企业安全风险管理课件

1、企业安全风险管理宁夏凌云化工内训资料企业安全生产风险抵押金暂行管理办法为了强化企业安全生产意识，落实安全生产责任，保证生产安全事故抢险、救灾工作的顺利进行，财政部、安全监管总局、人民银行联合制定下发了企业安全生产风险抵押金管理暂行办法。 办法规定，安全生产风险抵押金(以下简称风险抵押金)是指企业以其法人或合伙人名义将本企业资金专户存储，用于本企业生产安全事故抢险、救灾和善后处理的专项资金。省级安全监管部门及同级财政部门要结合企业产量、销售收入等综合因素，确定风险抵押金的具体存储金额：小型企业不低于30万元；中型企业不低于100万元；大型企业不低于150万元；特大型企业不低于200万元。风险抵押

2、金最高存储金额原则上不超过500万元。 办法提出，企业发生生产安全事故后产生的抢险、救灾及善后处理费用，全部由企业负担，原则上应由企业先行支付，确需动用风险抵押金的，经安全监管部门及同级财政部门批准，由代理银行具体办理手续。 办法强调，企业负责人在生产安全事故发生后逃逸未在规定时间内主动承担责任，支付抢险、救灾及善后处理费用的，省、市、县级安全监管部门及同级财政部门可以根据企业生产安全事故抢险、救灾及善后处理工作需要，将风险抵押金部分或者全部转作事故抢险、救灾和善后处理所需资金。 办法明确，风险抵押金实行分级管理，由省、市、县级安全监管部门及同级财政部门按照属地原则共同负责；企业持续生产经营期

3、间，当年未发生生产安全事故、没有动用风险抵押金的，风险抵押金自然结转，下年不再增加存储。当年发生生产安全事故、动用风险抵押金的，省、市、县级安全监管部门及同级财政部门应当重新核定企业应存储的风险抵押金数额，并及时告知企业；企业在核定通知送达后1个月内按规定标准将风险抵押金补齐；企业依法关闭、破产或者转入其他行业的，在企业提出申请，并经过省、市、县级安全监管部门及同级财政部门核准后，企业可以按照国家有关规定自主支配其风险抵押金专户结存资金。 办法要求，风险抵押金应当专款专用，不得挪用。安全监管部门、同级财政部门及其工作人员有挪用风险抵押金等违反本办法的，依照国家有关规定进行处理。 该办法与200

4、6年8月1日开始实施。术语的解释1、 危险、有害因素 hazardous elements 可能导致伤害、疾病、财产损失、环境破坏的根源或状态。 2、危险、有害因素识别 hazard identification 识别危险、有害因素的存在并确定其性质的过程。3、风险 risk 发生特定危险事件的可能性与后果的结合。4、风险评价 risk assessment 评价风险程度并确定其是否在可承受范围的过程。 5、 隐患 potential accidents作业场所、设备或设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。（ 2008年2月1日起施行的安全生产事故隐患排查治理暂行规定安监总局第16号

5、令：是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。） 6、重大事故隐患 serious potential accidents可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。（总局16号令：是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。） 企业安全风险管理的作用安全风险管理对企业有什么作用？可以让企业安全生产管理实现系统化、标准化、制度化，最终达到规范化。安全风险管理的

6、基本流程危害因素辨识风险评价制定控制措施实施控制措施不断改进直至切实控制风险至可接受程度维持安全稳定态势。风险管理核心目标系统减少：人的不安全行为改变：环境不安全条件减少：物的不安全状态预防减少事故降低事故损失消除：管理缺陷安全检查表分析（SCL）针对设备、设施为了系统地找出系统中的不安全因素，把系统加以剖析，列出各层次的不安全因素，然后确定检查项目，以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审，这种表就叫作安全检查表。安全检查表是进行安全检查，发现和查明各种危险和隐患、监督各项安全规章制度的实施，及时发现并制止违章行为的一个有力工具。 1 安全检查表法是一种最通用的定性

7、安全评价方法，可适用于各类系统的设计、验收、运行、管理阶段以及事故调查过程，应用十分广泛。 1.1安全检查表的优缺点： 能够事先编制，故可有充分的时间组织有经验的人员来编写，做到系统化、完整化，不至于漏掉能导致危险的关键因素； 可以根据规定的标准、规范和法规，检查遵守的情况，提出准确的评价； 表的应用方式是有问有答，给人的印象深刻，能起到安全教育的作用。表内还可注明改进措施的要求，隔一段时间后重新检查改进情况； 简明易懂，容易掌握； 只能作定性的评价，不能给出定量评价结果； 只能对已经存在的对象评价。 1.2 安全检查表分析法具有以下主要特点： 检查表的编制系统全面，可全面查找危险、有害因素，

8、避免了传统安全检查中易遗漏、疏忽的弊端； 检查表中体现了法规、标准的要求，使检查工作法规化、规范化； 针对不同的检查对象和检查目的，可编制不同的检查表，应用灵活广泛； 检查表简明易懂，易于掌握，检查人员按表逐项检查，操作方便可用，能弥补其知识和经验不足的缺陷； 编制安全检查表的工作量及难度较大，检查表的质量受制于编制者的知识水平及经验积累。 我们在编制安全检查表的同时还要考虑到巡检制度的制定。道理很简单，光有检查表没有人去落实检查，没有人去监督检查工作是否到位，没有落实责任到人，没有经济处罚，那一切都是一句空话。巡检制度的制定除了以上几个方面的内容还一定要注意巡检人员检查方法、路线以及和操作人

9、员联系、协调配合的规定。这样才能保证巡检人员的工作安全。利用安全检查表做好设备、设施安全运行管理工作的意义设备、设施安全稳定运行是确保员工人身安全的最根本的基础。驾驶水平再高的人开着一辆刹车失灵的汽车，他能保证驾驶安全吗？减少设备的故障率，就直接减少了员工的维修工作量，也就直接降低了维修人员在抢修、检修工作中受到伤害的可能性。安全检查表不仅仅起到安全防范作用，还能提高设备的利用率、开动率，预防点检、维护、保养的效果永远好于事后维修。所以各车间必须建立自己的设备台账、设备档案，把设备按照关键设备、重点设备、一般设备进行分类；编制设备安全点检表，制定设备点检制度，做好设备点检、维护、保养工作。设备

10、无故障安全有保障！2012年4月20日，中午11：50分化工公司回转窑车间煤粉除尘箱体发生爆炸，当时中控室玻璃被冲击波震碎，浓烟火焰直接射入中控室内。事后检查，除尘箱体被炸裂。事故原因：调查人员在现场发现绞轮叶片有明显高温现象，箱体底部发现绞轮防护网三根被拉坏，还有明显摩擦痕迹。有可能是钢网掉落造成与绞轮摩擦产生火花引发煤气爆炸。万幸爆炸时无人在爆炸设备现场，但这种幸运会永远伴随我们吗？12月8日，18:50分1#炉在出炉时卷扬机发生故障导致小车无法拉动，最终致使电石流地，电炉停电处理。10月27日，1#炉出炉过程中小车脱轨，一锅电石侧翻。这两起事故都没有造成人身伤害。但同样的事故发生在大地公

11、司2009年元旦期间，4#炉出炉时电石锅侧翻，导致两名员工双脚被电石重度烧伤！对比之下，2012年幸运女神对我们是何其眷顾！但谁能把幸运女神娶回家让自己永远幸运吗？工作危害分析（JHA）针对作业活动一、什么是JHA？工作危害分析（JHA）又称工作安全分析(JSA)是目前欧美企业在安全管理中使用最普遍的一种作业安全分析与控制的管理工具。是为了识别和控制操作危害的预防性工作流程。通过对工作过程的逐步分析，找出其多余的、有危险的工作步骤和工作设备/设施，进行控制和预防。二、主要用途和方法JHA主要用来进行设备设施安全隐患、作业场所安全隐患、员工不安全行为隐患等的有效识别。从作业活动清单中选定一项作业

12、活动，将作业活动分解为若干相连的工作步骤，识别每个工作步骤的潜在危害因素，然后通过风险评价，判定风险等级，制定控制措施。四、危害辨识对于每一步骤都要问可能发生什么事，给自己提出问题，比如操作者会被什么东西打着、碰着；他会撞着、碰着什么东西；操作者会跌倒吗；有无危害暴露，如毒气、辐射、焊光、酸雾等等。危害导致的事件发生后可能出现的结果及其严重性也应识别。然后识别现有安全控制措施，进行风险评估。如果这些控制措施不足以控制此项风险，应提出建议的控制措施。统观对这项作业所作的识别，规定标准的安全工作步骤。最终据此制定标准的安全操作程序 1、识别各步骤潜在危害时，可以按下述问题提示清单提问。身体某一部位

13、是否可能卡在物体之间？工具、机器或装备是否存在危害因素？从业人员是否可能接触有害物质？从业人员是否可能滑倒、绊倒或摔落？从业人员是否可能因推、举、拉、用力过度而扭伤？从业人员是否可能暴露于极热或极冷的环境中？是否存在过度的噪音或震动？是否存在物体坠落的危害因素？是否存在照明问题？天气状况是否可能对安全造成影响？存在产生有害辐射的可能吗？是否可能接触灼热物质、有毒物质或腐蚀物质？空气中是否存在粉尘、烟、雾、蒸汽？以上仅为举例，在实际工作中问题远不止这些。五、控制措施的制订对识别的危害制订控制与预防措施，一般从以下四个方面考虑：1、工程控制（能量隔离）2、行政管理3、个人防护用品（PPE）4、临时

14、措施六、工作危害分析之后，经过评审，应进一步确定正确的作业步骤，制定此项作业的标准操作规程。下面我们来看一个例子电石炉吹氧操作的工作危害分析隐患就是事故我们学习了以上两种工具，在以后的工作中肯定也会利用这两种工具查找出各种各样的隐患。那么发现了隐患应该如何处理？自己能解决的就去解决，不能解决的呢？是领导的事，还是自己的事？墨菲定律 ： 是美国的一名工程师爱德华墨菲作出的著名论断，主要内容是：事情如果有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生。所以我们必须高度重视安全隐患，明确隐患就是事故的安全管理思想。发现隐患就要紧抓不放直至消除，否则必然会有同事遭受其害！这里还要给那些习惯冒险蛮干的员工

15、和领导敲个警钟！“可能发生而又不应该发生的事情，一定会发生的”如果你的行为和指令可能导致伤害事故，那终有一次会发生！ 风险管理1 范围与评价方法 2 风险评价 3 风险控制 4 隐患排查与治理5 重大危险源6 变更7 风险信息更新8 供应商事故案例分析幸存者讲述夺窗逃生2分钟快报调查发现：事发客车20个月内在事发路段至少7次超速8月26日凌晨2时40分左右，一辆双层卧铺客车行驶在包茂高速公路上，从内蒙古呼和浩特开往陕西西安，车上39人大多睡得很熟，不知道死神开始降临。“嘭”一声，42岁的张世雄惊醒了。匆匆起来，他顺手拉了一下身边的人，“赶紧跑！着火了！”说完就往外逃。他还不知道，客车追尾了，撞

16、上了一辆大型罐车，罐车装有35吨甲醇。车上仅有他和另两位乘客逃生，36人死亡。这起特大交通事故发生在陕西省延安市境内，包茂（包头-茂名）高速公路安塞县段化子坪服务区附近。大型罐车的两个司机没有受伤，已被警方控制。亲历现场3人夺窗而逃2分钟生死一瞬张世雄和27岁的四川姑娘魏雪梅都是从驾驶室右侧被撞碎的玻璃窗逃出来的。魏雪梅就在司机后面的上铺位置，没有睡熟：“我拼命往外跑，拼命砸窗户，砸不动，最后从架子下爬出来了。”50岁的王咸泽也逃过一劫。他在呼和浩特打工，这次回重庆老家，位置在靠司机一侧最后一排上铺。他从睡梦中惊醒，感觉到卧铺挪动了很大距离。两车相撞后，一阵冲击波压得胸口喘不过气，一分钟内都回

17、不过神来。意识恢复后，王咸泽摸摸身上和头上，发现没有受伤，紧接着看见前方火光。然而四处仍是一片漆黑，他右手摸索了两次，打开了车上唯一一扇活动窗户，跳了出去。王咸泽说，从他发现出事到跳窗只有大约短短2分钟，其他乘客发现出事了，却都没反应过来。跳窗时腿被划伤，他只好爬到隔离带等待救援。一位过路的好心司机任治忠将他拉到附近医院救治，医生说，两三天后他就可以出院了。张世雄和魏雪梅重伤，烧伤面积分别达52%、35%，正在陕西延安大学附属医院重症监护室接受治疗。医生说，他们尚未脱离生命危险，还要抗休克、抗感染。客车烧得只剩框架警方DNA确认遇难者身份据延安市政府和陕西省安监局通报，卧铺客车由北向南行驶到安

18、塞段K484+95米处，撞上大型罐车。罐车尾部破裂，液体甲醇倒灌进客车车厢后起火，遇难者遗体大部分集中在客车后半部分，警方须通过DNA确认身份。有媒体报道，可能有来自四川的一家三口在事故中遇难。现场附近服务区加油站的一位员工说，事发时两车撞击的声音并不大，有点像大货车爆胎的声响。很快他们就看见现场燃起大火，人们纷纷拿起灭火器前去救援，因火势太大而没有效果。3时28分左右，附近一家采油企业的消防车率先抵达现场；3时42分左右，延安消防5辆消防车、32名消防官兵最终控制住火势。救援人员说，液体甲醇从罐车不断向后面的大客车及周围下水道流淌，给救援工作带来困难。在事故现场，客车在地上留下的刹车痕迹有1

19、0米左右，车头完全变形，嵌入罐车2米左右。央视分析，“可以想象当时客车的速度非常快”。客车残骸只见框架，客车座椅、行李甚至被褥都已烧成灰烬，轮胎成了缕缕细铁丝。一侧警示牌烧得面目全非，排水渠侧面的白色水泥已被高温烤成红色。排水渠内覆盖着一层潮湿的黑泥，那是甲醇燃烧后的产物。这意味着，高速公路基面被甲醇浸泡。因此，包茂高速目前仍单幅封闭。原因调查致命事故为什么会发生？参与事故救援的延安消防支队参谋长岳玖祥分析，这场瞬间吞噬36人生命的事故，至少有以下原因：卧铺车乘客熟睡：事发时间为凌晨2时40分，客车大部分乘客正处于熟睡中，遇到事故后产生恐慌情绪，没能第一时间进行自救；门窗封闭：两车追尾，客车严

20、重变形，卧铺客车窗户都是封闭式的，又没有应急通道，唯一的前门堵上了，乘客疏散困难；可燃物多：液体甲醇大量泄漏，包围了整辆客车并迅速燃烧，卧铺车上下两层有大量被褥等可燃物，致使火势在车厢内迅速蔓延，并产生高温。疲劳驾驶：货车在服务区休息后出发，刚上高速路就发生客车追尾事故。有分析认为，货车刚起步，车速不快，而客车速度过快，可能因为客车司机疲劳驾驶，而且事发前当地曾下过雨。据官方通报，货车和客车都没有超载：客车8月25日下午5点由呼和浩特市发往西安，车辆核载39人，实载39人；货车核载40吨，实载35吨，从榆林能化有限公司装载甲醇运到山东。昨天18时，事故残骸被送往汽修厂勘查，测量事发时车速、调查

21、事故原因。有网友认为，可能是卧铺客车本身存在安全隐患1 范围与评价方法（5.2.1）1.企业应组织制定风险评价管理制度，明确风险评价的目的、范围和准则。30【标准化要求】【企业达标标准】1.制定风险评价管理制度，并明确风险评价的目的、范围、频次、准则及工作程序；2.明确各部门及有关人员在开展风险评价过程中的职责和任务。2.企业风险评价的范围应包括:（1）规划、设计和建设、投产、运行等阶段；（2）常规和非常规活动；（3）事故及潜在的紧急情况；（4）所有进入作业场所人员的活动；（5）原材料、产品的运输和使用过程；（6）作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；（7）丢弃、废弃、拆除与处置；（8）企

22、业周围环境；（9）气候、地震及其他自然灾害等。31风险评价范围满足标准要求。【标准化要求】【企业达标标准】3.企业可根据需要，选择科学、有效、可行的风险评价方法。常用的评价方法有：（1）工作危害分析（JHA）；（2）安全检查表分析（SCL）；（3）预危险性分析（PHA）；（4）危险与可操作性分析（HAZOP）；（5）失效模式与影响分析（FMEA）；（6）故障树分析（FTA）；（7）事件树分析（ETA）；（8）作业条件危险性分析（LEC）等方法。321.可选用JHA法对作业活动、SCL法对设备设施（安全生产条件）进行危险、有害因素识别和风险评价；2.可选用HAZOP法对危险性工艺进行危险、有害因

23、素识别和风险评价；3.选用其他方法对相关方面进行危险、有害因素识别和风险评价。【标准化要求】【企业达标标准】1.根据企业的实际情况制定风险评价准则；2.评价准则应符合标准规定；3.评价准则应包括事件发生可能性、严重性的取值标准以及风险等级的评定标准。33【标准化要求】【企业达标标准】4.企业应依据以下内容制定风险评价准则：1）有关安全生产法律、法规；2）设计规范、技术标准；3）企业的安全管理标准、技术标准；4）企业的安全生产方针和目标等。2 风险评价（5.2.2）1.建立作业活动清单和设备、设施清单；2.根据规定的频次和时机，开展危险、有害因素辨识、风险评价；3.从影响人、财产和环境等三个方面

24、的可能性和严重性进行评价。34 未按规定的频次和时机开展风险评价，扣10分（B级要素否决项）。【标准化要求】【企业达标标准】1.企业应依据风险评价准则，选定合适的评价方法，定期和及时对作业活动和设备设施进行危险、有害因素识别和风险评价。企业在进行风险评价时，应从影响人、财产和环境等三个方面的可能性和严重程度分析。2.企业各级管理人员应参与风险评价工作，鼓励从业人员积极参与风险评价和风险控制。351.厂级评价组织应有企业负责人参加；2.车间级评价组织应有车间负责人参加；3.所有从业人员应参与风险评价和风险控制。【标准化要求】【企业达标标准】3 风险控制（5.2.3）1.根据风险评价的结果，建立重

25、大风险清单；2.结合实际情况，确定优先顺序，制定措施消减风险，将风险控制在可以接受的程度；3.风险控制措施符合标准要求。 未将重大风险降到可以接受的程度，扣15分（B级否决项）。 36【标准化要求】【企业达标标准】1.企业应根据风险评价结果及经营运行情况等，确定不可接受的风险，制定并落实控制措施，将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度。企业在选择风险控制措施时：1）应考虑： 可行性； 安全性； 可靠性。2）应包括： 工程技术措施； 管理措施； 培训教育措施； 个体防护措施。2.企业应将风险评价的结果及所采取的控制措施对从业人员进行宣传、培训，使其熟悉工作岗位和作业环境中存在的危险、有害因素，

26、掌握、落实应采取的控制措施。371.制定风险培训计划；2.按计划开展宣传、培训。 【标准化要求】【企业达标标准】4 隐患排查与治理（ 5.2.4 隐患治理 ）1.建立隐患治理台帐；2.对查出的每个隐患都下达隐患治理通知，明确责任人、治理时限；3.重大隐患项目做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”；4.按期完成隐患治理。38【标准化要求】【企业达标标准】1.企业应对风险评价出的隐患项目,下达隐患治理通知，限期治理，做到定治理措施、定负责人、定资金来源、定治理期限。企业应建立隐患治理台帐。建立重大隐患项目档案，包括隐患名称、标准要求内容及“五到位”等内容。39【标准化要求】【企业达标标准】

27、2.企业应对确定的重大隐患项目建立档案，档案内容应包括：（1）评价报告与技术结论；（2）评审意见；（3）隐患治理方案，包括资金概预算情况等；（4）治理时间表和责任人；（5）竣工验收报告；（6）备案文件。1.暂时无力解决的重大事故隐患，应制定并落实有效的防范措施；2.书面向主管部门和当地政府、安全监管部门报告，报告要说明无力解决的原因和采取的防范措施。40【标准化要求】【企业达标标准】3.企业无力解决的重大事故隐患，除采取有效防范措施外，应书面向企业直接主管部门和当地政府报告。 未书面向主管部门和当地政府、安全监管部门报告，扣20分，B级要素否决项。1.不具备整改条件的重大事故隐患，必须采取防范

28、措施；2.纳入隐患整改计划，限期解决或停产；3.书面向主管部门和当地政府、安全监管部门报告，报告要说明不具备整改条件的原因、整改计划和防范措施等。41【标准化要求】【企业达标标准】4.企业对不具备整改条件的重大事故隐患，必须采取防范措施，并纳入计划，限期解决或停产。 1不具备整改条件的重大事故隐患，未采取防范措施，或未纳入计划，或未限期解 决或停产，一项不符合扣20分（B级要素否决项）； 2未书面向主管部门和当地政府、安全监管部门报告扣20分（B级要素否决项）。【企业达标标准】（增加）1.二级企业符合本要素要求，不得失分，且不存在重大隐患。 2.一级企业建立安全生产预警预报体系。 1.二级企业

29、本要素若失分，或存在重大隐患，扣100分（A级要素否决项）。 2.一级企业未建立安全预警预报体系，扣100分（A级要素否决项）。 42【标准化要求】5 重大危险源（5.2.5）1.按照GB18218辨识并确定重大危险源；2.建立重大危险源档案，包括：辨识、分级记录；重大危险源基本特征表；区域位置图、平面布置图、工艺流程图和主要设备一览表；重大危险源安全管理制度及安全操作规程；安全监测监控系统、措施说明；事故应急预案；安全评价报告或安全评估报告。43未建立重大危险源管理制度，或未辨识、确定重大危险源，扣100分（A级要素否决项）。【标准化要求】【企业达标标准】1.企业应按照GB18218辨识并确

30、定重大危险源，建立重大危险源档案。1.重大危险源涉及的压力、温度、液位、泄漏报警等重要参数的测量要有远传和连续记录；2.对毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施应设置紧急切断装置；3.毒性气体应设置泄漏物紧急处置装置，独立的安全仪表系统；4.设置必要的视频监控系统。44【标准化要求】【企业达标标准】2.企业应按照有关规定对重大危险源设置安全监控报警系统。3.企业应按照国家有关规定，定期对重大危险源进行安全评估。451.明确定期评估的时限和要求等；2.定期对重大危险源进行安全评估。【标准化要求】【企业达标标准】1.定期检查、维护重大危险源的设备、设施，包括检测仪表、附属设备及配件；2.按国家有关

31、规定进行定期检测、检验，取得检验合格证。46重大危险源有重大事故隐患，且未采取安全防范措施的，扣100分，（A级要素否决项）。【标准化要求】【企业达标标准】4.企业应对重大危险源的设备、设施定期检查、检验，并做好记录。1.按要求编制重大危险源应急救援预案；2.根据重大危险源的危险特性配备必要的救援器材、装备；3.涉及吸入性有毒、有害气体的重大危险源，应配备便携式浓度检测设备、空气呼吸器、化学防护服、堵漏器材等；4.涉及剧毒气体的重大危险源，应配备两套以上气密性化学防护服；5.重大危险源应急救援预案演练按规定频次进行。47【标准化要求】【企业达标标准】5.企业应制定重大危险源应急救援预案，配备必要的救援器材、装备，每年至少进行1次重大危险源应急救援预案演练。6.企业应将重大危险源及相关安全措施、应急措施报送当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。48重大危险源及相关安全措施、应急措施形成报告，报所在地县级人民政府安全生产监管部门和有关部门备案。【标准化要求】【企业达标标准】7.企业重大危险源的防护距离应满足国家标准或规定。不符合国家标准或规定的，应采取切实可行的防范措施，并在规定期限内进行整改。49 防护距离不符合规定要求，且无防范措施，一处扣30分（B级要素否决项）