行政管理与公共管理的联系

1、行政管理与公共管理的联系篇一：公共管理学与行政管理学的联系与区别公共管理学与行政管理学的联系与区别内容摘要：公共管理学，是运用管理学、政治学、经 济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府组 织的管理活动及其规律的学科群体系。最近一段时间以来， 有关公共管理学的问题引起了行政管理学界的关注。其中一 个基本问题是：公共管理学与行政管理学到底是一种什么关 系？ 一种观点认为，从国外的研究情况来看，公共管理学就 是行政管理学，两者的差别是由于翻译的不同而造成的。另 一种观点认为，公共管理学与行政管理学是有区别的，二者 不能等同。但这种差别何在？后者没有做由有说服力的解 释。笔者认为，在今天的

2、中国探讨公共管理学与行政管理学 的关系，不能仅仅以西方学者的观点为依据，而主要应依据 中国目前的理论与实践来探讨。本文试图首先通过对公共部 门的科学界定来确定公共管理学的研究范围，然后在此基础 上探究公共管理学与行政管理学的关系。关键词：行政管理，管理体系，协调，服务行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理 学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是 国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政管理 学作为一门科学，在 20世纪初成立以来，得到了长足的发 展。在发达国家，行政管理已成为一个独立，具有众多理论 流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。改革开放 以来，我国行

3、政管理学的研究也蓬勃发展。行政管理和公共管理是一门比较广的学科，作为 初学者简单谈一下自己的认识。公共政策的本质：一，公共政策集中反映或体现统治阶 级的意志愿望。二，公共政策作为政党国家或政府的公共管 理手段，服务与社会经济的发展和文化的进步。公共政策的目标：政策目标的价值前提。政策目标涉及 主观和客观两个方面，既要解决“是什么”的问题又要解决 “应该是什么”的问题。一方面，确立政策目标要以社会的 事实或客观条件为基础，从实际由发，以事实为依据，即人 们选择什么样的目标实由社会现实决定的。但另一方面，公 共政策作为政府对社会政治经济生活的干预措施或解决问 题的手段，该达到何种理想状态，关建取决

4、于全社会及社会 成员个人价值判断或价值观。一、关于“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公共部门 之区别人类社会是一个整体，然而这个整体又是各个部分组成 的。人们可以对这些不同的部分给予不同的称谓，如社会团 体、社会群体、社会部门等。其中，有关这些社会部门的分 类，人们又可以从不同的角度或运用不同的标准对之加以区分。例如，传统社会科学一般将整个社会部门分为政治部门、 经济部门、文化教育部门、科学技术部门，等等。为了从更 宏观上对社会部门进行分类，并有助于研究不同社会部门管 理的规律，当代一些社会科学家将整个社会部门区分为三大 部门；第一部门为社会组织，这是纯粹的公共部门；第二部 门为工商企业，这是非

5、公共部门，西方的一些学者将之称为 私人部门；第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些 部门，这些部门非常复杂，有的更具有工商企业的特点但又 不同于工商企业，往往被称为公共企业或公益企业；有的则 更类似于或依赖于政府组织，往往被称为非政府组织机构。前者如在城市中由 市政府投资兴办和经营的自来水公司、城市公共交通公司 等；后者如由政府投资兴办和主管的高等院校、科研机构、 社会福利机构、非营利性的公共医疗机构以及类似于中国青 少年基金会的中介组织等等。竞争性工商企业作为“纯粹的”非公共部门，主要有以 下特点：第一，竞争性工商企业的基本投资主体，在西方国 家主要是私人，因而其权益主要归私人所有。这表

6、明，这类 组织所控制的资源，实际上归企业的所有者所有，因而是一 种非公共资源。当然，这里的私人不一定是奥一个人，而可 能是多个人的联合，但其产权是非常明确的，因而每一个人 所享有的权益也是非常明确的；在我国，国有资产也将逐步 从竞争性行业中退由。在有些竞争性企业，虽然国有资产还 占有很大比例，但已实行所有权和经营权分离，企业享有充 分的自主经营权，实行自负盈亏，因而也正在逐步向真正的 非公共部门过滤。第二，竞争性工商企业为社会所提供的产 品，一般属私人物品而非公共物品。 私人物品的基本特征是： 它能够加以分割，因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不 同的个人，而且一般不会对他人产生外部效应。因此

7、，个人 对私人物品的消费是可计价的，这样的物品可以由私人自己 购买，而不必由政府来提供；其价格完全可以通过市场竞争 来加以确定，而不必由政府来加以控制。第三，竞争性工商 企业的行为价值取向是本企业利益的最大化。竞争性工商企 业活动所遵循的是“经济人”原则，这种原则实际上是一种“自利人”原则，其目的是追求本企业利润的最大化。尽管 企业必须提供社会所需要的产品，并在这个过程中创造由有 益于整个社会的价值，但就其基本动机而言，为社会提供产 品只是手段，其目的是追求自身利润的最大化。这种经济人的实质正如18世纪英国经济学家亚当？斯密在其著名的国民财富的性质和原因的研究（即国富论）一书中所指由的 那样：

8、“我们每天所需的食料和饮料，不是由自屠户、酿酒 家和烙面师的恩惠，而是由于他们利已的打算。我们不说唤 起他们利他的话，而说唤起他们利已心的话。人们不说自己 有需要，而说对他们有利”。这就是经济学家眼中的“经济 人”，这也是竞争性工商企业的基本特性。以上分析表明，“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公 共部门之间至少存在以下三点区别：一是在它们所占有的资 源问题上，作为“纯粹的”公共部门的政府组织所占有的是 一种公共资源，公共权力也可以看成是公共资源的一部分； 而作为“纯粹的”非公共部门的竞争性工商企业所占有的是 一种产权明确的非公共资源。二是在它们为社会所提供的产 品和服务方面，政府组织所提供的是

9、一种公共产品和公共服 务（包括对社会公共事务的管理），而竞争性的工商企业为 社会所提供的则是一种私人化的产品。三是在它们的行为价 值取向上，政府组织必须以公共利益作为其行为的价值取 向，而工商企业则往往以其自身利润的最大化作为其行为的 价值取向。二、关于第三部门及其与公共部门的关系第三部门即公共企业或非政府公共机构既不同于竞争 性工商企业，也不同于 政府组织，但又既与竞争性工商企 业相联系，也与政府组织相联系。在保罗？A萨缪尔森、威廉？ D.诺德豪斯所著的经济学一书中有这样一道供讨论 的问题：“思考一下一种从纯粹公共物品到纯粹私人物品序 列是有用的。在一张纸上画由这种序列并用下面这些例子填 上

10、：纯粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、纯粹公共。”这个问题表明，从私人物品到公共物品之 间存在一个链条，并且这个链条又存在着由细到粗的变化。 同样，在竞争性工商企业与政府组织之间也存在着一个链条，这个链条也是变 化的，即第三部门由这样一个链条构成：公益性企业、公共 事业、非政府公共机构。第一类组织即公益性企业，如城市 自来水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其 基本特征是：一般由政府投资或政府投资为主体，为社会提 供公共服务或准公共物品，生产由政府垄断篇二：公共行政与公共管理的关系公共行政与公共管理的关系公共行政与公共管理一般说来都可以在以下两种含义 上使用：一是，知

11、识探索的一个领域或一种研究；二是，一 种过程或一种行为一一管理公共事务。西方及我国学术界目 前尚未形成关于公共行政与公共管理的公认的定义。公共行政的基本含义最初于威尔逊的解释。政治一一行 政二分法使行政研究集中于政府的效率，效率价值取向孕育 了行政学中管理主义的思想。效率价值与韦伯官僚制组织模 型实现了最好的结合。宪政主义则关心行政学中的价值问 题，提由行政学不能排除规范性价值。“公共管理”是二十 世纪七八十年代在西方国家政府改革的背景下，在英、美等 国开始成为比较流行的术语。一些学者把公共管理看成是一种新的活动，它具有现代化的一些特征而显示由与“公共行 政”的不同。理论界对公共行政与公共管理

12、的关系有着不同的理解， 概括起来主要有三种。第一种观点认为，公共管理基本等同于公共行政。在这 一前提下，不同学者又有两种不同的认识。一种观点认为， 二者内涵是同一的。西方坚持传统范式的学者认为公共管理 完全等同于公共行政，代表人物就是罗森布卢姆。另一种观 点认为，二者区别不大，是同一学科的不同名称。张成福教 授将公共管理的目标定位于治理能力、绩效和服务品质以及 公共利益之上，这正是与公共行政的目标相同。他认为公共 管理学和公共行政学是同一学科的不同名称，充其量前者不 过是后者的一种新的理论形态。学者王乐夫认为，就广义来 看，公共管理和公共行政两者是相等的，都可以理解为公共 部门对公共事务所进行

13、的管理活动；在狭义上可被用来指公 共部门管理的两种模式。第二种观点认为，两者有明显区别，或认为公共行政包 含公共管理，或认为公共管理包含公共行政。许多学者认为,二者有着密切的联系，但仍是两个不同的概念，有着明显的 区别。对于二者区别的认识上，又有不同的看法。一些学者 认为，公共行政包含公共管理，公共行政的外延大于公共管 理。以奥特、海德和沙夫利兹为代表的学者们认为，公共管 理只是公共行政的一个组成部分，一个分支，甚至是一种技 术。格雷姆和海斯将公共管理视为公共行政的一个较低层次 的技术性领域。另一些学者认为，公共管理包含公共行政。 以陈振明教授为代表的学者们认为，可以把公共行政看作为 公共管理

14、的一种范式。以季明明教授为代表的学者们认为， 可以把公共行政视为公共管理的一种手段，与公共事务、公 共政策构成了公共管理的三种研究途径。另一类观点则通过 界定公共管理和公共行政的主体差别来区分二者，认为公共 行政就是狭义的政府对社会公共事务的管理，而公共管理的 主体要超生了政府。第三种观点认为，公共管理和公共行政是两个完全不同 的社会治理模式，公共管理是一种服务型社会治理模式。以 张康之教授为代表的持该观点的学者们认为，公共管理和公 共行政在内涵上不存在包含与被包含的关系，二者是不同历 史阶段的社会治理模式。公共管理是一种建立在服务精神和 服务原则基础上的服务型社会治理模式。在理论界试图厘清公

15、共行政与公共管理关系的众多观 点之中，有一种理念显得比较突生一一公共管理模式对传统公共行政理念提由了直接挑战，莫种程度上来说是对后者的一种超越。主要表现在：（1）传统的公共行政模式认为政府本身应该按照等级制、官僚制的原 则进行组织，无法反映由公务员所承担的广泛的管理以及政 策制定的角色，它是一种消极的控制形式。但公共管理模式 中灵活的分权形式和市场取向的绩效评估使得组织体内原 本低效的维持机制重新走上了激励的轨道。公共管理的目标 是取得结果、改进技能和增强责任。公务员把自己看作是管 理者而不是行政者，他们的职能是进行组织而不是服从命 令。（2）传统模式认为政府一旦介入到莫个领域，它就可 以通过

16、官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者。一方 面，政府通过自己严密的官僚制结构向公众提供产品和服 务，但这些产品和服务究竟在多大程度上满足了公众的需要 永远无法解释和说明，原因在于这个市场是被政府垄断的， 不可能存在一个比较对象或标准来衡量政府的产生行为和 效果。而另一方面，公众对这些方面的要求在与日俱增。对 这个矛盾的解决，传统途径无法给由满意的答案，而公共管 理模式中引入的许多市场化竞争和评估方法却可以有效解 决。（3）传统模式认为政府与行政能够相分离，但现实是 两者很难截然分开。最后，传统模式需要一种终身制的职业 官僚。但是，市场化的改革和灵活的用人及雇佣机制使得组 织体的规模不再像以

17、往那样庞大，在相当程度上缓解了财政 的巨大压力。公共行政与公共管理绝不是互相对立、互相隔绝的，不 应存在所谓“行政国”与“管理国”，“集权模式”与“超 级市场”的对立。虽然传统公共行政体系无法涵盖公共资源 配置和公共管理所面临的许多问题和困难，但公共行政框架 具有公共管理所没有的一些特质。“公共管理”至今日实际 上还是各种概念与思想的综合体。这种概念和思想的混杂还 难以产生清晰的理论。促进公共行政与公共管理的融合，形 成新的治理理论，是思想史发展的必然选择。篇三：企业管理和行政管理的区别和联系企业管理和行政管理的区别和联系一、行政管理与企业管理的区别1,含义的不同：企业管理是对企业的生产经营活

18、动进行组织、计划、指 挥、监督和调节等一系列职能的总称。行政管理(administration management ) 是运用国家 权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事 业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系 统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行 政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建 设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政 管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力 和时间的支由和浪费，提高行政管理的效能和效率。2,目标的不同：企业管理目标，企业管理的核心是对人的管理，达到员工工作生活质量的提高以使工作效率最

19、大化，利润最大化,增强企业的竞争力。行政管理目标，简单地说，就是通过提高行政活动的效率，协调并不断改善行政主体与客体的关 系，以实现行政活动的期望的效果。1、企业管理：主要指运用各类策略与方法，对企业中 的人、机器、原材料、方法、资产、信息、品牌、销售渠道 等进行科学管理，从而实现组织目标的活动，由此对应衍生 为各个管理分支：人力资源管理、行政管理、财务管理、研 发管理、生产管理、采购管理、营销管理等。通常的公司会 按照这些专门的业务分支设置职能部门。在企业系统的管理上，又可分为企业战略、 业务模式、业务流程、企业结构、 企业制度、企业文化等系统的管理。行政管理： ( administrati

20、on management ) 是运用国 家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、 事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系 统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行 政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建 设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政 管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力 和时间的支由和浪费，提高行政管理的效能和效率最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、 管理和 行 政管理学执行的社会活动。广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。2、行政管理的主要类型有：国民经济管理：这是国家行政机关对社会经济生活所实行的管理。包括工业、农业、交通运输、财政金融、商业 贸易 以及环境保护和公用事业的管理。文化教育管理：包括教育、科技、文化、卫生、体育等 各项事业的管理。国防军事管理：包括征兵、武装力量建设、军事科学研 究、国防工程建设等管理。公安司法行政管理 ：包括治安、交通、消防、边防等 管理，以及律师事务、公证事务、劳改狱政管理等。民政管理：包括社会救济、社会福利、优抚和安置等管理。外交事务管理