2022年公共危机管理

1、第一章 概述一、危机定义有三个要点：1、受到危机影响的既可能是个人,也可能是群体或者组织,例如家庭、企业、单位、行业,甚至是一个地区乃至一个国家2、危机严肃威逼到正常的身存与进展,而不是造成一般的负面影响 3、危机通常是与突发大事向联系二、公共危机的分类：一）、危机产生的诱因1、外生型危机：指由于外部环境变化给组织带来的危机；2、内生型危机：由于组织内部治理不善引发的危机；3、内外双生型危机： 不少情形下, 危机是由于外部环境和组织内部治理不善交互作用的 结果；二）、危机的层次：全球危机、国际危机、国家危机、地区危机、组织危机、个人危机；三）、危机发生的领域：政治性危机、社会性危机、宏观经济性

2、危机、生产性危机、自然性危机 政治性危机有：战争、革命、政变、政治骚乱、武装冲突等；社会性危机有：社会动荡、惧怕活动、示威游行、罢工、社会骚乱等；宏观经济性危机有：通货膨胀、通货紧缩、失业率高、经济危机、股市大幅震荡等；生产技术性危机有：生产安全事故、产品安全事故等 自然性危机有：地震、水灾、传染病、台风等；四）、按危机造成的不同后果：1、有形缺失危机：直接造成人员财产缺失,该缺失明显能够评估,缺失难以挽回、只能 实行补救措施2、无形缺失危机：严肃影响组织形象,如不实行有效措施,组织形象会越来越差三、公共危机的特性1、突发性：危机发生前很少有人会意识到会发生危机,例如 2、威逼性 3、不确定性

3、9.11 惧怕突击；4、紧迫性：在危机过程中,决策者、危机治理者只能在有限的时间里做出决策,会给他们 心里造成很大压力；5、破坏性 6、无序性 7、潜伏的隐匿性：假如能够准时发觉并有效的化解风险,就易于将危机排除在萌芽之中；8、传播的公开性：现代社会,大众传媒业的进展和其对危机舆论的关注程度,信息传播渠 道的多样化、速度的高速化、范畴的全球化,使危机快速公开化,并成为公众关注的热点；9、扩散性四、公共危机产生的因素一）、社会因素：一样与冲突,都是社会存在的基本动力,稳固与变迁是社会存在的两种基 本外形； 社会系统往往为人们供应排泄敌对心情和攻击心情的制度,即安全阀制度； 安全阀制度可以发泄敌对

4、心情,转移目标, 但不能解决问题,只能缓和冲突；安全阀制度不完善的社会都是僵化的社会结构；二）、自然与环境因素：三）、国际因素：例如有次贷危机引发的金融海啸四）、政治因素：人们期望能够参与、表达和共同建设社会,这一时期就相应地要求现政府 能够具备确定的政治才能；这样就可以集合社会上不断生成的异己力气；五）、经济因素：六）、文化因素： 整体社会制度地的变迁必需有政治体制、展；例如宗教信仰的分歧引起中东战火不熄；五、公共危机的进展周期经济体制、和文化体系的和谐发1、潜伏期：量变质变的过程,会表现出一些征兆；假如能够准时发觉各种征兆,并及时实行措施将危机遏制在萌芽之中,将收到事半功倍的要过,防止可能

5、造成的危害；不过当组织正处于特殊顺当的阶段,治理层很简洁忽视各种征兆；2、爆发期：3、连续期：4、解决期：要善于通过危机的现象,查找危机发生的本质缘由,并提出针对性 改进措施,防止危机可能引起的各种后遗症和危机卷土重来；5、善后期：即复原期,是自我分析和自我检讨的时期,聪慧能干的决策者能够睿智的利用 这段时期,尽可能的实行补救措施；六、公共危机的进展趋势1、诱发公共危机的因素不断增多,公共危机发生的更加频繁；2、公共危机信息扩散的速度加快 3、公共危机波及范畴越来越广 4、单一危机大事削减,复合型社会危机大事增多；其次章 公共危机治理模式与内涵一、内涵 实行各种措施, 把握和限制冲突行为的进展

6、,通过监测、 预警、预控、 预防、 应急处理、评估、复原等措施,防止可能的危机,公共危机治理的功能是防范、化解危机；公共危机治理的主要工作是争论问题、发觉问题、障人们的正常生产和生活秩序；二、公共危机治理的特点解决问题； 目的是复原社会秩序,保1、以保持社会秩序、保证社会安全、爱惜社会稳固、供应公共产品为目标；2、公共危机的课预防性危机治理的可预防性说明除了理念以外,关键在治理的体制机制,有一个综合治理的体制,有一个运转高效的机制,就能够做好危机大事的预防工作；3、公共危机治理要受公众的监督和约束 三、危机治理模式活动公开化,接受纳税人的监督1、监测、预警阶段：政府要有特地的治理部门来对危机大

7、事的前兆进行监测2、预控、预防阶段： “ 凡是预就立,不预就废”各类危机大事发生后的帮忙决策系统；编制各类危机大事的应急预案,开发3、应急处理阶段：政府依据事先制定的预案,实行紧急行动；仍应当设计指挥体系的 和谐与效率, 信息、通讯系统的快捷, 交通系统的畅通等；例如美国有一个联邦应急治理署,集成了从中心到地方的救灾体系,建立了一个合军、警、消防、医疗、民间救灾组织的一体 化指挥调度体系,9.11 大事发生后,快速调动一切资源,在第一时间进行抢救工作；4、评估、复原阶段：进行评估,准备重建成本；四、原就与理念1、遵守“ 生命第一” 的原就,树立“ 以人为本” 的理念；抢救生命与保证人们基本生存

8、条件,是处理危机开展救援的首要任务；最大限度地保 护、挽救大多数人的生命安全；2、遵守“ 第一时间” 的原就,树立“ 效率优先” 的理念；危机大事一旦发生,时间因素显得尤为关键,政府必需马上在事发觉场实行一系列紧急处理措施,假如能够做到准时、精确,就敏洪心里能够得以初步安定,社会秩序也得以初步爱惜, 为争取整个危机大事处理工作的顺当进行奠定了基础；要做到这一点需要畅通的信息渠道和清醒的危机意识；这时候,必需实行高压强势政策,抓住主要冲突,集中优势兵力,第一将事态中的关 键因素快速把握住,否就可能势如决堤,一溃千里,要重视精干高效的原就；3、遵守“ 以防为主” 的原就,坚持“ 平战结合” 的理念

9、；把危机的监测、预警、预控、预防作为公共危机治理的中心环节,坚持“ 以防为主”的原就,将可能发生的危机大事把握在萌芽状态；“ 以防为主” 意味着两层含义：一是,通过推测、预警、预控来防止危机大事的发生；二是,实行预防措施,将无法防止的危机大事造成的缺失减轻到最低程度；需要我们能够留意从源头上毁灭引发这类危机的根源,合理疏导、解决社会生活中出现的种种问题, 增强危机意识, 强化安全治理责任机制,的发生；就能最大限度的削减各种危机大事平日危机的预防治理与危机爆发时的治理相结合,实现平常危机治理与爆发时危机管理在组织体制、工程建设、应急预备、指挥程序等方面的有机统一；“ 平战结合” 第一是一种理念,

10、 是公共危机治理工作的一个基本动身点,他要求人们在考虑平常的公共危机治理工作时, 要未雨绸缪, 同时考虑到危机爆发时的治理工作,在设计公共危机治理工作时,也要兼顾平常危机治理的需要；如设置爆发时的动员机构,以适应平战转换的需要；平战结合仍要表达在应急指挥体制、队伍、 转杯与反应才能上,通过平常的危机治理来锤炼提高战时的组织指挥才能、快速反应才能、应急处置才能；4、遵守“ 准时沟通” 的原就,树立“ 和谐一样” 的理念畅通的沟通渠道,高明的公关政策对于爱惜组织形象、阻挡危机的扩散、削减危机的缺失具有特殊重要的作用；与公众沟通的关键在于,准时把公众须知、欲知、 应知的全部信息通过最简洁使公众接受的

11、方式发布出去,在公众中树立恳切守信、敢于负责也能负责的形象；危机中的协同运作特殊重要,不同职能治理部门之间要实现协同运作,优化整合各种社会资源,发挥整体功效；5、遵守“ 树立权威,分级治理” 的原就分级治理有两次含义：一是,危机本身的分级治理；二是,依据行政治理等级,有中央和地方政府不同层次的治理；6、遵守“ 决策坚决” 的原就,树立“ 科学有序” 的理念危机决策属于非程序性决策,必需抓住主要冲突,以公众为中心, 以公众的切身利益为中心,以公众关注的优先级为中心来分清轻重缓急和先后次序；7、遵守“ 安全、适度” 的原就 8、遵守“ 合法、守法” 的原就基于此, 许多国际针对紧急状态都加强立法,

12、提高依法办事的质量,有的国家制定了应对各种公共紧急状态的统一的紧急状态法,第三章 公共危机治理的识别与评估一、公共危机识别与评估的重要作用：1、识别是预防和应对突发大事的起点 2、识别与评估能够最大限度的削减公共危机带来的缺失 3、公共危机的识别有助从小的冲突中发觉大的危机 附：新加坡对 SARS 危机的识别从新加坡卫生部门追踪到第一名疑似患者到其将这次公共卫生大事提升到危机的高度来治理,只有4 天的时间；新加坡对SARS 危机识别治理包括以下几项措施：（1）、紧密监测有第一名疑似患者相接触的人群,把握病情传播的情形；（2）、准时向公众宣布新加坡的疫情状况,第一时间保证公民的知情权；（ 3）、

13、积极、主动开展国际合作,始终保持与世界卫生组织的信息沟通,仍与香港卫生署合作,亲热观看疫情在香港和河内的情形；（4）、高层领导人准时将疫情的进展情形纳入关注范畴,并公开向公众说明政府态度；成立委员会,分别针对医疗设施、住宅区、 海陆空交通和公共训练等不同领域的情形作了部署,探讨预防和应变措施,并负责制定应急措施,督促检查各项措施的落实；（5）、新加坡卫生部门不仅关注流入本国的病源, 也关注可能输出的病毒,这样严密的措施是对新加坡的国际形象负责,也是对国际社会的公共卫生安全负责；第四章 公共危机治理的预警机制一、预警机制的内涵、功能和作用一）、功能 1、预见功能 2、警示功能 3、延缓功能 4、

14、阻挡、化解功能 二）、作用 1、有利于组织作出快速反应 危机中快速反应才能在危机治理中具有特殊重要的作用；危机预警机制会准时 发出警报,从而削减判定危机是否发生的时间,就大大提高了危机反应的速度；2、削减危机的监测成本,提高危机监测的成效 二、公共危机预警系统的建立 1、目标：预警要精确 预警信号必需准时发布 预警信号必需明确,简洁为接受者懂得2、原就：（1）以人为本的原就（2）常抓不懈的原就要以敬重人的生命安全为前提,保证公民的基本权益（3）分级预警的原就（4）留意实效的原就（5）全员参与的原就 三、公共危机的预警分析预警危机分析是对危机的迹象进行监测、识别、诊断与评判,并作出警示活动,合理

15、推测危机的进展趋势,引起对危机的明白和重视,以便于做好必要的应对预备；四、公共危机预警中存在的问题及留意事项1、存在的问题（1）、危机信号缺乏代表性；这可能是在建立危机预警系统时忽视了某些信号,或者没有熟识到这些危机信号的重要性而没有将这些信号作为系统的感应信号；或 者是随着环境的变化,某些信号显现并成为危机发生的重要信号；（2）、危机预警的勉励不足；积极性,影响危机评估的质量；使相关人员消极怠工,缺乏广泛收集相关信息的（3）、信息传递过程中显现障碍；（4）、预警不准时；（5）、对于危机信息不予重视,对危机预报反应迟钝；对于从基层传递来的各种危机信息,可能会显现领导层不予重视的情形；2、必需高

16、度重视预警工作第五章 公共危机治理的预防机制一、公共危机的不同预防种类1、预先预防 2、预见预防 3、再发预防 例如：日本作为地震多发国家经常进行预案应对演习；美国的应急培训 方面也比较普及,可以有效的熟识紧急疏散过程,提高心理素养和处理才能；二、公共危机的预防过程1、监测 对社会现象的分析、调查,对社会经济进展过程中显现的突出问题和冲突进 行综合归纳, 对这些冲突和问题能否造成危机大事,以及造成危机大事的规模、强度进行评估,警示有关组织； 如贫富差距过大必定会导致社会冲突,等进行评估；2、预警 3、预控 编制各类危机大事的应急预案；三、公共危机治理预案的制定可以利用基尼系数和恩格尔系数我们必

17、需为危机做好预备,加强战略规划、物资储备、长期预算和设立意外基金,设 计解救问题的可能性方法和选择,进一步争论和制定危机发生时的行动方案；1、 预案制定的原就 1）、完整性 2）、预见性 3）、主动性 4）、可操作性 5）、时间性 要对危机处理的每一个步骤的时间要求和策略要求做出细心支配2、公共危机治理预案的内容1）、确定 危机的等级 防止铺张资源,保留了确定的弹性,当危机升级扩大时,应急方案可以随之升级,所以划分公共危机的等级来准备实行何种方案是特殊必要和合理的2）、确定 目标与任务确定处理的总目标及细分目标等,可供选择的多种目标方案；3）、 明确方案执行规划制定实现目标的一系列行动；制定纪

18、律、颁布法令；明确参与部门的任务、职责与范畴、明确执行方案的具体方法或方法体系；4）确定预算范畴 3、公共危机治理预案的作用 1）、能够增强危机决策的科学性 2）、能够增强应对危机决策的时效性 3）、能够增强危机指挥的规范性 4）、能够增强危机指挥的权威性 4、制定公共危机治理预案应留意的问题 1）、预案要有弹性 2）、制定不同的危机处理备选方案 3）、充分利用外部资源4、预案要不断修改调整在对原应对和复原方案的演练中,预案存在的问题可能不符合实际情形,需要不断修改；另外外部环境是不断变化的,环境可以引起预案变量的变 化；第六章 公共危机治理的把握处理机制一、内涵：把握是指监视治理过程中的各项

19、活动以保证它们依据方案进行并订正各种重要偏差的 过程；有前馈把握、同期把握、反馈把握；二、公共危机治理的把握处理过程一）、危机的识别的判定：二）、危机的隔离与把握：1、 要求危机组织必需发挥启动危机治理机构“ 防火墙” 的作用,把握危机事态的 扩散；2、公共危机隔离的分析与评估：一般来说,危机评估方法可以从三个标准来衡量,事情的严肃性、紧迫性、将来进展趋势；3、公共危机隔离的基本原就：就短期目标而言,各类危机大事应对的最主要的目标表达为削减人员伤亡和财产缺失,必需牢固树立“ 生命第一”对人的影响防止优先次序选择的首位加以考虑；的严肃, 始终把危机大事4、公共危机隔离的治理机构：组织马上启动危机

20、应急方案,做到有的放矢、分工明 确,让那些有关的人员快速把握大事,让其他人连续组织正常运转工作；速度准备主要领导人的介入程度,确保危机应对的权威性、强制性,5、公共危机隔离中的信息沟通：三、公共危机治理把握处理的策略与方法：一）、公共危机治理把握处理的策略：危机中止策略、危机隔离策略、危机排除策略、危机利用策略；二）、公共危机治理把握处理的方法：1、尽快确认危机2、保持冷静决策 且不行慌张失措,乱了分寸,而应冷静自如,保持清醒的头脑,春桌 面对现实,快速组织人员查清危机的真正原有,精确弄清楚危机的性质、进展趋势及后果,找到危机解决的有效方法,坚决作出准备；3、快速作出反应 4、高度关注信息把握

21、 5、高度明确危机治理团队的职责与分工6、有重点的实行行动 7、积极利用外部专家和社会中介组织 四、公共危机的处理与解决1、危机处理的目标政府的危机处理才能与国家的社会经济进展水平和国力强弱有直接关系；制度和机制的规范化与法制化需要强大的经济实力做后盾,危机处理必需考虑国家经济承担才能,并听从于该形势下国家的最大利益；现阶段我国稳固是压倒一切的工作任务,其意义在于：（1）政治层面,没有稳固,政权失去把握, 对导致大规模的冲突或战争发生；无视的历史事实证明,一个政权从建立到进展再到稳固, 需要许多人的生命和鲜血作为代价；性认可； 失去稳固, 意味着新一轮的利益争夺,（2）经济层面,稳固的背后是对

22、利益的一样 七结果是导致经济环境的庞大破坏和更大范围的经济损害与缺失； （3）社会层面,稳固意味着享受规律性和高质量生活的可能性；危机发生时,需要开展有效的救援,准时发布公告安定民心,中意公众的知情权；2、人员配置 需要专业的抢险救灾系统人员,专业的医疗抢救人员,工程抢险人员,训 练有素的抱负人员等；建立有关人员应召制度；3、物资的调配第七章 公共危机治理的善后处理机制一、建立公共危机善后处理机制的必要性1）复原季候的正常运作 2）资料记录与储存 3）事故的调查 4）缺失的清算 5）补偿缺失 6）稳固人心 二、完善公共危机治理的善后处理机制一）公共危机后的安抚机制建立健全被害人救济制度一边尽快

23、推动社会正常的二）公共危机后的重建机制尽快帮忙受灾群众进行生产自救,企业生产和商业经营秩序,赐予企业必要的经济救济,补偿其在危机中的缺失,启动生产；组织、 调剂供销渠道,准时供应民众生活的日常和急需物品,关的社会福利政策的事实力度等；三）公共危机后的社会心态复原机制保证公众的正常生活；强化相四）危机后治理制度的完善,治理观念的更新,治理政策的改进 三、健全公共危机后的精神心理救助机制一）构建危机后精神心理救助机制的重要性损害不仅仅发生在身体或物质层面,人们的心理和精神所受的损害可能比建筑物和人们身体所收损害更为严肃；灾后心理危机不但危害程度大,而且波及的范畴广、连续时间长；面对影响如此谨慎的灾

24、后心理危机,我们不能视而不见,任其进展, 需要进行灾后心理危机干预,关注灾后心理危机；二）构建危机后的精神心理救助机制的措施1、加强灾难心理卫生争论工作；这是进行灾后心理危机干预的前提和基础,灾后心理危机干预是一项复杂的、操作性强的工作,只有在科学的理论指导下才能顺当进行；2、尽力健全灾后精神卫生的救援制度,通过立法途径将心理救济纳入政府救灾方案,灾后心理卫生救助工作假如缺乏制度上的保证,是很难将其很好的贯彻执行的；因此, 建立健全灾后精神卫生就全制度是必不行少的步骤；3、充分发挥新闻媒体在危机治理中的心理引导作用；稳固民心, 保持社会秩序的良好运转,是危机治理所追求的正确成效；最关键的是媒体

25、中意公众对突发大事的知情权,不仅向公众供应有关突发性大事的信息,仍要尽量给公众供应一个政策参与、心理救助的机会,让公众灌酒到自己是国家的主人；第九章 公共危机治理的组织领导体系一、公共危机治理组织领导系统的构建设置特地的危机治理机构的最大好处是,危机一旦发生,政府一声令下便启动了紧急程序,各个相关机构和人员能够马上依据既定程序,各司其职；危机治理组织系统主要包括五个运作中心,保证中心、媒体中心和信息治理中心；二、加强组织治理领导一） 1、树立全员危机治理意识 2、建立危机治理体制机制 3、第一时间到场 4、应对得当 5、承担主要责任 二）、提高公共危机治理者的素养 1、良好的心理把握才能 2、

26、良好的创新才能 3、较强的学习才能 4、过人的精力、雄心大志 5、较强的客观判定力 6、富有弹性的工作态度 7、为他人奉献的精神 8、良好的沟通才能 9、很强的团队精神即指挥决策中心、事故现场指挥中心、支持需要在领导才能、沟通才能、委派才能、治理团队才能、决策水平、冷静冷静的风范第十章 公共危机治理的决策机制 危机决策的直接目标是追求对预案的最优选择；危机决策的终极目标是人的安全与进展危机决策的过程目标是科学性 一、公共危机治理决策的环境与条件 公共危机治理决策与整个国家的进展、社会制度的变迁和个体的进步都是亲热相关的,必需搞好相关配套设施的建设；第一, 法制环境的进展； 加速决策的责任立法和

27、决策程序的立法进程, 用法制化的方式明确危机决策各方的责、权、利；加快新闻立法和信息纰漏机制建设,保持适度的新闻自由,制造媒体公正介入危机报道的秩序；其次、社会参与机制的 完善；建立和完善听证制度、新闻监督制度,利用网络技术等手段,提高决策的公开化、程序化、透亮化程度；培养非政府组织,加强集成民主建设；二、公共危机决策者的理念和素养一）、基本理念全局性的宏观决策理念科学决策理念公开透亮的决策理念效率至上的决策理念沟通沟通的决策理念技术创新的决策理念二）、公共危机决策的基本才能应变才能心理约束才能决断才能沟通才能学习才能第十一章公共危机治理的参与机制一、公共危机治理的主体政府一）、政府在危机处理

28、中的原就1、坚持积极预防和科学民主的原就2、坚持公开透亮和时效性原就各级政府和相关部门要建立新闻发言人制度,以阻断众多毫无权威的信息发布源加强与媒体的合作,推动信息快速精确传递3、坚持敬重生命和个体利益的原就4、坚持积极爱惜危机中的正常社会秩序的原就二）、政府在危机治理中的职责1、政府应当把危机治理意识灌输到全社会,要把危机治理上升到一个国家的战略高度来熟识2、制定相应的法律法规；从宪法上授权政府具有危机治理的权益,并限定其职责同时,制定一部危机治理法,把各种危机的治理都纳入到统一的程序的制度中,而不是分散治理,各行其道；3、成立国家统一的危机治理特地机构；4、建立危机处理的支持与保证系统,调

29、动各种社会资源,准时贯彻危机决策5、建立危机治理的财政保证体系；把危机治理经费纳入国家预算体系,家里国家反危机基金,社会保险、社会救助要同危机治理相结合；6、建立全国性的危机治理训练、训练系统；对政府官员和群众进行反危机模拟训练和宣扬；三）、政府在危机大事处理中的内部分工1、政府危机处理的中枢指挥系统2、政府危机处理的支援与保证系统包括警察、安全、消防、医疗、卫生防疫、交通和社会保证等部门的庞大体系3、政府危机处理的信息治理体系二、公共危机治理的重要力气非政府组织加强国际非政府组织合作,处理全球性的危机 公共危机治理中的盈利组织 三、公共危机治理中的社会公众 社会公众参与危机治理的重要性 公众

30、有组织的自救行为往往能削减危机带来的缺失；政府在平常有责任推行公民训练,提高公众参与社会危机处理的责任感；提高社会公众参与危机治理的组织化程度 四、公共危机治理的重要手段媒体1、媒体在公共危机治理的重要性 作为一只特殊的公共资源和社会力气,大众媒体在人类社会进展中扮演着重要角色,在经济全球化和社会信息化的今日,大众媒体发挥着更加突出的作用,它渗透到社会生活的方方面面,对人类的社会环境、生活方式、思维模式、价值观念、文化结构、训练进展、精神世界等方面产生了重要影响；大众媒体的社会功能总结为看管功能、决策功能、 训练功能、消遣功能；媒体所具有的猛烈的社会公共颜色,使得它承担者舆论高翔和稳固社会的责

31、任,成为社会心理转台的指示器；作为政策的一个组成部分和政府与社会之间的中介,媒体有可能成为政府、正值和 其他利益群体的宣扬工具,但由于对社会大事报道的主动权,报道的内容、 方式及成效都被 媒体把握和把握, 如何和谐与媒体之间的协同运作,增强政府利用媒体进行社会整合的才能,便成为需要关注的命题；特殊是在社会突发性危机大事的处理和应对中,由于报道内容的特 殊性和信息传播带来的庞大社会扩散成效,更需要危机治理者与媒体做深化的沟通、和谐和 合作,构建两者之间的良性互动；2、公共危机治理中的媒体作用 发觉危机征兆 中意信息需求 在危机时期,公众对信息的需求更加迫切,媒体进行准时、精确、全面的信息披露 和

32、解读,使公众对信息的需求得到中意；为把握危机事态、稳固社会秩序、防止社会恐慌,危机治理主体必需快速应急,对危机大事有目的的选择信息源和信息传播渠道,有效的把握 新闻传播的导向性,防止媒体为抢占独家新闻或提高刊物的知名度,发表刺激危机局势的新 闻消息们方案危机事态；同时仍要防止媒体传到不正确、不全面的消息,误导社会民众；引导公众心情 媒体的正确引导可以稳固公众心情,凝聚社会力气,共同战胜危机；塑造政府形象十二章 公共危机治理的保证体系一、公共危机治理保证体系的内涵及特点1、 内涵：公共危机治理的保证指政府运用特地的后勤力气,包括治理、 交通、 通讯、信息、商业、卫生、银行、保险、红十字会等；具体

33、行为包括人员抢救与工程抢 险、医疗抢救与卫生防疫、交通运输保证、 通讯保证、 电力保证、 食品物资供应、灾民安置、城市基础设施抢险与应急复原、应急基金供应等；2、 公共危机治理保证体系的构成建立应急资金投入机制：作为公共危机治理主体的政府,在每年制定财政预算时,讲出黎突发性公共危机大事的经费预留出来,是特殊必要的；依据中华人民共和国预算法政府应当依据本级预算支出额的1%3%设置预备费；建立物资调配网络：需要建立相互和谐、相互联系、反应灵敏的物资调配网络；加强物资调运、确保市场供应；千方百计组织货源,监控现金收支,眼里打击囤 积居奇、哄抬物价的步伐商贩,坚决爱惜市场和物价稳固,准时进行市场监控,

34、通过各种方式保证特殊时期的确定稳固,保证日常供应,中意人民生活需要,避 免社会恐慌；建立应急物资保证制度：建立应急物资治理使用监督制度 款相符合账目清楚；3、公共危机治理保证体系的特点：切实做到手续完备、转账治理、专人负责、财我国幅员宽阔,保证力气往往远离应急大事发生地,这就要求通过快速、高效、安全的海、陆、空途中保证,争取主动权,提高生存才能；二、公共危机治理保证体系的组织建设 1、组织机构：技术支持人员、安全健康人员、公共关系治理人员、环境治理人员、戒备人员、法律人员、医疗支持人员2、公共危机保证组织的工作原就 通过制定保证预案,配置保证力气,实施保证活动,评判保证效益,建立健全“ 应 急

35、保证有实体、机动保证有实案、连续保证有实力” 的新型应急后勤保证体系；3、公共危机保证组织的团队建设 团队才能要求：1）、快速机动反应才能2）、综合保证才能 护、信息传递的才能3）、防卫生存才能 4）、指挥通信才能具有物资供应、食品运输、交通保证、卫生抢救、工程维团队训练培训与演练要求 加强训练培训工作力度,在后勤保证力气之间开展应急应对情形训练,以多重 反馈方式,应用虚拟现实技术们进行超前模拟和多重方案的演习；合理确定训练 内容,提高理论素养和驾驭全局的才能十三章 公共危机治理的沟通机制人类行为冲突许多时候是由于缺乏良好的沟通渠道,引起误会所致； 危机发生、 进展的过程 中,通常查找消弱沟通

36、、削减联络的行为取向,从而导致更大的误会和误判；一、建立科学有效的公共危机治理沟通机制1、正规渠道要畅通 提高正式沟通的效率,准时公布事实真相,增加事情的透亮度,保 证人们的知情权,多做宣扬和说明工作,加强引导；2、成立危机新闻中心,找出事实真相 3、保持信息口径一样 二、不同公共危机治理阶段的沟通方式和策略 一）、危机潜伏期的沟通方式与策略 1、媒体能够挖掘危机潜在的信息 2、媒体也可能成为危机发生的“ 助推剂”二）、危机爆发时期的沟通方式和策略 1、激发公众心情,统一舆论基调 2、设置舆论焦点,塑造政府的良好形象 3、稳固民心 策略：1、 时间第一,争取舆论主动权,争取最快、最新信息的发布

37、；为把握危机事态、稳 定社会秩序、防止社会恐慌,危机治理主体必需快速反应,有效地把握新闻传播 的导向性；2、 言行一样,确立信息沟通的可信度和权威度；3、 明确危机新闻发言人及规范的信息发表渠道 4、 新闻发言人必需与最高决策层有直接沟通,本人有权参与决策；三、媒体在公共危机治理沟通机制中的作用和角色 一）、作用：1、积极正面作用“ 稳压器” 作用“ 桥梁作用”勉励作用戒备作用平稳作用反思作用2、消极影响 四、公共危机治理沟通机制中的信息披露机制 一）、危机处理中的信息披露准就快速把握什么是公众需要知道的、什么是公众想要知道的、保持报道的适当比例、防止谣言、防止追求宣扬和轰动效应；1、 照实报

38、道,中意公众的知情权2、 要有人文关怀在中意公众知情权的前提下,考虑到对伤员和死者及其家属的敬重,新闻报道要有道德底线,新闻没有确定自由；3、 有责任感第十五章 公共危机治理中的公共危机训练加强对公众的危机训练,能够提高社会成熟度,有利于提升政府的危机治理成效；在和平、稳固的环境下, 公众的危机意识往往比较淡薄,意识,增强应对才能,提高危机治理技能；所以, 政府要通过多种方式使公众增强危机社会成熟度的表现为：不行怕危机,努力查找有效的方法应对危机,团结一样克服困难；一、公共危机训练的重要性1、 公共危机训练具有强大的社会动员作用 2、 公共危机训练为处于突发大事中的人们供应了治理支持和精神动力

39、 一般来说,西欧阿楚危机恐慌的根本途径是治理与培养人们的功德意识、科学素养、法制观念、自我组织才能等现代公民素养；3、 公共危机训练能唤起一般民众积极参与危机处理的责任感和自觉性 4、 公共危机训练能监督政府准时、透亮、有效的处理社会危机大事 5、 公共危机训练具有爱惜社会稳固的作用 二、公共危机训练的方法与措施一）、公共危机驾驭的对象有治理人员、专业人员、公务员、企事业单位的治理人员、社 会工作的危机训练二）、设置特地的公共危机训练培训机构三）、公共危机的训练方法与手段1、政府和社会应着力提升工作的现代公民意识 呼吁公民意识,提高公民素养,应当成为政府、媒体和社会的共同责任 2、以纪念危机大

40、事发生日来警示公众 3、建立危机大事纪念馆,树立纪念碑 4、定期发放防空警报信号 5、组织开展演练,调高整体对抗才能 6、训练培训要留意区分层次和对象 三、公共危机训练的主要内容 一）、提高对危机的关留意识全社会对危机要有担忧意识、关留意识、重视意识 二）、提升应对危机的防范意识求生意识与技能、求助意识与方法、自救意识与技能、互救意识与技能 三）、提高应对危机的道德意识 应对危机的职业道德和社会公德 四）、加强应对危机的可续而意识 五）、提高应对危机的心理承担才能 六）、培养应对危机的生存才能 四、公共危机训练存在的问题或许是出于 “ 报喜不报忧”的心理习惯, 再加上我国长期以来基本上保持着和平稳固的发 势头,从各级领导到群众没有换意识都比较缺乏,总是抱有侥幸心理；第十六章 公共危机治理的法律制度建设在危机时期, 政府为了对抗危机必需实行各种有效的紧急措施,然而, 法治行政的原就有要 求政府将行使危机治理的各项权益紧紧的限制在宪法规定的范畴之内；离开了法制化的基本 要求, 政府危机治理就可能违反宪法和法律的要求,就可能滥用权益、超越职权, 不仅不能 很好的解决公共危机状态所造成的消极后果,