西部地区人力资源开发研究

1、.：.；西部地域人力资源开发研讨摘 要：人力资源是各种资源中最重要的资源。西部大开发，人力资源开发时期重要的环节。为了加强西部人力资源的开发利用，对西部地域人力资源开发情况进展分析研讨，是很有必要的。关键词：中国西部 人力资源 情况一、 引 言实施西部大开发战略,是党中央贯彻邓小平同志关于我国现代化建立“两个大局战略思想,面向新世纪作出的艰苦决策。西部大开发,先要进展人力资源开发;人力资源开发是西部大开发的重点,事关西部开发的后劲、开发的全面性和可继续性。因此,应该从目前西部人力资源的现状出发,采取有效途径和措施加快西部人力资源开发。实施西部大开发战略,加快中西部地域的开展,是党中央贯彻邓小平

2、关于我国现代化建立“两个大局战略思想,面向新世纪所做出的艰苦决策。这对于扩展内需,推进国民经济继续增长,对于促进各地域经济协调开展,最终实现共同富有,对于加强民族团结,维护社会稳定和稳定边防,都具有非常重要的意义。毋需置疑,西部大开发将成为我国经济开展的重点之一,虽然目前人们对这一开发的详细思绪各有偏重,但“要开发就得先开发人力资源已成为根本共识。同时, 党中央和国务院在实施西部大开发战略中,非常注重人才培育和开发:人事部拟订的“西部人力资源开发方案将成为西部大开发战略的重要组成部分,江泽民同志在两会期间谈及西部大开发时多次指出:“西部地域要在国家支持下加快根底设备建立,优先开展教育、科技。西

3、部开发关键靠人才,人才培育关键靠教育,首先要集中力量把根底教育搞好。朱镕基总理也指出西部大开发要“大力开展科技和教育,加快科技成果转化,积极培育各级各类人才,全面提高劳动者素质。国家主席胡锦涛那么强调:“在西部大开发中,各地要注重人才,千方百计引进人才、留住人才,为人才脱颖而出和科技成果转化提供良好的环境和条件。国务院在“关于西部大开发假设干政策措施的通知中也指出要加大力度吸引人才和开展科技教育。这些都阐明人力资源开发和利用是西部大开发的关键。本文选取了几个可以反映人力资源拥有量、开发的程度及开发的最终效果的目的，从宏观上对西部人力资源现状进展分析，看到了西部人力资源现状、特点及开展程度，提示

4、了西部人力资源存在的问题。为进一步研讨西部人力资源管理提供了根据。二、西部人力资源开发现状一西部地域人力资源总体情况 实施西部地域大开发,从根本上来说,必需依托科学技术的开展,依托高素质的劳动者,依托足够数量的人才。西部地域有优良的传统,有吃苦耐劳、朴实仁慈的人民,但由于西部地域地域辽阔,人居极其分散,再加上自然环境较差、根底设备薄弱、文化教育开展缓慢、人才比较缺乏等缘由,使得西部地域人力资源的现状不能与经济大开发相顺应。详细来说,目前西部人力资源现状如下:.西部地域人口身体素质低下,劳动力人口过剩。、西部地域人口文化素质普遍较低,人力资本存量低。、西部地域人力资源利用效率低下,人才流失严重。

5、二西部地域人力资源开发目的与其他地域目的间的比较 人力资源开发，就是经过人力资本投资来提高人的素质和才干的过程。因此，研讨人力资源开发的情况，实践上就是分析人的素质和才干提高到了什么程度。关于人的素质，可以从微观和宏观等多方面进展分析。假设对某个人的素质和才干进展分析，便属于人力资源开发的微观分析；假设研讨一个国家或地域的人力资源的素质和才干，就是人力资源开发的宏观分析。由于研讨的范围不同，所以对人力资源进展微观分析和宏观分析时所选择的目的也不尽一样。从宏观上分析，一个国家或地域的人力资源开发情况，起码应选择人力资源总量、人口的文化教育构成、劳动力培训、科学研讨程度、技术创新才干、劳动消费率等

6、目的。这几个目的可以从总体上反映一个国家过地域的人力资源数量、人力资源开发程度及人力资源开发效果。其中，人力资源总量可以反映人力资源拥有量；人口的文化教育构成、劳动力培训、科学研讨程度、技术创新才干四个目的，主要反映人力资源的开发程度；劳动消费率那么反映人力资源开发的最终效果。经过查阅统计年鉴，获得有关资料，用上述统计目的对我国西部人力资源开发情况进展分析，同时与国内中部和东部地域进展比较:、人力资源总量由于西部的很多地方是少数民族聚居地域，国家在方案生育时期的政策是允许少数民族夫妇生育两个孩子，从而使西部地域的人口数量的增长速度快于我国东部和中部地域。年，西部地域人口有万人添加到万人，年平均

7、增长.%，同期中部和东部地域总人口年平均增长分别为.%和.%。表 我国西部、中部、东部人力资源变动情况 单位：万人地 区年年年平均增长西 部中 部东 部.资料来源：根据的资料整理计算、人口文化教育构成根据年全国人口变动的抽样调查数据来调查的西部和中部、东部地域人口文化教育构成。年人口变动抽样对象为岁及岁以上人口，抽样比为.。按照上述调查数据计算的我国西部、中部、东部地域的人口文化教育构成如下表：表 年我国西部、中部、东部三地域人口文化教育构成 单位：%地 区六岁及六岁以上人口不识字或识字较少小 学初 中高 中大专以上西 部中 部东 部.资料来源：的数据整理计算、劳动力培训我国各级政府和企事业单

8、位非常注重劳动力培训任务，各行业部门采取多种方式对劳动力进展培训，从而有效地促进了劳动力素质的提高。但是，全国及各地域终究有多少劳动力被培训，去缺乏较全面的统计资料。公布的只需交工学校培训的各类人员数据。根据现有的统计数据，他们采取每万名职工当年培训人数和每万个从业人员当年培训人数俩那个目的，用来分析西部及中、东部地域的人力资源再开发情况。社会从业人员培训人数包括：职工受训培训人数、军地两用人才培训结业人数、就业前培训结业人数、乡镇企业培训结业人数。表 我国西部、中部、东部三地域和全国劳动力培训情况 单位：人/万人地 区每万名职工当年培训人数每万名从业人员当年培训人数年年年年西 部中 部东 部

9、全 国.资料来源：根据资料整理计算、科学研讨程度他们选择每万名科技活动人员国外检索工具收录科技论文和万名科技活动人员获国家自然科技奖数量两个目的，来衡量国内西、中、东部地域的科学研讨情况。国外主要检索工具包括SCI，(EI)和ISTP。科技论文被上述工具收录，阐明这些科技论文得到国际学术界的认可，反映了论文的研讨程度。国家自然科学奖是奖励阐明自然景象、特性或规律，在科学技术开展中有艰苦意义的科学研讨成果。万名科技活动人员获国家自然科学奖数量这一目的科技集中反映一个地域或部门整体科学研讨程度的高低。计算获奖成果不分等级，按项计算。由于国家自然科学奖的一部分成果是由几个单位共同完成的，为了较准确的

10、反映各地在完成过奖成果中的作用，他们根据完成获奖成果的单位个数按比例分配相应的份额给相应的单位。比如，某奖项由五个单位共同完成，每个单位获奖份额便是.项。下面分别计算我国西部、东部和中部三个地域万名科技活动人员国外检索工具收录科技论文数和每十万名科技活动人员获国家自然科学奖数量。表 我国西部、中部、东部三地域的万名科技活动人员国外检索工具收录科技论文数 单位：篇/万人 地 区年年西 部.中 部.东 部.资料来源：根据资料整理计算。表 我国西部、中部、东部三地域和全国万名科技活动人员 获国家自然科学奖数量 单位：项/万人地 区西 部中 部东 部全 国.资料来源：、技术创新才干本文选取每万人专利恳

11、求同意量、每万名科技活动人员获国家技术发明奖、每万名科技活动人员获国家科学技术提高奖三个目的，来调查国内西中东三地域的技术创新情况。在分析中，分地域计算获国家技术发明奖、国家科学技术提高奖不包括香港特区获奖工程。表 每万人专利恳求同意量 单位 ：件/万人，%地 区年年年平均增长率西 部中 部东 部 全 国.资料来源：根据资料整理计算。表 我国西部、中部、东部三地域和全国万名科技活动人员 获国家科技发明奖数量 单位：项/万人地 区年年年西 部中 部东 部 全 国. . .资料来源：根据资料整理计算。表 我国西部、中部、东部三地域万名科技活动人员 获国家科学技术提高奖数量 单位：项/万人年 份西

12、部中 部东 部全 国.资料来源：根据资料整理计算。 、劳动消费率为了充分反映我国西部及中部和东部地域劳动消费率情况，他们分别计算了社会全员劳动消费率、全部国有及规模以上非国有工业企业全员劳动消费率以下称工业劳动消费率和建筑业全员劳动消费率三个目的。社会全员劳动消费率=国内消费总值/全社会从业人员平均人数之比工业全员劳动消费率=工业添加值/工业全部从业人员平均人数之比建筑业全员劳动消费率=工业添加值/建筑业全部从业人员平均人数之比表 年我国全社会、工业、建筑业全员劳动消费率 单位：元/人地 区社会全员劳动消费率工业全员劳动消费率建筑业全员劳动消费率西 部中 部东 部 全 国.资料来源：根据资料整

13、理计算。 三、西部地域人力资源开发存在的问题及缘由一经过上述比较分析，他们可以看出西部地域人力资源在其拥有量、开发程度、开发的最终效果三方面与东中部地域的差距：、西部地域的人力资源增长速度快于中部和东部地域，人力资源数量相对丰富。表 年，西部地域人力资源年平均增长.%，分别比中部和东部高.和.个百分点。在一个人力资源较丰富的国家或地域，人力资源数量增长快的负面影响主要表如今：影响资本的构成。经济开展程度的高低是影响资本构成的主要要素，但人力资源增长速度的快慢对资本构成也具有重要的影响。在人力资源比较富余的情况下，起增长速度块必然减弱资本构成的才干。年，西部、中部、东部地域的资本构成总额分别是.

14、亿元、.亿元和.亿元，人均资本构成额分别是.元、.元和.元。西部人均资本构成额仅为东部地域.%。 对劳动力就业产生不良影响。由于发扬人力资源的作用需求相应的其他消费要素配合，假设其他消费要素不能满足配置人力资源的需求，一部分人力资源就能够处于限制的形状，从而不能有效的发扬其应有的作用。近年来，我国西部地域人力资源总量增长速度快于东部和中部地域，其直接结果是：人力资源利用程度地于东部和中部地域。他们可以从城镇职工的失业率看出这种情况：年，西部、中部、东部地域的城镇登记失业率分别为.%、%和.%，西部地域比东部地域高.个百分点。、地域人力资源开发程度低于中部特别是东部地域。详细表如今：西部地域人力

15、资源的初次开发程度低于中部和东部地域表。何东部、中部地域相比，西部地域人力资源初次开发的特点是：不识字及文化程度低的人口占人口比例高于中部和东部地域，文化程度较高的人口占人口的比重低于中部和东部地域。年，西部地域岁及岁以上人口中不识字或识字很少和具有小学文化的人口所占比重为.%和.%，他们分别比中部高.和.个百分点，比东部高.和.个百分点。同期，西部地域具有初中、高中和大专以上文化程度的人口占岁即岁以上人口的比重分别为：.%、.%和.%，他们比中部地域分别低.、.和.个百分点，比东部地域第.、.和.个百分点。西部地域人力资源在开发的程度低于东部地域表。虽然近年来西部地域每万名职工当年培训人数和

16、每万名从业人员当年培训人数都在逐渐提高，而且每万名职工当年培训人数高于中部地域，与东部地域的差距也显著减少。但每万名从业人员当年培训人数人低于中部和东部地域。年，西部地域这一目的为.，而中部和东部地域那么分别为.和.。西部地域的总体科学研讨程度低于中部特别是东部地域表、。从科技活动人员被国外检索工具收录的科技论文数量看，年西部地域每万名科技活动人员被收录.篇，年下降为.篇。同期，中部地域由.篇上升为.篇，东部地域由.篇上升为.篇。从科技活动人员获国家自然科学奖数量看，年与年相比，西部地域每万名科技活动人员获自然科学奖的数量由.向上升为.项，但比东部地域低的多。年高于中部地域。从获国家自然科学奖

17、的等次看，多年俩，西部地域不仅人均获奖数量少，而且所获高等次奖项少，低等次将向多。以年为例，一等奖整体空缺，项二等奖中，没有一向是由西部地域独立完成，只需一项奖励由西部地域有关单位参与，而这一成果是由包括西部、中部、东部地域的个单位共同完成的。西部地域的技术创新才干低于中部和东部地域表、。从专利恳求同意量来看，近年来，西部地域与中部地域的差距有所减少，与东部地域的差距在扩展。年，西部地域每万人专利恳求同意量相当于中部地域.%，年上升为.%；同期，西部地域每万人专利恳求量相当于东部地域的比重由.%下降为.%。从科技活动人员获国家科技提高奖数量看，年，西部地域每万人平均获奖数量高于中部地域，但比东

18、部地域低%。、西部地域人力资源开发的最终效果低于中部和东部地域表。以年为例，和中部地域相比，西部地域工业全员劳动消费率高于中部地域，建筑业全员劳动消费率低于中部地域，社会全员劳动消费率与中部地域存在差距较大；与东部地域相比，西部地域的劳动消费率差距都很大。工业全员劳动消费率比东部地域第.%，建筑业全员劳动消费率低.%，社会全员劳动消费率.%。、西部地域人力资源利用效率低下,人才流失严重。相对于东部地域,西部的人才资源较缺乏,但有关资料却显示,西部大省四川现有科技人员万人,居全国第一;陕西有自然科学研讨人员万人,各类科研机构个,各类专业技术人员.万人,并拥有普通高校所,所军事院校,不论是每万人拥

19、有在校本科生和研讨生的比例,还是高校教学科研综合实力,都在全国居于前列,在西部地域居于首位;西安、成都、兰州三城市的人才密度,仅次于北京、上海。但由于西部地域经济不兴隆、人才构造与经济构造不匹配、资金缺乏,又妨碍了科技向消费力转化,导致人力资源利用效率低下。西部省区有约占/的科技人员不能充分发扬作用,目前有万专业技术人才处于闲置形状,相当于全国年的大学生培育量,从而导致了西部地域的人才 “孔雀东南飞和“一江春水向东流的景象。二呵斥西部地域与东中部地域差距的缘由：经过上述分析，他们可以看到，西部地域人力资源开发存在的最主要问题是开发的程度不够，最终导致人力资源开发的效果不理想。针对西部地域人力资

20、源的现状,搞好西部大开发,最终还是要靠西部本人,要大力加强教育培训任务,经过各种手段加快人才培育步伐,加强对潜在人力资源的合理开发和对已发现人力资源的合理利用等。当然了，除了上述缘由以外，西部人力资源开发还遭到政策、机制等缘由的制约，陈旧的用人机制也是导致人才流失的缘由之一。四、西部人力资源开发的途径与措施 人力资源的开发包括教育、培训、配置等多种方式。搞好西部人力资源开发主要从以下几个方面着手:、加速开展各类教育,培育全体公民吸收知识的才干,提高文化素质。教育任务要以邓小平关于教育要面向世界、面向未来、面向现代化的要求和江泽民同志关于教育问题的说话精神为指点,全面落实中共中央、国务院深化教育

21、体制改革全面推进素质教育的决议和面向世纪教育振兴行动方案,大力开展教育事业,不断深化教育改革,使西部教育的总体程度有新的提高。 ()加强根底教育。西部地域适龄失学儿童多,升学率低,中国科学院的研讨发现,人口增长率每下降一个千分点,儿童入学率提高一个千分点,两个加在一同就可以使人均国内消费总值提高.%-.%。因此,各级政府要从战略高度,认识加快西部地域教育特别是根底教育事业开展的重要性。国家对西部最优先的投资应是对教育的投资,要添加中央财政扶助的力度,要提高教育经费占地方财政支出的比重,提高教育经费的人均占有程度;继续仔细贯彻实施义务教育法,实施贫困地域义务教育工程,在稳定、提高已有义务教育成果

22、的根底上,要进一步扩展九年义务教育的覆盖面,全面提高教育程度,要力争在-年内实现普及根底教育目的;提倡东部沿海大中城市以多种方式协助 西部地域乡村贫困人口的孩子上学,对西部学校建立予以支持,加大实施学校正口援助西部贫困地域学校工程以及西部地域大中城市学校正口援助农区学校工程的力度,保证一切的儿童和青少年获得根底教育。()加速普及中等教育和中等职业教育。要采取多种方式,运用多种机制,大力开展各类型的中等职业教育,要依托政策手段,在政府统筹下,发动和依托全社会的力量兴办职业教育,要努力使初中毕业生都有条件继续学习、接受高中教育、职业高中教育和中等技术教育的时机;政府应经过组织对口协助 等倾斜政策添

23、加对农业职业教育的投入,调整教育培育构造,在乡村开展与农业消费和乡村企业开展相顺应的乡村职业教育,进一步提高乡村初中毕业生升学率、中等教育和职业教育普及率,加强乡村人才队伍建立;抓好成人职业技术教育,职业技术教育的学科设置、课程建立都要进一步面向大开发的需求,要顺该当地的社会、经济开展的需求,并真实办出特征,以满足大开发过程中特别是初期阶段对各类中等技术人才和适用人才的需求。()大力开展高等教育和高等职业教育。要改动目前一些高等院校专业设置与人才培育、科技、经济的开展、社会的需求不配套,严重脱节的景象,应积极合理地开展高等教育,优化教育构造和教育资源配置,提高教学质量和办学效益。经过高校规划和

24、管理体制的改革与调整,进一步优化西部地域高等教育资源的配置,设置西部开发所急需的专业,走教学、科研与产业相结合的道路。在每省重点办好一所高校,扩展东、中部地域高校在西部地域的招生规模,尽能够多地培育少数民族各类专业人才并建立西部地域远程教育体系。、稳定、用好西部现有人才,发扬他们最大能量。西部地域人才是不多,但比总量缺乏问题更值得留意的是,有限的人才并未得到有效的运用。因此,人力资源开发的重点将从盘活现有人才开场,经过多种方式,培育一批用得上、留得住、能处理实践问题的人才。这就要求:()营造一个尊重知识、尊重人才的良好气氛,制定好的政策,培育人才脱颖而出的机制。各级指点要树立起“以人为本的观念

25、,不但要“善将兵,而且要“善将将,一定要爱才、识才、用才、护才;要擅长发现人才和运用人才,建全竞争机制;加快干部人事制度改革步伐,从僵化的人事制度解脱出来,引导现有科技人员,根据本人的自愿、专业、专长,向能发扬本人才干的岗位流动,减少机关、事业单位里的人才积压浪费景象,凡有一技之长者,都应流动到急需的岗位上去;努力发明一种使优秀人才干脱颖而出,并人尽其才、才尽其用的用人环境,最大限制地激发人才的积极性;尽快建立艰苦遥远地域津贴,提高西部地域机关和事业单位人员工资程度,逐渐使之到达或高于全国平均程度;为改动“孔雀东南飞景象,必需实施对人才的待遇倾斜政策,在工资提升、专业职务提升、职称评定等方面给

26、予倾斜。()建立西部人才资源开发基地和设立专项人才基金。西部各省、市、自治区要利用有利条件,建立人才培育基地,特别是重庆、西安、成都、兰州等高等学校和人才密集的大城市,要建立成为西部地域人才高地,成为西部人才聚集中心、人才培育中心和科技成果转化中心,带动周围地域人才资源开发和经济科技开展;西部设立专项人才基金,经过人才的鼓励政策,培育培育一批学术精英,一批科技之星。一方面可以发扬这批科技之星的潜力,进展一流的科研任务,另一方面可以起到典范鼓励作用,在西部构成一种科技上“追逐态势,充分调动人的积极性。()实行西部人才的第二次开发。统计资料阐明,西部如今.%的正、副教授到世纪初都要退下来,另外还有%的高级工程师、高级农艺师、正副研讨员和正副主任医师也到了退休年龄,这使得短缺的西部人才雪上加霜。面对这种情况,可自创国外老年人开发的胜利阅历,如日本,比较注重让这批人发扬余热。在西部实行人才的第二次开发,对一些急缺的科技人才、管理人才采取返聘或延伸退休年龄进展再开发,但这需求老年人专项保证资金来同步搞好老年人的医疗保证、效力管理体系,来提高他们的待遇,使他们更能充分发扬余热。、制定相应政策,吸引人才,推进人力资源合理、有序流动。西部的开展除留住本地培育的人才外,还需求制定相应的政策措施,吸引国内外的优秀人才为西部任务。引进人才是处理西部人