选拔制度基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。二、民国时期的官员选拔制度1、南京临时政府孙中山的文官考试思想2、北洋政府（19121928）（1）文官考试制度：建立标志：1913年初，北洋政府颁布文官考试法草案等法案。内容：民国男子年满21岁者得应

4、文官考试。运行：文官考试由政事堂铨叙局负责。（2）甄别：含义：指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。目的：保持行政的连续性与稳定性。意义：旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施。二、民国时期的官员选拔制度3、南京国民政府（19271948）（1）背景：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华；落实孙中山关于文官考试思想主张，政府重新设计颁布了政府的人事制度，公务员逐渐取代官吏称谓。（2）措施：1929年国民政府公布第一部考试法，允许女子参加考试，具有更强的开放性与平等性；对一般

5、在职人员，国民政府采用甄别审查措施，使其取得任用资格。（3）局限：实施过程中漏洞百出，任用亲信等现象始终无法禁绝。二、民国时期的官员选拔制度材料：1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。南京国民政府还在考试中增加了检定考试一项，即没有受到正规学校教育而自学成才的青年，可以参加检定考试，及格后便取得参加高等考试与普通考试的应试资格。南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较结合教材内容，试分析与北洋政府时期相比，南京国民政

6、府的文官考试制度具有哪些特点？允许妇女参加；考试资格的规定更具平等、开放性；具有党派性（浓厚的党治色彩）1、新中国成立后：（1）沿用：沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。（2）地位：干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分。（3）内容：包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。（4）发展：建立了在中共中央及各级党委组织部统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度1、新中国成立后：（1）沿用：（2）地位：（3）内容：（4）发展：2、改革开放后：（1）背景：改革开放给中国带来巨变

7、，传统干部制度不适应商品经济的发展。（2）干部制度的改革：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。（3）干部制度的完善：在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度2016-2021年国家公务员考试（3）公务员制度确立：开始：1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。正式形成：2005年，全国人大常委会通过中华人民共和国公务员法，标志着国家公务员制度正式形成

8、。至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道。（4）公务员考试录用制度改善：考试录用的规模和范围在不断扩大，录用过程的透明化、公开化和平等化也在逐渐完善。（5）影响：公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度现代中国公务员制度与西方文官制度的主要区别。西方中国法定范围选用标准性质划分政治原则服务对象多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员包含中央和地方各级公职人员注重通才或专才，基本把业务知识和工作能力作为主要条件德才兼备，并贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各环节西方分政务官和事务官，政务官随政党竞选成败而进退，事

9、务官保持稳定，两者之间不能专任没有政务官和事务官划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任（不搞“两官分途”）政治中立，不受党派干预，不得参加党派政治活动，公务活动中不带有党派政治倾向不搞政治中立，党管干部，公务员始终与党中央保持高度一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策政府，受雇于政府，服从政府需要，维护政府利益人民，做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员包含中央和地方各级公职人员注重通才或专才，基本把业务知识和工作能力作为主要条件德才兼备，并贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各环节西方分政务官和事务官，政务官随政党竞选成败而

10、进退，事务官保持稳定，两者之间不能专任没有政务官和事务官划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任（不搞“两官分途”）政治中立，不受党派干预，不得参加党派政治活动，公务活动中不带有党派政治倾向不搞政治中立，党管干部，公务员始终与党中央保持高度一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策政府，受雇于政府，服从政府需要，维护政府利益人民，做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督 材料： 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我

11、不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 袁世凯等立停科举推广学校折（1905年） 阅读材料，指出袁世凯主张废除科举制、发展学堂的原因。换取列强信任；可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；可维护清王朝统治。材料一 1836年英国观察家默德赫斯特在著述中说：“假如我们的文职官员和副职官员在得到委任之前，能够采取某种三级考试的选拔，那么他们就不会经常出错了。”19世纪中后期，英国政府颁布了两道改革文官体制的法令，逐步建立政治中立、职务常任、强化培训、知识更新等颇具西方特色的近代文官考试制度，并被其他西方国家纷纷效仿。 据马桦英国文官考试研究等材料二 1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。 据杨学为中国考试制度通史、张创新中国政治制度史等根据材料并结合所学知识，分别指出英国政府和南京国民政府近代文官制度实践效果不同的原因。根据材料并结合所学知识，分别指出英国政府和南京国民政府