公务员职务消费制度改革

1、公务员职务消费制度改革_政府经济学前沿问题研究石丹林电话：一、公务员职务消费的经济学分析（一）政府经济学的研究内容 1、政府经济学的定义 政府经济学是研究政府等公共部门的经济行为及其规律的学科，又称政治的经济学和公共经济学。 2、市场经济“三驾马车” （1）公共部门（政府及其附属物）公共产品公共效益最大化目标； （2）私人部门（企业、家庭、居民）私人产品利润最大化与效用最大化目标； （3）第三部门（中介组织与非公非私部门）准公共产品公共效益与经济效益的双重目标。 （二）公务员职务消费的概念 1、定义 职务消费是处在某一特定职位上的公务 人员为履行公务所发生的经济支出行为。 对于国家公务人员而言

2、，职务消费在本质上是一种财政支出行为。 2、争议（1）财政支出行为 （2）公共支出行为（3）公务支出行为 （4）非消费而是公 共成本（三）政治人与经济人的本性 1、本性（1）自利（不能相信觉悟）（2）理性（监督规则的有效性）2、消费者的本性 （1）花自已的钱为自已办事，会既讲节约又讲效果； （2）花自已的钱为别人办事，会只讲节约不讲效果； （3）花别人的钱为自已办事，会只讲效果不讲节约； （4）花别人的钱为别人办事，则既不会讲节约，也不会讲效果。（四）职务消费与私人消费的属性 1、私人消费的定义 消费者在考虑自已的收入与物品的价格的情况下使自已获得的总效用达到最大化时的支出或购买行为。 2、私

3、人消费的特点 （1）市场性 （2）私有性 3、职务消费的特点 （1）财政性 （2）公共性4、职务消费与私人消费的共性（1）实物形态无差别（2）效用无差别（五）适度消费与过度消费的界限 1、适度消费：完成某项公务时必须的消费； 2、过度消费：超范围、超标准、超预算 的消费； 3、缺乏消费：消费经费严重短缺； 4、职务消费腐败：利用职务之便假公济私。（六）公共职务消费与个人职务消费的区分1、公共职务消费（1）全体公务员共同消费（2）具有不动产特点（3）大型大规模消费2、个人职务消费（1）个人或少数几个人消费（2）具有动产特点（3）中小型规模消费 结论；职务消费制度改革的核心是个人职务消费制度的改革

4、二、食之者众，生之者寡职务消费的困境（一）吃“皇粮”的有增无减 温总理 22：1 10：1 05公考 37。3：1 100：1 全国总计 5000万人的皇粮大军（二）官民比例居高不下 1、纵向比较 汉朝 1：7934 唐朝 1：3927 明朝 1：2299 清朝 1：911 建国初 1：294 改革初 1：67 1995年 1：40 2005年 1：262、横向比较 1999年 河南 1：41 河北 1：40 陕西 1：34 山西 1：27 宁夏 1：24 青海 1：22（三）基层财政，债台高筑 1、负债累累的乡镇财政 全国乡镇 5万 平均负债 400万 全国总计 2200万 2、资不抵债的县

5、级财政 全国县市 3000 平均负债 23亿 全国总计 60009000亿 3、解困专款，杯水车薪 财政部认可 4000亿 年解困专款 150亿 静态还款期 27年三、我国公务员职务消费的失控及其主因（一）职务消费失控的主要现象1、招待费用的失控2、公车费用的失控 3、通讯费用的失控4、差旅费用的失控（二）显形收入大大低于隐形收入是职务消费膨胀的主因1、显形收入太低，低薪难养廉2、国内外资企业薪酬水平参照3、国内发达城市白领职员薪酬水平参照4、国内国企领导人的显形工资与隐形工资 5、灰色收入与中国的基尼系数四、我国公务员职务消费制度的改革（一）职务消费货币化改革的难点1、职务消费标准核定难2、

6、职务消费货币化后监督落实难3、公车拍卖防止国有资产流失难4、安置富余人员难（二）湖南郴州资兴市的公务用车货币化改革1、经验是先革一把手自已的命2、办法是二个取消，二种补贴，二个鼓励，三种配套，号称“2223车改工程”3、降低行政成本是车改的主要成果4、车改留下了“四个一”的难题（1）一花独放的尴尬（2）一市两制的矛盾（3）一把手下的不平衡（4）一刀切不下去的难题（三）公务员职务消费制度改革的理论与实践的探索1、理论的思索（1）人治是铁，制度是钢（2）基数预算制转变为零基预算制（3）实报实销制转变为绩效挂钩制（4）公款公用制转变为货币补贴制（5）等级待遇制转变为薪酬支付制2、实践的探索北京公务员薪酬改革的