水资源管理第四章第二节

1、第四章 水资源系统规划水资源系统规划水资源系统规划水资源系统规划的概念水资源规划指导思想和规划方法的转变水资源系统规划的基本任务水资源系统规划的类型现代流域水资源规化模型体系流域水资源规划的方法论水资源系统规划的原则水资源系统规划的工作步骤水资源系统规划的概念水资源系统规划是指应用系统工程原理与方法，在一定区域为为开发水资源、防治水患而制定的总体措施计划与安排。意义：水资源规划的成果既可作为编制水资源工程建设长期计划的依据，又可作为近期水资源开发利用和水资源工程设计的指导。水资源规划指导思想的转变随着人口的不断增长和经济的持续高速发展，大江大河的洪旱灾害虽得到一定程度的控制，但区域水资源供需矛

2、盾日益尖锐。从整体情况看，水资源现状承载能力和生态环境容量明显不足，水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护方面的基础设施建设相对滞后，水资源统一管理体制和高效利用机制亟待加强。 水资源规划指导思想的转变防洪方面实现从单纯抗御洪水与水争地，到主动适应洪水规律与自然和谐相处的转变。从单纯依靠工程体系防洪，发展到同步进行生态建设和生产力布局调整以全面降低洪灾风险。 水资源规划指导思想的转变水资源供需方面 实现从单纯扩大供水能力以满足用水需求，到开源与节流并举。从依靠工程措施的外延型扩大供水规模为主，进化到依靠管理措施，提高用水效率的内涵性挖潜为主。 水资源规划指导思想的转变水资源保护方面 实现从单

3、纯管理水量到水质水量统一管理，饮用水水源地和一般水体分别保护的转变。实现从单纯注重开发利用，到水源地涵养、供水排水、污水处理、再生回用的全过程管理，进行地表水、地下水的统一保护的转变。 水资源规划指导思想的转变生态环境建设方面实现从单纯注重为经济发展供水，到经济发展用水与生态环境用水兼顾的转变。今后要为维持地下水适宜水位、维持河道生态基流、维持湖泊洼淀适宜水面面积、保持河道泥沙冲淤平衡、维持城市水环境景观等生态环境需求提供不同程度的保障，并为生态建设重点工程直接供水。 水资源规划方法的转变专项规划向系统性规划转变 由于水资源开发目标的多样性，各项目标对水质水量要求不同，因此流域水资源规划要统筹

4、考虑、综合治理，要系统地对流域水资源开发进行优化配置，以达到除害兴利、保证供水、防止水土流失、改善生态环境、促进经济发展的目的。水资源规划方法的转变由单一经济效益向综合效益转变 以在研究流域水资源管理、进行流域水资源规划时要从更大的范围考虑，应由以往强调经济发展逐步转移到更广泛的社会需求方面，把流域作为生态系统，以经济效益、社会效益和环境效益共同作为水资源规划优化方案的依据。水资源规划方法的转变由当前发展向可持续发展转变 在现有情况下水资源的发展远不能满足社会、经济持续高速发展的需要。因此，可持续发展的理念应贯穿水资源保护的全过程，要在发展中求得水环境保护，只有在水环境生态改善的基础上，才能使

5、经济持续、稳定、健康地发展。水资源系统规划的基本任务基本任务：根据国家或地区的经济发展计划，改善生态与环境要求，以及各行各业对水资源的需求，结合区域内水资源条件和特点，选定规划目标、拟定开发治理方案，提出工程规模和开发程序方案。包括确定开发治理目标，选定实施方案和拟定开发程序等工作。水资源系统规划的类型根据不同规划对象和目的，水资源规划分四类。江河流域水资源规划地区水资源规划跨流域调水规划专业水资源规划江河流域水资源规划是以整个河流流域为对象的水资源规划，也称流域规划。 规划的重点是：制定河流综合开发综合治理的总体方案，确定诸如防洪、灌溉、发电、航运等综合利用工程的初步轮廓以及一些关键性工程的

6、位置和工程规模，通过方案比较选定实施方案和开发程序。各江河由于流域面积大小不一，开发价值高低不同，研究内容往往有很大差别。 水资源系统规划的类型地区水资源规划是以行政区或经济区为对象的水资源规划。它的规划重点，或是服务于农业生产的防洪、灌溉、排水工程；或是服务于工业能源发展的水力发电；或是工业和城市供水和航运等工程；或是以上几个方面兼而有之。规划工作内容，根据不同情况，大致与流域规划相似。 水资源系统规划的类型跨流域调水规划指修建跨越两个或两个以上流域的引水（调水）工程，以达到在地区间调剂水量盈亏为目的的水资源规划。必须全面考虑跨流域的水量平衡关系，综合协调地区间、经济部门间可能产生的矛盾和环

7、境质量可能变坏而引起的影响。引水工程方案的选择和水资源的开发利用，与流域规划或地区规划相似。 水资源系统规划的类型专业水资源规划是以解决流域或地区内某一单项工程为目的的水资源规划。 一般是在流域或地区规划的基础上进行的，并成为相应规划的组成部分。 水资源系统规划的类型现代流域水资源规化模型体系 以流域系统为对象进行水资源整体配置以流域水循环演变作为规划的科学基础市场条件下的水资源供需分析模式以水资源合理配置为中心的总体规划模型体系以流域系统为对象进行水资源整体配置流域是具有层次结构和整体功能的复合系统，由社会经济系统、生态环境系统、水资源系统构成，并通过水量、水质和投资形成了相互依存与制约的关

8、系。现代流域水资源规化模型体系流域系统结构与关系 现代流域水资源规化模型体系社会经济系统生态环境系统水资源系统环境保护投资生态环境质量社会经济发展用水水资源配置水资源开发利用投资水源地保护水环境质量水循环稳定生态环境保护用水以流域系统为对象进行水资源整体配置流域系统是最能体现水资源综合特性和功能的独立单元。因此，流域系统就成为了水资源整体配置最为适宜的对象，配置行为主要在三个层次上展开。 区域发展层次经济行为层次工程建设与调度管理层次现代流域水资源规化模型体系以流域水循环演变作为规划的科学基础流域水循环构成了社会经济发展的资源条件，是生态环境的控制性要素，也要解决一切水问题的科学基础。以流域水

9、循环为基础，进行水量-水质-生态环境三位一体的动态评价。流域水循环的结构与水资源规划的相互关系如图所示。现代流域水资源规化模型体系市场条件下的水资源供需分析模式在供需分析模式协调过程中，以边际成本替代性作为抑制需求或增加供给的基本判据，进行供需综合平衡。当转移大耗水产业至水资源丰富地区的边际成本更低时，则进行生产力布局调整；当实施跨流域调水至本地区的边际成本更低时，则进行跨流域调水。 现代流域水资源规化模型体系流域水资源规划的模型体系 现代流域水资源规化模型体系需水预测模型宏观经济预测模型投资分析模型多目标决策分析模型水环境分析模型边际成本模型水资源系统模拟模型部门产值土地利用水投资份额增长速

10、度产业结构收入水平投资分配可供水量环境容量用水定额耗水定额节水投资供水投资减污投资污染负荷处理程度各类供水比例工程布局开发规模建设次序供水水量缺水损失污染损失处理回用量水环境质量各类供水效益需水与耗水总量各类成本多目标决策分析模型以水资源合理配置为中心的总体规划模型体系在实施流域水资源总体规划行为时，必须坚持以水资源合理优化配置为中心。根据流域系统结构的分析，流域水资源总体规划模型体系由三个主要模型组成：水资源合理配置多目标决策模型、宏观经济模型、水资源系统模型（包括对生态环境的子系统模型）。 现代流域水资源规化模型体系水资源合理配置的多层次多目标群决策方法 依靠模型体系，每次生成57个备选方

11、案供各个决策者进行选择。选择后，得到具有最高共识度的方案，作为下一轮讨论的基础。如此反复进行，直到最终规划方案。流域水资源规划的方法论水资源合理配置的多层次多目标群决策方法 保证规划方案具有较好的内部协调性和外部适应性。通过引入规划方案对不同地区发展影响程度的度量指标体系，协调代表不同地区多个决策主体之间的利弊得失关系。通过总体规划模型系统的优化与模拟，降低方案选择中的水文风险。通过专家定性判断与计算机定量计算相结合的方式，处理方案选择中涉及到的不确定性问题。流域水资源规划的方法论流域水资源规划的决策模式与信息结构 流域水资源规划的方法论兼顾需要与可能的规划方案设置策略 在进行流域水资源规划时

12、，实践中遇到的一个最主要的问题就是需要和可能间的差距问题。为处理好需要与可能的关系，设置两组规划方案，一为基本方案，一为平衡方案。流域水资源规划的方法论兼顾需要与可能的规划方案设置策略 两组方案的区别：基本方案：从可能性出发，投资较小，从而其洪水风险、水资源短缺风险和生态环境退化风险相对较大。平衡方案：投资强度较大，在水资源的保护、节约、治理等方面的力度更大，可基本满足发展需求。流域水资源规划的方法论水资源系统规划的基本原则基本原则：国家为一定时期所制定的建设目标、战略重点、战略部署和有关方针政策。因为水资源规划是国民经济建设总体规划和国土整治规划的一个组成部分。为了充分利用水资源，最大限度地

13、满足各方面的发展需要，以最小的投资取得最大的社会经济效果，在规划中还需遵循具体原则。水资源系统规划的原则水资源系统规划的具体原则从全局出发，分清主次，统筹兼顾，相互协调 水资源的开发利用，涉及到有关地区和许多经济部门的权益，必须从整体最优着眼，全盘考虑开发、治理各类项目的主次，协调兴利与除害之间、各用水部门之间的矛盾，通过统一规划，兼顾或满足各方要求,保护或改善自然环境，取得总体规划的最大社会经济效益。水资源系统规划的原则水资源系统规划的具体原则综合开发，综合利用根据规划地区的自然和社会特点，力求除害与兴利相结合，采用综合措施，取得综合效果。 同一规划方案，既要为经济部门服务，又要为地区改善环

14、境、增加人民福利提供多方效能。水资源系统规划的原则水资源系统规划的具体原则因时制宜，因地制宜 按照规划区域的自然、经济规律,从多方面研究选择有效的规划措施，即既要研究水利措施，也要研究农业、林业等非水利措施，既要研究工程措施，也要研究管理、政策等非工程措施。 水资源系统规划的原则水资源系统规划的具体原则实施的可靠性选择水资源规划方案时，既要考虑所选方案的经济效益，又要考虑方案实施的可行性。 包括技术上是可行的、经济上是可行的、时间上是可行的。水资源系统规划的原则水资源系统规划的工作步骤调查研究 包括搜集整理有关的自然、经济、技术资料，总结可资借鉴的水利建设经验和规律，阐明规划问题的背景与现状。做好预测，确定规划条件 按照不同的规划水平年，研究预测这一时期中因人口增长、城乡建设和工农业发展等可能出现的社会经济条件的变化，并拟定规划任务、规划目标。水资源系统规划的工作步骤拟定开发治理初步方案 根据不同时期的需水、需电要求，研究水资源合理利用的途径，探讨水资源开发治理对社会、经济