国家公务员制度01第一章

1、公务员制度教程（第三版）主编舒放王克良公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材第1章 总论公务员：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员制度：指通过制定法律和规章，明确公务员的权利与义务，对公务员依法实行科学管理的法规体系和管理体系。公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材重点问题公务员的概念建立公务员制度的目的公务员制度的基本原则我国公务员制度的特点我国公务员制度的实施情况公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材1.1 公务员的概念公务员的条件2、纳入国家行政编制3、由国家财政负担工资福利1、依法履行公职公务员制度教程（第三版）

2、 公共管理硕士（）系列教材1.1 公务员的概念国外公务员范围确定标准编制标准职能标准经费标准公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材1.1 公务员的概念小范围中等范围大范围国外公务员的范围我国公务员的范围“国家行政机关干部”公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材中央政府系统中非选举产生和非政治任命的常任官员（事务官），例如：英国政府中的所有公职人员（事务官+政务官），例如：美国、德国从中央到地方政府机关的公职人员以及国会除议员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位的工作人员，例如：法国、日本各国公务员概况德国：联邦政府的公务员有50多万人，德国共有公务员约50

3、0多万人（人口8240万）政府行政机关官员、工勤人员、法官、大学教授、中小学教员、医院医生、护士、火车司机、国营企业的领导人等（如果一个公司是股份公司其董事长就不是公务员，如果一个公司是国营公司其董事长就属公务员） “国家行政机关干部”的定义：（1）中国共产党机关的工作人员（2）人大机关的工作人员（3）行政机关的工作人员（4）政协机关的工作人员（5）审判机关的工作人员（6）检察机关的工作人员（7）民主党派中的工作人员我国公务员制度体现了我国政治体制的几个特点：1、不存在多党竞争的内阁更替，政府机关实行首长负责制。2、不实行竞争性的选举制度，公务员没有政务官和事务官的划分。3、中央集权的政治体制

4、，使公务员制度形成中央到地方的一个整体。1.1 公务员的概念1.2.1 公务员制度的概念及意义1、公务员制度的概念 公务员制度，是对公务员进行管理所依据的法律、法规和规章的总称。建立和推行公务员制度，就是通过制定法律、法规和规章，对政府机关行使国家行政权力、执行国家公务的人员依法进行科学管理。1.2 公务员制度有利于按照分类管理的原则，建立符合行政机关特点的科学的人事管理制度，调整干部结构，提高工作人员的政治、业务素质，强化政府指挥系统，加强勤政建设，防止和克服官僚主义，提高机关行政效率，以适应改革开放和社会主义市场经济体制的需要；有利于加强国家机关的廉政建设；有利于促进行政机关人事管理工作的

5、科学化、法制化，同时，推动和促进其他机关以及企业、事业单位的人事制度改革。2、建立公务员制度的意义公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材1.2 公务员制度1.2.1 公务员制度的概念及意义1.2.2 与原来人事制度相比的特点特点勤政保障机制健全的法规体系廉政保障机制新陈代谢机制竞争激励原则分类管理的原则公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材1.2 公务员制度1.2.3 与外国公务员制度的特点不存在“政务官”与“事务官”的划分必须坚持德才兼备 的用人标准必须坚持党管干部的原则特点必须坚持党的基本路线必须坚持为人民服务的宗旨公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材

6、1.2 公务员制度秦朝：-废除世卿世禄制，建立官僚制。即在人事管理方面，凡官职设置、入仕途径、用人标准、管理方法等，都由皇帝决定，奠定了国家统一任命和调配官员的基本体制。汉代：- “察举”。魏晋南北朝：- “九品中正制”。隋朝：-废除九品中正制，直接采用考试办法选拔官员。1.3.1 我国人事管理制度的历史渊源公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材1.3 公务员制度在我国的建立和发展唐朝：-考试制度完善，分科取士，遂称“科举”。宋代：-科举制度到达鼎盛时期。明代：-科举制度新发展，分为童试、乡试、会试和殿试四级。清朝：-继续沿用科举制度。至光绪三十一年（1905年）废止。新民主主义时

7、期：-“德才兼备”，“任人唯贤”，实事求是和群众路线，党管干部原则，“从战争中学习战争”。1.3.1 我国人事管理制度的历史渊源公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材1.3 公务员制度在我国的建立和发展新中国的干部人事制度建设的三个阶段：1.3.2 我国公务员制度建立的历史沿革123创立和发展阶段（1949年10月1966年 “文化大革命”前）挫折倒退阶段（1966年5月1976年10月）规范化建设阶段（1976年10月1993年8月）公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材1.3 公务员制度在我国的建立和发展党的十一届三中全会以来：- 1980：邓小平“坚决解放思想，克

8、服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”；- 1984：起草国家工作人员法；- 1985：改名为国家行政机关工作人员条例；-党的十二届六中全会：修改国家行政机关工作人员条例 ，并改名为国家公务员暂行条例；公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材1.3 公务员制度在我国的建立和发展1.3.2 我国公务员制度建立的历史沿革党的十一届三中全会以来：1993：颁布并开始实行国家公务员暂行条例；1995：党政领导干部选拔任用工作暂行条例；2000：深化干部人事制度改革纲要；2005：审议通过中华人民共和国公务员法；2006.1.1：公务员法生效实施。公务员制度教程（第三版

9、） 公共管理硕士（）系列教材1.3 公务员制度在我国的建立和发展1.3.2 我国公务员制度建立的历史沿革1. 完善国家公务员制度需要坚持的原则原则（4）建设高素质队伍（2）健全法制（3）深化运行 机制改革（1）解放思想公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材1.3 公务员制度在我国的建立和发展1.3.3 我国公务员制度的发展与完善2. 完善国家公务员制度的近期目标近期目标（1）增强制度活力（2）提高队伍素质（3）改进公共服务（4）完善管理制度公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材1.3 公务员制度在我国的建立和发展1.3.3 我国公务员制度的发展与完善3、完善国家公务员制

10、度的长远目标制度创新电子政府能力建设社区服务公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材1.3 公务员制度在我国的建立和发展1.3.3 我国公务员制度的发展与完善1.4 公务员制度的基本原则21345公开、平等、竞争、择优监督约束与激励保障并重任人唯贤、德才兼备、注重工作实绩分类管理党管干部的原则公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材关键术语公务员 国家干部 行政编制 干部人事制度 中华人民共和国公务员法 公务员制度 公平竞争原则 法治原则 分类管理 竞争激励机制 廉政保障机制 勤政保障机制 法规体系 制度创新 能力建设公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材复习思考题公务员的