有限空间作业案例及监管事项

1、有限空间作业案例及监管事项第一部分 有限空间作业案例探讨空间有限 风险无限 原国家安全监管总局下发的关于有限空间的规范性文件很多，频繁发文、频繁专项治理；随之是省市的有限空间和粉尘专项治理活动此起彼伏，然而有限空间作业的事故并没有因为“文件和专项治理”得到根本性遏制！实践唯一能说明的：我们的治理思维和方式从某种程度上讲同样进入了有限空间！有限空间 无限问责 2019年7月22日，张家口市怀来县长城生物化学工程有限公司在组织员工清理污水沉淀池时，发生中毒窒息事故，造成5人死亡。经初步调查，事发企业在未办理作业审批手续、未落实通风检测措施的情况下，进行污水沉淀池清理作业，22日上午9时左右开始抽排

2、水，下午16时左右大部分污水被抽走，作业人员放下梯子准备进入池内清理淤泥，一名作业人员在顺着梯子下降过程中呼救并掉入池内，现场另外两名作业人员在施救过程中一人掉入池内、一人倒在梯子上，后续又有两人前后赶到现场进入池内盲目施救，最终造成5人死亡。初步分析，死亡原因是吸入硫化氢气体。案例一：张家口市长城生物化学工程公司“722”中毒窒息事故2019年10月11日13时11分，恒翔生物化工有限公司污水处理站工人唐某连在查看絮凝混合池时，不慎坠入池中。工友汪某香发现险情后，立即呼救。隔壁厂区看厂工人张某安、吕某和、李某华、张某江、吕某和（系唐某连丈夫）等5人在施救过程中，先后坠入池中中毒窒息发生意外。

3、接到险情后，恒口示范区（试验区）立刻组织公安、应急、消防、医疗等部门开展救援，市委、市政府主要领导带领相关部门第一时间赶赴现场指导救援相关处置工作。截止当日16时57分，遇险6人先后被施救出污水池，经抢救无效死亡。 经初步核查，安康市恒翔生物化工有限公司于2004年11月25日在汉滨工商分局登记注册，注册资本5000万元，法人代表张某，主要经营植物环保型提取加工、农副产品收购。该企业已于10月6日停产。涉事企业相关负责人已被依法控制，事故调查处理进行中，相关善后事宜正在有序进行。案例二：陕西安康市恒翔生物化工有限公司“10.11”中毒窒息事故死亡6人国家安全监管总局办公厅关于2017年工贸行业

4、有限空间作业条件确认工作的通报安监总厅管四20184号 2017年全国共发生工贸行业有限空间较大事故13起，死亡49人，分别占工贸行业较大事故总量的44.8%和45.4%。其中，从行业分，轻工行业8起、建材行业4起、冶金行业1起；从重点领域分，发生在企业附属污水处理系统的7起； 2018年全国工贸行业共发生有限空间事故61起、死亡112人。其中较大事故9起(安徽、江苏各发生2起，河北、广东、湖南、甘肃、贵州各发生1起)、死亡31人，同比减少4起、18人，事故起数和死亡人数分别下降30.7%和36.7%。应急管理部办公厅关于2018年度工贸行业有限空间作业条件确认工作情况的通报应急厅函20199

5、0号 IIIIIIV未制定实施完善的有限空间许可制度未开展有效的有效空间安全专业培训从业人员安全素质相对较低事故均发生在作业环节原因雷同 I未正确识别有限空间，未建立完善台账盲目施救导致伤亡后果扩大事故行业相对集中，安全基础相对薄弱 当前，有限空间管理和监管遇到的几个问题专业执法样本缺失导致口径、深度不一4概念不清晰导致泛化1专家队伍层次不齐导致混乱2工贸企业尤其小微企业安全知识匮乏3企业安全法治意识和风险意识淡薄5国家安全监管总局关于印发工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）的通知安监总管四2017129号2017年11月30日（三）有限空间作业相关的行业领域 1.未对有限空间作

6、业场所进行辨识，并设置明显安全警示标志。 2.未落实作业审批制度，擅自进入有限空间作业。 那么，到底何谓有限空间？请看以下两个事故案例 2018年5月12日15时25分左右，在上海赛科石油化工有限责任公司公用工程罐区位置，上海埃金科工程建设服务有限公司的作业人员在对苯罐进行检维修作业过程中，因苯罐发生闪爆，造成在该苯罐内进行浮盘拆除作业的6名作业人员当场死亡。典型有限空间10000立方苯罐（1）空间有限（2）易燃易爆、有毒有害环境（3）非常规作业空间（4）需要严格培训（5）执行严格许可2019年4月15日15时10分左右，位于济南市历城区董家镇的齐鲁天和惠世制药有限公司四车间地下室，在冷媒系统

7、管道改造过程中，发生重大着火中毒事故，造成10人死亡、12人受伤、直接经济损失1867万元。齐鲁天和惠世-风险失控承包商管理变更管理动火作业检维修作业危化品管理: 事故暴露的缺陷 通报指出，事故暴露出事发企业安全意识淡薄，没有认真吸取同类事故教训，动火和进入受限空间作业管理失控，承包商管理不到位，应急能力严重不足，对使用的化学品危险特性不了解等突出问题。此外，该企业近年来多次发生安全事故，暴露出企业安全管理混乱、地方监管部门动火和受限空间作业安全专项整治不到位、安全监管失之于软等突出问题。 批复同意事故调查组对有关责任人的处理建议:包括制药有限公司法定代表人、建设集团有限公司总经理在内的11人

8、已被检察机关批准逮捕和公安机关采取措施，建议司法机关依法追究其刑事责任;建议移送司法机关追究刑事责任人员3人;建议给予党纪政务处分以及组织处理的人员16人。 注：（1）10人死亡，30人被问责。 （2）外包项目工程预算45000元。属于一般意义上的有限空间有限但不许可（1）常规作业场所设置在负一层的制冷间（3）作业、巡检不需要许可涉及了动火、用电（4）需要遵守制度和规程应知应会（5）该类场所进不了有限空间台账、也不属于监管层面的有限空间作业。威海荣成市福建海运“金海翔”号货轮“525”重大中毒窒息事故调查报告 2019 年 5 月 25 日 15 时 6 分，福建省海运集团有限责任公司“金海翔

9、”号货轮在威海荣成市山东西霞口修船有限责任公司船坞维修期间，因意外开启船用二氧化碳灭火系统，致使大量二氧化碳瞬间释放进货船机舱内，造成现场维修人员和船员 10 人中毒窒息死亡、19 人受伤，直接经济损失 1903 万元。撤人的情况下，方可使用该系统灭火。属于特殊意义上的有限空间有限但不许可（1）常规作业场所正常情况下连续有人作业（3）作业、巡检、饮食起居不需要许可（4）需要遵守制度和规程应知应会（5）该类场所进不了有限空间台账、也不属于监管层面的有限空间作业。企业政府事故问责风险对比示意图 执法检查中，如果发现企业存在涉及有限空间的重大事故隐患怎么处理？安法只有2个条款具有针对性：第九十六条生

10、产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；第九十九条 生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定

11、原总局59号令第二十八条 工贸企业有下列行为之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处5万元以下的罚款：（一）未在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志的；（二）未按照本规定为作业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的。提请注意：从依法治安角度讲：机构改革后，监管总局没有了，部门规章自然失去效力。第二十九条 工贸企业有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，可以并处2万元以下的罚款：（一）未按照本规定对有限空间作业进行辨识、提出防范措施、建立有限空间管理台账的；（二）未按照本规定对有限空间的现场负责人、监护人员、作业人

12、员和应急救援人员进行专项安全培训的；（三）未按照本规定对有限空间作业制定作业方案或者方案未经审批擅自作业的；（四）有限空间作业未按照本规定进行危险有害因素检测或者监测，并实行专人监护作业的；（五）未教育和监督作业人员按照本规定正确佩戴与使用劳动防护用品的；（六）未按照本规定对有限空间作业制定应急预案，配备必要的应急装备和器材，并定期进行演练的。 安全生产法对重大事故隐患的处理是怎么规定呢？第一百一十三条 本法规定的生产安全一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故的划分标准由国务院规定。国务院安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大

13、事故隐患的判定标准。第三八条第二款：县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。第四十三条第二款：生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。第六十二条 安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权： （三）对检

14、查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。第六十七条 负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。.第七十三条 县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。具体奖励办法由国务院安全生产监督管理部门会同国务院财政部门制定。第八十七条 负有安全生产监督

15、管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（四）在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。第二部分 监督管理事项及深度根据法规与标准规范，监管内容包括12个方面2.1：有限空间辨识台账有限空间的名称、编号、位置、涉及危险有害因素及其安全阈值、潜在事故类型、年/月作业频次等。2.2：有限空间安全管理制度制度内容应明确有限空间安全管理的职责部门以及日常安全管理要求、现场安全警示牌、现场危险性信息告知牌、挂签上锁管理等。2.3：有限空间安全许可制度制度内容应包括：有限空间许可前的作业危害分析（JHA）、作业许可程序及具体安

16、全要求、许可前必要的危险有害因素检测要求及安全控制参数、通风技术措施及要求、个体防护要求、安全监护要求、应急处置措施等内容。2.4：有限空间作业现场危险性信息告知牌设置针对每处有限空间作业点应设置明显、清晰的危险性信息告知牌，内容明确：有限空间名称、编号、位置描述、涉及危险和有毒有害物质及其安全参数、需佩戴防护用品、应急电话以及责任部门和责任人等信息，告知牌规格、设置方式以及色彩化应符合图形符号安全色和安全标志等标准要求。2.5：有限空间现场安全警示牌设置针对每处有限空间作业点应设置明显、清晰的现场安全警示牌，内容可为“有限空间 危险作业”或“有限空间 注意安全”等字样。2.6：有限空间作业许可票证管理台账检查有限空间作业流水登记台，档案中至少包括自检查日期起前溯一年内的许可作业票证原始件，票证不得后补和涂改。2.7：有限空间安全知识培训管理台账 检查有限空间作业安全知识培训计划、培训过程记录、培训课件或资料、考试考核资料等内容。2.8：有限空间涉及承包商的安全管理 有限空间作业由承包商实施的，检查承包商安全管理台账、承包商安全协议、承包商安全教育培训及其相关作业资质等内容。2.9：有限空间作业事故应急专项预案或现场处置方案 检查企业编制的有限空间作业事故专项预案或现场处置方案，预案或方案