依法行政及行政行为规范化

1、依法行政及行政行为规范化 十五大：提出依法治国方略。 十六大：加强党的执政能力。 2004年：依法行政实施纲要。 十七大：全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国 2008年：加强市、县依法行政决定。 十八大：推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。 【背景说明】 习近平:坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律。各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件。李克强：把错装在政府身上的手换成市场的手。这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要，是人民的愿望

2、。建设法治政府，这尤为根本，要把法律放在神圣的位置，无论任何人、办任何事，都不能超越法律的权限。我们要用法治精神来建设现代经济、现代社会、现代政府。讲座目次主题一、政府为什么要依法行政? 主题二、依法行政有哪些基本要求？ 主题三、公务员如何践行依法行政? 主题一、政府为什么要依法行政? 主题一、政府为什么要依法行政？一、从政治的角度看依法行政是法治国家战略的核心法治国家战略是中国共产党执政方式的革命性转变政治家：对历史和未来负责 主题一、政府为什么要依法行政？一、从政治的角度看【专栏】中国专制时代：“以法行政”权力的来源：封建社会君权神授（陈胜、洪秀全） 资产主义天赋人权 社会主义权利来源于人

3、民 1.本质：权大于法。 专制集权者一言立法、一言废法。 专制集权者凭个人好恶执行法律。 主题一、政府为什么要依法行政？一、从政治的角度看【专栏】中国专制时代：“以法行政” 2.目标：治理臣民。 “法律”，是统治者管理臣民的工具。 “行政”，是以法律“治事”、“治民”。【实例】管子 任法云：“生法者,君也；守法者,臣也；法于法者，民也”。主题一、政府为什么要依法行政？一、从政治意义来看【专栏】中国专制时代：“以法行政”3. 手段：建立自上而下的纠察制度。 【实例】韩非子指出：君主无论好坏都必须服从，正如帽子无论好坏，都要戴在头上，不可与鞋子易位。臣事君,子事父,妻事夫,三者顺则天下治。主题一、

4、政府为什么要依法行政？二、从行政管理的角度看 行政权的特征 人从生到死都要与行政权打交通 行政权必须受到法律的监督，是人类社会法治文明和发展的规律主题一、政府为什么要依法行政？ 【西方谚语】 “迄今为止人类文明的最大进步就是将国家权力关进了笼子”。主题一、政府为什么要依法行政？三、从社会管理创新来看第一，社会结构发生变化，阶层冲突增加。过去是“两个阶级一个阶层”，（工人、农民、知识分子）利益是高度趋同，现在是利益高度分化，阶层矛盾冲突增加第二，社会诉求提升。实现小康解决了吃饱穿暖问题后，发展问题、平等问题、民主问题成为新的诉求。第三，转型社会价值真空，社会失范引发风险。而权贵的肆虐和弱者的无助

5、，使社会充满焦虑与愤懑。主题一、政府为什么要依法行政？四、从人民群众的盼望来看口号：“法治政府年年提”“依法行政天天讲”现实：“违法事件时时有”“腐败问题个个大”人民群众厌恶了漂亮的口号，盼望的是实际的行动。 五、从公务员的处境来看【案例】美国诺贝尔经济学奖得主萨缪尔森写了一篇文章：为什么我永远也不会进入政府部门工作。他这样描述政府部门的官员：来自上面的压力，来自下面的反对，成功时的喧嚣，失败时的落魄。 随时随地、任何时候官员都被纳入进了行政问责制的框架。主题一、政府为什么要依法行政？主题一、政府为什么要依法行政？五、从公务员的处境来看（一）问责制的法制化趋势1995年,党政领导干部选拔任用工

6、作暂行条例最早引入了责令辞职形式2002年,党政领导干部选拔任用工作条例引入了引咎辞职形式2004年,党政领导干部辞职暂行规定2006年，公务员法处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。 2009年关于实行党政领导干部问责的暂行规定主题一、政府为什么要依法行政？【实例】暂行规定确立了引咎辞职的9种情形：1. 因工作失职引发严重的群体性事件，或者对突发性事件处置失当，造成严重后果，负主要领导责任的；2. 决策严重失误，造成巨大经济损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；3. 在抗灾救灾、防治疫情等方面严重失职，造成重大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；4. 安全工作方面严重失职，多次发生重大责

7、任事故,或者发生特大责任事故，负主要领导责任的；主题一、政府为什么要依法行政？5. 在监管严重失职，多次发生重大事故、重大案件,造成巨大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；6. 执行党政领导干部选拔任用工作条例不力，造成用人严重失误失察，影响恶劣，负主要领导责任的；7. 疏于管理监督，致使班子成员或者下属连续出现严重违纪违法行为，造成恶劣影响，负主要领导责任的；8. 对配偶、子女、身边工作人员严重违纪违法知情不管，造成恶劣影响的；9. 有其他应当引咎辞职情形的。（二）公务员的心理健康问题【案例】重庆公务员心理健康现状研究（2010）公布的结果：五大心理问题困扰公务员：最多的异常情绪是抑郁最难处

8、的是人际关系最常见的表现是工作倦怠最累的是人格压抑或人格扭曲最头痛的是仕途狭窄主题一、政府为什么要依法行政？（二）公务员的心理健康问题最新调查：公务员位居中国新十大高危行业榜上第二名！肖仁富著：领导也是人重大发现主题一、政府为什么要依法行政？主题一、政府为什么要依法行政？政治政府社会人民公务员依法行政面临的环境主题二、依法行政有哪些基本要求？主题二、依法行政有哪些基本要求？何谓依法行政？指行政主体及其公务人员在宪法、法律和法规赋予的权限内，依据法律和法规的规定，管理国家政治、经济、社会事务和文化教育事业的活动。依法行政的六项基本要求：合法行政、合理行政、程序正当高效便民、诚实守信、权责统一 主

9、题二、依法行政有哪些基本要求？一、合法行政行政行为必须以法律为依据不享受特权，不滥用权力，不越权，不失职主题二、依法行政有哪些基本要求？一、合法行政（一）行政行为规范化 行政行为法是依法行政的行为规范 行政立法行为：2000年3月15日，九届人大三次会议通过了立法法 行政许可行为：2003年8月27日，十届人大常委会四次会议通过了行政许可法 行政处罚行为：1990年3月17日，八届人大四次会议通过了行政处罚法 行政强制行为：2011年6月30日，十一届人大常委会第二十一次会议通过了行政强制法 主题二、依法行政有哪些基本要求？一、合法行政（一）行政行为规范化 2008年6月10日，重庆市人民政府

10、通过重庆市行政执法基本规范（试行） 目 录第一章 总则第二章 一般规定 第一节 行政执法机关 第二节 行政执法程序 第三节 行政执法文书 第四节 行政执法礼仪主题二、依法行政有哪些基本要求？一、合法行政（一）行政行为规范化 第三章 特殊规定 第一节 行政许可 第二节 行政处罚 第三节 行政强制 第四节 行政征收 第五节 行政裁决第四章 行政执法监督第五章 法律责任第六章 附则主题二、依法行政有哪些基本要求？一、合法行政（二）准确适用法律法律依据适用的原则上位法优于下位法后法优于前法专门法优于一般法行为地法优于户籍地法紧急状态法优于平时法适法错误的表现应有而无法律法规规章依据的行政行为应适用法律

11、法规规章，而是适用规章以下为依据的行政行为应适用此法，而适用了彼法为依据的行政行为应适用此条款，而适用了彼条款为依据的行政行为 主题二、依法行政有哪些基本要求？一、合法行政（二）准确适用法律 行政机关在适用行政法规范时，当存在法律、行政法规、地方性法规、规章及其他规范性文件时，必须优先适用法律，再适用其他规范性文件。依法行政之“法”，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等规范性文件，但行政机关在实施行政管理时，所依之“法”主要是法律。如何正确看待社会流行说法：“黑头的不如红头的，红头的不如口头的”。 主题二、依法行政有哪些基本要求？一、合法行政（二）准确适用法律【案例

12、】福建没收渔船案2009年9月，陈某未办理捕渔许可证，非法捕渔，被*县渔政管理执法人员查扣，根据福建省人大实施渔业法办法，没收陈某的渔船和船上的鱼网等渔具，陈某不服，诉至县法院。全国人大的渔业法规定：“无捕渔许可证擅自进行捕捞，情节严重，可以没收渔具。” 但福建省办法规定：“无捕渔许可证擅自进行捕捞，情节严重，可以没收渔船。” 主题二、依法行政有哪些基本要求？一、合法行政（二）准确适用法律【案例】福建没收渔船案 结局：最高人民法院发出司法解释指出： 由于渔业法只规定了可以没收渔具，而福建省的渔业法实施办法却规定了可以没收渔船。因此，地方性法规与渔业法不一致。地方性法规的规定与法律的规定不一致的

13、，应当执行法律。 渔具直接用于捕捞和采收水域中经济动物的各种工具的总称。为提高捕捞效率而为渔具配置的仪器、仪表等辅助设备以及渔船和机械装备等不属于渔具的范围。 主题二、依法行政有哪些基本要求？一、合法行政（三）依法行政与委托执法【案例】重庆黔江区*镇违法行使行政委托权案罗文举在重庆黔江区*镇开办采石场，2002年4月，取得3年期采矿许可证，2003年9月，取得2年期安全生产许可证。2004年8月，区政府、区安监局将罗文举的采矿证列为到期后不能延期开办。2005年9月，镇政府与区安监局签订为期2年的行政执法委托书，明确镇政府只能以区安监局名义行政执法。2005年7月，市电力公司在取得合法手续后在

14、罗的采石场上空架设高压线。罗一直在原矿区爆破作业。2006年8月，镇政府以府82号文件，通知爆破公司暂停供应罗采石场爆破物资，罗全面停产，不服诉至法院。主题二、依法行政有哪些基本要求？二、合理行政（一） 积极行政与自由裁量权行政机关行使自由裁量权，必须符合法律的意图和精神实质，如果自由裁量行为违背了授权法的意图，就是不当行政行为。比如，行政处罚法设定的处罚本质上是促使相对人遵守法律的一种手段，处罚本身不是目的。但在实践中，很多行政机关在执法过程中，为了处罚而处罚，在执法过程中可罚可不罚的必罚；在法定处罚幅度内，能多罚的就多罚。这显然是一种违背法律目的、滥用自由裁量权的行为。例如：重庆市规范行政

15、处罚裁量权办法 重庆市司法行政机关行政处罚裁量规定（试行） 主题二、依法行政有哪些基本要求？二、合理行政（二） 人性化执法【案例】户籍差异赔偿案2011年12月，江西省*县王某在当地不幸遭遇车祸，其伤情为八级伤残。根据相关法律规定，如果王某是城市户口，其残疾赔偿金为57306元，如果王某是农村户口，其残疾赔偿金为21510元，两者相差35796元。主题二、依法行政有哪些基本要求？二、合理行政（二） 人性化执法【案例】户籍差异赔偿案根据江西省暂住人口管理办法和江西省高级法院的相关规定，农村居民到城镇、城市务工、生活学习，“离开住所地至起诉时已连续居住一年以上”，可以按经常居住地更高的标准确定赔偿

16、。王某于2010年10月起一直在县里某公司当保安，工资由该公司统一通过银行卡发放，但一直未签订劳动合同、未缴纳社会保险。当地公安交警部门主动核实情况，最终以城镇经常居住地确定残疾赔偿金为57306元。主题二、依法行政有哪些基本要求？二、合理行政（三） 比例原则行政处罚法第四条规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”。主题二、依法行政有哪些基本要求？二、合理行政（三） 比例原则【案例】2013年版“新交规”史上最严交规主题二、依法行政有哪些基本要求？二、合理行政（三） 比例原则【案例】2013年版“新交规”史上最严交规1、黄灯等于红灯？主题二

17、、依法行政有哪些基本要求？二、合理行政（三） 比例原则【案例】2013年版“新交规”史上最严交规2、20%，20%50%，50%（1）扣3分：普通小型机动车超速20%以下的 （2）扣6分：普通小型机动车超速20%至50%的 （3）扣12分：机动车超速50%以上 请问： 在限速120公里/H的高速路上开到145公里/H 在限速30公里/H的公路上开到46公里/H 哪个更危险？哪个扣分多？主题二、依法行政有哪些基本要求？三、程序正当没有程序公正，就很难保证结果公正。正义要以看得见的方式和步骤去实现。 程序正义：例如2000年小布什和科尔的总统之争夺。（赢家通吃原则）主题二、依法行政有哪些基本要求？

18、三、程序正当（一）不得以非法、不正当手段执法【案例】上海“钓鱼执法”案2009年10月14日晨，浦东新区某路口附近，一名年轻人站在路中央拦车。此时，上海庞源公司司机孙中界正驾驶一辆金杯面包车路过。看到这名年轻人无公交车、出租车可搭乘后，他顺道开车将其送到了1.5公里外的目的地。 主题二、依法行政有哪些基本要求？三、程序正当（一）不得以非法、不正当手段执法【案例】上海“钓鱼执法”案然而，就是这不到5分钟的善意之举，却被浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运”。为了证明自己的清白，年仅18岁的孙中界竟然选择了自杀，用刀砍向了自己的手腕。所幸同事及时制止，才没有酿成惨剧。 上海钓鱼执法事件最牛车

19、贴为避倒钩，拒学雷锋好心的代价谁之过？主题二、依法行政有哪些基本要求？三、程序正当（二）“米兰达警告”：法定前置程序【案例】米兰达诉亚利桑那州案 在审讯之前，美国警察必须明确告诉被讯问者：（1）有权保持沉默；（2）如果选择回答，那么所说的一切都可能作为对其不利的证据；（3）有权在审讯时要求律师在场；（4）如果没有钱请律师，法庭有义务为其指定律师。 主题二、依法行政有哪些基本要求？三、程序正当（二）“米兰达警告”：法定前置程序【案例】中国式的冤假错案 2013年3月26号，背负强奸致人死亡罪名的安徽张高平、张辉叔侄，在服刑近十年后，被浙江省高院宣判无罪。2013年4月25号，被羁押长达12年的河

20、南村民李怀亮，被平顶山市中级人民法院宣告无罪，重获自由。2013年5月6号，据中国青年报披露，蒙冤十年的河北女子赵艳锦，在法院做出无罪判决20个月后才获释回家。 2013年5月7日，最高人民法院常务副院长沈德咏：“宁可错放，也不可错判！” 主题二、依法行政有哪些基本要求？三、程序正当（三）行政公开原则除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权、了解权。 【案例】2012年9月，三峡大学学生刘艳峰向陕西省财政厅、安监局申请公开“表哥”杨达才2011年年度工资。 【案例】2013年4月，复旦大学投毒案后，沉寂多年的清华大学朱令案再次走进公

21、众视野。2008年5月1日，中华人民共和国政府信息公开条例执行，5月12日朱令的母亲朱明新向北京市公安局申请信息公开，要求公开朱令急性铊中毒案的侦破过程和结果，却被北京市公安局拒绝。2013年5月9日，北京市公安局解释：证据灭失。 主题二、依法行政有哪些基本要求？三、程序正当（四）公众参与原则行政机关作出重要规定或决定，应当听取公民、法人和其他组织的意见，特别是作出对行政相对人不利的决定，要听取他们的陈述和申辩听证。【案例】2015年的重庆医改方案调整主题二、依法行政有哪些基本要求？三、程序正当（四）公众参与原则【案例】最牛禁止退学文件2007年2月，福建省平和县政府下发关于加大执法力度，严控

22、初中辍学的通知。 这份“红头文件” 明确规定： 所有乡镇、村和教育、劳动、工商、公安、民政、土地等部门对未取得初中毕业证的青少年今后不得为其开具劳务证、结婚证、驾驶证。主题二、依法行政有哪些基本要求？三、程序正当（五）回避原则行政机关工作人员履行职责，与行政相对人存在利害关系的，应当回避。 可以由负责人安排；也可以由当事人申请提出主题二、依法行政有哪些基本要求？四、高效便民第一，积极履行法定职责第二，遵循法定时限，杜绝“拖延症”第三，在行政活动中不增加相对人程序负担，为相对人着想，方便相对人到行政机关办理相关事宜 主题二、依法行政有哪些基本要求？四、高效便民（一）及时处置原则【案例】杜宝良事件

23、“多次处罚能够打折吗？” 2005年5月23日，安徽在京务工人员杜宝良偶然得知，自己于2004年7月至2005年5月在驾驶小货车运菜时，在每天必经的北京市西城区真武庙头条西口被“电子眼”拍下闯禁行105次，被罚款10500元。此前，从未有交管部门告知他有违法行为。杜宝良还是缴纳了巨额罚款。 北京交管部门向市属媒体披露“违章大王”接受万元处罚的事情，以期教育广大驾驶员。不料，此事在媒体和公众中引起强烈反应。6月13日，杜向西城区人民法院提起行政诉讼。7月27日，在北京交管部门以内部执法监督的方式，对西单队的执法行为纠正后，杜宝良撤诉。 此外，该行政处罚，违反行政处罚法“处罚与教育”相结合的基本原

24、则。主题二、依法行政有哪些基本要求？四、高效便民（二）方便办事原则【案例】京沪穗等6城市外地人员可就地办理护照为满足人民群众对公安出入境管理工作的新期待，进一步方便异地就业人员和在读大学生就近申办出入境证件，公安部推出便民利民新举措，决定自2012年9月1日起，在北京、天津、上海、重庆、广州、深圳等6个流动人口较多的城市实施允许非本市户籍就业人员和高等院校的在读大学生异地提交出入境证件申请的便利措施。主题二、依法行政有哪些基本要求？五、诚信守信（一）信息真实原则行政机关公布的信息应当真实、准确、可信。绝不能提供虚假信息和材料，绝不能造假！【案例】河南汝州市多个乡镇政府造假骗扶贫款数百万 201

25、3年5月6日，河南汝州市村民向记者反映，该市陵头镇、蟒川镇、夏店乡、焦村乡等四个乡镇政府伪造当地国土资源局印章开具扶贫搬迁项目用地证明，骗国家扶贫款300多万元，扶贫资金已拨付到汝州市财政局。汝州市国土资源局向记者证实，该局从未出具过任何扶贫搬迁项目用地证明。当地扶贫办表示，如果国土局没出具扶贫搬迁项目用地证明，属于乡政府造假骗扶贫款。目前，当地纪委已介入调查。主题二、依法行政有哪些基本要求？五、诚信守信（一）信息真实原则行政机关公布的信息应当真实、准确、可信。绝不能提供虚假信息和材料，绝不能造假！【案例】河南汝州市多个乡镇政府造假骗扶贫款数百万 主题二、依法行政有哪些基本要求？五、诚信守信（

26、二）依赖利益保护原则行政许可法第8条规定： “公民取得的行政许可受法律保护，政府不得擅自改变已经生效的行政许可。”政府出台文件不能“朝令夕改”【案例】佛山市房管局“史上最短”政策2011年10月11日上午11时49分该局发布关于进一步加强我市房地产调控有关问题的通知（佛建管2011205号）， “限购放宽政策”，到当日23点24分宣布作废，佛山此番出台的房产新政是名副其实的“史上最短”。主题二、依法行政有哪些基本要求？五、诚信守信（二）依赖利益保护原则【案例】芜湖楼市新政三天叫停2012年2月12日，芜湖市政府官网公布一份通知，称该网站2月9日公布、落款日期为2月7日的关于进一步加强住房保障改

27、善居民住房条件的若干意见的通知发布后，社会各界提出了有益的参考意见。考虑到该通知要求制定的配套实施细则正在研究之中，为保持该市房地产市场更加平稳健康发展，经研究，决定该通知暂缓执行。主题二、依法行政有哪些基本要求？五、诚信守信（三）政府承诺效力行政允诺应予兑现，行政机关应作其诺言的“奴隶”。 【案例】辽宁省锦州市黑山县政府失信案“自中标签约之日起60天内完成拆迁，实现三通一平交地。我们政府是绝对言而有信的。以上承诺如有违误，政府愿承担全部责任。” 2011年1月17日，黑山县县长汪兴在招商推介会上拍着胸脯承诺。结果呢？一年之后仍未完成对动迁户的实质拆迁。黑山县政府承诺不兑现，令370户购房者无

28、法入住，220户搬迁户无法回迁，地产商起诉至法院向该县政府索赔1.4亿元。开发商代理人称，“县长的公开承诺不兑现，肯定是政府失信。县长履行职务对外代表政府，应对自己的承诺负责，不能出尔反尔。县长的承诺是合法的，政府不履行承诺就构成违约。”黑山县政府代理人表示，“招商会是一种政府公益社会活动，不是民商合同签约，县长的讲话不具有法律效力，不应作为诉讼依据”。主题二、依法行政有哪些基本要求？六、权责统一行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。主题二、依法行政有哪些基本要求？六、权责统一（一）监管不力

29、而承担责任【案例】孟学农案件2008年9月8日，山西临汾市襄汾县新塔矿业公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，死亡277人、失踪4人33人受伤，直接经济损失9619万元。事故原因是：企业违法生产和建库，隐患排查治理走过场。当地政府及有关部门监督管理不得力。鉴于省长孟学农对此负有领导责任，引咎辞职；分管副省长张建民被免职； 51人被依法追究刑事责任； 62名事故责任人受到党纪、政纪处分。主题二、依法行政有哪些基本要求？六、权责统一（二）治庸治懒【案例】重庆上班期间脱岗打牌聊天 2013年5月7日，垫江县委已对三名在上班时间脱岗打牌的违纪官员做出免职处理。7日，垫江县委宣传部发布“垫江县行政效能暗访公开

30、处理结果”称：垫江县纪委、组织部于近日开展干部作风暗访，在休闲场所发现县科委主任、党组书记余万权，垫江中学书记、校长卢传华，太平镇副镇长李行权等10名领导干部和行政事业工作人员上班期间擅自脱岗，打牌聊天。其中4名已被免职。 主题三、公务员如何践行依法行政？ 干部问题是党的事业中最重要的问题毛泽东：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。 邓小平：“共产党人干事业,一靠真理的力量,二靠人格的力量” 。江泽民：“要保证党和国家长治久安，严重的问题在于教育干部”。 胡锦涛：“党的事业，根基在基层，关键在干部”。习近平：“每个领导干部都要正确对待自己，正确对待同志，正确对待组织，对有些事要拿得起、放

31、得下，豁达一些，做到严于律己，宽以待人，大事讲原则，小事讲风格，在合作共事中加深了解，在相互支持中增进团结，形成领导班子的整体合力”。主题三、公务员如何践行依法行政？ 一、规范用法，柔性执法改善行政执法从两个途径入手：一是对传统执法方式的改良。传统秩序行政执法大多表现为命令式的执法，体现单方意志性，执法方式简单、粗暴，执法手段机械、单一，相对人没有意思表示的自由，抑制了相对人的积极性，降低了行政执法的效率和效果。执法人员在传统的行政执法中增加并注重程序因素。如在行政征收和征用中，遵循正当法律程序和确定灵活多样的救济机制；在行政处罚中，引入协商机制等。主题三、公务员如何践行依法行政？ 一、规范用

32、法，柔性执法改善行政执法从两个途径入手：二是推行“柔性执法”，用私法手段达到公共目的。执法人员在执法中要以教育指导为先；对违法行为的查处，应当坚持处罚与教育相结合，防止“以罚代教、以罚代管”；行政执法应当积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，防止“重事后查处、轻事前预防”。 最为典型的是契约行政，其主要体现形式是行政合同、行政指导、行政奖励、加强宣传、纠纷解决多元化机制。主题三、公务员如何践行依法行政？ 一、规范用法，柔性执法【案例】“柔性执法”举措主题三、公务员如何践行依法行政？ 武汉创举：眼神执法二、尊重事实，分清主次【案例】陕西羚牛顶人致死案2002年5月20日上午8:30分，一

33、头野生羚牛闯入陕西省四郎乡田岭村刘昌家里，把刘昌顶倒在地。刘昌妻子受伤躲在碗柜底下。 围观村民认出这是国家一级保护野生动物。主题三、公务员如何践行依法行政？ 二、尊重事实，分清主次【案例】陕西羚牛顶人致死案村委会主任得知后立即向乡政府汇报。乡长向县林业局汇报后于10:00到现场。此时刘生命垂危，而羚牛在屋里来回疯狂走动。县林业局副局长于11:00 赶到了现场，并且成立抢救指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已是11:30。 为什么要汇报呢？ 野生动物保护法规定：禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因特殊情况，需要猎捕、杀害国家一级保护野生动物的，须经国家林业局批准。主题三、公务员如何践行依法行政？

34、 二、尊重事实，分清主次【案例】陕西羚牛顶人致死案下午13:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。指挥部立即部署击毙方案。14:00，县公安局长带领30名警察赶到现场， 指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。16:20，警察开枪击毙羚牛。从8:3016:20，处置结束，刘因伤失血过多已经死亡。其妻也在被送往医院抢救的途中死亡。 【问题】政府是在依法行政吗？ 主题三、公务员如何践行依法行政？ 二、尊重事实，分清主次【案例】陕西羚牛顶人致死案分析：行政应急性原则。紧急情况下，在第一时间采取应急措施。 【法条】突发事件应对法第七条规定：“突发事件发生后，当地政府应立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作,并立即向上