华北理工国际法学课件第7章 国际海洋法

1、第七章 国际海洋法 第一节 概述陆地面积1.5亿平方公里海洋面积3.6亿平方公里一、海洋法的概念海洋法是有关海域的法律地位以及指导国家利用不同海域的原则、规则和制度的总和。共有之物海洋自由论闭海论海洋割据格老秀斯塞尔登 领海 公海综合海洋法制度二、海洋法的历史发展三、海洋法的编纂1958年四公约：领海与毗连区公约、公海公约、大陆架公约、捕鱼与养护生物资源公约。 1982年联合国海洋法公约是对海洋法的全面编纂，是重要的海洋法典。1994年11月16日该公约正式生效。1992年2月25日中华人民共和国领海及毗连区法1996年5月15日 我国批准了海洋法公约1998年6月26日 中华人民共和国专属经

2、济区和大陆架法 第二节 领海及毗连区一、基线为了测算沿海国领海、毗连区、专属经济区、大陆架的宽度,需要有一条起算线。这条起算线就称为基线，基线向陆地一面的海域是内水，基线向海一面的海洋因法律地位的不同而区分为领海、毗连区、专属经济区、大陆架、公海和国际海底区域等海域。国家在不同范围的水域内行使不同的权利。由于基线决定着内水的范围，所以如何划定基线对于国家的利益及国际关系都会产生重要的影响。 海洋区域示意图 （一）基线的确定方法 1、正常基线 除另有规定外，测算领海宽度的正常基线是沿海国官方承认的大比例尺海图标明的沿岸低潮线。大比例尺海图一般是指八万分之一以上的海图。适用于那些海岸比较平直的情况

3、2、直线基线即在海岸向外突出的地方和沿海岛屿上选定一系列的点，分别连接相邻的两点形成一条条直线,将这些线连接起来所形成一条折线就是直线基线。适用于那些海岸非常曲折或沿岸多岛屿的情况限制：（1）不偏离海岸的一般走向（general direction） （2）基线内的海域须充分接近陆地领土 （3）不得使另一国的领海同公海或EEZ隔断低潮高地不应作为直线基线的起讫点，除非在此高地上筑有高于海平面的灯塔或类似设施，或以此种高地作为划定基线的起讫点已获得国际承认； 正常基线与直线基线3、群岛基线（archipelagic baseline） 岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域。所有岛

4、屿不论其面积大小都可以有自己的领海。 群岛国可划定连接群岛最外缘各岛和各干礁的最外缘各点的直线群岛基线。只适用于群岛国。水陆面积1：19：1限制：1）基线必须包括主要的岛屿和一个区域，在此区域内 S水：S陆=1：19：12）长度100海里，但围绕任何群岛的基线总数中至多3%可超过该长度，最长以125海里为限3）基线的划定不应在任何明显程度上偏离群岛的一般轮廓。4、河口、低潮高地如果河流直接流入海洋，基线应是一条在两岸低潮线上之间横越河口的直线；低潮高地是在低潮时四面环水并高于水面，但在高潮时没入水中的自然形成的陆地；如果低潮高地全部或一部分与大陆或岛屿的距离不超过领海的宽度，该高地的低潮线可以

5、作为测算领海宽度的基线，如果低潮高地全部与大陆或岛屿的距离超过领海的宽度，则该高地无自己的领海。（二） 我国领海基线直线基线1992领海与毗连区法 1958年关于领海的声明1996年公布领海基线 （一）内水的概念和法律地位海洋法上的内水是领海基线以内的所有海域：包括邻接海岸之间的水域、海岸的港口、海湾和海峡。内水是沿海国领土的组成部分，它与陆地领土具有相同的法律地位,沿海国对其享有完全的和排他的主权。表现在下述几个方面：1、一切外国船舶非经沿海国许可不得在其内水航行。2、外国商船如获准进入一国内水，应遵照该国法律和规章，驶入该国指定的港口。3、在和平时期,外国军用船舶必须经过外交途径办理一定手

6、续，才得进入一国的内水。战争时,中立国家的军舰必须得到许可方可进入沿岸国的内海。军舰在滞留时享有豁免权，沿岸国不得为执行搜查、逮捕或其他强制措施而进入军舰内部。 4、沿海国对于进入其内水的外国船舶得行使属地管辖权。使用直线基线法确定领海基线，而使原来不是内水的区域被包围在内成为内水的情况下，在这种水域内，外国船舶享有无害通过权。 二、 内 水（internal waters） （二）海洋上的内水-港口在海洋法上，海岸线上具有天然条件和人工设备便于船舶停泊和装卸客货的港湾称为港口。港口的范围从它伸入海面最远处的永久性建筑物(如防波堤等)算起，包括水域(港口所占之水面与水下以及出入港的航道)和陆域

7、(码头、仓库、船坞、灯塔等)。海港的主要机关通常是港务监督局。 港口是否对外国船舶开放，由沿海国自由决定。只要符合港口国的入港条件，外国船舶即可入港。入港权问题经常是由双边的友好、通商及航海条约规定。各国有权对外国船舶入港问题设置规章制度。沿海国可以以维护安全和秩序为理由封闭即使已指定对外国船舶开放的港口。 （三）海洋上的内水-海湾海岸向陆地凹入的地方形成水曲。以水曲曲口宽度为直径划半圆，如果水曲面积等于或大于这个半圆的面积，则该水曲即为海湾。沿岸属于一国领土的海湾,如果湾口之间的距离不超过24海里，则可在湾口划一条封口线，该线所包围的水域为内水。如果湾口超过24海里，则24海里的直线基线应划

8、在海湾内，此基线以内水域是沿岸国内水，而基线以外的部分，如沿海国宣布了专属经济区，那就是该国的专属经济区的一部分，如没有宣布专属经济区则为公海。 历史性海湾-historical bays历史性海湾是指那些沿岸属于同一个国家，其湾口宽度远远超过24海里，但在历史上被认为是沿岸国内水的海湾。历史性海湾应包含三个要素：(1)主张此历史权利的国家对该水域行使权利；(2)该权利应连续地在一个时间内行使并已成为惯例；(3)该权利之行使为各国所确认。中国的渤海湾湾口宽度为57海里，自古以来该湾就在中国主权控制之下，带有历史性海湾的性质，历史上一向被承认为中国的内水。渤海湾湾口有一系列的岛屿，将湾口分为8段

9、，最宽的湾口只有22.5海里。因此，将这些岛屿相连划直线基线，渤海湾仍属中国的内水。 三、领 海领海是指沿海国陆地领土和内水以外的处于其主权之下的一带海域；对于群岛国而言，则是指群岛水域以外邻接的，处于群岛国主权之下的一带海域。领海的范围就是从测算领海宽度的基线开始，直到领海的外部界限。1982年规定：“每一国家有权确定其领海宽度,直至从按照本公约确定的基线量起不超过12海里的界限为止”。目前，世界各国的领海宽度差别很大，中国的领海宽度为12海里。 （一) 领海的界限领海的内部界限就是领海基线,是领海与内水的分界线.领海的外部界限是一条其每一点同领海基线最近点的距离等于领海宽度的线.这条线是领

10、海与毗邻区,专属经济区或公海的分界线.领海的外部界限通常用交圆法,共同切线法和平行法划定.海岸相邻或相向的国家间产生划界问题.根据海洋法公约,有关国家通过签定协议的方法划定彼此之间的领海界限.在没有相反协议的情况下,任何一国无权将其领海延伸至中间线以外.(二）领海的法律地位领海是沿海国领土的组成部分，受沿海国主权的支配，沿海国的国家主权不仅及于领海，也及于领海的上空、海床和底土.1、领海主权：自然资源的所有权和专属管辖权 沿海国对其领海享有属地优越权，对于领海内的人和事物(除国际条约或国际法的限制外)行使排它的管辖权海上航行权和空中飞行管辖权海洋研究的专属权海洋环境保护和保全管辖权国防保卫权。

11、 2、无害通过权 right of innocent passage无害通过权是指所有外国船舶在不损害沿海国和平、良好秩序或安全的原则下可以自由通过沿海国的领海。这也是非沿岸国在沿海国领海的唯一权利。无害通过只限于船舶，不包括飞机，在领海上空不适用无害通过权。 如果通过中的外国船舶作出非无害的行为，沿海国可停止其无害通过，对其行使完全的管辖权，可对它实行扣押或拿捕。如实施非无害行为的是外国军舰或其它享有主权豁免的船舶，沿海国有权要求它立即离开领海。沿海国对于外国船舶的无害通过，有权：(l)制定关于无害通过的法律和规章，指定海道和分道通行制；(2)在其领海内采取必要的步骤以防止非无害通过；(3)

12、沿海国有权在领海保持战时中立。战争时期，沿海国若为中立国，交战国不得在该沿海国的领海内交战或伏击敌国船舶，也不得在该领海内拿捕商船，该沿海国有权对交战国军舰的通过设置种种规章，如为保护国家安全之必要,沿海国可在领海的特定区域内暂时停止外国船舶的无害通过。行使无害通过权的条件1、通过领海必须是无害的，无害指不损害沿岸国的和平、良好秩序或安全，也不违反国际法规则；无害的判断 不得进行任何武力威胁或使用武力； 进行军事操练或演习 搜集沿海国国防或安全的情报 进行影响沿海国防务或安全的宣传 在船上起落或接载任何飞机 在船上发射、降落或接载任何军事装置 研究或测量活动 与通过没有直接关系的任何其它活动2

13、、在通过一国领海时，应当遵守沿岸国的有关法令；3、除例外情况，通过领海必须是继续不停地迅速进行， 中途不得停泊； 如出故障、救助无害通过只限于船舶；潜水艇必须在海面上航行并展示其国旗；我国对外国军用船舶规定了批准制度 3、领海内管辖权（1）刑事管辖权为了航行方面的利益，沿海国一般不在其领海的外国船舶上行使刑事管辖权；除非罪行的后果及于沿海国；或者罪行属于扰乱当地安宁或领海的良好秩序；或者经船长或船旗国外交代表的请求；或为了取缔违法贩运麻醉药品或精神调理物质。（2）民事管辖权沿海国对通过其领海的外国船舶的民事管辖权是受到一定限制的.它不应该只为对通过其领海的外国船舶上某人行使民事管辖权的目的而停

14、止船舶的航行或改变其航向，也不得为任何民事诉讼的目的而对船舶从事执行或逮捕.对在领海内停泊或驶离内水后通过领海的外国船舶，沿海国有为了任何民事诉讼的目的从事执行或逮捕的权利。军舰和其他用于非商业目的的政府船舶享有豁免权。 四、毗连区contiguous zone毗连区是领海以外邻接领海，沿海国在其中对特定事项行使必要管制的一带海域。从测算领海宽度的基线量起，不得超过24海里。毗邻区是伴随着领海制度的形成而出现的一项海洋法律制度。自18世纪30年代以来，一些国家为了查禁违禁品、反对走私以及卫生、安全等利益，先后制定法律、法规，在其领海外不同宽度的海域内设立了各种名称的毗邻区，以对有关事项进行管制

15、。沿海国在此区域内行使为下列事项所必要的管制：(1)防止在其领土或领海内违犯其海关、财政、移民或卫生的法律和规章；(2)惩治在其领土或领海内违犯上述法律和规章的行为。实践中，有些国家的法律还规定对安全、污染等事项实行管制。沿海国对毗连区的管辖并不包括毗连区的上空；第二节 专属经济区与大陆架一、专属经济区the exclusive economic zone专属经济区是在领海以外而临界领海，自领海基线量起宽不超过200海里的一个新的海洋区域，包括水体和海床和底土。它不同于领海那样完全隶属于沿海国的主权管辖之下,也不同于公海那样对一切国家开放。（一）沿海国的权利义务基本上是与自然资源和经济活动有关

16、的权利1、勘探和开发、养护和管理海床和底土及其上覆水域的自然资源的主权权利。沿海国对专属经济区内生物资源有养护和管理的权利，同时承担义务促进其最适度利用。沿海国在没有能力捕捞全部可捕量的情形下，应准许其他国家进入其专属经济区内捕捞可捕量的剩余部分。为此沿海国应决定其专属经济区内生物资源的可捕量，并通过正当的养护和管理措施，确保专属经济区内生物资源的维持不受过度开发的危害。 2）对建造和使用人工岛屿、进行海洋科学研究和保护海洋环境的管辖权3）制定有关专属经济区的法律和规章的权利为了对专属经济区内生物资源实行养护和管理，沿海国可制定符合公约规定的法律和规章。在专属经济区内捕鱼的外国渔民应遵守这些法

17、律和规章；对于违反这些法律和规章的外国渔民，沿海国可以采取包括登临、检查、逮捕和进行司法程序在内的一切必要措施；但是，在有关国家间没有相反协议的情形下，处罚不得包括监禁或任何方式的体罚。所有国家享有航行自由、飞越自由、铺设海底电缆和管道的自由，以及与这些自由有关的海洋其他国际合法用途；关于公海部分的规定以及其他国际法有关规则，只要与专属经济区部分不相抵触，均适用于专属经济区沿海国必须宣布建立其专属经济区并说明其宽度。（二）其他国家的权利义务二、大陆架 continental shelf（一）大陆架概念大陆架本来是地质学上的概念,通常是指从大陆海岸向外自然延伸，直至大陆坡的坡度平缓的海底区域。从

18、海岸直到海底统称为“大陆边”,大陆边包含三个部分：一是沿岸水深200公尺以内的水带，称为大陆架；二是大陆架向海急剧倾斜部分，水深可达350公尺,称为“大陆坡”；三是大陆坡脚充满沉积层的地方，称为 “大陆基”.国际法上大陆架是领海以外依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土。（二）大陆架的外部界限1、如果全部自然延伸不到200海里，则扩展到200海里。2、如果全部自然延伸超过200海里1）以最外各定点为准划定界线，每一定点上沉积岩厚度至少为从该点到大陆坡脚最短距离的1%。2）以离大陆坡脚的距离不超过60海里的各定点为基准划定界线。用此2种方式之一划定的大陆架外部界线的各

19、定点，不应超过从测算领海宽度的基线量超350海里，或不应超过2500米等深线外100海里。沿海国在超过200海里部分开发石油和其他自然资源的收入应与国际社会分享。（三）沿海国对大陆架享有主权权利沿海国对大陆架行使的主权权利既是固有权利,也是具有专属性的权利：1、开发自然资源。即勘探、开发和利用大陆架海床和底上的所有非生物资源和大陆架海床上的定居种的生物。定居种生物是指附着或潜伏在海底的有机体，捕捞阶段在海床上或海床下不能移动或其躯体须与海床或底土保持接触才能移动的生物。2、授权和管理为一切目的在大陆架进行钻探活动的专属权利。3、授权和管理建造、操作和使用人工岛屿、设施和结构的专属权.4、开凿隧

20、道以开发底土的权利。沿海国对大陆架的权利,不影响大陆架上覆水域或水域上空作为专属经济区或公海或共空的法律地位.（四）其他国家对大陆架的权利所有国家有权在大陆架上铺设海底电缆或管道，沿海国除为了勘探大陆架和防止、减少和控制由于管道造成的污染外，不得加以阻止。但各国在大陆架上铺设电缆和管道的路线须经沿海国同意,并应顾及现有的电缆和管道,不得加以损害。 （五）大陆架与专属经济区的关系联系：大陆架与专属经济区在200海里内是一个重叠区域，沿海国的权利也有重叠；区别：1、权利属性不同沿海国对大陆架的权利是根据存在的事实，而除非沿海国宣布对专属经济区的主张，否则，这部分海域仍是公海；2、适用的范围不同20

21、0海里是大陆架的最小宽度，却是专属经济区的最大宽度，在200海里专属经济区外，沿海国仍可能有大陆架；3、沿海国在这两个区域内的权利义务不同沿海国在专属经济区内对所有的资源都有主权权利，而对大陆架的主权权利仅限于海床和底土的矿物资源和非生物资源；第三节 公海和国际海底区域 一、公海（一）公海概念及性质公海通常是指国家对其行使管辖权的海域以外的海洋的所有部分。1958年公海公约对公海的定义是：不包括在一国领海或内水内的全部海域。第三次联合国海洋法会议修订了公海的定义。现在，公海是指不包括在国家的专属经济区、领海或内水或群岛国的群岛水域内的全部海域。公海的法律性质在于它直接从属于国际社会，是所有国家

22、都能按照国际法规则共同利用的国际社会的公共领域。公海是自由的。公海自由意味着公海向所有国家开放，排除特定国家将公海的一部或者全部据为己有或行使垄断权利。 （二）公海自由1958年大陆架公约规定，公海对所有国家开放，任何国家不得对任何部分主张主权。1982年海洋法公约规定：公海对所有国家开放，不论其为沿海国或内陆国；任何国家不得有效地声称将公海的任何部分置于其主权之下；公海应只用于和平目的。联合国海洋法公约规定了六项自由，它们包括:航行自由；飞越自由；捕鱼自由铺设海底电缆和管道的自由：各国应适当顾及已经铺设的电缆和管道;特别是不应使修理现有电缆和管道受到妨害.故意或因重大疏忽造成海底电缆和管道破

23、坏或损害的行为,构成国际法上应受惩罚的犯罪,每个国家应制定必要的法律和规章,对这种罪行作出规定.建造国际法所容许的人工岛屿和其他设施的自由科学研究的自由：专为和平目的;以适当科学方法和工具进行;不应对海洋其他正当用途有不当干扰;遵守包括关于保护和保全海洋环境的规章在内的一切有关国际规范. 航行自由每个国家,无论沿海国或内陆国,均有权在公海上行驶悬挂其旗帜的船舶,包括商船军舰和用于非商业目的的政府船舶,其他国家不得加以干预和阻碍.在公海上航行的船舶应仅悬挂一国的旗帜,受船旗国的专属管辖. 而无国籍船舶不受任何保护；除所有权确实转移或变更登记的情形外，船舶在航程中或任何停泊港内不得更换其旗帜；悬挂

24、两国或两国以上旗帜航行的，并视为方便而换用旗帜的船舶，可视为无国籍船舶。方便旗：船舶与其国籍国之间应有真正的联系国家和船舶之间必须有 “真正联系”.但在实践中,有些国家准许外国人所有的船舶悬挂其旗帜.有些外国船舶为了逃避本国的税务或其他强制措施,往往回悬挂这类国家的旗帜,即方便旗.建造国际法所容许的人工岛屿和其他设施的自由所有国家都有在公海上建造和使用为国际法所容许的人工岛屿和其他设施的权利。在必要时,还可以在这种人工岛屿和设施的周围设置其宽度为一般接受的国际标准所许可的安全地带.但不得设在对公认海道有可能有干扰的地方。在公海上航行的船舶必须尊重这些人工岛屿和设施及其周围的安全地带,并应遵守关

25、于在人工岛屿设施和安全地带附近航行的一般接受的国际标准。（三）公海的法律制度1、船旗国管辖船旗国管辖是公海管辖的主要原则。船旗国对取得其国籍的船舶及船上的人、物和事项有效地行使行政、技术及社会事项上的专属管辖和控制。遇有船舶在公海上碰撞或其他任何航行事故涉及船长或任何其他为船舶服务的人员的刑事或纪律责任时，对此种人员的任何刑事诉讼或纪律程序，仅可向船旗国或此种人员所属国的司法或行政当局提出。船旗国当局以外的任何当局，即使作为一种调查措施，也不应命令逮捕或扣留船舶。船旗国的义务船旗国在对悬挂其旗帜的船舶行使管辖权的同时，也承担有一定的义务。船旗国应责成悬挂其旗帜的船舶的船长，在不严重危及其船舶、

26、船员或乘客的情况下，对海上的遇难船舶和人员实施救助。2、公海上的普遍管辖公海不属于特定国家的专属管辖权范围，为了维护公海正常的法律程序，各国对于在公海上发生的违反人类利益的国际罪行以及某些违反国际法的行为均具有普遍管辖权。国家在公海上的这种管辖权，一般是由军舰或经授权的国家公务船舶来行使的，它们在公海上代表国家行使管辖权。为此目的，它们在公海上享有一定的权利：登临权 (the right of visit) 和检查权军舰在公海发现其他船舶具有下列嫌疑时，有权行使登临权 (the right of visit) 和检查权：(1)从事海盗行为。海盗是指出于掠夺财物等个人目的，对海上人员或财物实施暴

27、力的海上强盗，海盗行为是各国公认的国际罪行之一，海盗是人类的公敌，应受到各国的惩罚。(2)从事奴隶贩卖。(3)从事未经许可的广播。非法广播指船舶或设施违反国际规章在公海上播送旨在使公众收听或收看的无线播音或电视广播，但遇难呼号的播送除外。(4)船舶无国籍。(5)虽悬挂一国旗帜成拒不展示旗帜而事实上与军舰属同一国籍。(6)非法贩运麻醉药品或精神调理物质。3、紧追权 right of hot pursuit紧追权是指沿海国当局如有充分理由认为外国船舶违反该国法律和规章后逃走时，可对该外国船舶进行紧追。紧追应遵守下列规则：(1)紧追权必须在追逐国的内水、领海、群岛水域或毗连区开始，只有追逐未曾中断，

28、才可在领海或毗连区外继续进行，直至将其拿捕并强制拖回，甚至击毁。 (2)在被追逐的船舶进入其本国或第三国领海时，紧追应立即终止。(3)紧追权只可由军舰、军用飞机或其他有清楚标志可以识别的为政府服务并经授权紧追的船舶或飞机行使。紧追权的行使应当慎重，如无正当理由行使紧追权,对于在领海外被命令停止或被逮捕的船舶因此而遭受的任何损失或损害,追逐国应负赔偿责任。 二、国际海底区域国际海底区域是指国家管辖范围以外的海床、洋底及其底土。1982年海洋法公约使用了“区域”的表述形式。多金属结核亦称锰结核或锰矿球，主要包含锰、铜、镍、钻等四种贵金属。它的蕴藏量非常丰富，而且还有再生力。但对这种多金属结核的开发

29、和提炼需要很高的技术和大量资金，目前世界上只有少数国家能够进行。随着科学技术的发展，深海采矿成为可能，也就产生了深海海底及其资源的法律地位问题。锰结核是土豆大小深褐色的物体。由锰、铁、镍、铜、钴等多金属的化合物组成的，而其中以氧化锰为最多。剖开来看，这种团块是以岩石碎屑和动、植物残骸的细小颗粒，鲨鱼牙齿等为核心，呈同心圆一层一层长成的，像一块切开的葱头。由此，这种团块被命名为“锰结核”。现代人又称它为多金属团块。 （一）国际海底区域的法律地位“区域”及其资源是全人类的共同继承财产，由国际海底管理局代表全人类行使；任何国家或个人不得将“区域”及其资源占为已有，不得主张行使主权权利。“区域”对所有

30、国家开放，专为和平目的使用；“区域”的法律地位不影响其上覆水域或水域上空的法律地位。 （二）国际海底区域的平行开发制1、平行开发制“平行开发制” 即采用由国际海底管理局企业部、国家和私人同时进行开发的方式。凡具有缔约国国籍或为缔约国国民控制，或由缔约国担保的个人或企业都是“有资格的申请者”。申请者在向管理局提出开发申请时，须提出两块具有同样经济价值的“矿址”，并提供该两块矿区的资源数据。管理局指定其中一块矿址给申请者，由申请者在同管理局签订合同后自己开发。该矿址称为“合同区”。另一块矿址则保留给管理局的企业部开发，或由企业部与某个发展中国家合作开发，故称为“保留区”。2、国际海底管理局国际海底管理局是缔约国按照公约，为对“区域”内的活动进行组织和控制，特别是对“区域”资源进行管理而设立的专门机构，实际上具有对深海海底勘探开发的专属权利。每个公约的当事国都是国际海底管理局的当然成员。它由大会、理事会、秘书处和企业部组成。企业部是以企业形式设立的国际海底管理局的机关。企业部从事“区域”的勘探开发事业，并负责从海床及其底土回收的矿物的运输、加工和销售。（三）1994年执行协定1994年关于执行联合国海洋公约第十一部分的协定。（四）海底争端分庭海底争端分庭是根据海洋法公约第186条与附件四设立。海底争端分庭由11名法官组成