浅论我国农村公共产品的供给主体

1、浅论我国农村公共产品的供应主体论文关键词公共产品供应主体论文摘要我国农村公共产品供应处于失衡状态，和城市相比，农村公共产品供应总量短缺、质量低下。文章认为我国城市和农村公共产品供应的主体不同是导致公共产品短缺的主要原因，并提出应当使农村公共产品供应主体多元化我国农村公共产品在取消农业税后供应失衡问题更加突出，详细表如今农村根底设施和公共效劳机制的不健全，如医疗卫生条件差、教育落后、水电设施落后等。农村公共产品供应的滞后及匮乏制约了农村消费需求的进步，影响了农村经济的可持续开展。因此，加强农村公共产品的供应体制建立，解决农村公共产品供应矛盾，对建立社会主义新农村具有重要的意义。农村公共产品是指用

2、于满足农村公共需要的产品，具有非竞争性、非排他性的特点。它又可分为纯公共产品和准公共产品。农村纯公共产品是指在消费过程中具有完全非竞争性和非排他性，应当由政府免费提供的产品。如:农村基层政府(县乡级)行政效劳、农村综合开展规划、农村信息系统、农业根底科学研究、大江大河治理、农村环境保护等。农村准公共产品是指介于纯公共产品和私人产品之间，在消费过程中具有不完全非竞争性和非排他性的产品，主要包括:在性质上近乎纯公共产品的准公共产品，如农村义务教育、电力设施、小流域防洪涝设施建立、农业科技成果推广、公共卫生、社会保障等；一般准公共产品，如农村高中(职高)教育、水利设施、医疗、道路建立、文化馆等;在性

3、质上近乎私人产品的准公共产品，如农村电信、电视、成人教育、自来水等。在我国现行公共产品供应体制下，城市居民的公共产品供应主要有中央和城市政府提供，城市居民可以享受到低廉的根底教育，兴旺的交通，优越的市政设施；但农村公共产品供应条件远远低于城市的状况下，农民还要为享用这些公共产品交纳“三提五统以及其他收费。同时农村不同地区间公共产品供应不平衡。市场经济兴旺、财源丰裕的东部沿海地区，政府可以提供较多的公共产品，而中西部地区由于经济不兴旺，乡镇企业少，政府财政收入缺乏，公共产品供应自然就短缺。可见，目前我国公共产品在城市和农村以及农村各地之间的供应是不平衡，主要原因在于公共产品供应主体不同所导致的。

4、一、目前我国农村公共产品的供应主体目前，我国农村公共产品的供应主体主要包括乡镇俯、村委会组织和农村居民。1.我国农村乡镇政府承当起本辖区公共产品供应的职责。按照1982年?宪法?规定，乡级政府的职能是“执行本行政区域内的经济和社会开展方案、预算；管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、方案生育等行政工作。其职责范围几乎涵盖了农村社会生活的各个方面。但是，乡镇政府制度内财政收入不可能筹集到足够的公共资源。l994年分税制改革后，不但没有增加乡镇政府的制度内财政收入，反而因共享税分配比例低，税源有限，使大多数乡镇财政收入陷入困境。再加上近年来农业经济比

5、拟优势的逐渐丧失，在农村实行税费改革，取消农业税后，以农业为主要税收来源的县、乡政府制度内财政力量已大为衰减，县乡财政收支状况更加失衡，尤其是削弱了县乡政府提供农村公共产品的才能。很多乡政府赤字财政。在这种情况下，根本无力进展农村交通、农田水利等公共建立。由于没有相应的税收支持提供公共产品，于是，通过财政体制度外筹集供应公共产品的资源便成为必然的选择。同时也导致了农村公共产品的匮乏，以及公共效劳的缺位而且。在农村税费改革后，针对农村公益事业采取的“一事一议制并未能解决农村公共产品的供应问题。2.村委会组织。村委会组织不是一级政权，现行政策规定村级组织可以对农民收取三项“提留：公积金，公益金和管

6、理费。公积金用于农田水利根本建立，购置消费性固定资产、兴办集体企业等；公益金用于“五保户供养，特困户补助以及其他集体福利事业支出：管理费那么用于村级组织干部报酬和管理支出。从政策规定的用处来看，这三项“提留属于村级组织提供公共产品的本钱分摊。3.农村居民。我国对农民实行的是既收税又收费的制度和政策。农民既要缴税又要收费。就税收而言，主要问题在于税制设置一直不尽合理，农民税负总体一直偏高。就收费而言，各种政策性收费更是不尽合理，工程繁多，一些公共产品，如义务教育、方案生育等方面的公共产品，本应由政府制度来义务提供，却变成了由政策性提供和由农民负担。除此以外，乡、村两级组织还以活劳动的形式向农民分

7、摊公共产品的局部人力本钱，即义务劳动积累工。按现行政策规定，每个农村劳动力每年应承当510个义务工，1020个劳动积累工，前者主要用在公路建筑、防汛抢险、修缮学校等，后者主要用于农田水利根本建立。农民既要承当制度内公共产品供应本钱,也要承当制度外公共产品供应本钱。已进展的农村税费制度改革，虽使其向合理的方向获得了较大进展和成果，农民负担过重问题有一定缓解，但改革任务远未完成。可见，无论是税费改革前的“三提五统,还是税费改革后的“一事一议,都是农民对公共产品的本钱负担。可见农村公共产品供应体制不合理，本应由中央和地方政府承当的公共产品，但在目前仍由农民税外负担，通过向农民摊派等方式来完成。这使收

8、入较城市居民低的人却承当着比城市居民多的多的公共产品的供应本钱。二、创新我国农村公共产品的供应主体正如萨谬尔森所言：“一种公共产品并不一定要由公共部门来提供，也可由私人部门来提供。因此，应构建多元化的农村公共产品供应体系。我国农村公共产品的供应主体不仅包含政府，同时还要鼓励私人、企业和各种组织参与农村公共产品建立。1.明确各级政府的财政职能，建立针对农村公共产品供应的转移支付制度。由于公共产品的非排他性产生了搭便车问题，使私人部门不愿提供公共产品，而公共产品的非竞争性导致了私人部门的低效率，因此政府应当作为公共产品的主要供应主体。(1)转变政府职能，建立效劳型政府，强化政府公共产品供应意识和公

9、共效劳职能，不断进步政府供应公共产品的才能。(2)政府应当直接提供属于本级职责范围的农村公共产品。应当重新界定中央政府、省级政府与县、乡基层政府的事权范围，合理划分各级政府的财政职能，凡受益范围普及全国的公共产品，由中央政府提供，而受益范围主要是地方的公共产品，那么应由相应层次的地方政府提供，而具有外溢性的地方性公共产品那么由中央政府和地方政府或各个受益的地方政府共同提供。如诸如义务教育、国防开支、大型农业设施建立、农业根底科学研究等全国性的农村“纯公共产品供应，由中央和省级政府财政负担，并建立直接针对这些公共产品供应的转移支付制度。加快建立和完善财政的转移支付制度，加大国家财政对于不兴旺地区

10、、农村地区根底设施建立扶持的力度，以平衡各地区财力差异，实现公共产品供应均等化，以解决供应缺乏和地区间的不公平性问题。推进农村财政体制改革，标准农村公共产品的供应渠道。同时还要加大政府投入，加快归还历史欠账，尽早实现公共产品供应的城乡平衡和平等。2.鼓励企业、各种组织和私人参与农村公共产品供应，建立多元化的供应主体构造。公共产品需要有政府财政支持，但并不意味着所有的公共产品都由政府提供。农村公共产品的供应可采用以下方式：(1)采取私人捐赠的形式。很多国家的公共设施就是利用私人捐赠而建立起来的，如美国个人慈善捐赠高达1750亿美元，其中大局部用于公共产品的消费。如今我国局部农村小学校舍采用捐赠的方式建立起来。同时，农村的水利设施、文化馆等公共产品等可以鼓励私人或各种组织进展捐赠。应当制定一些可以鼓励个人或者企业出资参与农村公共产品供应的政策，如：利用冠名权、建碑立传等形式鼓励个人或企业参与公共产品供应。(2)政府委托私人的供应方式即政府可以将农村公共产品委托给私人来提供。这主要是对于那些可以收费的农村公共产品所采用的供应方式。政府通过承包、租赁、托管等方式在政府和私人或企业之间签订合同，私人或企业按照政府的意图或合同提供公共产品。(3)政府补贴私人或企业的供应方式。政府为了进步