论大学学术自由的制度根基

1、论大学学术自由的制度根基【内容提要】在现代社会，学术自由不仅仅是一种学术价值观，更是现代大学的根本组织制度。但学术自由的实现离不开相应的制度保障，它有其制度根基。【摘要题】理论经纬【关键词】学术自由/学术自治/教授治校/法律法规学术自由是现代大学最悠久的学术传统之一。作为一种学术价值观，它既是大学学者长期孜孜以求的学术理想，又因其宏大的学术影响力而成为现代大学组织管理的根本指导思想。在某种意义上，学术自由已经成为与现代大学共生共荣的根本组织制度。学术自由的实现需要坚实的制度根基，否那么真正的学术自由就不可能实现。一、现代大学学术自由的内涵及其制度价值学术自由(AadeiFreed)是根源于“思

2、想自由的一种特殊形式的自由。现代意义上的学术自由观念产生于19世纪的德国。深受启蒙运动和理性主义影响的柏林大学，在其初创时期即把“尊重自由的科学研究和“教学和学习自由作为现代大学的根本原那么，它赋予大学老师以充分的考虑、研究、发表和传授学术的自由权利。“自由是与“限制联络在一起的，虽然学术自由的“享有者是毫无疑义的，但对于其“限制者，学者却有不同的理解。?国际高等教育百科全书?认为，学术自由是老师在其学科领域内的自由。它保证高等学校的老师和研究者不受政治的、基督教会的或其他行政当局的组织、戒律或指令从事其工作，不考虑他们的个人哲学观点、行为习惯或生活方式。它是授给这些个人的一种自由，以保证他们

3、有时机为了开展知识从而有益于整个社会的目的来检验和质疑各种公认的见解。?简明不列颠百科全书?第8卷?国际社会科学百科全书?中认为学术自由是指“大学或其他高等学府老师有发表、讨论学术意见而免于被除识的自由1。显然，学术自由是相对于两重限制而言的：其一是社会大学外部的限制，大学老师的学术活动会受到社会政治的、宗教的和经济权力等的干扰和干预；其二是大学组织本身对学术活动的限制。大学老师的学术活动会受到大学管理者的粗暴干预，持不同学术观点的老师有可能受到打击甚至辞退。尽管如此，有一点是公认的，即学术自由作为一种工作条件，既是大学老师传播与追求真理所必需的，也是大学组织为了自身开展和社会进步以及社会组织

4、包括政治、经济组织的切身利益所必须给与大学老师的权利。大学老师之所以必须享有学术自由权利与大学的组织个性及其社会价值亲密相关。布鲁贝克教授认为，学术自由的合理性至少基于三个支点：认识的、政治的、道德的，大概最主要的是认识方面的2。大学老师从事的主要是高深学问的研究，追求真理是其重要目的。而对真理的追求是一个永无止境的需要不断创新的过程。为了保证其客观性，学者的活动必须只服从真理的标准。自由的气氛是学术研究最有效的环境，自由是追求真理的必需条件。同时，假如“社会依靠大学作为获得新知识的主要机构，并作为理解世界和利用它的资源改良人类生活条件的手段开展，而不赋予大学以学术自由的权利那么是显著的矛盾。

5、学术自由的存在，不是为了大学老师的利益而为了他效劳的社会的福祉，最终是为了人类的福祉3。可以想见，缺少学术自由，大学必然无法形成“大学教员所发表之思想，不但不受任何宗教活动之拘谨，亦不受任何著名学者之牵制。苟其确有所见，而言之成理，那么虽在一校之中，两相反对之学说，不妨同时并行，而一任学生之比拟而选择的学术场面，和一切学术思想“自由审问、自由批判、自由讨论的学术气氛。大学学术空气的压抑与沉闷只能窒息学术的生命力。大学老师既无追求真理的条件，也无学术创新的动力，自然无法做出创造性的成果；既无法把真知灼见传授给学生，也无法与学生进展无拘无束的心灵碰撞与交流，自然无法培养出创造性人才。不能“消费有价

6、值的和有生命力的产品的大学，也自然没有鲜活的生命力，大学根本无从开展，更谈不上促进社会进步。因此，可以说，学术自由作为一种悠久的学术观念，已经具有了深沉的制度底蕴，成为现代大学及学者维护自身权利、保障学术开展的有力武器。二、现代大学学术自由的制度根基学术自由是大学老师从事学术活动的一种必备权利，赋予大学老师以学术自由既是学术开展之必需，更是社会进步的保证。不管是社会包括政治组织和宗教机构等，还是大学组织本身，都有维护和促进大学学术自由之义务和责任。但由于传统的偏见和狭隘的私欲作祟，更重要的是学术自由缺乏坚实的制度保障，从历史上看，对学术自由的损害并不是个别的、偶尔的现象。德国的洪堡最早提出学术

7、自由的原那么，但“具有挖苦意味的是，在洪堡创立的大学中，教授并没有享有言论与个人自由，19世纪的大学事实上并不享有这种学术自由?简明不列颠百科全书?第8卷第727页。德国社会学家韦伯(axeber)也觉得德国大学的学术自由缺乏。他指出国家教育当局对于教授的聘用有过多的干预4。在最标榜民主自由的美国，从建立第一所“英式学院开场，大学老师为争取学术自由从未停息反对校政当局和社会权力粗暴干预的斗争。在第二次世界大战期间和战后冷战初期，不管是美国大学教授协会这一学术组织还是关于学术自由的普遍原那么，都没能保护教授免于效忠宣誓和阻止麦卡锡主义把不少教授指控为共产党人5。在前苏联，那么曾经有过李森科对孟德

8、尔遗传学派的迫害。不难发现，对大学学术自由的限制与损害，不仅来自大学内部，更来自外部社会的政治经济力量。在当代社会，学术自由观念之所以能被社会广为承受并成为与现代大学共生的根本组织制度，固然与大学学术开展在社会文明进步中作用的进步，以及社会的日益民主化有着直接的关联，但大学内部和社会为保障大学学术自由而建立的相关制度，即学术自由的制度化，才是最关键的。缺乏制度根基，学术自由只能是一种遥远的可望而不可及的理想。一学术自由的制度根基之一：学术自治大学学术自治指的是作为学术组织的大学的自治。作为现代大学最悠久、最核心的学术价值观，学术自治源于中世纪学者行会自己管理自己的惯例。爱德华希尔斯(Edard

9、Shils)指出，所谓大学自治，是指大学作为一个法人团体(rpratebdy)，享有不受国家、教会及任何其他官方或非官方法人团体和任何个人，如统治者、政治家、政府官员、教派官员、宣传人员或企业主干预的自由。它是大学成员的自由，这些成员以代表的资格而非作为个人来决定大学自身的管理，它涉及的是在学校内部所必需的自我管理学者群体的权利6。一般认为，它包括下述几个方面的内容：(1)关于教员的人事推荐及任免权；(2)对大学校长、系主任等行政管理人员的选举权；(3)大学课程编制权；(4)学位资格的审查、认可及授予权；(5)规那么、章程等校内各项制度的制定权；(6)选考新生权；(7)大学设施管理权；(8)大

10、学财政自主权等7。大学组织之所以必须拥有自治权利，主要基于大学学术活动的内在逻辑。高等教育的认识论哲学为其提供了充分的理由。“既然高深学问需要超出一般的、复杂的甚至是神秘的知识，那么自然只有学者可以深入的理解它的复杂性。因此，在知识问题上，应该让专家单独解决这一领域中的问题。他们应该是一个自治团体8。学术自治制度赋予了作为法人团体的大学以自主管理内部事务的权利。在这个意义上，大学组织具有相对的独立性。因此它成了大学组织有效抵御外部社会力量的影响与干预的“天然屏障，以及维护内部学术活动自由的有力武器。大学学术自治的最终目的即是为促进知识的开展，并为知识的自由开展创造条件。“在一个大学中，知识就是

11、它本身的目的，而不只是到达目的的手段。一个大学将不再对它的本质忠诚，假如它变成教会、国家或任何部分利益的工具。大学是为自由研究的精神所塑造。9也正是在这个意义上，英国的纽曼认为大学乃是“一切知识和科学、事实和原理、探究和发现、实验和思索的高级保护力量，它描绘出理智的疆域，并说明在那里对任何一边既不进犯也不屈从。从这个角度看，学术自治即大学老师的工作环境的条件性自由。条件性自由是为大学自由效劳的，是学术自由得到实现的必要条件，“自治是学术自由的组织保证。10分开了学术自治制度的支撑，丧失了栖身之所的学术自由，只能是一种虚无缥缈的“精神饰品。欧洲大学强大的学者团体自治传统美国学者罗伯特伯达尔将大学

12、自治分为本质性自治与程序性自治，据此，即使是集权的法国现代大学亦具有程序性的自治权利是欧洲传统大学学者享有比美国传统大学学者更多学术自由的重要原因。二学术自由的制度根基之二：教授治校大学学术自治虽为大学学术自由提供了组织保障，但具有学术自治权利的大学并不能使老师自动享有学术自由，这是因为社会和政府保护和尊重大学自治，肯定可以为大学老师创造比拟自由的空间，防止学术自由受到过多的外部限制与损害。但前文已经指出，学术自由同样可能受到大学组织内部的限制与损害，她需要得到大学内部包括外行的董事会和不断扩张的行政系统，甚至少数学术寡头等的理解和尊重。美国斯坦福大学校长卡斯帕在北京大学百年校庆发表演讲时指出

13、：“学术自由也意味着摆脱大学要求一律的压力。洪堡甚至强调，知识自由不但可能受到政府的威胁，而且可能受到来自知识机构本身的威胁。这些机构在它们开场之时即采取了某个特定的观点，然后就急于压制别的观点的兴起。大学内部的学术自由不仅表现为老师包括学生有权选择、传播、使用和讨论知识，也表现为大学里学术思想、学术观点的多元化。现代大学开展的历史说明，大学内部学术自由的实现程度与作为学者团体的老师群体在大学内部管理活动拥有的权利大小息息相关。“教授治校制度是大学内部学术自由的制度保障。正是“教授治校制度把学术自治与学术自由严密联络在一起，成为一对“孪生(tin)概念并共同构成现代大学的根本组织制度。“教授治

14、校是来源于中世纪巴黎大学的一种大学内部管理传统。中世纪巴黎大学基于“学者社团性质，形成了“教授治校制度：大学内部事务由学者们共同负责管理，学者们既是管理决策的主体，同时承当决策的执行与监视任务。“教授治校制度因其适应大学内部学术活动的内在逻辑，因此有利于弘扬学术精神，调动广阔教授追求真理，开展学术的积极性、主动性和创造性，保证学术决策的科学性，从而促进大学学术程度的不断进步。在现代社会，虽然“教授治校制度的内涵早已发生变化，不再是中世纪大学的“正教授独掌治校大权，但以教授为主体的学术人员群体作为“大学学术管理决策的主体这一原那么是一贯的、不变的。现代大学的“教授治校制度，不仅表现为以教授为主体

15、的学术人员组成的学校各层次的教授会或学术委员会拥有大学学术领域，诸如课程设置、教学方案、招生政策、学位标准、学术人员聘任与晋级等的学术评价以及事关学术开展的鼓励政策等的决策权，而且表如今以教授为主体的高级学术人员作为大学最高权利机构大学校务会如德国、英国或大学理事会如法国的主体之一，参与事关大学开展的重大方针政策的制订，如大学财务政策、大学开展战略、大学学术指导人选举等，发挥大学内部管理的主体作用；同时，由教授为主体组成的各种临时的专门委员会，作为大学内部专门事务决策的咨询机构，直接以决策建议等影响大学开展。即使在以“校外人士管理体制为特色的美国大学，尤其是著名的研究型大学，“以校长为首的学术

16、行政人员根本上是受董事会的委托，执行教授会制订的学术方针和规划11的。“教授治校制度确实立，既是大学老师学术地位进步的结果，也进一步稳固了他们在大学开展中的核心地位，明确了学术权利的突出作用。它成为阻止大学行政权利强势扩张的制度堡垒，有利于防止行政权利的泛化和学术权利的行政化与官僚化，从而保持大学“学人社会“知识性社会的学术本色。显然，这才是大学学术自由赖以生根发芽并茁壮成长的肥沃土壤。欧洲传统大学内部始终存在着强大的“学者团体，始终保持着“教授治校传统，因此不仅学术自由得以在欧洲大学产生，欧洲传统大学的老师也享有更多的学术自由权利。相反美国大学内部的学术自由是大学教授在争取学术管理权利并逐步

17、实现“教授治校的进程中实现的。二者的同步共进促进了美国现代大学的学术繁荣。三学术自由的制度根基之三：国家的教育法规与民主法制制度大学作为一个社会组织，毕竟无法脱离社会孤立存在，大学的生存与开展依赖于社会的资源支持。在强大的社会政治、经济、宗教干预力量面前，单凭大学的学术自治与“教授治校传统是很难保证学术自由的，因此，学术自由的长久实现必须由社会公共利益的当然代表国家政府，用具有普遍社会约束力的法律法规保证其强迫施行，任何组织和个人包括国家政府本身都必须遵守和维护。在现代社会，国家保护学术自治与学术自由的教育法规是学术自由得以实现的最根本保障。西方各国为了保障大学老师的学术自由权利，在依法赋予大

18、学自治权利的同时，对大学辞退老师做了严格的法律规定。如日本?教育公务员特例法?规定：“为了保障教学、学术自由，校长、老师和部局长，不经大学自治机构审查同意，不得违犯本人意愿调开工作、降职或免职。英国?1988年教育改革法?重申要保证防止无充足理由而辞退学术人员。美国大学教授协会是保障大学老师学术自由权利的教授组织。该协会1970年规定：“正式聘用的全日制教授在退休年龄之前，其聘任期要得到保护，除非学校财务危机或教授不能胜任或道德败坏，不得辞退。12美国大学教授协会关于学术自由的规定，得到社会的广泛认可，对全社会都具有法律性质的约束力。同时，大学学术自由作为思想自由的一种特殊形式，与整个社会的民

19、主自由环境休戚相关。正如学者金耀基所言：“学术自由是与社会的一般自由不能截然分开的，当一个社会失去了自由时，学术自由是毫无保障的。只有在一个民主法制社会，学术自由才有开展的时机。在中世纪大学中，虽然有高度的自治权，但当时的学者并无研究学术的自由可言。因为在当时由罗马教会的最高权利所担保并稳固的“教会一元化的真理体系之下，人类的理性只能在教会有权者所设定的范围内进展活动，任何对正统教义的疑心和挑战，都被视为异端而加以镇压13。一个民主法制制度健全的社会，才可能形成“百花齐放，百家争鸣的社会学术环境，大学学术自由才有坚实的社会基矗现代社会一般都以宪法的形式确立公民的言论及出版等方面的自由权利。美国

20、宪法第一修正案对言论自由和出版自由的保护，为美国大学防止政府进犯学术自由提供了法律支持。正如美国最高法院在对格雷斯俄德诉康涅狄格一案的判决书中所说：“言论和出版自由权所包含的，不仅是发言(utter)或印刷(print)的权利。还包含着研究的自由(freedfinquiry)、教学的自由(freedfteah)实际上就是整个大学社区的自由(thefreedftheentireuniversityunity)。14为了学术自由的真正落实，一个社会必须通过民主法制制度建立的不断完善，逐步增强社会民众的民主法制意识。惟其如此，学术自由才会得到全社会的尊重与呵护。正象阿什比所说的那样，学术自由与学术自治，在最终意义上，都是依赖民意的。惟有当民意理解到大学是什么，并予以尊重时，学术自由和学术自治才能获得保障15。总之，学术自由制度的生长、开展与成熟，既仰仗大学组织内部“教授治