公益性文化事业管理

1、公益性文化事业管理公益性文化事业公益性文化事业定义公益性文化事业是指国家从社会公益目的出发,由国家机关或社会兴办的面向全体公民或社会某一部分人非营利性的文化事业组织及其所开展的各项活动。 如公共图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆、科技馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、文化广场、公园，等等。究竟哪些属于“公益性文化事业” 讨论？公益性文化事业的范围 在市场经济条件下不营利或者不能营利的文化事业，都可以归入这个范围。必须依靠国家在法律、政策、资金等方面的支持，特别是政府给予财政上的补贴，才能使其在市场经济环境中获得生存和发展 公益性文化事业单位类别 同国际社会基本一致的福利性文化事业

2、，诸如公共图书馆、博物馆、文化馆、艺术馆、科技馆等提供的文化产品与服务 传播与弘扬社会主义意识形态和价值观念所需要的文化产品与服务，如反映中国人民反抗外来侵略斗争历史的纪念馆、陈列室、爱国主义教育基地等；如党报党刊以及广播、电视; 同我国作为发展中大国的具体国情相适应，为丰富广大人民群众业余文化生活所需要的各种基层文化、群众文化活动等； 一些高层次高品位的高雅文化，主要是那些在文化市场上缺乏商业竞争力，且具有优秀传统的各类表演艺术等。国家加以保护的优秀传统文化及遗产、地方特色文化、民间艺术等,如作为国粹的京剧、昆剧等文化事业单位。 十七大对文化事业的提法胡锦涛表示，要深化文化体制改革，完善扶持

3、公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设；大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力。运用高新技术创新文化生活方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。设立国家荣誉制度，表彰有杰出贡献的文化工作者。 十七大六中全会对文化事业的提法强调要推进社会主义核心价值体系建设、巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础，

4、全面贯彻“二为”方向和“双百”方针、为人民提供更好更多的精神食粮，大力发展公益性文化事业、保障人民基本文化权益，加快发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱性产业，进一步深化改革开放、加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制，建设宏大文化人才队伍、为社会主义文化大发展大繁荣提供有力人才支撑。发展公益性文化事业的意义 引领文化消费市场的正确政治方向,促进文化消费市场健康发展。 弥补市场调节的不足,优化文化市场的资源配置 促进社会文化资源公平分配,保障民众基本文化权益。调节社会分配和体现社会公平满足民众高层次文化需要,促进文化产业发展 公益性文化事业的特点 公益性 社会公有性 社会公享性 社会公用性

5、 教育性，引导性非营利性 公益性文化事业管理的内容 文化基础设施建设文学艺术事业管理社会文化事业管理文物博物馆事业管理文化信息网建设 文化队伍建设 对外及对港澳台地区文化交流 政府在公益性文化事业管理中的职能 方针政策管理 法律法规保障政策支持财政投入税收价格调节规划建设管理 协调监督管理 指导服务管理 发展公益性文化事业的保障措施 完善文化经济政策,加大对文化事业的财税扶持力度 加大财政扶持力度 调整投入结构，突出财政投入重点 落实并完善文化事业有关税费优惠政策 改革投入方式 逐步减少固定投入比例，增加动态投入比例，财政补助逐步从对文化事业单位及从业人员的一般投入为主转变为以项目投入为主，提

6、高资金使用效率 设立国家艺术发展基金。国家艺术发展基金的来源包括：政府的专项拨款、对文化产品和文化服务征收的文化事业建设费、社会各界对文化事业的捐赠以及其他收入 拓宽投融资渠道。建立多渠道筹资、多种投入主体、多种所有制形式的发展机制 拓宽投融资渠道。建立多渠道筹资、多种投入主体、多种所有制形式的发展机制 发展公益性文化事业的保障措施深化文化体制改革，增强文化事业单位活力 深化文化体制改革，转变政府职能，实行政事分开,政府宏观管理文化事业 .行政管理部门简政放权，在对文化事业单位性质、功能的科学定位和分类指导的基础上，以政策指导、法规调整、信息服务、检查监督为主要内容 发展文化经纪机构、文化咨询

7、评估机构、作家艺术家权益保护机构等文化中介组织和相关机构，规范文化行业组织的行为方式，把不属于政府管理的职能下放给文化中介机构和行业组织，使转变政府职能和发挥行业组织的作用统一起来。 发展公益性文化事业的保障措施深化文化体制改革，增强文化事业单位活力根据文化事业单位的不同情况，实行分类指导 对公益性文化事业单位，国家继续给予财政保障并加大投入，促进其稳定健康地发展。 对准公益性文化事业单位，国家给予财政补助，扶持其发展。这类单位要努力提高自给率，在保证社会效益的前提下，积极开拓市场，采取多种方式实现文化产品和服务多渠道、多形式、多层次的增值，促进社会效益和经济效益的最佳结合。 对经营性文化事业

8、单位，自收自支，自我发展，国家给予政策扶持和引导。这类单位要积极借鉴、利用和探索一切有利于文化事业发展的组织形式、管理模式和经营方式，自主经营、自负盈亏，在市场中不断壮大竞争实力。深化文化事业单位内部机制改革 改革用人制度，全面推行聘用制 改革分配制度。扩大文化事业单位收入分配自主权 完善社会保障制度,文化事业单位人员的失业、养老、医疗保险执行国家的统一政策 深化文化事业单位内部运行机制改革。精简文化事业单位内部机构，逐步取消事业单位套用行政级别，根据编制管理部门核定的机构数进行总量控制 发展公益性文化事业的保障措施加强文化法制建设。保障文化事业的繁荣发展 我国公益性文化事业的发展 文化设施日

9、益完善 文艺创作、文化活动繁荣发展 民间艺术抢救活动声势浩大 群众文化事业异彩纷呈 文博事业卓有成效 考古文物保护成绩显著 优秀展览相继推出 科技、法制取得进展 我国公益性文化事业管理存在的问题 资金来源渠道单一，运行机制不合理、不规范，社会需求项目与实际资助方向之间信息不对称，进而带来实际效益和效果不佳。资金闲置或浪费等问题 文化投入欠账较多，丈化发展水平偏低 文化发展不平衡 文化产品质量的提高滞后于数量的增长 文化建设的队伍不够稳定，文艺人才流失现象日趋突出 文化体制改革还不够理想 文化法制不够健全 公益性文化事业管理的原则和方法公益性文化事业管理的原则 坚持持续增加投入原则 坚持公益性质

10、原则 坚持以服务为宗旨的原则 坚持法治原则 坚持向文化生活贫乏的群体倾斜的原则 坚持兼顾各方面的文化利益原则 公益性文化事业管理的原则和方法公益性文化事业管理的方法行政方法 法律方法 经济方法 教育、舆论方法云南省公益性文化事业单位改革的主要任务 明确公共服务定位;全面实行人事聘用制度和岗位管理 制度;实行领导定期聘任制和目标管理责任制;改革内部分配制度;建立健全社会保障机制;改进财政投入方式省图书馆、省文化馆、省博物馆、省美术馆、省艺研所、省考古所、云南文化艺术职业学院、省少数民族语电影译制中心、云南新闻图片社9个单位为改革的范围对象 云南省公益性文化事业发展加强公益性文化事业建设必须坚持的

11、基本原则：一是坚持党委领导、政府管理的原则。要突出各级党委和政府在公益性文化事业建设中的主导地位，充分调动社会力量参与和支持公益性文化事业建设的积极性，形成党委领导、政府管理、社会参与、资源共享、齐抓共管的格局。二是坚持以全心全意为人民服务为宗旨的原则。要立足基层、以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，把社会效益放在首位，满足人民群众日益增长的文化需求，为党委和政府的中心工作提供良好的舆论环境和咨询服务。三是坚持倡导社会主义理想信念和道德风尚的原则。要大力宣传爱国主义，弘扬民族精神，发展先进文化，支持健康文化，保护优秀民间文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。四是坚持重点扶持和突出特色的原则。要大力扶持重要的新闻媒体和社会科学研究机构，扶持体现民族特色和较高水准的重大文化项目和艺术院团，扶持对重要文化遗产和优秀民族民间艺术的保护，扶持老少边穷地区的文化发展。五是坚持“两手抓、两加强”的原则。要把繁荣文化事业、发展文化产业、实现文化全面发展作为前提和基础，