电子政务与行政体制改革的空间拓展

1、电子政务与行政体制改革的空间拓展摘要利用信息网络技术和其他相关技术构造更加合适时代要求的政府构造和运行方式,是深化行政体制改革的必然趋势。电子政务为我国行政体制改革拓展了全新空间,其理想目的是:作为电子化的效劳型政府,通过自身改革成为社会资源优化配置的中心,由此形成所有资源的无缝隙集成、零本钱运行、个性化效劳和即时反响的管理体系。电子政务肩负着进步政府工作效率、转变政府职能以及推动整个社会信息化的重要使命。电子政务的持续、深化开展,将为包括信息产业在内的我国全面开放的社会主义市场经济塑造出全新的制度环境。关键词电子政务,行政体制,空间信息时代的国家竞争力最高评价标准已从过去的土地、原材料、技术

2、、人才等变为以信息才能为最高参数的评价标准系统。对信息的把握和支配才能,是影响国家竞争力的重大要素之一。利用信息网络技术和其他相关技术构造更加合适时代要求的政府构造和运行方式,推行电子政务,深化行政体制改革显得尤为重要。十六大报告指出了我国政府下一步改革的方向:“深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能,改良管理方式,推行电子政务,进步行政效率,降低行政本钱,形成行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。当前我国政府面临着重大的变革和挑战,但同时也更具备了进一步改革的思想基储方向指南与技术准备。作为技术创新与体制创新相结合的典范,电子政务在推动我国行政体制改革方面将发挥宏大的作用,

3、具有深远的历史意义和重要的现实意义。一、当前推行电子政务过程中存在的问题(一)三大矛盾1.崭新的电子政务工作形式与陈旧的政府组织构造的矛盾。我国政府组织构造是条块分割的二维形式,是纵向层级和横向职能制的矩阵构造。纵向层级制的行政组织系统由纵向的假设干层次构成,形成一个金字塔状。横向职能制的组织构造由横向的假设干部门构成,施行垂直指导。电子政务是以公共效劳需求为出发点,将政府各个部门整合起来,公众享受政府效劳只需一个入口,不必再一个一个“衙门去拜访的串行工作方式。电子政务希望展现的一种比拟理想的公共效劳结果可能是,公众一次性地将办理业务所需的证明材料或其他文件传递给一个政府业务处理入口,政府内部

4、业务处理可以并行式办公,进步工作效率。这种并行式办公方式并非简单的“一站式或“一厅式的效劳,很多部门简单地集合办公,而是后台系统的协调统一工作。市场经济开展到今天,伴随着越来越多的政府效劳转移至网上实现,这种电子政务要求的后台协调一致的工作流程与政府“条块分割的组织构造的之间的矛盾将会愈发锋利。2.快速开展的信息技术与墨守成规的法律建立之间的矛盾。伴随政府上网工程的推进,人们对于电子政务的需求已经不只停留在阅读政府网页,知悉一些政府法规的状态上,而是希望可以通过政务平台可以与政府进展交流。这时电子政务法规的不健全对于电子政务的制约就逐步显现出来,如电子邮件是否具备法律效率,电子签名是否合法等。

5、环顾世界电子政务法规建立现状,世界各国电子政务法律体系目前处于无统一标准、不断修订的不成熟阶段,我国目前要建立相关的法规确实具有一定的风险性。电子政务法规的制定不同于传统法律法规,并非对于电子政务的事事都要有个说法,应该抓住重点逐步完善。主要集中在电子签名的有效性、信息公开程度等方面做出规定或者司法解释,这是目前电子政务法律法规建立方面的核心问题。3.政务活动的平安性要求与为公众效劳的信息开放之间的矛盾。政务活动不同于商务活动,它关系到党政部门、各大系统乃至整个国家的利益。因为政务信息比商务信息更为敏感,所以电子政务作为政务活动在信息时代的一种新的表现形式,在平安性方面有着很高的要求。“平安第

6、一的思想一直贯穿于电子政务建立的全过程。同时,政府是为公众效劳的,政府的大多数部门和大多数公务员承当着政府的公共效劳职能,政府的大多数信息是为公众效劳的,是需要为公众所知悉的。电子政务倡导的就是利用网络优势加速信息的流通,使公众更好的享受政府效劳。由此,电子政务的平安要求与电子政务平台的开放性要求成为电子政务施行过程中最难以平衡的一对矛盾。如何把握平安与开放的平衡,一方面要把握住哪些信息是政府机密哪些是可公开信息;另一方面,在电子政务平台的建立过程中要摆脱“平安绝对化倾向。(二)三大难点1.电子政务一体化即业务关联性较强的政府信息化系统之间的一体化。标准不统一、管理流程不畅通等,是企业电子商务

7、建立中的老问题,如今在电子政务建立中仍然存在。目前我国政府机构复杂,彼此之间缺乏沟通,为电子政务的建立带来了不小的困难,并将给将来全国电子政务网络的建立构成极大障碍。2.数字鸿沟的出现同样困扰着电子政务的建立。随着政府“E化的加深,电子政务反而可能进一步强化社会不均,因为最需要政府提供效劳的人往往是那些无法上网、无力应用高科技手段的弱势群体。假设数字鸿沟的问题不能得到很好的解决,将有可能加大贫富分化,导致“强者愈强、弱者愈弱的场面出现。而尽管我国已经拥有1.11亿上网人口,数字鸿沟仍是一个较为严重的问题。3.电子政务方案成功率的低下同样困扰着建立者。作为一个新兴工程,电子政务还处于开展初期,电

8、子政务的相关概念也还在讨论之中。这就使得即使是电子政务开展最快的国家,可以做到双向互动或事务处理的电子政务工程尚缺乏30%,能对现有政府形态施行电子政务改造的就更少了。如何进步电子政务工程的成功率是现阶段我国电子政务建立亟待解决的难题。(三)三大滞后1.对电子政务的重要性和开展趋势认识滞后。电子政务打破了传统的政府管理形式,政府部门的工作机制、工作方法、工作思路都有了很大的改变。电子政务的推行,打破了原有政府的金字塔之间的界限,构成了一个全面电子化的虚拟政府,传统政府的金字塔式构造改变成平面化、无中心的网络构造,网络中没有权威,行政机关原有的指导权威受到严重挑战。政府官员在开展电子政务的认识上

9、还存在不少误区,一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化;另一种是简单地把电子政务等同于“政府上网。事实上,人是推行电子政务的关键因素,人的思想观念至关重要。2.电子政务统一规划滞后,没有建立相应的组织机构。世界主要兴旺国家,都把电子政务作为政府工作和国家信息化的重要战略。我国相对滞后,既缺乏宏观规划,也没有制定相应的开展规划。目前我国的电子政务建立主要有两种方式:一种是系统内自上而下的纵向推动;一种是地区内横向推动。从理论上讲,可以大大加速我国政府信息化进程,但是,假如两者之间缺乏协调,那么最终就会产生严重的兼容性问题。还有,技术标准上的条块分割,是我国电子政务面临的突出问题。3.对电子政

10、务的理论研究明显地滞后于电子政务理论。历史上几乎每一项重大科技进步,都是以理论上的打破为根底和先导的。电子政务是一个涉及方方面面问题的系统工程,无论是技术上还是政策上所存在的问题,都在一定程度上影响着电子政务本身的开展。目前,理论的研究工作已经明显地滞后于理论。在这种情况下,电子政务的理论存在一定的盲目性。二、电子政务为我国行政体制改革拓展了全新的空间实现传统政务到电子政务的转变是一项复杂的系统工程。历史上,政府形态经历了专制型管制型管理型效劳型等几种。将来政府的理想目的是:作为电子化的效劳型政府,应该成为社会资源优化配置中心,形成所有资源的无缝集成、零本钱运行、个性化效劳和即时反响的管理体系

11、。效劳型政府的形式是,EGG:电子政府政府;EGB:电子政府企业;EG:电子政府公民;EGE:电子政府公务员。根据这种形式,电子政务的施行,除了要解决信息搜集、过程建模、系统集成、平安保密技术等问题外,最主要的是政府职能要做相应的转变,要公开公共信息,尽量公开政府部门掌握的、目前尚处于封闭状态的大量公共信息,使其充分发挥作用;要标准业务流程,明确每项业务所包括的内容及程序,减少政府工作人员的随意性;要加强互相沟通,通过网络纵向及横向的信息同步更新,防止各个部门成为信息孤岛;要讲务实用有效,在认真做好系统分析及设计的根底上分步施行,并在理论中总结经历,逐步完善。(一)外网中电子政务实际应用网络的

12、建立将是今后的重点。在门户网站已根本建成后,电子政务网络建立的重点将逐步转向应用网络的建立上来。国家“863方案“中国电子政务管理系统课题组组长许光建教授认为,中国电子政务的开展经历了四个阶段,即设备阶段、根底网络建立阶段、应用环境建立阶段和系统链接阶段,经过前三个阶段的开展,实现了在一个政务体系内应用的纵深开展,但是各政务体系之间的互联互通还远未实现,不同政务环境间尚需有效的整合,系统链接将是中国电子政务下一步开展的重中之重。(二)政府专网将成为今后电子政务网络建立的焦点,也是今后政府加大投资的主要领域,应当引起各效劳厂商的重点关注。目前我国的外网建立已根本完毕,而内网(局域网)仅仅实现了联

13、接到互联网,大量信息资源库建立尚处于空白阶段,内网的很多功能都无法进展。而各地的政府网络的联接存在很多问题,中央政府网站和地方政府网站、地方政府各部门网站之间几乎是互不联接,严重制约了全国电子政务业务的开展,这正是因为电子政务专网目前几乎处于空白阶段,政府部门之间的网站缺乏有机联络所造成的。(三)根据政府机构改革的需要和政府行使公共职能的要求,进一步设计我国电子政务的整体构造。加快推进中央政府已定的建立工程,边建立边发挥效益,要在整合外网平台、建立门户网站等方面获得本质性进展,其他工程要稳步推进;根据电子政务的开展,加快建立健全管理体制、平安保障机制和一系列标准的管理方法,使电子政务的开展与振

14、兴我国信息产业亲密结合,促进创新才能增强,进步产业竞争力。创造有利于电子政务开展的外部环境,加快制定电子政务建立技术政策,施行有利于国内信息产业开展的政府采购政策,促进国内软件和系统集成产业的开展,制定电子政务工程概算标准,保障运行、维护和培训经费,特别要合理确定和进步软件费用占工程总投资的比重,研究建立电子政务绩效的评估机制。电子政务肩负着进步政府工作效率、转变政府职能以及推动整个社会信息化的重要使命。要以技术创新推动体制创新,以体制创新保障和促进技术创新。目前来看,电子政务已经成为了世界各国普遍追踪的潮流。综观美国、英国、加拿大、法国、日本等兴旺国家电子政务开展状况,有一些普遍的动向值得我

15、们注意:改革现有的行政程序;充分运用信息手段;重视建立政府与社会的互动;致力于提供更加快捷、方便的公共效劳,进步办事效率和透明度等。这主要是因为,国际的资金、技术、人才在全球范围内迅速地流动,假如一个国家的政策环境和效劳机制不好,资金、技术、人才就会向更有利的国家与地区转移,可见,政府改革已经成为了争夺世界资源的一种手段。正如国务院开展研究中心吴敬琏所指出的:“电子政务的关键是政务而不是电子,电子只是一种手段,我们的政务存在的一些问题不仅在于手段,更在于体制。要解决这个问题,改革才是关键。要真正推动电子政务的建立,就要与行政体制改革结合在一起,通过改革来克制原有体制的缺陷,实现政务改革与信息技术创新的结合与互相促进。一方面是技术手段的创新直接支持了体制改革展开,另一方面那么是改善了的体制环境反过来又对技术创新及效能发挥了重要的制度保障与促进作用。总体而言,经济全球化和我国国情所期待的政府,应该是一个有效的、效劳型的、高效率的政府,是一个决策科学、行动有力、响应迅速、技术先进的政