众创空间建设实施方案 众创空间扶持政策

1、众创空间建设行动方案众创空间建设行动方案为全面贯彻落实关于发展众创空间推进大众创新创业的实施方 案，加快实施创新驱动战略，大力构建众创空间等新型孵化机构， 集成政策支持，强化推进落实，营造良好的创新创业生态系统，以大 众创业、万众创新打造经济发展新引擎，结合我区实际，实施以下工 作。一、聚焦四大产业，鼓励众创空间建设突出战略性新兴产业导向，聚焦“机器人与智能制造、移动互联 网+、生物医药、文化创意”等四大核心优势产业，深度挖掘现代农 业和地方特色产业，着力打造“众创+园”创客空间、机器人创新广 场、互联网创业峰会、创意公园等一批重点突出、资源集聚、服务专 业、特色鲜明、前景广阔的众创空间。突出

2、市场运营导向，充分发挥 市场配置资源的作用，重点支持民营企业、外资企业依托技术、产业、 规模优势兴办便利化、全要素、开放式的众创空间，引导创业投资机 构、社会组织等社会力量按市场化机制创办众创空间，为创新创业者 提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。探索完 善在孵企业退出机制，以市场为导向实现孵化企业的优胜劣汰、良性 循环。力争到2020年，全区拥有众创空间等新型孵化机构超过30家， 集聚各类创新创业人才超过5000人，新增创新企业超过500家。二、落实五项政策，强化公共要素支持一是加强科技资金扶持。在公共投入上，对区级认定的众创空间给予最高50万元的奖补；对获得国家和省市认定

3、的众创空间等新型 孵化机构给予最高50万元的奖励；鼓励现有科技企业孵化器、大学 生实训基地、大学科技园、文化创意产业园、农业科技园、大专院校 等为创业者提供公共服务平台，经区级认定符合条件的可参照区级众 创空间给予经费奖补；优先支持众创空间推荐的创业团队和项目申报 各类科技项目和人才计划，对符合条件的创业团队给予5-10万元创 业补助和20-50万元项目补助。鼓励各地各部门对众创空间的房租、 宽带网络、公共软件等给予适当补贴，对区级认定的重大示范项目实 行一事一议，特殊扶持。二是强化科技金融支持。建好众创空间企业信息平台，引导金融 机构、社会资本加大对初创企业的投融资支持，对符合条件的天使投

4、资机构，按照实际投资金额给予最高15%的奖励补贴，单个项目奖励 补贴最高50万元；对投资项目发生损失的项目，按天使投资机构首 轮投资实际发生损失额的20%给予补偿，单个项目风险补偿额度最高 200万元；逐步扩大科技型中小企业信贷风险补偿资金池规模，对众 创空间推荐企业优先给予最高500万元的信贷风险补偿专项资金贷 款和50万元的贴息资助；为初创企业提供最高30万元的创业贷款额 度和最高30万元的科技保险费补贴。实行创业贴息和奖息政策，对 个人发放的创业担保贷款，在贷款基准利率基础上上浮3个百分点以 内的，由财政给予贴息；实施二次贷款奖息政策，对符合条件的创业 人员，可申请为期2年、不超过30万

5、元的贷款，按期还款的由财政 按银行基准利率全额贴息。创办科技型小微企业吸纳高校毕业生就 业，可按每人10万元标准给予基准利率50%的贷款贴息，最高200 万元。支持创业企业在互联网股权众筹平台、区域性股权交易市场、 新三板、创业板等挂牌和融资。到2020年，区级科技金融规模超过 3亿元。三是落实税收扶持政策。进一步落实好中关村向全国和国家自主 创新示范区推广的政策，以及国家和省市针对小微企业的各项税收优 惠政策，特别是企业研发费用税前加计扣除、技术转让所得减免所得 税、高新技术企业、技术先进型服务企业、科技企业孵化器、固定资 产加速折旧等重点科技政策的落实力度。对年应纳税所得额低于20 万元（

6、含）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按 20%的税率缴纳企业所得税。小规模纳税人可按季度申报增值税。四是降低市场准入门槛。深化商事制度改革，优化工商注册流程， 推进全程电子化登记管理；全面推进工商营业执照、组织机构代码证 和税务登记证“三证合一”登记工作，针对众创空间等新型孵化机构 集中办公等特点，实行“一址多照”、集群注册等住所登记改革，为 创业企业工商注册提供便利。完善科技企业孵化器及文化创意产业园 用地政策，支持众创空间等新型孵化机构租赁使用高标准厂房（四层 及四层以上配工业电梯的标准厂房）。对符合单独供地条件且确需单 独供地的，优先安排供应。在不改变土地用途和土地有偿

7、使用合同约 定的投入产出等条件的前提下，新型孵化机构使用的高标准厂房可按 幢、层等有固定界限的部分为基本单元分割登记、转让。五是强化公共服务支持。推进建立市场主导、政府支持的公共服 务体系，对使用或提供公共服务平台发生的费用，凭实际发生的金额 给予最高20%的补贴，每年每家最高30万兀。大力发展创业服务人 才队伍，聘请创业成功的领军人才、本土企业家、天使投资人、知名 专家等担任创业导师，为创业者提供创业培训、创业辅导、创投对接 等服务。到2020年全区创业导师队伍达到100人。大力开展创业教 育和创业培训，支持知名高校和职业院校、科研院所来吴创办各类创 客学院。每年开展定向创业培训不少于20场

8、培训5000人次。三、加大三个力度，确保快速有效推进一要加大统筹协调力度。建立由区人才办、宣传部、编办、发改、 经信、教育、科技、财政、人社、农业、商务、市场监管、国资、金 融办、国税、地税、国土等部门参加的联席会议制度，统筹推进发展 众创空间工作，办公室设在区科技局，承担联席会议的日常工作。区 联席会议每月召开一次工作例会，及时会办和解决推进工作中遇到的 各类矛盾和问题。要结合吴中的产业特色，根据上级导向和文件精神， 及时制定区级层面条目式、操作性强的相关扶持措施，同时配套细化 相关实施细则，集聚统筹相关政策，确保各项众创空间政策能落实到 位，对各众创空间的相关奖补经费在区科技经费中列支。加

9、大对各板 块的调研和协调力度，各镇（区）、街道和区各有关部门要根据本方 案提出的总体目标，结合各地现状实际，因地制宜提出工作部署和落 实措施，合理规划目标，加大资金投入，有效落实、推进促进创新创 业的各项工作和政策，积极争取国家和省市对发展众创空间的改革和 创新政策的先行先试。二要加大宣传引导力度。在充分调研、协同并进的基础上，坚持 典型引路，市场导向，力争年内推出几家区级众创空间重点示范项目， 重点扶持、重点宣传，鼓励竞合、先行先试，不断扩大其品牌知名度 和带动影响力。支持众创空间开展创业大赛、创业论坛等创业活动， 对各类大赛活动中的优秀项目给予不高于5万元的一次性奖励。加大 对成功创业者、

10、青年创业者、创业服务机构的宣传力度，把国家和省 市区各级的众创空间扶持措施向企业载体、广泛宣传，尽量争取充分 享受。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动。 加大创业企业、小微企业核心专利、技术标准、自主品牌、知名商标 等知识产权的开发和保护力度。大力培育创客文化，在全社会弘扬宽 容失败的创新创业氛围。三要加大督查指导力度。创客行动各项政策是普惠性、同时也是 有一定专业要求的公共政策。因此各地在具体推进实施中，一定要吃 透政策、明确方向、掌握要点、务求实效，防止形式主义、一哄而上。 要明确责任主体，各镇（区）、街道党委、政府主要负责人是规划、 实施、推动和落实创客天堂行动计划的第一责任人。对有条件的地方， 可以根据各地实际，因地制宜规划、部署和推出1-2个创客空间示范 点。要明确时间节点，首批创客空间的发动、排查、调研、确立和申 报工作应在2016年12月底前完成。要明确绩效目标导向。实施创客 天堂行动、发展众创空间，根本目的是引进创新人才、鼓励创新创业、 营造创新生态、激发创新活力，加快形成大众创业、万众创新的生动 局面，因此绩效考核的重点是人才引进、专利发明、项目申报和外部 效益上。要