七、协调土地利用与生态环境建设研究思路和要求

1、.：.；土地利用总体规划修编前期任务培训授课资料之七协调土地利用与生态环境建立研讨思绪和要求 主讲人：徐小黎 蔡玉梅 全国土地利用总体规划修编任务委员会 年月提纲 研讨目的和意义 主要内容和方法 关于土地规划环评的假设干问题提纲 第一部分：研讨目的和意义 一、背景 二、目的三、主要义务一、背景 年的特大洪灾给我国的环境维护、生态建立敲响了警钟 。十六大：全面建立小康社会 。十六届三中全会：科学开展观和五个统筹 。十六届四中全会：构建社会主义调和社会 我国对生态建立和环境维护的注重到达一个前所未有的高度土地本身既是重要的自然资源，又是根本的生态环境要素。改善生态环境，意味着他们应加强土地管理，合

2、理利用土地资源，防止土地利用呵斥生态环境破坏。改善生态环境，也意味着他们应把土地资源作为重要生态环境要素进展保扩。改善生态环境，还意味着他们应保证合理的生态建立用地，改善生态环境问题合理的土地利用是生态环境建立的根底、关键和保证在未来的：一年间，我国面临一些全新的情势和严峻的挑战。经济社会的“黄金开展时期，剧烈的土地需求将对土地利用的强度、方式、规模、规划等呵斥深远的影响。生态环境情况仍不容乐观，生态环境建立压力宏大新情势下，如何既保证经济社会开展的土地需求，促进经济社会的全面开展，又兼顾环境维护和生态建立，改善生态环境，促进社会的和调和可继续开展，给土地利用和土地管理提出了新要求，也对新一轮

3、土地利用总体规划修编提出了新要求在这样的大背景下，国务院办公厅转发，将“协调土地利用与生态环境建立问题作为土地利用艰苦问题之一，要求在修编前期任务中对此进展深化调查研讨，提出处理问题的措施和建议。二、目的国办发号文：根据维护和改善生态环境的原那么，围绕保证土地资源可继续利用的目的，研讨提出统筹土地利用与生态环境建立的土地利用调控目的和政策建议要树立科学开展观，提高认识，把维护和改善生态环境作为实现土地资源可继续利用的主要目的之一 对于“维护和改善生态环境，详细要落实到对生态环境的“改善、协调、预防和减缓上研讨实现生态环境维护和土地资源可继续利用目的的土地利用规划工具三、主要义务(一)上轮规划生

4、态建立研讨的阅历和缺乏 、胜利阅历 编制过程中，思索了上地利用与生态环境的关系，并把生态环境改善作为土地规划的主要目的之一。规划的实施，保证了生态退耕、水土流失治理、天然林维护等生态建立工程的实施，促进下生态环境的改善。 、存在缺乏对生态环境建立的认识有待进一步提高；土地利用调控目的和空间控制措施对实现生态建立目的的作用有待进一步加强；生态环境建立的自动性不够；规划的环境影响评价体系尚未建立。 (二)本研讨的主要义务国办发号文明确提出新一轮规划中协调土地利用与生态环境建立问题研讨的重点：深化分析资源供应、环境容量等限制要素，研讨土地利用方式、空间规划对生态环境的影响，提出环境友好型土地利用方式

5、；研讨提出有利于环境维护和生态建立的土地利用调控目的和空间控制措施。、调查区域内生态环境问题，分析区域资源给情况和环境容量。调查区域的主要生态环境问题，特别是土地生态环境问题，分析重要生态环境问题的严重程度、分布、范围和危害；调查区域内主要限制资源的供应情况；调查区域环境容量。、分析土地利用与生态环境关系。分析土地利用规模、构造与规划，以及根底设备建立、土地开发整理、生态建立工程等土地利用活动对生态环境的影响。、研讨提出有利于环境维护和生态建立的土地利用调控目的和空间控制措施。根据区域生态环境、土地利用等条件和特点，提出环境友好型土地利用方式；进展土地生态敏感性分区，制定分区控制规那么，为土地

6、利用分区提供支撑，引导土地利用合理规划；从环境维护和生态改善的角度出发，提出合理的建立用地规模和构造；根据区域生态环境问题及自然、经济、社会条件，提出合理的生态建立原那么、规范、目的、用地安排和政策保证建议。提纲 第二部分：主要内容和方法 一、生态、环境和资源情况调查 、生态环境现状和问题调查分析 、资源供应情况调查分析 、环境容量调膏分析 二、土地利用与生态环境的关系分析 、土地利用规横、构造和规划对生态环境的影响 、根底设备建立对生态环境的影响 、土地开发整理对生态环境的影响 、艰苦生态建立工程对生态环境的影响 三环境友好的土地利用总体规划方案建议 、环境友好型土地利用方式 、土地利用规划

7、及空间控制措施 ，土地利用各类用地规模 、生态改善目的及生态建立用地安排一、生态、环境和资源情况调查(一)主要作用 区域的生态、环境和资源情况是土地利用总体规划制定过程中合理引导用地规划、确定用地规模和构造、安排建立工程和生态环境工程不可或缺的本底资料。这部分研讨，正是希望经过详细、客观、有针对性的调查分析，全面了解和掌握区域的生态、环境和资源的现状、特点及问题，为深化研讨提供扎实的根底。(二)研讨内容、生态环境现状和问题调查分析、资源供应情况调查分析、环境容量调查分析、生态环境现状和问题调查分析根本实际和方法生态环境特征取决于所处的自然环境条件，如地貌类型、气候条件、水文、水资源等自然要素，

8、但人类活动对生态系统的干扰和改动曾经远远超越自然要素的影响。该调查分析的主要义务是在环保、水利、林业及国土资掠等部门调研，区域实地调研和相关研讨成果搜集等根底上，调查分析生态环境现状和主要问题，并经过GIS等手段，进展空间分析。详细要求(i)分析区域内生态环境特点，包括自然和人文环境、水环境、以及土地环境等特点，明确区域内需求重点维护和维系的生态环境。西藏，是世界上生物多样性最典型的地域之一，是保证地球生物多样性的重要基因库 生态维护的重要目的之一：维护生物多样性黑龙江的三江平原，是中国最大的以沼泽为主的湿地分布区，是中国湿地维护最需关注的地域，具有较高的生态价值和消费力生态维护的重要目的之一

9、：湿地维护()分析区域当前存在的主要问题和次要生态环境问题以及各种生态环境问题的规模、严重程度、分布范围、重点地域、呵斥的危害等，把握影响社会经济开展的关键生态环境问题。全国：水土流失、土地沙化、草地退化、耕地质量下降、地质灾祸，地面沉降、生物多样性降低等北京：水土流失、土地沙化、土壤肥力下降和土地污染、生物多样性降低，大气污染、水污染、沙尘暴和地质灾祸等()分析本省、市在特定区域内的生态功能和生态位置，从区域生态、经济和社会协调开展的角度，提出省、市的生态环境维护目的和建立要求。 流域中上游省，市，要分析其流域中对流域下游的水资源数量和质量、地下水补给等能够呵斥的影响，确定区域生态位置，明确

10、维护目的。、资源供应情况调查分析资源的概念较为广泛，包括土地资源、水资源、矿产资源、环境资源和人力资源等等。各地主要分析限制区域社会、经济开展的自然资源，特别是水资源和土地资源的供应情况，为用地规模和构造等规划目的确实定提供根底。北京：水资源紧缺曾经成为首都现代化建立的突出问题；土地资源的紧缺是北京开展又一大瓶颈深圳：水资源严重短缺，人均水资源占有量下降到年前的，仅为国际公认人均水资源警戒线水量的。、环境容量调查分析根本实际和方法环境容量是指区域内自然环境或环境要素(如水体、空气、土壤和生物等)在自然生态构造和正常功能不受损失、居民生存环境质量不下降的前提下，对污染物的允许接受量或负荷量。国家

11、环保总局自年月开场在全国范围展开环境容量测算任务， 目前大部分城市曾经完成测算；假设无现成的环境容量资料，可搜集相关资料采用多用箱方式等方法进展简单的测算。详细要求科学的土地利用总体规划要求规划者进展规划时必需掌握区域范围的环境接受才干，为合理确定土地资塬的利用限制和利用方式提供根据，以维护区域生态系统的动态平衡。各地要调查分析区域内的大气环境容量和水环境容量，为规划方案提供环境需求本底数据。武汉：根据中大气环境监测点的分布，利用多用箱方式估算了武汉市主城区中武昌、青山、汉阳和江汉区的大气环境容量；根据中的相关数据，测算了武汉重点湖泊的水环境容量。二、土地利用与生态环境的关系分析(一)主要作用

12、土地利用及其格局变化对生态环境的影响研讨，是对当前生态环境问题缘由的深化分析，对采取合理的土地管理方式、建立可继续土地利用方式具有重要意义。鉴于时间和资料等缘由，各省市可自创当前LUCC研讨成果，结合实地调查、定性分析和模型分析方法，重点分析规划主要内容对生态环境的影响。(二)研讨内容、土地利用规模。构造和规划对生态环境的影响、根底设备建立对生态环境的影响、土地开发整理对生态环境的影响、艰苦生态建立工程对生态环境的影响、土地利用规模、构造和规划对生态环境的影响根本实际 土地利用覆盖变化(LUCC)研讨发现，土地利用规模，构造和规划对局地气候过程、土壤、水丈、生态系统、资源利用以及自然灾祸都有明

13、显的影响。 。随着城市建立用地的大规模添加，城市下垫面性质发生改动，导致地表反射卑。粗糙度。植被叶面积以及植被覆盖比例的变化，从而引起温度。湿度。风速以及降水发生变化，由此引起局地与区域气候变化，这也是城市热岛效应的根本缘由 。建立用地比例过高、生态用地比例过低是引发城市水量变化和洪水灾祸蒴发的缘由之一。Lucc变化被以为是灾祸加剧的根源之一。详细要求 建立在LUCC研讨的阅历根底上，定量或定性分析土地利用舰膜、构造和规划对区域内主要生态环境的影响。北京：分析了土地利用规模和规划变化与北京的城市热岛效应、地表水污染和地下水污染、土地退化等主要生态环境问题的关系。武汉：分析土地利用规模、构造和规

14、划对水环境系统、生态环境系统、自然和文化遗产系统、地质环境系统，土壤环境系统、大气环境系统、气候系统等个子系统的积极作用与负面影响。、根底设备建立对生态环境的影响根本实际根底设备建立一方面有改善生态环境的作用，如水利设备的建立，会改善农业生态环境、遏制水土流失和土地退化。然而，假设在根底设备建立过程中思索不充分，选址不当或环境保扩和改善措施缺乏，又会呵斥新的生态破坏。实施水电工程、高速公路、铁路以及矿区采石、移民建镇等艰苦根底设备工程时，假设不同时思索水土坚持、污染处置等方案，能够会呵斥新的水土流失。 某些地方，不顾本身水土条件，盲目攀比，动辄要在境内的高速公路两侧建立米、米宽的绿化带，不仅占

15、用了大量根本农田，其生态效益也让人担忧。详细要求各省、各市要对上一轮规划中的艰苦根底设备建立工程进展详细的调查，深化、客观地分析根底设备建立带来的积极生态效果和负面影响，分析根底设备建立呵斥生态环境破坏的自然、经济和社会等各方面缘由，并从生态环境维护的角度完善安排根底设备建立的原那么。、土地开发整理对生态环境的影响根本实际土地复垦和整理，特别是土地复垦，是改善生态环境的重要举措之一。经过土地复垦和整理，可以改良土壤条件，提高植被覆盖率，有效防治风沙与水土流失，改善地表景观等。但是，在土地开发过程中，假设过分注重耕地占补数量平衡目的的实现和经济效益，而不充分思索生态效应，那么能够会引发水资源短缺

16、、水土流失、农业污染、景观破坏和生物多样性破坏等不利生态环境影响。对一些具有特殊重要意义的自然生态系统从文景现，如天然湿地，自然维护区等进展开发，使会呵斥无法弥补的景观破坏和生态破坏。详细要求各地要对近年来土地开发整理活动实施效果进展深化的调查分析，客观评价土地开发整理带来的积极作用和负面影响，并研讨提出完善区域内土地开发整理的条件和原那么。、艰苦生态建立工程对生态环境的影响 根本实际我国先后同意并启动了多项以林业建立、水土坚持、防沙治沙、草原建立和水利建立为主题的生态建立重点工程，并获得了明显的生态改善效果。但是，假设没有弄清当地的资源情况和环境承载力之前，盲目用集约化的方式和外来物种搞高强

17、度的生态建立，不但不能产生积极的效果，还有能够使生态建立变成生态灾难。一些地域在退耕还林时大面积地营造人工林，几年后，普遍出现林下土壤干层景象，极端的例子是陕北清涧县造林余万株，现已存活余株，被群众戏称为“梁山好汉一百单八将。详细要求各省、市要对已实施的生态建立工程的生态效果进展深化、客观的分析，在对工程生态环境效果客观分析的根底上，进一步结合当地的自然、经济和社会条件，完善生态建立用地安排的原那么和规范。贵州，陕西等地域可对生态退耕的效果进展重点分析；辽宁、吉林等地域可对平原绿化工程的效果进展重点分析；浙江、江苏可对沿海防护林建立工程进展重点分析。三、环境友好的土地利用总体规划方案建议 (一

18、)主要作用 本研讨既不是就环境论环境，也不是就规划论规划，而是在对生态环境和土地利用及两者关系充分调查分析的根底上，提出土地利用规划的调控目的和空间控制措施。 (二)研讨内容 、环境友好型土地利用方式 、土地利用规划及空间控制措施 、土地利用各类用地安排规模、生态改善目的及生态建立用地、环境友好型土地利用方式根本实际土地利用方式，是指特定的地域单元中土地利用的方式。所谓环境友好型土地利用方式，是针对特定的地域单元，以维护和改善生态环境、。节约与集约利用土地及可继续利用土地为原那么和目的的土地利用方式。环境友好型土地利用方式，是既保证当前经济社会开展的合理土地需求、又保证对经济社会开展所需土地可

19、继续供应、有效维护资源和改善生态环境的根本途径。珠三角地域桑基鱼塘方式将低洼地挖深变成水塘，挖出的泥堆放在水塘的周围为基，基和塘的比例为六比四，六份为基，四分为塘，基上种桑，塘中养鱼，桑叶用来为蚕，蚕屎用以饲鱼，而鱼塘中的塘泥又取上来做桑树的肥料。这种土地利用方式既能合理利用水和土地资源，又能合理地利用动植物资源；它以提高土地利用率为目的，内含扩展耕地面积之作用。这种土地利用方式实现了生态农业、循环经济、集约利用土地的多种目的。快速城市化地域土地利用方式快速城市化地域，人多地少，耕地、建立用地、绿地空间需求之间的矛盾越来越大。有些地方尝试将耕地或者根本农田作为城市绿色空间维护的土地利用新方式，

20、这样既能缓解耕地维护的压力，又保证了城市绿色空间。黄土高原丘陵沟壑区土地利用方式在黄土高原丘陵沟壑区，水土流头与经济开展的矛盾由来已久，目前，将土地的合理利用和水土坚持措施相一致的小流域治理土地利用方式正在实验之中。重要生态和自然维护区土地利用方式在自然维护区，多种运营及生态旅游相结合的土地利用方式也获得了较好的社会、经济和声太效果。资源枯竭型城市的采矿与复垦相结合的土地利用方式长江中游地域的退田不退人的退田还湖土地利用方式详细要求各省、市要在对特定地域单元的资源限制、环境问题等背景充分认识的根底上，分析现有土地利用方式的合理性，并围绕维护和改善生态环境、节约与集约利用土地、开展“循环经济和构

21、建调和社会等目的，提出协调经济开展和生态维护的环境友好型土地利用方式。北京：提出了城区、山区和平原环境友好型土地利用方式。、土地利用规划及空间控制措施根本实际一合理的土地利用规划是防止生态环境破坏、维护和改善生态环境的前提，而其本身应该建立在合理的土地利用分区和空间控制措施根底上。土地利用规划的本质上是空间规划，中心是各类用途土地的空间规划安排，因此，分区是规划的主要内客之一。在上两轮规划进展的上地利用分区，是以土地利用现状和土地资源的适宜性为根底，结合国民经济、社会开展和环境维护的需求，按上地利利用方向的不同，将规划地域划分出不同的用地域，并规定各种用地域土地的根本用途或主导用途、土地利用原

22、那么和管理措施等。实际证明，分区控制与目的控制相结合是土地利用规划管理非常有效的方法。土地利用分区应该作为土地利用总体规划中的一项重要方法和内容加以稳定和完善，这已成为土地规划界的共识。根本实际(二) 对于为土地利用总体规划提供支撑的生态专题中应该如何分区，目前还存在一些争议。在已开展的试点研讨中，出现了多种多样的分区，如土地生态功能分区、土地生态质量分区、土地生态敏感性分区，分区目的和也各不一样。他们以为，分区应以目的为导向，以管理措施为配套。对于为规划提供支撑的专题研讨，应该从专题研讨的义务和重点出发，为规划方案中的土地利用分区提供支撑，使土地利用分区更合理，控制措施更到位。对于本研讨，要

23、从生态环境角度出发，进展土地生态适宜性分区(或敏感性分区)，为土地利用分区提供土地根底，使之更符合环境维护和生态建立的要求，空间控制措施也更有利于环境维护和生态建立。详细要求()各省、市要在土地生态环境问题调查和土地利用与生态环境关系分析的根底上，对土地进展土地生态适宜性分区或土地敏感性分区，并制定相应的空间控制措施，为土地利用分区提供支撑，以合理调控土地利用方向，引导土地利用规划。()在土地敏感性分区之外，各省市还可结合实践进展其他辅助性分区。例如，为了强调特定区域的环境维护和生态建立，可对水源涵养区。天然湿地、农牧交错带、严重水土流失区、地质灾祸频发区等生态脆弱区进展土地环境维护和生态建立

24、分区。如何进展土地生态环境敏感性分区土地敏感性分区大致可以按用如下步骤进展：()确定土地主要敏感性固子，构建评价体系；()根据各敏感性因子对土地生态系稳定度的重要性，判别评价体系中各因子的敏感优先度等，即权重；()在生态环境问题调查部分和土地利用与生态环境关系分析的根底上，进一步分析各因子的土地敏感性，得出单要素环境敏感性分区图；()按照生态敏感优先度等级(权重)进展叠加，得出综合的土地敏惑性分区；()确定各区的土地利用控制规那么和措施。武汉土地生态敏感性分区步骤()将区域生态环境划分为水环境系统、生态环境系统、自然和文化遗产系统、地质环境系统。土壤环境系统、大气环境系统、气候系统等个子系统；

25、()对这个要素分别进展了土地利用的敏感性分区，并做出单要素敏感性分区；()根据武汉的地域、生态和环境特点，选择了水环境、生态环境、风景名胜、地质环境和土壤环境等个固于构建了敏感因子体系；()时这个因子采用Delphi法确定各个因子的敏感性权重；()将各环境因子的敏感性分区单田层与其权重进展GIS分析，得出土地敏感性分区图；()进展土地利用的适宜性分析并制定各区土地利用的空间控制规那么和措施。武汉：土地利用环境适宜性分区表适宜的用地类型有条件适宜的用地类型不适宜的用地类型极度敏感区生态用地 工矿仓储、商服、交通、住宅等用地重度敏感区生态用地 适量生态农用地工矿仓储、商服、交通、住宅等用地中度敏感

26、区生态用地、生态农用地农用地、建立用地工矿仓储用地轻度敏感区生态用地、农用地 农用地、建立用地非敏感区生态、农业、建立用地、土地利用各类用地规模根本实际一各类用地规模确实定是土地利用总体规划主要义务之，是土地利用规划之外的另一个重点，也是关系生态环境维护和改善的主要要素之一。特别是建立用地规模确实定，更是大家关注的焦点，它既是经济社会开展的重要支撑，又是影响生态环境的关键要素。因此，确定合理的建立用地规模，是协调土地利用与生态环境关系的重点义务，是实现土地可继续利用目的的客观要求。根本实际(二)在优化城乡规划研讨中，已对建立用地的总规模进展了详细的测算。本研讨是从保扩环境和改善生态的角度出发，

27、测算在一定环境目的下，区域范围内可以用做建立用地的土地规模及其比例(或者说，与环境协调的建立用地规模及其比例)。在土地利用总体规划最终方案确定过程中，妥以此为根据，刘建立用地总规模进展必要的修正。详细要求各地要在对区域内适宜建立用地面积评价、资源承载力测算、环境现状和环境容量对比以及耕地、绿地。生态用地规模测算的根底上，确定与环境协调的建立用地规模和比例。详细把握以下原那么：()不超出区域内适宜进展建立活动的土地面积；()符合环境容量。假设区域内的环境现状曾经超出了环境承载力，那么，在建立用地的安排上就应该思索不能突破现有的规模和比例。也就是他们所说的“极限法；()在资源承载力之内；()优先思

28、索区域耕地、绿地、生态用地需求。、生态改善目的及生态建立用地安排根本实际合理确定生态改善目的，妥善安排生态建立用地，是协调土地利用与生态环境建立最直接的途径和手段，也是土地利用总体规划的重要义务之一。详细要求各地要结合当地实践，根据经济社会条件。生态环境问题和区域土地利用特点，与环保、林业等相关部门协调，在对已开展的生态建立工程生态效果评价的根底上，确定更为详细、合理的生态改善目的和生态建立规范，以及生态建立工程相应的用地需求，并从组织实施艰苦工程、稳定和拓宽投入渠道、完善管理以及建立监视机制等多方面研讨制定适宜当地的生态建立保证措施。以全国层面的规划为例从区域的经济社会开展程度、区域生态环境

29、问题、区域资源条件部门资料等方面出发，综合评价并确定了生态退耕的规范和目的，水土流失治理原那么、目的和重点治理区域、荒漠化治理的原那么、目的和重点区域、湿地维护和自然维护区建立原那么、目的和重点区域，以及草地、林地生态建立目的和重点区域等。退耕还林：他们从区域经济社会开展程度、粮食消费才干以及耕地资源的特点出发，综合评价并合理确定不同区域的生态退耕规范、规模和速度。例如，在生态退耕的重点地域。老少边穷地域。尚未处理温饱问题的地域等，实施人均亩根本农田建立工程，一方面保证生态退耕地域“退得下，稳得住，另一方面保怔这些地域的衣民有根本的口粮来源，使得退耕还林工程等在实施补贴完成后，有稳定的粮食来源。提纲 第三部分：关于土地规划环评的假设干问题 一、对规划环评的一些了解 二、规划环评与协调研讨的关系 三、目前规划环评的几大误区四、规划环评的主要内容一、对规划环评的一些了解(一)法律要求年月日起施行的第七条第一款规定：“国务院有关部门、设区的市级以上