新时代我国开放的新格局分析报告

1、 新时代我国开放的新格局分析报告目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc49374596 一、改革开放 40 多年来中国对外开放的特征及成效 PAGEREF _Toc49374596 h 3 HYPERLINK l _Toc49374597 二、新时代中国对外开放的五个新特征 PAGEREF _Toc49374597 h 5 HYPERLINK l _Toc49374598 （一）中国的开放不再以出口导向为主，而是既鼓励出口，又 努力扩大进口 PAGEREF _Toc49374598 h 5 HYPERLINK l _Toc49374599 （二）中国从引进外资

2、为主，转变为既鼓励外资进入中国，也 鼓励中国企业走出去投资 PAGEREF _Toc49374599 h 6 HYPERLINK l _Toc49374600 （三）中国从过去的沿海开放先行、内陆逐步跟进，转变为沿 海与内陆同步开放、东南西北中共同开放 PAGEREF _Toc49374600 h 7 HYPERLINK l _Toc49374601 （四）中国的产业开放领域从工业、商业、建筑业开放为主， 转变为工商产业、金融业、服务业、服务贸易全方位开放 PAGEREF _Toc49374601 h 8 HYPERLINK l _Toc49374602 （五）中国的开放已经从适应国际惯例、国

3、际游戏规则为主， 转向为开始参与国际规则的制定 PAGEREF _Toc49374602 h 9 HYPERLINK l _Toc49374603 三、新时代开放的任务重点 PAGEREF _Toc49374603 h 10全面开放：应对国际新格局新时代我国开放的新格局、新特征一、改革开放 40 多年来中国对外开放的特征及成效中国改革开放已有 40 多年。在过去的 40 多年里，中国的对外开放有五个方面的特征。第一，在国际贸易方面以出口导向为主，利用国内的资源优势推动出口发展，带动中国经济更好地发展。第二，在国际资本方面以引进外资为主，用外资来弥补不足的资本，推动经济发展。第三，在区域开放方面

4、以沿海开放为主，沿海地区先行设立各种开发区、特区、新区和保税区，中西部内陆逐步跟进。第四，在开放领域方面主要以第二产业开放为主，工业、制造业、房地产业、建筑业等行业先行开放，服务业开放的力度较低， 发展的速度也比较慢。第五，以开放倒逼改革，中国最初几十年的开放以适应国际游戏规则为主，用国际经济规则倒逼国内营商环境改革，倒逼国内的各种机制体制变化。这五个特征符合中国经济发展的实际要求，使对外开放在中国改革开放的初期阶段起到了重要的推动作用。经过 30 多年的发展，在 2010 年以后，中国已经成为世界第二大的综合经济体，第一大的进出口贸易国，第二大的外资引进国。中国的制造业已经形成世界第一大规模

5、的制造业集群体系、产业链体系。中国改革开放初期的五大特征对中国改革开放事业及中国经济发展起了极大的推动作用。但是进入 21 世纪以后，尤其是 2008 年全球金融危机后，中国的开放遇到了越来越多的贸易摩擦，国际上逆全球化的势力也愈演愈 烈。随着中国成为世界第二大经济体，中国原有的开放模式变得不 适应中国经济发展的情况。例如，2012 年以前中国劳动力人口过剩， 劳动力的人口红利很高，比较优势很充分；2012 年以后中国每年退休的人员平均在 1 500 万人，但每年新生的劳动力是 1 200 万人左右，实际上最近五年，中国每年减少约 300 万劳动力。也正是这个原因， 最近五年中国 GDP 增长

6、率从 11% 下降到 6%。一般来说，GDP 每下降 1%，就会产生 200 万失业人口，GDP 的下降原本会带来上千万的失业人口，但是大范围的失业并没有出现，这是因为人口供应和需 求发生了动态均衡，GDP 的下降和新增劳动力不足形成了平衡，但实际上中国劳动力的基础性条件发生了变化，人口红利在逐步减少。另外，中国土地成本越来越高，油电煤气运等要素成本也越来越高， 社会环境保护要求也越来越高，大规模出口的发展模式与中国内在 高质量发展要求出现了矛盾。正是在这种情况下，党中央审时度势， 在党的十八大以后，在习近平总书记的领导下，推出了新的开放方 针和路线，形成了中国新时代对外开放的新特征。二、新时

7、代中国对外开放的五个新特征（一）中国的开放不再以出口导向为主，而是既鼓励出口，又 努力扩大进口近五六年时间，中国每年出口增长率为 6%7%，从 2000 年以来 10% 甚至 20% 以上的两位数的增长下降到了一位数的增长，但是中国进口的平均增长率保持了两位数增长，这使中国贸易逆差的数 据发生了变化。之前顺差最大的时候，进出口总量为 3 万多亿美元，但是顺差高达 5 000 多亿美元，现在中国进出口总量为 4.3 万亿美元，顺差已经降到 3 000 亿 4 000 亿美元，可见基数扩大的同时顺差数量变小了，所以顺差比例就降低了。要注意的是，出口大国不一定是经济强国，因为出口大国可能是来料加工型

8、、劳动密集型经济， 出口的商品可能是原材料、农副产品等，但是如果一个国家连续在 10 年里都是世界靠前的进口大国，那这个国家一定会成为世界经济的强国。进口大国和经济强国有很强的关联。美国是世界第一大进口国， 同时也是世界最大的经济强国。原因是：第一，进口大国的人口消 费外国产品能力很强，否则进口的商品会卖不掉；第二，进口大国 有比较强的外汇支付能力，也就是有比较多的国际贸易硬通货货币； 第三，进口大国在世界上具有商品、大宗物品定价权，因为大规模 进口国对卖方来说，有定价的能力；第四，到一定阶段，进口大国 的货币影响力会越来越大，使用本币就可以在国际市场购买商品和 服务。比如未来中国企业用人民币

9、直接进行对外支付，这也是人民币国际化的一个途径。10 年前，中国跨境人民币贸易结算量一年只有几百亿元，2018 年已经达到了 7 万亿元，人民币作为国际贸易中的清算、结算货币已经成了趋势性现象。人民币国际化不仅是靠大量 出口赚取大量外汇形成的。虽然国内大量外汇储备对人民币国际化 有好处，因为信用好了，人民币的可接受性就强了，但是人民币的强势如果仅仅来自外汇储备，那么人民币的强势只是外在的状态， 就像太阳光反射形成的月亮光。而进口大国产生的人民币强势将是 内在的禀赋。进口大国在进口各种商品的时候，会逐步形成以本币 计价支付的格局。由此，人民币会支付到国际市场上。国际市场使用人民币成为习惯后，甚至

10、在其他国家间做贸易也将人民币作为计 价货币，这时人民币就被这些持有人民币的国家国际化了。这意味 着，其他国家不仅是和中国做生意用人民币，与别的国家做生意时 也用人民币，就像中国人除了和美国人做生意用美元之外，与别的 国家做生意也用美元，这就是美元货币强势的表现。同样，当人民 币达到这样一个境界，就是强国的象征了。所以进口大国是中国要成为世界经济强国的必由之路。我们在30 年前说这个话就说得太早，但是眼下审时度势，是开始进入这个境界的时候了。（二）中国从引进外资为主，转变为既鼓励外资进入中国，也 鼓励中国企业走出去投资近五年，中国平均每年引进外资 1 300 亿美元，五年下来就是6 500 亿美

11、元。这几年我们国家走出去投资是多少？这几年中国各类企业到境外投资 7 200 亿美元，走出去投资总量大于引进来的总量，这是近五年很重要的一个新特征。在 19792012 年这 33 年里，中国境外投资一共 5 000 亿美元，但是近五年的对外投资就达到了 7 200亿美元，既大于过去 33 年的投资，也大于中国近五年引进来的外资， 这种双向投资的特征已经很明晰地显现出来了。这种特征不是一个概念，不是一个想法，不是一个要求，而是已经实现了中国经济的新特征。（三）中国从过去的沿海开放先行、内陆逐步跟进，转变为沿 海与内陆同步开放、东南西北中共同开放2000 年以前，我国各类国家级的开放措施都从沿海

12、进行：20 世纪 80 年代初期推出的 14 个沿海开放城市、27 个经济技术开发区， 都在沿海；20 世纪 80 年代中后期推出的五大特区，深圳特区、海南岛特区、珠海特区、汕头特区、厦门特区，都在沿海；20 世纪 90 年代推出的新区开发，浦东新区、天津滨海新区，也都在沿海。党的 十八大以后的五年，中国任何新的开放措施，都是东西南北中一体 化开放。比如，20 世纪 90 年代以来，新区政策对上海、天津两个直辖市的开放发展起到了特别巨大的作用。但是新区政策差不多有 20 年一直局限在沿海，没有推广开。党的十八大以后，东中西部地区同步推广，中央一下子在中西部批准了 10 个新区，沿海增加了 5

13、个，再加上原来有上海和天津，现在全国一共 17 个新区，每个新区差不多1 000 平方千米。又如，保税区也从沿海推广到了中西部地区。2010 年以前，中国所有 70 多个保税区跟中西部无关；2010 年以后，全国海关特殊监管区域增加到 138 个，中西部内陆地区新批了 60 多个保税区。其中，重庆就批准了 7 个保税区，东中西遍地开花。再如自由贸易试验区，由上海市先行半年，之后推广到了东中西 11 个省市，2018 年批准了海南，2019 年又新批 6 个，现在全国东南西北中一共有 18 个自贸区，其中中部和西部 10 个，沿海 8 个。本质上，开放是一种理念、一种制度、一种办事的方式，和区位

14、无关。德国在西欧的中部，谁能说德国社会开放度比西班牙开放 度要低？瑞士在北欧的中部地区，不靠海，谁能说瑞士比挪威不开 放？欧盟国家是一样的开放，一体化的开放。开放和地理位置无关， 之前认为和地理位置有关，是因为中国过去是封闭的，要从沿海开 始慢慢开放，现在如果要开放，需要东西南北中因地制宜一起开放。（四）中国的产业开放领域从工业、商业、建筑业开放为主， 转变为工商产业、金融业、服务业、服务贸易全方位开放1990 年以后中国的金融业已经对外开放了，第一个外资银行、外资保险公司、外资证券公司和外资百货商店都在浦东。2001 年我国加入 WTO 之后，外资金融机构在全国各地概念上都放开了。但实际上这

15、只是在形式上开放了，在市场准入前同等国民待遇上，在外 资金融机构的股权比例限制上，以及在外资金融机构的营业范围上， 内在的约束还有很多。比如外资银行在分支机构的审批上总是要两 三年，导致这些外资银行有头无脚，做不出业务，和开办事处没有 区别，而且只允许外资银行开展一部分业务，使外资银行各项业务 间不系统、不平衡，业务也很难展开。正是由于这些束缚，近 30 年，外资金融机构在我国境内发展得比较缓慢，其资产总量在中国全部金融资产里只占 1.8%。而同一时期，中国的工商产业中外资企业的总资产占我国境内全部工商企业 总资产的 30% 左右，这也从一个侧面说明，工商产业领域开放度是充分的，而金融领域开放

16、度是不足的。这些问题正在加快解决。党 的十八大以后，党中央国务院要求对服务业、金融业和工商产业里 面的外资企业实行准入前国民待遇、负面清单管理、竞争中性等， 各种限制都要取消，实现全方位、宽领域、多渠道开放。现在中国 开放度越来越高，今后这方面会有更大的提升。（五）中国的开放已经从适应国际惯例、国际游戏规则为主， 转向为开始参与国际规则的制定中国已经是世界第二大经济体、第一大国际贸易国，不管是投资领域还是贸易领域，中国都有巨大的影响力和发言权。从这个角度来看，中国要积极地参与对国际贸易规则的修改，一起参与谈判确立国际贸易规则中新的制度，所以中国不仅是适应现行的国际贸易规则，而且开始介入国际贸易

17、规则的制定和修订，这是一个很重要的变化。具体表现在两个方面。第一，中国现在是 WTO 的全面支持者，也是 WTO 改革的重要推进者。第二，在 FTA（双边或者地区间自由贸易协定）新的贸易规则讨论谈判当中，中国既是双边贸易谈判的推动者和积极参与者，同时也为了中国人的利益和国际贸易规则的公平合理，进行各个贸易规则的讨论、谈判。另外，“一带一路”倡议涉及世界上 130 多个国家和地区，这其中游戏规则的导向制定，都是中国起主导作用。以上就是这五年来中国在开放过程中形成的国际贸易的新格局 和新特征。和过去 40 多年的五个特征对比，一方面中国继续保持了原来的五个特征，另一方面五个单向性的特点变为双向性特

18、征，这 五个双向性特征是强国之路，是中国走向世界经济强国的开放特征， 也是引领中国今后二三十年开放的战略方针。从改革开放到 2050 年，这 70 年的开放特点可以分成两个阶段：第一个阶段，从 1979 年到 2012 年或者 2015 年，这 30 多年时间呈现出的是原来五个特点；第二个阶段，从 2018 年到 2050 年，这 30 多年是新时代，在习近平总书记引领下形成五个具有新特征的开放 特点。总之，我们对中国进入这样的开放格局充满信心，充满向往， 沿着这条道路，中国一定会为人类命运共同体做出重大贡献，成为人类命运共同体的重要推进者。三、新时代开放的任务重点这些新特征将贯穿我国社会主义

19、现代化的全过程，推动我国以更高层次的开放格局参与和引领经济全球化，推动世界经济朝着更美好的方向发展。展望未来，新一轮对外开放从何处发力？习近平总书记在第一届中国国际进口博览会开幕式上的讲话，从激发进口潜力、持续放宽市场准入、营造国际一流营商环境、打造对外开放新高地、推动多边和双边合作深入发展五个方面阐明推动开放合作的中国方案，宣布中国进一步扩大开放的重大举措，展示了中国与世界互利共赢、携手前行的胸怀与担当。第一，“激发进口潜力”体现了我国对外开放的担当和风范。习近平总书记明确指出，“中国主动扩大进口，不是权宜之计，而是面向世界、面向未来、促进共同发展的长远考量”“中国将进一步降低关税，提升通关

20、便利化水平，削减进口环节制度性成本，加快跨境电子商务等新业态新模式发展”。从曾经的着力鼓励出口，到现在的积极增加进口，体现出我国对外开放的思维和意识在不断提升，敢于面对激烈的市场竞争，敢于与对手携手合作，这是一种大国的风范和气度。比如，2018 年我国出口 2.3 万亿美元，进口 1.9 万亿美元，顺差4 000 亿美元。顺差多了会加剧国际贸易摩擦，而且长期顺差也会造成本币升值。因此，进出口贸易的平衡既能减少国际贸易摩擦，也不会使人民币过分升值。我们是以追求货币稳定为目标的。一个货币长期稳定的国家和一个国家拥有长期稳定的货币都是一种良好的信用，有助于人民币国际化，让人民币成为国际上的硬通货。激

21、发进口的潜力还有一个目的，就是要让老百姓更多地在国内买进口货，不必再到欧洲、美国、日本、韩国等去买很多商品背货回来。据测算，每年中国老百姓出国旅游购买商品的总价值超过 1 500 亿美元，几乎是万亿元人民币。如果将这 1 500 亿美元的产品通过贸易进口投放到中国市场，在国际贸易中我们就有了 1 500 亿美元的进口。如果我们顺差是 4 000 亿美元，因为多了这 1 500 亿美元的进口，就只有 2 500 亿美元的顺差了，国际贸易摩擦也会减少。所以，我们要把关税降下来，让老百姓不必利用出国旅游背东西回 来，而是在国内就能买各种商品。减税对国民经济发展是一举多得的好事，实际上从 2017 年

22、到2018 年各种商品的关税已经下降了许多。目前，就几千种商品的平均关税而言是 7.5%，已经比 2000 年刚加入 WTO 时的 15% 左右降低了约一半。今后几年还会逐步下降，这个降税的过程也是激发进口潜力的过程。第二，“持续放宽市场准入”体现了我国更加开放包容的气度和自信。习近平总书记明确指出，“中国已经进一步精简了外商投资准入负面清单，减少投资限制，提升投资自由化水平，正稳步扩大金融业开放，持续推进服务业开放”。这些措施，是新时代我国利用外资的重要突破口，对提升产业竞争力、推动创新发展、提高实体经济水平、把握发展主动权，具有十分重要的作用。对我国企业而言，尽管会面临竞争加剧、迭代冲击等

23、诸多挑战， 但这种挑战正如当初加入 WTO 时所经历的那样，并没有造成农产品、纺织品等国内企业的溃败，反而是越来越欣欣向荣。相信伴随着市场准入的持续放宽，这些调整必将转化为发展机遇。我们的企 业应该有这样的自信和底气。第三，“营造国际一流营商环境”体现了我国从制度上打造权利平等、规则平等、机会平等发展环境的鲜明导向。改革开放以来，出于吸引外国资本、先进技术和管理经验的需要，我国对外商投资 给予了以税收优惠、土地优惠为主的一系列激励政策。当前，全球 引资竞争日趋激烈，不少国家要素成本比我国更低、政策优惠力度 比我国更大。随着我国要素成本不再具有明显的比较优势，优惠政 策空间不断压缩，传统招商引资

24、模式不再有生命力，必须转向更多依靠改善投资环境。习近平总书记提出，“加快出台外商投资法规，完善公开、透明的涉外法律体系，全面深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度”“将尊重国际营商惯例，对在中国境内注册的各类企业一视同仁、平等对待”，必将有力地推动营造稳定公平透明、法治化、可预期的营商环境，促进外资稳定增长，提高利用外资 质量。第四，“打造对外开放新高地”体现了我们着力推动高层次改革开放新格局的意识和责任。过去，我国为承接开放，搞了工业区、开发区、保税区等开放条件，为探索自由贸易发挥了试验田作用。当前，开放水平越来越高，需要更高的平台承载高水平的开放。自 贸试验区、自由贸易港是开放的最高境界

25、，加快中国特色自由贸易 试验区，深化改革创新，探索建设自由贸易港的进程，将是中国扩 大开放的重大举措，将带动形成更高层次改革开放的新格局。中国对外开放新高地的建设，关键在于内陆，在于中西部地区。中西部怎样才能具有“沿海优势”？内陆开放高地一定要做好以下五 件事。其一，开放高地一般是与大城市相关的。比如，上海、北京、深圳、广州以及杭州都是大城市。内陆的开放高地一定跟内陆的省 会城市有关。如果一个省的省会城市不能成为开放高地，那它下面 的某个地市州或县成为这个省的开放高地就不太可能了。所以，首 先是齐心协力把省会城市、内陆的大城市发展成为开放高地，然后再辐射延伸到省下面的地市州县。其二，开放高地一

26、定是四通八达的交通枢纽，其铁路、港口、航空、高速公路也许是区域的枢纽，也许是国内的枢纽，甚至是直 通世界的枢纽。如果一个机场有 100 条国际航线，那么它一定是国际的航空枢纽。如果这个省会城市的机场能够有 50 条、60 条、70 条国际航线，再过 510 年就有可能发展为 100 条国际航线，也就成为国际航线枢纽了。如果一个内陆省无法与其他国家和地区直接连 通，但它与国内其他大城市（比如北京、上海等）的国际枢纽有非 常便捷的通道，那么它也能成为开放的高地。其三，开放高地应该是一类口岸。一类口岸就是海关在这里设关检，进口货物在这里经关检就放行，出口货物经关检后交了税就 出境。过去一直认为关检一定是在沿海、沿边、沿疆。一二十年前， 内陆所有的海关基本不搞关检，属于二类三类口岸，一类口岸都在 沿海。最近 5 年，