宪法学原理与案例完整ppt课件全套教学ppt教程

1、21世纪法学系列教材宪法学原理与案例教程 （第三版）目 录第一章 宪法的概念与基本原则第二章 宪法的历史第三章 宪法变迁第四章 违宪审查第五章 国家政权组织制度第六章 国家结构制度第七章 民族区域自治制度宪法学原理与案例教程 （第三版）第八章 特别行政区制度第九章 选举制度第十章 公民基本权利的一般原理第十一章 公民基本权利第十二章 公民基本义务第十三章 国家机构概述第十四章 中央国家机关第十五章 地方国家机构第十六章 审判机关和检察机关第一章 宪法的概念与基本原则第一节 宪法的概念 一、宪法的概念（一）宪法的词源与含义 宪法就其广义而言，是指不同的组织体之所以构成的基本规章。（二）宪法与宪政

2、 宪政与宪法在本书的论述中既有区别也有联系。第一章 宪法的概念与基本原则二、宪法的分类（一）古代宪法与现代宪法（二）形式意义宪法与实质意义宪法 （三）规范宪法与描述宪法（四）资本主义宪法与社会主义宪法（五）成典宪法与不成典宪法（六）钦定宪法、民定宪法、协定宪法第一章 宪法的概念与基本原则三、宪法的特征（一）从内容上看，宪法的内容具有根本性（二）从制定和修改方式看，程序更严格和复杂（三）从效力上看，宪法具有最高效力四、宪法的意义与作用（一）打造国家的蓝图，确立国家的基本政治架构（二）关切个人的基本权利和自由（三）形成良好而和谐的秩序第一章 宪法的概念与基本原则第二节 宪法原则 宪法原则是宪法对国

3、家形式的基本决定，是卡尔斯密特宪法理论中的宪章部分，在 一定意义上可以说宪法原则是不同的国家政治体制决断的结果。 目前学术界对宪法原则的理解一般有如下几个：共和原则;民主原则;法治国原则。当然，在欧洲还有社会福利国原则，上述这些原则构 成自由、民主宪政秩序的基本原则，是宪法赖以存在的基础。第一章 宪法的概念与基本原则一、复合共和原则（一）“共和”之含义 “共和”拉丁文为res publica，其意为公共事务。现在所称的共和一般是与君主专制、 独裁等相对应，共和原则排除任何垄断性、持续性、独占性的权力统治。（二）复合共和 共和是多层次的复合共和，而不是单一形式的。下图可以表明共和的层次之复杂、多

4、元。第一章 宪法的概念与基本原则二、多重民主原则（一）民主与自由、平等、博爱、权利（二）民主的意义和条件（三）议行合一与民主制（四）防卫性民主（五）民主可能的弊端第一章 宪法的概念与基本原则三、法治原则（一）基本理论（二）对法治的评价标准（三）法治的真谛 1.立宪主义 2.法律约束政府行政和司法分支 3.独立的司法部门 4.自由民主法治第一章 宪法的概念与基本原则四、民生福利原则（一）民生福利原则与国家职能的历史变迁（二）社会福利原则的内涵、性质与功能（三）社会福利原则与人民自由权的关系 1.自由权是社会权的前提 2.社会权是自由权的扩充 3.蒙特雷共识（Monterrey Consensus

5、）下的自由权与发展权的关系 4.社会福利原则不能脱离个人基本自由而看待，社会福利原则必须与自由权相结合， 要以自由看待发展、贫困和社会福利问题。第二章 宪法的历史第一节 外国宪法的历史与发展一、外国宪法的产生（一）资本主义宪法产生的条件【案例21】邦联政府的窘境1.宪法产生之观念:人人自由、平等思想2.近代商品经济的发达和资本主义生产关系的确立:资本主义宪法产生的经济动因3.建立了自由民主制度:资本主义宪法产生的政治原因第二章 宪法的历史4.法律部门的增多、法律体系的日渐完善和整合需求以及法律职业共同体的出现，是 资本主义宪法产生的法律自身原因（二）资本主义宪法的诞生1.英国宪法的产生2.美国

6、宪法的产生与启示（1）美国宪法的产生。（2）美国宪法的启示。3.法国宪法的产生第二章 宪法的历史（三）社会主义宪法的产生 社会主义宪法的产生原因基本上同于资本主义宪法的产生原因，也是一定社会经济、 政治、文化发展的必然要求，只是社会主义宪法是无产阶级革命的产物，其理论渊源主要是马克思主义的宪政理论。第二章 宪法的历史二、西方宪法的发展特点及趋势（一）资本主义宪法的发展特点及趋势1.近代资本主义宪法的发展特点 这一时期为自由资本主义时期，并已开始从自由资本主义向垄断资本主义转型。2.现代资本主义宪法的发展特点第二章 宪法的历史（二）社会主义宪法的发展1.苏联宪法的发展及消亡 1936年苏联宪法是

7、第一部真正社 会主义性质的宪法，而1918年苏俄宪法和1924年苏联宪法都只是过渡宪法，它的最大历 史意义还在于，它是社会主义宪法的代表性示范作品，其他社会主义国家的宪法都受到了 它的深刻影响。2.民主德国宪法的发展及消亡 民主德国与联邦德国合并后，联邦德国的基本法成了统一后德国的宪法，民主德国的 宪法和法律绝大部分被废除了。第二章 宪法的历史 第二节 中国宪法的历史与发展 一、1949年前中国宪法的历史三种不同的势力所要求的三种不同的宪法。 这三种不同的宪 法就是:从晚清皇帝、北洋军阀政府一直到国民党政府所炮制的伪宪法;中国民族资产阶 级所向往的资本主义民主共和国宪法;以工人阶级为领导的、工

8、农联盟为基础的人民共和国宪法。【案例22】观察事件与旧中国宪政第二章 宪法的历史（一）宪政问题在中国的最初提出及发展1.中国资产阶级民主共和国的宪法方案中华 民国临时约法2.北洋军阀政府时期的宪法性文件（1）天坛宪草（2）中华民国约法（3）贿选宪法（4）中华民国宪法草案第二章 宪法的历史3.南京国民政府时期的宪法性文件（1）中华民国训政时期约法（2）“五五宪草”（3）中华民国宪法（二）人民革命根据地的宪法性文件 1931年11月在江西瑞金成立中华苏维埃共和国，颁布了中华苏维埃共和国宪法大纲 1941年11月，陕甘宁边区第二届参议会制定了陕甘宁边区施政纲领 陕甘宁边区第三届参议会第一次会议制定了

9、陕甘宁边区宪法原则第二章 宪法的历史二、1949年后中国宪法的发展（一）中国人民政治协商会议共同纲领 共同纲领包括序言及总纲、政权机关、军事制度、经济政策、文化教育政策、民 族政策和外交政策，共7章、60条。（二）“五四宪法”【案例23】斯大林的建议与新中国宪法 “五四宪法”是我国第一部正式的社会主义宪法，包括序言及总纲、国家机构、公民 的基本权利和义务、国旗国徽首都，共4章、106条。第二章 宪法的历史（三）“七五宪法” “五四宪法”的修改自1973年8月由中共中央作 出决定，直到1975年1月才由第四届全国人大第一次会议予以通过，只有30条。（四）“七八宪法” 1978年3月5日，由五届全

10、国人大一次会议 通过了宪法的修改案，即“七八宪法”。“七八宪法”与“五四宪法”的格式相同，但只有 60条。第二章 宪法的历史（五）“八二宪法” “八二宪法”是我国的现行宪法，它是由五届全国人大五次会议于1982年12月4日通 过的，还是保留了前三部宪法的基本格式，有序言、正文，共4章、7节、138条。 它明确 地提出了坚持中国共产党的领导，坚持马列主义、毛泽东思想，坚持人民民主专政、坚持 社会主义道路四项基本原则。第三章 宪法变迁第一节 宪法变迁概述一、宪法变迁产生的原因（ 1）宪法具有原定价值，即宪法是对家生活所作的最初的、最重要的价值决定。（2）宪法具有条文不完全性和规范弹性的 特点，故宪

11、法变迁的现象实际为宪法所预见。第三章 宪法变迁二、宪法变迁的分类（1）因议会、政府或法院的解释而发生的宪法变迁，包括议事规则、法律和判决等。（2）因政治上的需要而产生的宪法变迁。（3）因惯例而产生的宪法变迁。（4）因权力不行使而产生的宪法变迁。（5）为填补宪法漏洞而产生的宪法变迁。（6）因宪法根本精神或基本制度变化而产生的宪法变迁。第三章 宪法变迁三、宪法变迁的属性（1）肯定说。（2）否定说。（3）折中说。四、宪法变迁的界限 耶利内克将“无人表示异 议或主张违宪”作为宪法变迁的界限。 徐道邻认为，虽 然每部宪法都避免不了宪法变迁，但是这个界限是宪法的体系。第三章 宪法变迁第二节 制宪权一、制宪

12、权学说的发展、演变 西耶斯为了论证应当由国民（第三等级）而非特权阶层来制定宪法，而提出制宪权的概念。 继西耶斯之后，受实证主义宪法学的影响，制宪权理论逐步出现衰落的趋势。第三章 宪法变迁二、制宪权的理论基础（一）根本法（二）国民主权 （三）立宪主义三、制宪权与主权 主权（Sovereignty）是一国政治法律体系中的最高权力，制宪权是创造国家权力的权力。第三章 宪法变迁二、制宪权的理论基础（一）根本法 制宪权概念的成立，首先是基于宪法是不同于普通法律的根本法的思想。（二）国民主权 根本法思想与国民主权说的结合，为制宪权理论提供了稳固的基础。第三章 宪法变迁（三）立宪主义 立宪主义（Consti

13、tutionalism）至少在两种意义上使用:一种是形式上的，在这种意义 上，立宪主义是指制定宪法的实践;另一种是实质上的，是指为建立并推动某类政治制度 的实践，这类制度中包含体现有限政府原理的原则。第三章 宪法变迁三、制宪权与主权 主权（Sovereignty）是一国政治法律体系中的最高权力，制宪权是创造国家权力的权力。 主权理论经过君主主权、国民主权、国家主权的 发展，不同的主权理论对主权与制宪权的关系的看法不同。第三章 宪法变迁四、制宪权与修宪权 制宪权与修宪权不同:前者是超实定法的概念，是创造宪法的权力，行使时不受实定法程序的限制;后者是实定法概念，是宪法所创设的权力，行使时必须遵守一

14、定的程序。第三章 宪法变迁第三节 宪法修改一、宪法修改（修宪权）的属性【背景材料】我国的宪法修正案首先，宪法的修改与宪法的制定不同。其次，宪法修改必须依照合宪的程序进行。二、修宪权是否有界限1.修宪权无界限说2.修宪权有界限说第三章 宪法变迁三、修宪程序的封闭性 在国民主权的原理之下，既然宪法中规定的修宪程序就是主权者意志的反 映，那么，除非主权者重新制定宪法，否则，在宪政体制之内，主权者虚位化，任何人只能在宪法之下来行使权力，不能通过违反自己制定的修宪程序的方式来毁灭自己制定的宪 法。可见，修宪程序应当是封闭的。第三章 宪法变迁四、对修宪的违宪审查（一）什么是政治问题（1）宪法条文明定由政治

15、部门决定的问题。（2）缺乏司法 可以解决或掌握的标准加以解决的问题;（3）因缺乏非司法裁量的先决政策决定以至于无 法判断的问题;第三章 宪法变迁（4）法院如果独立加以判断将难以避免伤害对其他政府部门的尊重的问 题;（5）情况特殊需要无保留支持既定的政治决定;（6）不同的政府部门如果作出结论不 一的决定将可能引起难堪的问题。【案例31】 贝克（Charles W.Baker）是田纳西州有选举权的公民，卡尔（Joe C.Carr） 是该州经法定程序选举产生的州政务卿，他负责为郡县选举委员会制作空白表 格、套封及选举信息、确认选举结果，并负责掌管选举记录。第三章 宪法变迁（二）为什么政治问题不能进行

16、违宪审查 1.肯定说一类是基于司法机关民主正当性的薄弱，将政治问 题不审查原则视为司法自制（judicial self-restraint）的表现，即所谓的审慎理论（Prudential Theory）另一类是基于机关功能结构和事务本质特性，将政治问题不审查原则归结为审查机 关因其组织功能结构不适合审查，即所谓的功能分析理论（Functional Analysis）。第三章 宪法变迁2.否定说 否定说的代表人物是维克斯勒（Hebert Wechsler）教授，他认为，审查机关并无拒绝 审查的可能性，因为这是司法权的本质。3.笔者的观点 笔者基本上赞成肯定说，如果审查机关面对宪法争议，不能以政治

17、问题不审查来规避 审查。真正属于政治问题的应当是宪法之外的争议，这并非审查机关的功能所能触及的， 此时应援引政治问题不审查原则拒绝审查。第三章 宪法变迁（三）修宪是否属于政治问题首先，当宪法明文规定修宪的程序要件和界限的时候，这意味着制宪者将此视为宪法 下的争议，审查机关面对这种争议时应就其合宪性进行审查，不能以任何借口逃避责任。 其次，如果是违反不成文的修宪界限，由于成文宪法之外的修宪界限往往是宪政主义的核 心或者一国宪政秩序的整体结构，此时，应视为对现存的宪政秩序的瓦解，此时的审查机 关已经失去了所依附的宪政秩序。第三章 宪法变迁第四节 宪法解释一、宪法解释的性质（一）宪法解释的“法适用”

18、属性（二）宪法解释的“政治”属性二、宪法解释方法（一）宪法解释方法与法律解释方法的区别（二）结果取向的宪法解释（三）合宪性解释三、宪法解释的界限第四章 违宪审查 二、违宪审查的起源（一）英国有学者认为，违宪审查制度起源于英国。（二）法国有学者认为，违宪审查制度起源于法国。（三）美国学者认为，近现代的违宪审查制度起源于美国。【案例43】马伯里诉麦迪逊案第四章 违宪审查第一节 违宪审查概述一、违宪与违宪审查（一）违宪的概念 违宪是指违反宪法，包括违反宪法的规定、原则和精神;就宪法文本而言，包括违反宪法的序言、正文和附则。（二）违宪审查的概念 违宪审查是指由特定国家机关依据特定的程序和方式对宪法行为

19、是否符合宪法进行审 查并作出处理的制度。第四章 违宪审查三、违宪审查的基本功能（一）保证宪法的根本法地位 在制定了成文宪法的国家，一般在宪法中规定了宪法的地位。【案例44】德国民法典关于父亲最终决定权规定违宪案（二）保证统一的宪法秩序（三）保障公民的基本权利和自由【案例45】法国审查车辆搜查法案（四）协调国家机关之间的关系第四章 违宪审查第二节 现代违宪审查体制一、最高代表机关审查制 最高代表机关审查制是指由作为民意代表机关的立法机关审查宪法行为是否违反宪法的制度。二、司法审查制 司法审查制是指由普通法院在审理具体案件过程中附带地就适用于该案件的法律的合宪性进行审查的制度。第四章 违宪审查第三

20、节 中国的违宪审查制一、违宪审查体制沿革二、基本内容1.宪法序言确认了宪法的最高地位和最高效力。2.现行宪法第5条规定了违宪审查的目标。3.现行宪法第5条规定了违宪审查对象。4.现行宪法规定了我国违宪审查主体。5.现行宪法规定了协助全国人大及其常委会进行违宪审查的机构。第四章 违宪审查三、宪法法院审查制 宪法法院审查制是指在国家机构中设立专门保障宪法秩序的宪法法院以特定的程序审查法律文件等是否符合宪法的制度。四、宪法委员会审查制 法国在政治、文化及思想背景方面与欧洲大陆的其他国家大体相当，但是法国并没有 设立宪法法院，而是设立宪法委员会（conseil constitutionnel），由宪法

21、委员会监督和保障宪法实施。第四章 违宪审查6.全国人大及其常委会组织关于特定问题的调查委员会。7.全国人大及其常委会通过批准规范性法律文件进行违宪审查。8.全国人大及其常委会对提交备案的规范性法律文件进行违宪审查。第五章 国家政权组织制度第一节 国家政权组织制度的基本概念一、政体与政权组织制度在概念上的区别 政体是与国体相对而言的，而国体作为社会各阶级在国家中的地位，实际上是指国家主权的阶级归属，亦即国家主权的阶级属性，政体是指拥有国家主权的统治阶级实现其国家主权的宏观体制。 有关政权组织制度的概念的内涵，表述上基本相同:一定的社会中，统治阶级为了行 使国家权力，依据一定的原则和方式而确立的旨

22、在反对敌人、保护自己、治理社会的国家 政权机关的组织体系。第五章 国家政权组织制度二、政体和国体之间的关系 国体和政体是关于国家问题的一对紧密联系的概念，两者的关系为内容和形式。 国体决定政体。 政体必须适应国体的需要。 国家的阶级本质从根本上决定着政体的选择和采用，现实政治中的政体都是依附于一定的国体、为一定的国体服务的。第五章 国家政权组织制度第二节 国家政权组织制度的种类一、政体的划分标准1.古代思想家划分政体的标准古希腊、古罗马的不少学者很早就开始注意国家的政体形式问题并划分了不同的政体。2.近代资产阶级思想家划分政体的标准3.马克思主义划分政体的标准马克思主义学者主张在对国家进行分类

23、时，既要从政体进行分类，更要从国体进行分 类，而后一个分类恰恰是马克思主义之前的学者们所忽略的或所极力回避的。第五章 国家政权组织制度二、政体与政权组织制度的类型1.剥削阶级国家的政权组织制度（1）君主制。 （2）共和制。 2.社会主义国家的政权组织制度（1）巴黎公社的政权组织制度。（2）苏维埃制的政权组织制度。（3）人民代表大会制的政权组织制度。第五章 国家政权组织制度第三节 人民代表大会制度一、人民代表大会制度的概念 我国人民代表大会制度可总括地表述如下:人民代表大会制度是中华人民共和国的基本政治制度，是人民民主专政的政权组织制度。第五章 国家政权组织制度二、人民代表大会制度的特点1.人民

24、代表大会制度以民主集中制为根本原则2.人民代表大会制度的主体人民代表大会是国家权力机关3.人民代表大会制度在组织结构上采取一院制第五章 国家政权组织制度三、人民代表大会制度的地位 人民代表大会制度还是我国的根本政治制度，是我国国家机构得以建立、健全和国家政治生活得以全面开展的基础，是其他政治制度的核心。四、人民代表大会制度的改革和完善（一）推行专职代表制（二）完善选举程序（三）改革人民代表大会的议事程序和人民代表大会常委会的工作方式第六章 国家结构制度第一节 国家结构制度概述一、国家结构形式的含义 国家结构是指国家的领土组成，也就是指国家的整体是由哪些部分组成的。 国家结构形式是指特定国家的统

25、治阶级所采取的，按照一定原则来划分国家内部区域，调整国家整体和组 成部分、中央和地方之间相互关系的国家外部总体形式。第六章 国家结构制度二、国家结构形式的分类（一）单一制 所谓单一制，就是由若干普通的行政区域或自治区域构成的统一主权国家。（二）复合制 复合制国家是指由两个或多个成员国联合组成的联盟国家或国家联盟。第六章 国家结构制度（三）单一制与联邦制下的权力关系比较 目前，世界上多数国家，非实行单一制便实行联邦制，此二者是主要的国家结构形式。 论是单一制国家还是联邦制国家，它们都是拥有主权的政治实体，中央政府代表国家行使主权。随着现代国家的发展，单一制和联邦制也都在彼此吸收对方 的优点，单一

26、制国家具有某些联邦制的特征，联邦制国家也具有某些单一制的特征。第六章 国家结构制度第二节 中国的国家结构形式一、中国实行单一制的国家结构形式 虽然我国宪法没有明确规定我国属于哪种类型的国家结构形式，但宪法将其定位于 “统一的多民族国家”，而且从我国国家结构形式的本质看，我国属于单一制。这一判断既 符合我国的历史传统和现实要求，也符合我国国家权力的本质。第六章 国家结构制度二、中国的行政区划制度（一）行政区划与国家结构形式的关系1.行政区划的基本含义行政区划以地理区域的方式表现出来，是行政区域划分的简称。2.行政区划与国家结构形式的关系 国家结构形式对行政区划而言，具有前提性和基础性，并由一国宪

27、法加以确认。行政区划是国家结构形式的具体表现形式， 反映不同国家结构形式的特色。第六章 国家结构制度（二）我国行政区划的现状与特点（1）三种类别的行政区域建制并存。（2）多级建制并存。（3）省、县、乡是地方各级行政区的基准级，是起算各级行政区层级地位的标准。（4）我国内地各级行政区实行社会主义制度，而在特别行政区内实行的制度是资本主义制度并且50年不变。（5）我国内地行政区划保持着“四实三虚”的格局。第六章 国家结构制度（三）我国行政区划的原则和变更程序 根据宪法和行政法规的规定，行政区 划的变更应遵循下列程序: （1）省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名和特别行政区的设立由全国人民代表大 会

28、审议决定。 （2）下列行政区划的变更由国务院审批: 1）省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，省、自治区、直辖市政府驻地的迁 移;2）自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更，以及自 治州、县、自治县、市政府驻地的迁移;3）自治州、自治县的行政区域变更，县、市的行 政区域界线的重大变更;4）涉及海岸线、海岛、边疆要地、重要资源地区及特殊情况地 区的隶属关系或行政区域界线的变更。 （3）县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更，国务院授权省、自治区、直辖市人 民政府审批;批准变更时，同时报送民政部备案。乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名和 行政区域界线的变更，乡、民族乡、镇

29、政府驻地的迁移，由省、自治区、直辖市政府审批。 （4）行政公署、区公所、街道办事处的撤销、更名及驻地迁移，由依法批准设立该派 出机关的政府审批。第七章 民族区域自治制度第一节 民族区域自治制度一、民族区域自治制度的概念和特点 民族区域自治制度是指在统一的祖国大家庭内，在国家统一领导下，按照宪法规定， 以少数民族聚居区为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关，行使自治权。民族区域 自治的民族实现当家作主，管理本民族内部地方性事务。各民族自治地方都是中华人民共 和国不可分离的组成部分。 第七章 民族区域自治制度二、民族区域自治地方的建立原则与类型（一）民族区域自治地方的建立原则1.以少数民族聚居区

30、为基础2.尊重历史传统3.各民族共同协商（二）民族自治地方的类型 1.以单一的少数民族聚居区为基础建立的少数民族自治地方。第七章 民族区域自治制度2.以一个大的少数民族聚居区为基础，同时包括其他一些小的少数民族聚居区。 3.以两个或两个以上范围大致相等的少数民族聚居区为基础联合建立的民族地方。第七章 民族区域自治制度第二节 民族自治地方的自治机关和自治权一、民族自治地方的自治机关 民族自治地方的自治机关是指自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。 民族自治机关行使同级地方国家机关的职权，同时依照宪法和法律的规定行使自治权。二、民族自治地方的人民代表大会及其常务委员会 民族自治地方的人民

31、代表大会是各民族自治地方的地方国家权力机关。第七章 民族区域自治制度三、民族自治地方的人民政府 民族自治地方的人民政府是本级人民代表大会的执行机关，是民族自治地方的行政机关。四、自治机关的自治权 自治机关的自治权是指法律、法规明确规定的，由自治机关根据法律、法规规定的原则，结合当地民族的政治、经济和文化的特点，自主地管理本地方、本民族内部事务的一种特定权力。第八章 特别行政区制度第一节 特别行政区的设立及法律地位一、特别行政区的设立及特征（1）特别行政区是我国行政区域设置中一种新的区域类型。（2）特别行政区与其他地方行政区域的根本区别在于它所实行的基本社会制度不同。（3）特别行政区实行“高度自

32、治”、“港人治港”、“澳人治澳”。第八章 特别行政区制度二、特别行政区的法律地位（1）特别行政区是我国单一制国家不可分离的部分。（2）特别行政区是我国的一个地方行政区域。（3）特别行政区是实行高度自治的地方行政区域。（4）特别行政区是直辖于中央人民政府的一级地方行政区域。第八章 特别行政区制度第二节 中央与特别行政区的权限划分一、中央与特别行政区权限划分的争论（1）“剩余权力说”。（2）“灰色地带说”。（3）“未界定权力说”。（4）“零总和分配规律说”。（5）“对等地位说”。第八章 特别行政区制度二、中央管理的有关特别行政区的事务 1.负责管理与特别行政区有关的外交事务2.负责特别行政区的防务

33、3.任命行政长官和主要官员4.决定特别行政区进入紧急状态5.解释特别行政区基本法第八章 特别行政区制度三、特别行政区行使高度自治权1.行政管理权2.立法权3.独立的司法权和终审权4.中央人民政府授权特别行政区依照基本法自行处理的对外事务权5.其他权力第八章 特别行政区制度第三节 特别行政区政治体制一、特别行政区政治体制的性质 特别行政区的政治体制决定着特别行政区各种政权机关的组织、地位、作用及相互关系，对于确保 “港人治港”、“澳人治澳”，进而保证特别行政区的稳定和繁荣，具有十分重要的意义。二、特别行政区政治体制的模式 行政长官制第八章 特别行政区制度第四节 特别行政区的政权机关一、特别行政区

34、行政长官1.行政长官的性质和地位 根据香港基本法、澳门基本法的规定，特别行政区行政长官是特别行政区的首 长，代表特别行政区;同时他又是行政机关的行政首长，领导特别行政区政府。2.行政长官的产生、任期和资格 行政长官在港、澳地区通过选举或协商产生，由中央人民政府任命。每届任期5年， 可连任一次。第八章 特别行政区制度3.行政长官的职权 行政长官依照香港基本法、澳门基本法的规定行使职权。二、特别行政区政府1.政府的性质和组成 特别行政区政府是我国一级地方政府，负责对香港一切行政事务的组织与宪法学原理与案例教程（第三版） 管理。 香港基本法规定，香港特别行政区政府设政务司、财政司、律政司和各局、处、

35、 署。澳门基本法规定，澳门特别行政区政府设司、局、厅、处。第八章 特别行政区制度2.政府主要官员的资格 香港特别行政区政府的主要官员必须由在香港通常居住连续满15年并在外国无居留权的香港特别行政区永久性居民中的中国公民担任。澳门特别行政区政府的主要官员必须由 在澳门通常居住连续满15年的澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任。第八章 特别行政区制度3.政府的职权其职权包括:（1）制定并 执行政策;（2）管理各项行政事务;（3）办理基本法规定的中央人民政府授权的对外事务; （4）编制并提出财政预算、决算;（5）提出法案、议案;（6）委派官员列席立法会会议， 听取意见或代表政府发言。 第八章 特

36、别行政区制度三、特别行政区立法机关（一）立法机关的性质和地位 根据香港基本法、澳门基本法的规定，特别行政区立法会是特别行政区的立法 机关，立法会“依照法定程序制定、修改和废除法律”，立法会制定的法律只需报全国人 大常委会备案，备案并不影响该法律的生效。第八章 特别行政区制度（二）立法机关的组成 立法会议员是特别行政区立法机关的主体。 香港基本法第67条规定:“香港特别行 政区立法会由在外国无居留权的香港特别行政区永久性居民中的中国公民组成。但非中国 籍的香港特别行政区永久性居民和在外国有居留权的香港特别行政区永久性居民也可以当选为香港特别行政区立法会议员，其所占比例不得超过立法会全体议员的百分

37、之二十。”第八章 特别行政区制度（三）立法机关的任期 香港基本法第69条规定:“香港特别行政区立法会除第一届任期为两年外，每届任 期四年。” 澳门基本法第69条规定:“澳门特别行政区立法会除第一届另有规定外，每 届任期四年。” 另外，立法会如果经行政长官依照香港基本法、澳门基本法的规定解散，应在 3个月（澳门为90日）内重新产生。重新产生的立法会是新的立法会，应算作新的一届立 法会，其任期应从新组成之日起重新计算，前一届的任期从被依法解散时结束。第八章 特别行政区制度（四）立法机关的会议制度 立法会会议是立法会行使职权的主要方式。香港基本法、澳门基本法对立法会 会议制度没有系统、集中的规定。（

38、五）立法机关的职权 特别行政区立法会的性质和地位，决定了它必然拥有广泛的实质权力。第八章 特别行政区制度四、特别行政区法院和检察院（一）法院的组成（二）法官的任免（三）特别行政区检察院第九章 选举制度第一节 选举制度概述一、选举制度的概念 选举制度是关于选举国家代议机关的代表和其他国家公职人员的各项制度之总称。 其内容包括，选举的基本原则、选举权的确认与保障、选举的组织和程序、选民和代表的 关系，以及选举争议、选举诉讼的解决等。第九章 选举制度二、选举制度的意义1.选举制度是代议制民主政治的基础，是民主的最重要形式2.选举制度为国家权力提供了合法性或正当性的依据3.选举制度有助于实现国家权力的

39、和平转移第九章 选举制度第二节 选举的基本原则一、选举的普遍性原则二、选举的平等性原则三、直接选举与间接选举原则四、秘密投票的原则第九章 选举制度第三节 选举制度的程序与选举争讼制度一、选举主持机关 选举主持机关是指根据法律规定，办理选举事务的国家机关的总称。二、选区的划分与选民的登记三、候选人的提名（一）代表候选人的推荐（二）正式代表候选人的确定（三）候选人的介绍第九章 选举制度四、投票和选举结果的确认 根据我国选举法，在选民直接选举人大代表时，各选区设立投票站、流动投票箱或召开选举大会进行投票 ，由选举委员会主持;间接选举时，由各级人大主席团主持选举。五、代表的罢免 根据我国选举法的规定，

40、对于县级人大代表，原选区选民50人以上联名，对于乡级人大代表，原选区选民30人以上联名，可以向县级人大常委会书面提出罢免要求。第十章 公民基本权利的一般原理第一节 基本权利的含义一、基本权利的基本概念 我国宪法使用了“基本权利”这一用语，所谓“基本”，无非是要强调这些权利是制宪者认为最为重要和必不可少的权利。 我国宪法上的基本权利是在 国家存在这一前提下，国家的制宪权主体确认的公民（国家的成员）最为重要的权利。第十章 公民基本权利的一般原理二、基本权利与人权 人权是指，基于人之所以为人，理所应当被承认的权利。人权是抽象权利、道德权利。人权与基本权利之间的差异和关联有以下几个方面 :（1）人权是

41、自然权利、道德权利，而基本权利是实定权利;（2）人权具有永久的价值 上的效力，而基本权利是法律和制度保障的权利，其效力和领域有限制;（3）人权来源于 自然法，而基本权利源自人权;第十章 公民基本权利的一般原理（4）人权是抽象的道德权利，体现于人们的观念或者政治 主张与宣言，例如世界人权宣言，而基本权利是具体的法律权利，体现于具备实际法 效力的宪法;（5）人权的主体是抽象的人，人权具有普遍性，其主体是所有人，而基本权 利的主体主要是一国的公民，是具有一国国籍的自然人;（6）人权的范围具有较强的开放 性，其内容随着时代的变迁和人们观念的变化会有较大的变动，而基本权利的体系则相对 封闭，被宪法确立下

42、来的基本权利体系相对稳定。第十章 公民基本权利的一般原理三、“人权条款”对基本权利内涵的发展（1）基本权利高于国家的价值地位。（2）基本权利体系的开放性。（3）基本权利主体的多元化。（4）国家义务的实定化。（5）国家义务的多元化。第十章 公民基本权利的一般原理第二节 基本权利的主体 一、自然人（一）公民 我国宪法使用的是“公民的基本权利”这样的表述，表明基本权利的主体首先是公 民。我国宪法第33条第1款规定:“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共 和国公民。”也就是说，只要具有中国国籍，就是公民，就享有宪法上的基本权利。第十章 公民基本权利的一般原理第二节 基本权利的主体（二）外国人 在

43、“国家尊重和保障人权”写入宪法后，我国宪法上基本权利的主体就不限于公民， 而是具有人格要素的“人”。这意味着，即使并非中华人民共和国的公民，只要生活在中国的范围内，就应该与中国的公民一样享有基本权利，从而，外国人（包括无国籍人）也 就能成为基本权利的主体。【案例102】马克林事件第十章 公民基本权利的一般原理（三）胎儿、胚胎等 胎儿、胚胎等是否能成为基本权利的主体，也是宪法理论与实践中存在争议的问题。 显然，许多基本权利是胎儿所无法行使的，例如，言论自由、宗教信仰自由、劳动权，等 等。但是，胎儿却显然享有生命权和身体免受伤害的权利，同时，胎儿也享有平等权。此 外，胎儿还享有社会保障的权利，主要

44、表现为国家对怀孕妇女在经济上的资助以及假期等 方面的优待。第十章 公民基本权利的一般原理二、法人1.何种性质的基本权利可由法人享有 并非所有的基本权利都可以由法人享有，哪些基本权利是法人所能主张的要视权利的 性质而定。某些基本权利与自然人的属性有不可分割的联系，这一类的基本权利就非法人 所能享有。2.何种性质的法人可以享有基本权利 法人可以区分为公法人和私法人。公法人是以实现公共利益为目的的，是依据公法 （主要是组织法）设立的，例如各级国家机关。公法人行使国家公权力，是公权力的主体第十章 公民基本权利的一般原理第三节 基本权利的功能一、防御权功能 防御权功能赋予公民以这样的一种地位:当国家公权

45、力侵犯宪法上基本权利条款所 保障的利益时，公民可以直接依据基本权利的规定请求停止侵害，并且这种请求应该能够得到违宪审查机关的支持。二、受益权功能 受益权功能，是指基本权利所具备的使公民从国家那里得到某种福利、服务和其他利 益的功能。第十章 公民基本权利的一般原理三、制度性保障功能 任何权利的实现都有赖于一定的制度，这些制度可能在国家成立之前就已经存在，因而被制宪者在宪法中规定下来。从基本权利的制度保障的层面，立法机关不仅不可以否定 和废弃，还必须积极地建构和维护。四、程序保障功能 基本权利的实现有赖于程序的保障。第十章 公民基本权利的一般原理五、保护义务功能 保护义务是宪法上的基本权利条款课以

46、国家的一种积极义务，要求国家采取一定 的措施，以保护个人的基本权利免受来自第三人的侵犯。 所谓“保护”，必然涉及三方 关系:甲侵犯了乙，而丙去帮助乙，丙的行为才是一种保护行为。这一点与基本权利 的其他功能不同，基本权利的其他功能所涉及的基本上是“个人国家”的双方关系， 而基本权利的保护义务功能则涉及三方关系。我国宪法上的一些基本权利条款也在一 定程度上体现了基本权。第十章 公民基本权利的一般原理第四节 基本权利的效力一、基本权利对公权力的效力1.基本权利对立法权的效力2.基本权利对行政权的效力3.基本权利对司法权的效力二、基本权利对私法关系的效力（一）基本权利产生私法上效力的基础（二）基本权利

47、产生私法上效力的方式第十章 公民基本权利的一般原理第五节 基本权利的限制一、限制基本权利的理由 1.防止妨害他人的权利 2.保证国家功能的实现和国家的生存 3.维护公共利益二、基本权利限制的形式1.基本权利的本质限制2.基本权利的宪法限制3.基本权利的法律限制第十章 公民基本权利的一般原理三、对基本权利限制的限制1.法律明确性原则2.重大性理论和授权明确性原则3.比例原则（1）适当性原则。（2）必要性原则。（3）狭义比例原则。第十章 公民基本权利的一般原理第六节 基本权利的竞合与冲突一、基本权利的竞合1.非真正的基本权利竞合（法条竞合）2.真正的基本权利竞合（想象竞合）二、基本权利的冲突1.抽

48、象解决 2.具体解决 第十一章 公民基本权利第一节 公民基本权利的分类标准（一）依据与国家权力之不同关系:自由权与社会权之分（二）以公民与国家之不同地位而引申出不同法律关系为依据:自由权、参政权与受益权之分（三）以人在自然状态和社会状态下的不同属性和价值差异为依据:个人权利、政治（四）以基本权利的内容为依据进行分类（五）以基本权利的历史发展及时代特征为依据进行的分类第十一章 公民基本权利第二节 平等权一、平等权的价值与内涵 平等权作为一项基本权利写入宪法中，首先渊源于古老的“平等”理念。二、我国宪法有关平等权的规定（一）我国宪法平等权规范设置（二）对宪法平等权规范设置的解读与补充第十一章 公民

49、基本权利第三节 个人性基本权利与自由 一、宗教信仰自由（一）宗教信仰自由的价值与内涵（二）宗教信仰自由的限制 （三）我国宪法关于宗教信仰自由的规定第十一章 公民基本权利二、人身自由不受侵犯（一）“人身自由”与“人身自由不受侵犯”的价值与内涵（二）人身自由不受侵犯的宪法保护与限制（三）我国现行宪法与法律对人身自由不受侵犯的规定第十一章 公民基本权利三、人格尊严的保护（一）人格尊严的价值与内涵（二）人格尊严的宪法保护与限制（三）我国宪法关于“人格尊严不受侵犯”的规定四、住宅不受侵犯（一）住宅不受侵犯的价值与内涵（二）“住宅不受侵犯”的宪法保护（三）我国宪法与法律有关“住宅不受侵犯”的规定第十一章

50、公民基本权利五、对通信自由和通信秘密的保护（一）“通信自由和通信秘密”的价值与内涵（二）“通信自由和通信秘密”的宪法保护与限制（三）我国现行宪法与法律对“通信自由与通信秘密”的保护第十一章 公民基本权利第四节 政治权利与自由 一、选举权与被选举权（一）选举权与被选举权的价值与性质（二）选举权与被选举权的宪法保护（三）我国宪法中关于“选举权与被选举权”的规定第十一章 公民基本权利二、言论自由（一）言论自由的重要性（二）言论自由的概念、性质与内涵（三）言论自由的宪法保护（四）对言论自由的限制（五）我国宪法及法律关于言论自由的规定三、监督权（一）监督权的价值与内涵（二）我国宪法关于“监督权”的规定第

51、十一章 公民基本权利第五节 社会权利一、财产权（一）财产权的重要价值（二）财产权的概念、内涵及性质（三）财产权的宪法规范结构（四）我国现行宪法对财产权的规定第十一章 公民基本权利二、劳动权（一）劳动权的价值、内涵与特征（1）就业权。（2）劳动报酬权。（3）劳动保护权。（4）职业培训权。（5）组织并参加劳工组织及罢工的自由和权利（二）对劳动权的宪法保护第十一章 公民基本权利 三、休息权（一）休息权的概念、价值与宪法保护（二）我国宪法关于休息权的规定四、社会保障权 （一）社会保障权的价值与内涵（二）我国宪法有关社会保障权的规定五、受教育权（一）受教育权的价值、内涵与特征（二）我国宪法有关受教育权的

52、规定第十一章 公民基本权利六、科学研究、文学创作与其他文化活动的自由（一）科学研究、文学创作与其他文化活动自由的价值、属性、内涵 科研、文化、艺术活动的自由从其权利目的及权利价值分析，应首先被视为个人的精神自由范畴。（二）我国宪法的相关规定七、对特定主体权利的保护（一）对特定主体权利保护的理论基础（二）我国宪法对特定主体权利的保护第十二章 公民基本义务第一节 公民基本义务在宪法上的发展 公民基本义务的前身是君主制下臣民对君主的服从义务（Gehorsamspflicht）和忠诚义务（Treuepflicht） ，臣民之所以需要承担上述义务，是为了换取君主对臣民的保护。第十二章 公民基本义务第二节

53、 公民基本义务的理论基础 公民基本义务的规定可以追溯到1789年法国的人权宣言，这一宣言的序言中规定， “所以决定将自然的、不可剥夺的和神圣的人权阐明于庄严的宣言之中，以便本宣言 可以经常呈现在社会各个成员之前，使他们不断地想到他们的权利和义务”。第十二章 公民基本义务第三节 基本义务的类型（1）根据基本义务性质上的差异，分为政治性的基本义务和社会性的基本义务 。（2）根据义务的内容，分为积极形成的基本义务和消极拘束的基本义务 。（3）根据义务规范指涉的范围，分为一般性的基本义务和特别性的基本义务。第十二章 公民基本义务第四节 主要基本义务的规范分析（一）依法纳税的义务1.依法纳税的义务的理论

54、基础（1）基于租税国家的理念（2）基于法治国的理念2.纳税义务的内涵 根据现代税法的观点，租税一般定性为基于公法上的特定法律关系，公民自出生开始， 就与国家建立起持续的公法法律关系，至死为止;或者自营利生活开始，即逐步与国家建立 起长期的债务关系。第十二章 公民基本义务3.宪法上税的含义 广义的租税义务关系包括:（1）租税债务关系，包括租税请求权、担保责任请求权和退 税与租税附带给付请求权。（2）狭义的租税义务关系，主要是程序上的协力权利与义务。第十二章 公民基本义务（二）服兵役的义务 兵役的义务 服兵役的义务是指公民应召入伍，担负保卫国家的责任。现代国家的服兵役义务起源 于全民义务兵役制，这

55、种制度肇始于1807年普鲁士的征兵制。全民义务兵役制使得往日施 行的雇佣兵制、地方或党派的武装，转变成社会制度的一部分，即国家的武装。1.服兵役的主体2.服兵役的内容第十二章 公民基本义务（三）受教育的义 受教育既是公民的权利，也是公民的义务。 受教育的义务的真实内涵应是学龄儿童的父母或监护人有使监护中的学龄儿童接受义务教育的义务。第十三章 国家机构概述第一节 国家机构的概念与本质一、国家机构的概念和特点（1）阶级性。（2）组织性。（3）强制性。（4）国家机构是由统治阶级中极少数的中坚分子所组成。（5） 历史性。第十三章 国家机构概述二、国家机构的本质 任何国家都有国家机构，国家机构的本质决定

56、于国家的本质。三、国家机构的分类 按照不同的标准，对国家机构可有不同的分类。四、国家机构与宪法的关系 国家机构是宪法的当然内容。第十三章 国家机构概述第二节 国家机构的组织活动原则 在我国，国家机构的组织活动原则主要体现如下: 一、民主集中制原则二、联系群众、为人民服务的原则三、社会主义法治原则四、责任制原则第十四章 中央国家机关第一节 全国人民代表大会 一、全国人民代表大会的性质和地位 我国宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”“中华人民共和国全国人民代表大会是最高 国家权力机关。”“全国人民代表大会和全国人民代表大

57、会常务委员会行使国家立法权。”第十四章 中央国家机关（1）全国人民代表大会是代表人民统一行使国家权力的机关。（2）全国人民代表大会行使最高国家权力。（3）全国人民代表大会是行使国家立法权的机关。二、全国人民代表大会的组成和任期第十四章 中央国家机关三、全国人民代表大会的职权1.修改宪法，监督宪法的实施。2.制定和修改基本法律。3.最高国家机关领导人的任免权。4.国家重大问题的决定权。5.最高监督权。6.应当行使的其他职权。第十四章 中央国家机关四、全国人民代表大会的会议制度和工作程序1.会议制度2.议案通过程序3.全国人民代表大会专门委员会的工作任务五、全国人民代表大会的专门委员会1.全国人民

58、代表大会专门委员会的性质和地位2.全国人民代表大会专门委员会的组成和任期3.全国人民代表大会专门委员会的工作任务第十四章 中央国家机关六、全国人民代表大会代表1.全国人大代表的工作2.全国人大代表履行职责的保障3.全国人大代表的义务4.停止执行代表职务和代表资格终止第十四章 中央国家机关第二节 全国人民代表大会常务委员会一、全国人大常委会的性质和地位二、全国人大常委会的组成和任期 全国人大常委会由委员长一人、副委员长若干人、秘书长一人和委员若干人组成。 全国人大常委会的任期同全国人大的任期相同，每届任期5年。第十四章 中央国家机关第二节 全国人民代表大会常务委员会一、全国人大常委会的性质和地位

59、 全国人民代表大会常务委员会（简称全国人大常委会），是全国人民代表大会的常设 机关，是最高国家权力机关的组成部分，是行使国家立法权的机关，是在全国人民代表大 会闭会期间行使部分最高国家权力的机关。 。第十四章 中央国家机关二、全国人大常委会的组成和任期 全国人大常委会由委员长一人、副委员长若干人、秘书长一人和委员若干人组成。 全国人大常委会的任期同全国人大的任期相同，每届任期5年。第十四章 中央国家机关三、全国人大常委会的职权1.解释宪法和法律，监督宪法的实施。2.立法权。3.人事任免权。4.国家某些重大事项的决定权。 5.监督权。第十四章 中央国家机关四、全国人大常委会的会议制度和工作程序1

60、.会议制度2.工作程序五、全国人大常委会的工作机构（1）代表资格审查委员会。（2）香港特别行政区基本法委员会和澳门特别行政区基本法委员会。第十四章 中央国家机关第三节 中华人民共和国主席一、国家主席的性质和地位 中华人民共和国主席是我国国家机构的重要组成部分，是一个独立的国家机关。国家 主席对内、对外代表国家，依法行使国家元首的职权。国家主席是我国国家统一的象征和 国家主权的代表。第十四章 中央国家机关二、国家主席的产生和任期 中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举产生，具体程序如下:首先由 全国人大会议主席团提出国家主席和副主席的候选人名单，然后经各代表团酝酿协商，再 由会议主席团