国内外先进安全生产管理经验(继续教育)

1、重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训 重庆市建设工程安全管理协会重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训第一节 发达国家先进建筑安全管理经验与技术第二节 香港及台湾建筑安全管理经验第三节 建筑行业安全发展理念第三章 国内外建筑安全管理先进理念与技术综述综述（前言） 一、学习国内外建筑安全管理先进理念和技术的目的和作用 1.更新知识，开阔视野建筑施工企业“三类人员”是建筑施工安全生产领导者、组织者，是施工现场一线指挥人员，肩负着建筑施工安全生产全面责任。因此，参加继续教育培训学习，除了要熟悉和掌握建筑施工安全生产行政法律、法规和技术法规、标准外，还应学习和了解国内外建筑安全管理的

2、先进理念和技术，更新 知识，开阔视野，提高和增强安全管理能力和知识面。 2.转换建筑安全管理理念，改革创新企业安全管理模式学习国内外建筑安全管理先进理念和技术，重点是安全管理理念的转换。有了先进的理念，就会有先进的管理模式，制定出切实可行的管理措施和办法。因此，通过学习能对照别人的先进经验，查找自身的差距，积极进取，推动和改进企业安全管理模式，进一步做好和落实施工现场安全工作。 二、学习内容的选择 1.本章重点选择了三个方面内容，一是英国、法国、日本这三个国家的建筑管理安全方面的先进理念。二是港、台两地的先进管理方式。 三是国内安全管理总的要求和措施。 2.讲课的这三个方面内容，还需进一步补充

3、充实。通过学习给大家引一个路子，希望参加继续教育培训的人员今后多注意这方面知识的学习，充实提高自己。重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训 第三章 国外建筑工程安全管理介绍 建筑工程的安全问题是我国目前经济运行中面临的一个突出问题，不仅关系到建筑行业的健康和持续发展，而且关系到社会的和谐与进步。每个国家的建筑安全水平，都与该国的历史文化传统、经济发展水平及技术管理水平有十分密切的关系。从18世纪中叶英国的工业革命到现在，美国和英国等工业发达国家在建筑工程安全管理方面经历了一百多年的发展历史，形成了较为科学的符合市场经济条件的机制、制度，在机构建设、管理方法、管理手段等方面积累了不少的经

4、验。安全管理在本质上具有一致性，了解和研究 国外发达国家建筑生产安全情况，不仅有助于我们更加深入和全面理解建筑安全管理的目的和意义，而且有利于我们汲取国外经验和教训，并在此基础上不断改进和完善我国的建筑生产安全管理，发展和探索适合中国国情的安全管理制度和方法，减少事故的发生。重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训第一节 国外和香港地区有关建筑安全的法规、标准一、英国建筑施工安全经验 重庆市建筑施工企业三类人员安全生产继续教育培训 目前我国安全生产形势呈现总体平稳、趋于好转的势态，但形势仍然严峻，事故总量依然很大，重特大事故时有发生，其中一个重要原因就是安全生产法制不健全，安全生产标准化

5、工作相对滞后、基础薄弱。国务院关于进一步加强安全生产工作的决定中明确地对该项工作提出了要求。在安全生产“十一五”规划中，“法规、标准及安全文化建设工程”被列为“十一五”重点工程之一，并颁布了安全生产标准化“十一五”规划纲要。经过几年的努力，安全生产标准化工作逐步走上正轨，颁布和完善了一批安全生产标准，在规范安全生产工作方面发挥了积极的作用。 但同时也应该看到，目前安全生产标准化工作仍然薄弱。 安全标准体系是安全生产标准按其内在联系形成的科学的有机整体，该体系按照适用范围和隶属关系分成不同的层次，体系的最底层是安全生产的具体标准。建立结构合理、重点突出、符合实际的安全标准体系，可以为安全生产标准

6、的制、修订工作提供指导，为政府部门依法行政、科学管理提供技术支持。同时也是顺应加入WTO后新形势、加快与国际安全生产标准化工作接轨的需要。下面简要介绍国外和香港地区有关建筑安全的法规、标准。1.1 美国建筑安全法规、标准 美国建筑安全法规、标准齐全，其法规、标准由政府部门发布，有国家即联邦一级的，也有州一级的，各专业协会也都制定有相关标准。1970年颁布的职业安全与健康法是美国现有的建筑业安全法规体系的基础。根据该法，美国职业安全与健康局制定了联邦职业安全与健康标准，该标准既有对一般安全与卫生管理原则的规定，又有对个别行业技术细节的要求，内容完善，覆盖面广。美国职业安全与健康局制定的建筑业安全

7、标准对建筑施工的各个环节均作了详细规定，它和法规条例具有相同的法律效力，承包商等相关负责人必须严格按照标准执行。职业安全与健康法赋予各州直接对本州行使职业安全与健康监察的自主权。联邦职业安全与健康监察局允许各州实施职业安全与健康法或相关法规里没有规定的要求，也不干涉各州采取更加严厉的安全管理制度，并承认和采纳各州和其他联邦部门在历史上形成的各种管理措施，作为职业安全与健康监管的基础。除联邦政府的职业安全与健康标准外，各州也可以根据自身特定的情况，制定适当的职业安全与健康监察标准，但其根本目的必须与联邦政府的标准保持一致，不得存在相互抵触和低于联邦标准的情况，允许相关规定要求高于联邦标准。此外，

8、职业安全与健康法规定，对于联邦职业安全与健康监察局没有规定的事项，优先采用州法规。职业安全与健康法规定，建筑施工安全主要责任在雇主，谁控制施工，谁就负责安全。政府不干涉企业的管理，主要是运用法律手段实行宏观调控和监督管理。企业安全与效益紧密相关。在美国建筑企业发生事故造成的经济损失是巨大的，尤其是发生死亡事故，后果更为严重。发生事故的企业信誉下降，保险费率增加，甚至会造成保险公司拒保而接不到任务，也许这就是形成安全就是效益观念的既具体又明确的原因。美国 已建立和实行了较为完善的劳动保险制度，实现风险转移，形成了强有力的杠杆，迫使雇主、雇员及保险公司都重视施工安全，明确了各方面的责任，推动了安全

9、制度的建立，促进了安全措施的落实以及监督管理工作地开展。1.2 日本在安全方面的法律、法规 日本在安全方面的法律、法规健全，为安全管理提供了必要条件，也使安全管理走上了法制化的轨道。主要法令、法规有：安全法律劳动安全健全法、劳动安全健全法实行令、劳动安全健康规则等；专业法规劳动基准法、作业环境测定法、劳动者灾害补偿保险法等。专业标准作业环境测定基准、作业环境评价基准、作业环境测定法施行规则、劳动者灾害补偿保险法施行规则等；建筑业法规建设业法、建筑基准法、都市计划法和行业细则建设业法施行规则、建筑基准法施行规则、 都市计划法施行规则等等。 根据1947年的劳动基准法，劳动省负责一切与工人安全、健

10、康有关的职责，包括制定标准、管理规章、行政监察、工伤保险和中介机构的管理等。1949年颁布建设业法，对建筑业许可、工程承包、合同纠纷处理、经营事项审查、建筑工程监督、建设业审议会、法律责任及其罚则等做出了明确规定。1995年最新修订了建设业法，在公共工程的投标资格审查中加入了与工程安全业绩有关的条款。日本政府为了预防建筑生产事故的发生，1964年颁布了劳动灾害防止团体法。依据劳动基准法制定并由国会审议通过，于1972年颁布的劳动安全卫生法，是日本安全卫生管理的主要法律。 1992年为了确立建设业综合意外事故预防对策和创造舒适的作业环境，对劳动安全卫生法进行了全面的修改。根据劳动安全卫生法，日本

11、劳动省以省令的形式颁布了内容更加广泛的劳动安全卫生规则。日本劳动基准监督署代表国家对包括建筑业在内的各行业安全、健康状况进行监督检查。日本建筑工人的人身意外伤害保险得到了普遍的推行。工地外侧必须将“建设许可票”、“建设计划书”、“劳动保险关系成立票”、和“劳动灾害保险关系确立票”等铭牌悬挂在醒目之处；以接受社会各界的监督。 日本产业界安全意识普遍很强，工地安全管理“规范、简捷、明了、有效”。管理人员每天上班前进行总的工作安排和安全交底，并对个人的安全用品进行检查，工地的全体员工都必须参加这个“早礼”活动。施工过程中开展“KY”活动，即“危险预防”活动，活动是以作业班组为对象，每天早晨由班长将当

12、天的“作业内容”、 “危险地事项”及“对策”和“措施”对全班的成员讲解并书写张挂在规定的地方，以提醒和督促工人实施。日本工地上所使用的安全设施，已做到“工具化、定型化、标准化、产业化” 。1.3 英国在安全方面的主要法令、法规 英国在施工安全方面的法律、法规有：工作健康与安全法、建筑（设计和管理）规则、事故报道条例、建筑健康安全与福利条例、安全代表及安全委员规则、建筑条例、职业安全健康管理制度指南BS 8800等。1974年，英国颁布了劳动安全健康法，该法案规定了一般责任，要求雇主提供安全的工作环境，雇员与雇主相互合作以确保安全与健康。1992年，英国颁布了工作安全与健康管理条例，该条例对劳动

13、安全健康法各条款的要求作了更加详细的规定。 1994年颁布的建筑(设计与管理)条例对雇主、计划总监、设计者和承包商等相关各方应承担的具体责任和义务进行了更加详细的规定，完善了工作安全与健康管理条例对建筑业相关负责人责任和义务的规定。1996年，英国又颁布了建筑(健康、安全和福利)条例，这一条例通过对雇主及各相关主体的法律约束，保护建筑工人和可能受工程影响的人员的安全与健康。英国建筑业安全法规体系还包括实践规范，它详细描述各行业中能够达到法律要求的安全实践形式，但并不强制要求企业执行。建筑（设计和管理）规则将安全生产责任上溯至业主、设计人员，下推至工程完工后的使用者，保护的对象从施工人员推及受建

14、筑工程影响的一般大众。这种理念与我国传统的只是要求施工单位承担全部的安全责任去保护工人不同。英国从设计阶段就对施工安全进行考虑，并对建筑工程的危险源进行辨别、评估与控制。英国从多年的研究经验中发现，施工单位在施工过程中能采用的安全控制方法完全取决于业主、设计人员的设计与施工规范。换言之，若不在规划、设计阶段内考虑施工阶段各作业活动、机具设备等的本质安全，则施工单位只能被动的采取外在的安全设施。因此，英国规定建筑工程危险源的控制须追溯至业主的构想开始。此种理念也与我国安全生产仅从施工阶段开始所不同。英国从1833年就开始实行由政府向企业派送安全监督官员的制度。负责建筑施工安全的监督官员权力很大，

15、可到任何工地监督安全生产情况，有权责令工地停工，对重大安全责任事故者有权向法律起诉。英国规定，建筑业用于安全防护设施的开支要占工程造价的6%，这是法律规定，必须执行。这项经费不但保证了安全防护设施的落实，而且使安全防护设施做到细致周全。建筑承包商必须为雇工及时足额向保险公司交纳工地安全保险金，其数额为工程造价的1%，这与我国商业保险公司以赢利为主要目的的建筑安全保险不同。 1.4 香港地区主要安全法令、法规香港地区主要安全法令、法规有：工厂及工业经营条例、独立安全稽核计划、公共工程建筑地盘修正案守则、监工计划书的技术备忘录、建筑地盘安全守则等，法律责任明确。施工企业必须遵守一切有关法定健康和安

16、全规定，并根据工程建设的实际情况制定相应的安全管理制度，其中包括安全计划、危险评估、安全检查、安全稽核、定期安全会议、书面安全工作程序及充分的沟通交流系统等。另外，施工企业还必须建立与工程项目相适应的安全管理组织体系，项目上配备有工程总监、注册安全主任和安全督导员等专职安全管理人员，设置项目安全管理委员会等安全管理组织机构。根据香港有关法例和合同规定，承建商必须在工作地区内设立医疗中心及急救站，医疗中心和急救站必须提供急救的药物和卫生环境，配备一名注册护士及必须的急救工作人员。1.5 国外安全标准体系现状基于综合性的职业安全与健康法律，形成了完善的建筑业安全法规体系，美国、英国、日本建筑安全的

17、基本法都是关于劳动安全的综合性法律，如美国的职业安全与健康法、英国的劳动安全健康法和日本的劳动安全卫生法。经过多年的发展，美国、英国、日本根据职业安全基本法律的要求逐步制定了辅助的条例和标准，从而形成了比较完整的法规体系。各国建筑安全法规体系是在安全基本法基础上建立的，属于综合性的安全法律体系，从而避免了法规内容重叠或不统一，形成了清晰的法规体系层次。美国是世界上最重视标准化工作的国家之一。20世纪70年代，美国建成了一个比较完整的，适用于一般工业行业，涉及范围广泛、关系大众职业安全健康问题的标准体系。迄今为止，美国颁布的有关职业安全卫生的标准内容涉及20多个方面，主要包括工作场所安全出口；动

18、力平台和升降机等设施装置；机器和设备防护；工作环境控制；工作场所消防、医疗和急救设施设置等。安全标准发展趋向关注员工安全健康。此外，相关国际组织也非常重视安全标准化工作，并已经建立了较为完善的安全标准体系。国际劳工组织(简称ILO)是联合国机构中历史最悠久、具有重要地位的一个专门机构。国际劳工标准以公约和建议书的形式由劳工大会通过。截至2007年6月，国际劳工大会已通过188项公约和199项建议书，其中约70%涉及职业安全卫生方面的内容。国际劳工组织将职业安全卫生标准分为五类:第一类是一般规定标准。用来指导成员国为了达到安全健康的工作环境，保证工人的福利与尊严制定方针和措施的政策指导性标准。第

19、二类是特殊行业的预防标准。主要针对某些行业，如建筑业、和矿业码头等制定的预防标准。第三类是特殊危害的预防标准。主要针对特殊物质(如白铅、辐射、苯、石棉和化学品等)或工作环境中的特殊危害而制定的预防标准。第四类是劳动监察标准，包括一般监察和行业监察。第五类是保护措施标准。主要针对未成年人健康检查、生育保护、搬运最大负重量而制定的保护措施。国际标准化组织(简称ISO)是国际标准化领域中最重要的组织之一。ISO标准涉及的领域十分广泛，而安全标准是ISO标准体系不可或缺的重要组成部分。截至2007年底， ISO已经制定并颁布了约17000项标准，并且每年新颁布的标准多达1100项。 其中，涉及职业安全

20、卫生的标准有383项，主要涵盖通用机械设备安全、个体防护装备、噪声(听力保护装置)、消防、防爆、电气防护和危险品防护等领域。第二节 国外建筑安全管理体制概要 西方发达国家经过几百年的探索建立了一系列建设管理体制。学习和借鉴西方国家成功的管理经验，对于我们加强建筑市场行为的规范管理，健全完善建设监控机制，从根本上消除建筑工程安全隐患，具有重要的现实意义。 发达国家建筑业管理体系，主要可以归纳为以下六个方面：国家立法、政府执法、员工培训、技术支持、保险托底及行业自律。2.1 国家立法 从国家立法看，各国在安全生产方面都比较完善。基于综合性的职业安全与健康法律，形成了完善的建筑业安全法规体系。以英国

21、和德国为例，其法规体系大都分为三个层次：法律实施条例技术规范与标准。法律一般是对建筑管理活动的宏观规定，内容侧重于对政府机构、社会团体、行业协会或学会的组织、职能、权力、义务等的规定以及对基本建设程序的确定。实施条例是对法律条款的细化。技术规范与标准侧重于建筑管理及工程技术的细节规定。法律由议会或者议会委托的政府部门制定。实施条例则根据法律中的授权条款，由被授权机构制定。技术标准和规范大多由政府委托行业协会或学会制定。总的趋势是法规越来越专业化，行业协会和学会参与程度越来越大。2.2 政府执法从政府执法看，各国的体制不同，执法强度有较大差别。美国、英国、日本主要是通过综合性的安全健康监察机构对

22、建筑行业进行安全管理。如美国的职业安全与健康局，英国的安全与健康委员会和日本的厚生劳动省，负责全国各行业的安全管理工作。对各行业安全问题进行集中管理避免了安全管理机构的职能重叠或真空，保证了主管机构权力和义务的统一，解决了分散的安全管理机构经费短缺和人员不足问题，提高了安全监察工作的效率。 在美国，职业安全与健康局会通过向经营者发出传票或命令来强制执行这些法规，并有权对违反职业安全与健康法的企业提起公诉。如果经营者对判决不服，可在30天内通知劳工部，并对职业安全与健康局提起上诉，由职业安全与健康审查委员会对争议部分进行复审。职业安全与健康审查委员作为一个独立的机构，对职业安全与健康局的安全监察

23、工作起到了监督的作用。在英国，健康与安全局代表健康与安全委员会实施建筑安全执法工作，健康与安全局向健康与安全委员会负责，因此健康与安全委员会可以监督健康与安全局的执法情况。 美国政府还采取严格的日常检查制度确保法律的贯彻实施。检查的时间安排可视伤害数量、员工投诉而定，亦可随机抽查。如在检查中发现违法行为，雇主将受到惩罚，最高罚款额可达700万美元。日本设立“中央劳动安全卫生委员会”，负责检查生产单位的安全措施落实情况，指导和督促生产单位履行各项责任和义务。我国则在机构上比较完善，各地建立了建筑安全监督站，有万名执法监督人员，还定期开展全国安全抽查、专项治理等。特别是监理企业要承担监理安全的责任

24、，这是其它国家所没有的。2.3 员工培训 在德国，建筑安全生产教育培训分为学徒培训和成人培训。教育培训的方式有两种：一种是专门学校培训，如建筑职业培训学校培训就是专门培训建筑业从业人员的机构。另一种是现场培训，由专业技术人员现场操作示范进行讲解。此外，德国还形成了具有本国特色的“双元制”培训模式。成为技工和劳务教育培训的主题“双元制”是以专业技工为培养目标的职业教育培训制度，指青年学生部分时间在企业接收职业技能培训，部分时间在职业学校接收文化知识和专业理论的义务教育方式。“双元制”将企业与学校、理论知识与实践技能紧密结合起来，为建筑业输送了大批高素质的专业技术骨干。香港1975年起设立建造业训

25、练局，为建造业提供训练课程。新加坡1984年起设立建筑业培训学校，开设了超过80种培训和测试科目，对工人和管理人员进行培训和测试，每一名员工平均花费5的工作时间用于培训。有些国家还从财政方面给予补贴，使培训更有吸引力：荷兰建筑企业以每一个员工缴纳一定的税金作为研究与培训基金，使研究发展活动和职业培训的成本和风险由整个行业来承担。新加坡实行建筑业奖学金制度，鼓励新工人积极参加建筑相关课程学习。香港则发给参加培训的人员津贴，如参加短期全日制课程，每人每月发给24003300元港币。当然，这些费用来自工程总价0.25%的训练费。我国也很重视工人培训，各级建设主管部门每年都要强调施工人员培训问题。2.

26、4 技术支持从新技术的推广和使用看，新技术大幅度降低了安全事故，如先进的盾构施工技术设备和各种措施保证了隧道施工的安全；安全高效的新型手持电动机具既提高了效率又减少了事故；信息化技术的广泛采用，增强了对安全隐患的预见性等等。我国在施工新技术方面也在缩短与发达国家的差距，国外先进的机具广泛使用在工程中。2.5 保险托底 从保险情况看，建筑行业安全保险广泛采用。发达国家保险公司通过与风险紧密相连的可变保金对建筑公司进行经济调节，并通过风险评估和管理咨询，促使并帮助其改进安全生产状况。安全生产的保金费率根据企业风险的大小灵活制定，工作环境不安全的代价就是支付昂贵的保险费用，而安全的工作条件将大大减少

27、这笔支出。由于经济上的差异相当可观，在促进企业安全生产方面起到了重要的作用。法国的社会保险机构建立专门的工伤预防基金和专职的安全监督员，雇主缴纳的工伤保险税与其事故伤人率挂钩，这样，使雇主主动改善安全生产条件，控制事故风险，从而获得更大利润。 我国建筑法规定：建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。近几年，各地区都纷纷推行强制建筑意外险，有的省市的投保覆盖面甚至正在接近统计学意义上的百分之百。 德国式工商保险制度建立至今已有百余年历史，德国民法规定，所有雇员的安全健康责任必须加入保险。德国政府授权的建筑业事故保险联合会属于半官半民的组织，联合会以工伤事故保险为核心，具

28、体开展制定安全生产行政与技术法规、组织培训教育、事故调查统计、工伤疾病保险等工作。所有建筑企业职工均须参加强制性工伤保险，每个企业都必须加入所在地区的联合会，成为联合会的成员。凡是承揽建设工程的承包商雇主，必须按照雇工人数和公种的危险程序向联合会交纳工伤保险费，由联合会负责承担保险。2.6 行业自律 行业协会是一种民间性社团组织，一方面与政府部门存在着密切的联系，另一方面与企业有着密不可分的关系，是联系政府和企业的桥梁。行业协会以法律、政府法规、行政指导为依据对企业进行微观的非强制性的管理，对规范行业的正常运作，促进行业整体水平的提高发挥着不可替代的作用。下面以美国、德国为例介绍建筑行业自律情

29、况。美国是行业组织最发达的国家之一，其建筑行业组织主要包括:美国建筑师协会（AIA）、美国营造师协会（AIC）、美国土木工程师协会（ASCE）、美国混凝土协会（ACI）、美国国家标准协会（ANSI）、美国公共工程联合会（APWA）、美国材料及检验协会（ASTM）、美国总包商联合会（AGC）、美国建设工程管理联合会（CMAA）、美国咨询工程师联合会（ACEC）以及美国工程教育协会（ASEE）、美国建设教育委员会（ACCE）等。 行业组织的突出作用可归纳为：保护行业利益，保障成员权利，沟通行业信息，交流经验成果，制定技术标准，规范合同文本，认定专业资格，维护职业道德，协调内部业务，促进行业发展等等

30、。美国的行业组织正在朝着管理科学化、经济实体化、组织国际化的方向发展，其目的在于充分发挥群体优势，统一协调业务活动，强化自我约束机制，增强行业竞争力。许多行业组织通过贯彻章程条例和行为规范，承担着对行业活动的管理职能，或者协助政府进行行业管理。这样既可以避免行政干预，又能使成员行为符合规范，从而有效保证了整个行业按照经济规律科学运转。在德国，行业联合会属非政府、非盈利机构，与政府机构共同监督企业对各项法律法规的执行情况。德国建筑工伤保险协会就是现有的35个行业协会之一。法律规定:每个企业和员工都必须是某个行业联合会的会员并要根据工资额度和工作的风险度交纳会费，会费费率依据企业的安全生产状况逐年

31、浮动。企业如发生重大事故，除需补交事故处理的补偿费用外，次年的费率将上涨20%30%；本年度无事故发生，次年将退回上涨的会费，以体现行业联合会为非盈利机构的特征。会费除用于预防工伤事故与职业病及咨询、行业规程编制和监督外，还用于保险。当企业发生事故时，行业联合会根据其制定的不同办法进行赔偿，支付失去工作能力的当事人及其家属的生活费。 在德国，企业发生工伤事故的调查处理由行业联合会组织。在对事故进行原因分析的基础上，由行业联合会处理理赔等相关事务，并形成调查报告提交劳动保护委员会。此报告也是劳动保护委员会修订相关法律法规的依据。这种做法的优点是：行业联合会成员以行业专家的身份组织、参与事故调查，

32、有利于公平、公正、公开处理行业内的事故，政府也摆脱了事故牵涉的各种事务纠缠。第三节 国外建筑工程项目安全管理 建筑业是一个高危险、多事故的行业。建筑工程项目的安全管理直接影响到上千万建筑工人的人身安全和身体健康，同时也是影响项目质量、成本和工期的一个重要决定因素。然而，安全管理的问题在我国一直是工程管理方面的一个薄弱环节，有关的法律、法规和规范的制定也不甚完善。在我国，建筑业中工程项目安全管理主要是由承包商负责的。然而在某些特定的情况下，工程师以及其他的设计专业人员也可能负担一定程度的责任，目前我国对监理工程师是否应该承担现场安全责任存在争议。 美国、日本等对有关问题的处理以及项目各方对现场安

33、全责任的态度对我国建筑业如何进行安全管理提供了有益的启示。3.1 美国建筑工程项目的安全管理（1）国家对建筑安全的监督管理诸多的不安全因素消耗了太多社会以及个人的资源和财富。为了尽可能保证工作人员的安全与健康并且节约社会资源，美国制定了职业安全与健康法。依据该法，美国成立了职业安全与健康局（OSHA），隶属于劳工部，采用垂直管理的方式，在全美各地设有10个地区分部，并在各州设有办事处。但它只对美国大约一半的州进行直接管理，其余各州都由各自的职业安全部门进行管理。1996年，美国专门设立建筑处具体负责建筑安全管理工作，它隶属于职业安全与健康局。 建筑处在建筑安全管理方面的主要职责是:制定工作场所

34、安全法规和标准，保障建筑工人在安全的工作环境中工作；在职业安全与健康方面，与其他联邦机构、建筑业及大众合作并提供支持。建筑处下设建筑标准指南办公室、建筑服务办公室和工程服务办公室。 美国职业安全与健康局的主要职责是制定并执行安全健康方面的强制执行标准，鼓励雇主和雇员减少工作场所的不安全因素以及通过监察保证雇主按照相应的标准提供安全的工作场所。对工作场所的监察是由职业安全与健康局的监察员负责进行的，这些监察员都经过专门的培训，具有足够的安全方面的知识和经验。美国的监察制度注重采用检查的方式来发现问题，对不能达到标准要求的雇主给予严厉的惩罚。职业安全与健康局（OSHA）是针对所有行业的职业安全而设

35、立的，对建筑行业来说其主要的监管工作就是针对施工现场安全。OSHA制定的安全标准分为一般工业，海运，与建筑施工三个方面。OSHA安全标准的全文可以在其网站上找到。 安全标准中与施工现场安全有关的部分称为OSHA Standards Part 1926（美国职业安全与健康局标准1926部分），对现场安全的各个方面有详细的规定。这些规定有时候也对承包商与工程师责任的划分起到指导作用。例如工程开挖时使用的临时防护设施，如果开挖深度小于6 m，承包商可自行设计，自行购买、安装防护设施，只需要保证满足OSHA规定的最低要求即可。但是对于比较深的开挖（深度大于6m）或者情况比较复杂的工程，承包商则必须雇佣

36、注册工程师提供临时防护工程的设计。 承包商的现场施工活动必须满足OSHA的规定要求。联邦与州政府的OSHA监察人员随时可能到工程项目进行安全检查。不同规模的公司还需要根据OSHA的规定定期就其安全问题提供报表。另外，如果施工现场上的雇员发现工作地点有安全隐患出现，可向公司总部、项目其他各方、或者直接向OSHA举报。为了保证施工现场满足OSHA的要求，有些承包商制定了定期派内部人员到现场进行安全检查的制度。这样就可以起到防患于未然的作用。 如果施工现场上有工伤事故发生，承包商必须根据OSHA的规定向OSHA汇报。OSHA也会派出监察人员对事故责任及损失情况进行调查，并根据调查结果以及OSHA的规

37、定决定对承包商的处罚。如果承包商的违规行为是初犯，罚款可达7000美元；而对于明知故犯或者屡教不改者，罚款金额可高达70000美元。OSHA甚至可以建议执法部门提出刑事起诉。（2）承包商的现场安全责任根据美国的各项法律与法规，施工现场的安全主要是承包商的责任。这些规定的主要依据是：1）普通法（Common Law）责任：原则性、一般性的规定。2）联邦法律与法规：美国劳工部职业安全与健康管理局（Occupational Safety & Health （Administration）对施工现场安全的规定，工人赔偿法（Workmen Compensation Law）等。3）工程合同范本中的规定：

38、AIA（美国建筑师协会），EJCDC（美国工程师联合合同委员会），AGC（美国总承包商协会），等都出版了设计-建造模式的标准合同范本”。 要求承包商承担主要的安全责任是有其合理性的。这是从工程施工的实际情况出发得出的必然结论。承包商对现场及施工过程有着最直接的控制，并且有经验和能力对工人进行培训及制定各种安全规程等。当然，这条原则也存在例外的情况。例如，如果事故是由建筑师或者工程师的设计不当引起的，则承包商不承担责任。为了获得施工许可证，承包商必须为工程项目购买各种保险，其中很多都是与施工现场安全有关的。 例如，法律规定承包商需要为其现场工人购买工人赔偿保险。伤亡事故发生后，工人可根据保险条款

39、得到补偿，包括医疗费以及对收入损失的补偿等。而承包商不会因为人身伤亡事故索赔而遭受直接的经济损失。除了为满足法律规定外，承包商对安全工作的重视，还出于对自身信誉的考虑。工程事故发生后，虽然对工人的赔偿要通过保险解决，但是有关政府机关也会对事故进行深入调查。如果事故原因在于承包商培训不够或安全措施不符合要求，则有关政府机关会根据规定对承包商加以处罚。行业管理机构会公开所有注册承包商遭受处罚的纪录。记录上有问题的承包商在招揽项目的竞争中显然处于不利的地位。因此，承包商为了保护自己的声誉，会进行自我监督与约束，努力做好安全工作。如，美国贝筹建筑公司(Bechtel Corporation)承建当时全

40、美最大、最长和最复杂的，位于波士顿市中心的BigDig工程项目中，为了实现安全生产，他们组织了一支由安全、工业卫生、土建工程师、职业病专家等组成的综合管理队伍，制定了安全目标，对40个总承包商和200多个分承包商进行安全和健康监督管理。在过去的13年中实现了无伤害和死亡事故，也没有给周围居民的生活和环境造成不利影响的目标。美国宝丽莱公司(Polaroid)制定了自己的HSE手册，明确了每个人在HSE方面的任务，建立了企业职业安全健康年报制度，并请第三方对企业的职业安全健康状况进行评估。 另一方面，承包商对安全工作的忽视也会导致严重的财务损失。美国的人工费用在全部工程项目成本里所占比例很高，而人

41、工费用中相当大的一部分又是保险费（根据工种的危险程度占人工费的20%70%）。保险公司可以从行业管理机构处得到承包商的安全纪录。保险费率可根据承包商的安全历史纪录上下浮动。承包商发生一起事故可能就会导致其保险费率升高好几个百分点，和美国建筑业平均5%9%的利润率来比较，这是非常可观的。这笔额外的费用会严重影响承包商在投标报价过程中的竞争力。 现场安全事故的管理与事故责任是一个比较复杂的问题。这个问题不仅涉及到建筑业惯例，而且和国家立法与社会福利制度息息相关。美国建筑业对安全事故责任处理方法的特点如下： 1）美国通过强制购买保险和对保险费率的调节，将安全管理和承包商的经济利益紧密联系。在我国，相

42、应的法律法规还不完善，保险市场的发展也还不很健全，保险种类以及费率的计算比较单一，社会对保险服务的接受还需要有一个过程。 2）在美国的社会福利与税收制度下，政府能够追踪每个人的就业、收入、医疗、保险情况，对每个雇主的雇员，包括临时雇员也都有完整的记录。因此，承包商很难隐瞒或谎报工程事故中人员伤亡的情况。我国因为缺乏完善的社会福利体系，政府在现阶段很难对施工现场安全进行有效的监管。 3）按照美国的惯例，承包商要对工地现场的安全完全负责。承包商要自主决定工人的安全培训计划，制定详细的工地安全规章，采取充分的安全措施等。在我国的现阶段，仅仅依靠承包商的自我约束是不够的，显然还需要有关各方的合作，包括

43、监理工程师的监督和约束。 4）美国的OSHA在提高安全管理水平中起着重要的作用。这个组织负责制定非常详尽的工程施工中的安全规范，跟踪、记录、公开承包商的安全纪录等，发现项目中的安全问题时，有强制要求停工的权力。3.2 日本的“零事故活动”（1）“零事故活动”概述 “零事故活动”由日本中央劳动灾害防止协会于1973年倡导开展，得到了当时日本劳动省的大力支持。“零事故活动”的基本理念是以人为本，在此基础上关注每一个人的生命，不允许任何安全事故发生，全体人员共同参与解决企业的危险和问题，关注员工的安全和健康，真正开展预防活动。 活动最初提出的口号是“零事故，全员参加”，它借鉴了当时全美安全评议会实施

44、的“zero in on safety”（瞄准安全）的活动内容以及QC活动和KJ法的方法，并形成了一套完整的体系。 QC活动是以每个工作现场为单位开展的自主性质量改善小组活动，其特点是活动不脱离工作内容，边工作边对具体的问题提出改善措施。开展该活动的目的不仅是发挥员工的能力和创造力，提高员工的工作热情，同时还可以建立舒适的工作环境，提高工作效率。 KJ法是将集体创造性思考等得出的创意和意见分别写在小卡片上，将这些卡片中内容相近的卡片按二三张一组分别整理归纳成“小组标题卡”，将“小组标题卡”汇总成“中组标题卡“和“大组标题卡”并进行图解。通过这种操作，形成有利于解决各类问题的启示和灵感。“零事故

45、活动”提出了运动理念三原则：一是生产事故应该为零；二是因此必须安全和健康第一；三是必须使全员参与才能实现。（2）“零事故活动”的开展1）KYT(危险预知训练)KYT是1974年由住友金属工业株式会社独立开发的。最初的KYT只是针对职工工作场所“潜藏着什么危险”和一旦面临危险，“如果是你会怎么办”，这一方法自1976年起开始在各钢铁公司推广。 从1978年开始，“零事故活动”实施4阶段KYT，即第一阶段为大家一起预测危险，第二阶段为确定危险重点，又称小组行动目标，第三阶段为对所有的危险提出对策，第四阶段为在短时间内重点实施解决问题的项目与方法。同时，在4阶段KYT中加入“手指口唱”、“手指齐呼”

46、、“接触齐呼”等形式，就形成了今天的KYT基础4阶段法。 2）一个重点（KY）后来在实践中认识到，即使是确定二三个(实施项目)，但如果不做的话就没有任何意义，所以在现场只选择一个重点就可以了。“一个重点KY”是将第二阶段和第四阶段两个重点压缩到一个重点的方法，现在日常开展的KYT基本上都使用这种方法。 3）“手指口唱”“手指口唱”的出现已有100多年的历史，是很有效的安全预防方法。“手指口唱”是在现场的作业中，由每一个人独立开展的活动，是对选择的重点进行安全确认的KY活动的具体操作。“手指口唱”应和KYT结合在一起开展，这样能够让每一名工作人员注意到潜藏的危险，并思考为了避免危险发生应该采取什

47、么措施，用“手指口唱”对决定了的事情进行确认。这种做法更容易让具体实施的人接受，并有可能在企业长期开展，同时还不会陷入形式化。 开展“零事故活动”，首先需要理解基本理念，掌握基础4阶段法的基本做法。其次，要具体分解到各个现场的单位作业，由从事单位作业的职工和该职工所属的小组成员们具体实施基础4阶段法。第三，可以在每天的碰头会上实施一个重点、在实际作业中实施自问自答卡一人KY等。通过开展一段时间的危险预知活动训练(KYT)，员工自己就可以决定手指口唱、手指齐呼、接触齐呼的实施场所和在什么情况下实施。 “零事故活动”不是精神运动。它凝聚了生产第一线的实践智慧，学习行动科学，集体力学、安全心理学、身

48、心医学等科学理论，并以此为根据而形成了自己独特的体系，特别是对由于人类特征(错觉，不小心、漫不经心、精神恍惚、捷径反应等)所造成的人为失误事故应该如何防止，对于“本来知道，也做得到，却为什么不做呢”等心理状态具有良好的提示效果。 “零事故活动”并不是要责备“出现失误的人”或“引起事故的人”是“恶人”而加以排斥，而是认为“没有不出错的人”、“没有不会产生错觉的人、也没有不会出现疏忽的人”，所以要大家一起行动，一起开展KYT， 一起执行手指口唱，如果自己的安全自己都不关心，而只要求他人关心自己，安全活动就不会落实，也不会取得成果。第四节 国外专家安全理念、做法及启迪 本节介绍一些国外专家的安全观念

49、和做法，并对国内建筑施工安全管理提出一些建议，以期对提高我国安全管理水平有借鉴作用。4.1 以人为本，负责任的安全管理理念 日本安全专家田岛先生，曾在长江三峡工程工作，其介绍日本的安全理念：一是责任与良心的观念；二是要把一切安全责任看作自己分内的事，尽力协助干好，千万不要推诿；三是要把下道工序当做自己的客人，处处为它们设想和考虑。广东珠海PTA（精对苯二甲酸）项目投资商英国BP公司无论在世界上那个地方投资，总是提出这样的口号：每位BP员工无论身处何地，都有责任做好健康、安全、环保工作。并且把“良好的健康、安全、环保业绩”作为事业成功的关键所在，这种观念已成为PTA项目的施工安全管理中的目标。为

50、了实现这个目标，BP公司在PTA项目施工管理中制定了一套极其完整、严密的安全风险评估报告和应对措施。在项目开始动工之前，他们都会根据每一项工程的特点，分析每一个工地有哪些可能发生的事故，预测事故会导致何种危险、有何种危害，如何加以预防，将采取哪些积极的有效的应对办法等。只有风险评估报告经专门人员审批后才允许正式施工。正是这种安全风险评估制度的实施，把可能出现的安全事故及早地消灭在施工之前。 浙江宁波北仑建设工地曾发生过这么一件事，有位日本专家见到一位日本工人在高处作业不系安全带，催促他下来后，就上前刮了二个“东洋巴掌”，并大声呼叫：“这是代你家属打的”，被打的日本工人竟只是“哈依（是）”应答，

51、一点反抗的表示也没有。动手打人虽然不对，尽管在东洋人的生活中是习以为常的事。但实质上是提醒工人对自己的安全负责，你是全家幸福的保证。 虽然我国坚持“安全第一”的方针，但企业单位在实际工作中，通常把“企业效益”放在首位，尚未真正地建立企业安全生产放在首位的安全管理理念，与先进工业国家存在较大差距。4.2 安全管理的重要地位安全第一位 日本前田公司强调，在“轻重”上应把安全放在第一位，顺序应是先安全、后质量、再工期，最后是成本或效益。否则顺序颠倒，就是本末倒置。当然，“安全第一”，要必须见之于“投入”在内的行动，决不能只挂在口头。 英国BP公司对安全管理不惜代价，PTA项目开工以来，BP公司先后举

52、行了50万、100万、200万、300万、400万、600万（人小时）无安全事故的大型庆典活动，奖励施工人员，最多的一次发放奖金达400万。英国BP公司总代表在珠海PTA项目检查时，发现施工工地的工人在焊接作业时，安全措施不到位，焊花飞溅，该总代表立即要求全面整改，包括整个工地不同作业区的其他项目的施工单位都要全面停工，查找分析原因，数百工人需要重新进行安全教育、培训，全面停工时间长达13天。如果按从停工影响项目建设投产时间算起，这次工期延期，BP公司损失高达1.2亿元。4.3 重视安全投入英国BP公司在珠海的PTA项目的建设中，在安全生产方面投入了2000万美元，用于购买安全技术装备和高质量

53、的个人防护用品，确保了施工现场安全管理硬件和软件的及时到位。对施工安全，BP公司不仅自己舍得投入，同时还严格要求施工单位保证投入。据介绍，在珠海PTA项目施工的某省建安珠海分公司在安全方面投入资金接近工程造价的10%。除要求给工人配备合格的安全帽、护目眼镜、钢板护趾鞋、皮手套、全身防护式安全带等高级安全防护用品外，所有临时设施的建造均按规范搭建，每间宿舍内都配备了烟雾自动探测报警系统，工地上还安装了各种安全防护设备。 日本专家广濑说：三峡工地在安全设施投入上也不尽相同，可以说投入不一样，参差不齐。诸如安全带，有的施工单位竟要求个人花钱购置。有些单位强调按时段统一更换，或一年更换一次，或按使用情

54、况及磨损程度更换。然而，有些协作作业的小单位则说开支困难等，不重视安全带的更换。中标单位要负责，不能对下属作业队放任自流。在日本，安保投入要写进合同，安全护具的费用不会叫个人承担。在日本，强调施工管理与安全管理一体化，队长和班组长则将施工组织与安全管理归于一身，施工现场部署专职安全员并不多见。4.4 国外安全专家的忠告与启迪国外专家的责任心是十分让人敬佩的。珠海PTA项目工地，连续下了几场大雨，PTA工地一些低洼地方形成了小的水潭，水不算很深，而且也已经挂了警示标志，并做了防护，可PTA工地外方负责安全管理的Bob Wilson就是不放心，紧急购买了400个救生圈，防止施工人员意外落水，遭遇不

55、测。BP公司某些管理方法和规定还真的让在施工现场工作的中方施工人员看来是有点小题大做。 一次，中方施工人员在不高的脚手架上施工时，被外方管理人员制止了，因为BP公司规定，离地1.5米作业就得系安全带，离地1.8米必须有梯子。中方施工人员为了应付检查也系了安全带，但安全带的长度超过了离地面的高度，真要摔了下来，安全带根本不起作用。于是，BP公司对安全带的长度又做出了规定。就连施工队的工人怎么上下班最安全，BP公司都要管。他们主动掏钱在PTA项目工地大门口前2公里长的行车大道上安装了减速带，控制行车速度。他们认为，任何事不能仅凭自己的感觉估计是否有危险，一切都必须照章办事，养成良好的遵章守纪的习惯

56、。为了保证制度落实，PTA建设工地还建立了严格的施工现场安全保障措施，规定所有的管理、技术、施工人员必须戴安全帽、护目眼镜、皮手套、全身防护式安全带、脚踏钢板护趾鞋方能进入工地；工地来访者不论职务、身份都必须经过现场专门的安全培训，就连负责该项目施工安全监督人员每次进入该工地检查时，也都要经过安全培训。培训内容包括：工地应急程序、各种防护用品的佩戴、工地基本的安全规则以及其他注意事项等。用他们常说的一句话：“就算是珠海市的市长要进入工地也一样要进行培训。”这种严谨的安全管理作风让国人刮目相看。中国建设报2001年12月27日有一篇报道龙门吊为何倒塌，介绍一起安全事故，报道指出：“该起安全事故死

57、亡人数达36人。经过现场勘察，查阅资料等多方面取证和分析，证明这是一起责任事故，这起事故重蹈了绝大多数事故的覆辙：管理不善，安全意识不强，违章指挥和违章作业。”在这起事故中，某些人用经验代替了科学，疏漏取代了严谨，违章指挥替代了规范和程序。最终，酿成了这起特大事故，如果说由于技术上的原因导致了这起事故的话，那管理上的原因则导致了如此众多人的死亡。“在这起事故中遇难的，还有某大学的副教授和博士。他们虽然掌握着先进的科学技术，但是现场施工中却缺乏管理经验，风险意识和安全意识也明显不足。因此，在施工中如何提高安全意识，保证安全，不仅是普通工人必上的一课，也是那些掌握着现代科学技术的科技人员必须上的一

58、课”。吊装前，在施工过程中，任何人不得随意改变施工方案的作业要求。如有特殊情况进行调整，必须通过一定程序以保证整个施工安全。但在吊装过程中，主梁提升因小车受阻，现场指挥凭自身经验，决定放松刚性退内侧缆风绳等一系列错误，如果在缆绳碰到小车时，现场指挥及时上报，采取一些防范措施，而不是凭经验贸然行事，这起事故本来是可以避免的。这事故告诉我们，凡事预则立，不预则废。在安全生产中，绝对不能有一丝一毫的麻痹和懈怠，哪怕是一点点疏忽，都可能会付出生命的代价。上述实例与日本安全专家和英国BP公司的严谨作风形成了鲜明的反差，值得我们深思。第五节 关于国内建筑施工安全管理模式的思考及建议我国政府对建筑安全管理工

59、作十分重视，多年来，在建筑安全方面作了大量的工作，取得了显著的成绩。特别是制定了许多安全技术标准、规范和规程，有效地预防和控制了安全事故的发生。然而，安全形势依然严峻，如何在有限的资源条件下，建立新的项目安全管理模式，有效、高效地进行科学管理，是进一步提高我国建筑安全水平的关键所在。5.1 项目安全管理模式的现状目前，我国大多数建筑业企业的项目安全管理是通过配备专职安全管理人员来实施的，安全管理人员与施工管理人员属不同的岗位，它们之间的本质联系被人为地隔断开来，施工进度安排、工序穿插、人员调配、物（设备）的状态管理等与安全有直接关系的要素，因为安全与施工管理岗位的不同而人为的割裂，对施工管理人员的考核与安全指标、安全职责挂钩较少，甚至不挂钩。安全管理人员由于管理职位与其它人员的等同或较低，造成了安全管理指令不畅通。安全管理措施落实不及时。安全管理资源严重浪费，没有得到有效利用。如项目总工、专业工程师或施工员、设备管理员等，他们都具有安全管理的知识和能力，同时，也都具有安全管理的职责和义务，但在目前的项目安全管理模式下，这些安全管理资源没有得到有效整合和充分利用。5.