浅析延迟退休政策

1、单位学号期末考察论文（公共事业管理专业）浅析延迟退休政策姓名专 业 公共事业管理指导教师二 0 一四年六月摘要大学商学院摘要随着社会经济的发展， 各种社会问题不断出现， 目前， 我国正面临一个严峻 的现实：人口红利趋于消失，人口老龄化严重，而养老金“空账”问题凸显。为 此，人社部于 2012年 6月提出了“延迟退休” 的解决方法 , 试图以此减缓人口红 利消失的步伐， 提高养老金的支付能力。 但是，该政策是否真正有效？又能否广 泛实施？这引起了广泛的社会探讨， 人们也对其褒贬不一。 同时，由于职业差异 造成的分配不公的问题再次凸显， 就业矛盾被进一步激化， 退休金双轨制所体现 的社会不公也又遭

2、拷问。本论文针对我国复杂的现状， 对“延迟退休” 政策实施的原因及利弊进行简 要分析，并浅谈此政策造成的社会影响及突显出的社会矛盾， 为其能在社会民众 支持的情况下有效地推行提出几点前提建议。【关键词】 延迟退休；人口红利消失；社会矛盾；养老金；弹性退休制度Abstract大学商学院AbstractWith the development of society and economy, social issues continue to emerge. At present, China is facing a grim reality: the demographic dividend te

3、nds to disappear, severe population aging, and pension empty account issues highlighted. To this end, the Ministry of Human Resources and Social in June 2012 proposed a deferred retirement solution, in an attempt to slow down the pace of the demographic dividend disappeared, improve the ability to p

4、ay pensions. However, is this policy really effective? Can they be widely implemented? This has led to widespread social discussion.Meanwhile, the problem of unfair distribution caused by differences once again highlighted the occupation, employment is further intensified conflicts, social injustice

5、 embodied in the two-track pension also again be tortured.To the complex situation, the thesis tells causes and the pros and cons of deferred retirement a brief analysis of policy implementation, and on the social impact caused by this policy and highlights the social contradictions, its effective p

6、ublic support in the case of social implement the premise put forward some suggestions.【 Key Words 】 delay retirement;demographic dividend disappeared;social contradictions ; pension ; flexible retirementsystemII大学商学院 目录目录 TOC o 1-5 h z 摘 要 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document Abstract I.I目 录 II

7、I绪 论 1 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 一、延迟退休政策的概述 2 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document （一）延迟退休的含义 . 2 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document （二）延迟退休政策的背景由来 2 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document （三）延迟退休政策的发展状况 3 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 二、延迟退休政策实施的影响 4 HYPE

8、RLINK l bookmark28 o Current Document （一）延迟退休政策的利弊分析 4 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document （二）延迟退休政策的社会反响 5 HYPERLINK l bookmark36 o Current Document 三、延迟退休政策有效实施的前提 6 HYPERLINK l bookmark38 o Current Document （一）养老金并轨 6 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document （二）实施弹性退休制度 . 6 HYPERLINK l boo

9、kmark42 o Current Document （三）健全我国的养老金制度 7结 论 8 HYPERLINK l bookmark46 o Current Document 参考文献 9III绪论大学商学院浅析延迟退休政策绪论去年十八届三中全会胜利召开， 全面深化改革决定公布， 其中涉及到的研究 制定渐进式延迟退休年龄政策引发了人们许多争议。 随着人口老龄化日益严重和 现代人寿命的延长，而当前我国社保体系中养老金“空账”问题凸显，通过延迟 退休年龄来补充缺失的有效劳动力人口来延长人口红利期， 同时提高养老金的支 付能力，从而缓解人口老龄化压力的议题被不断提出。然而，这一关系到每个人切身利

10、益的政策才刚提出就引发了社会舆论的轩然 大波。 面对延退，有人欢声高喊，愿意再干“五百年” ；有人不堪重负，嘀咕着 明天就想退休。另外有不少人提出，延退政策实际上是在抢年轻人的“饭碗” ， 不仅不利于缓解人口红利消失， 而且会加大就业压力， 不利于社会资源的合理配 置。由此引发的人们对职业待遇不平等，社会分配不公的质疑更是愈演愈烈。但是，在我国有效劳动力人口不足，养老金支付压力大的严峻现实下， “延 退”政策的颁布看似势在必行， 我们只能在公众意愿与社会现实间尽力找到一个 最佳平衡点，从而更好地促进社会发展，真正改善人民生活。大学商学院、延迟退休政策的概述、延迟退休政策的概述近几年，关于是否延

11、迟退休年龄引发了许多争议。 随着人口老龄化日益严重 和现代人寿命的延长， 而当前我国社保体系中养老金缺口的逐步增大， 使得延迟 退休年龄的话题摆在了我们面前。（一）延迟退休的含义延迟退休，即延迟退休年龄，指国家结合国外有些国家在讨论或者已经决定要 提高退休的年龄来综合考虑中国人口结构变化的情况、 就业的情况而逐步提高退休年龄或延 迟退休的制度。（二）延迟退休政策的背景由来1人均寿命越来越长，政府养老负担日益增重我国人口平均预期寿命从解放初期的 50 岁提高到现在 72 岁，中国科学院发 表报告中国可持续发展总纲 （ 国家卷 ） 指出，到 2050 年，中国人口的平均预 期寿命可以达到 85 岁

12、。大家的寿命会越来越长，而随着经济的发展，生活水平 不断提高，养老金标准也会越来越高，这给国家带来沉重的养老负担。2国家老龄化加速，供养比例将进一步恶化中国民政部副部长窦玉沛在国新办新闻发布会上透露，截至目前，中国 60 岁以上老年人数量已超过 2 个亿，占总人口的 14.9%。这一比例明显高于 10%的 联合国传统老龄社会标准。 而且， 由于独生子女政策的影响， 中国现在的生育率 不是过高，而是太低，过低的生育率会导致人口负增长，人口总量减少，而退休 的人数却在不断增多，这势必将加重劳动人口供养退休人口的负担。大学商学院、延迟退休政策的概述3人口红利逐渐消失，经济发展面临挑战“人口红利”，是

13、指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比 较低，为经济发展创造了有利的人口条件， 整个国家的经济形成高储蓄、 高投资 和高增长的局面。最近 30 年来，中国依靠全球首屈一指的廉价劳动力大军，创 造了令人瞩目的经济奇迹，调查报告显示劳动力对中国经济增长的贡献率在 26.8%。然而，随着退休年龄人口的增加和劳动年龄人口的减少， “人口红利”即 将变为“人口负债”，我国经济发展的速度势必会受到影响。4养老金“空账”问题严重，政府支付养老金压力大所谓养老金的空帐问题或者是缺口的问题， 指的是因为我国现在实际养老金 的运行模式是一种统账结合的方式， 现在对应到每个个人账户的钱没有做实， 有 很

14、多账户虽然应该有这么多钱，实际上是空的。 2012 年，中国养老金空账达到 24859亿元。延迟退休政策的发展状况2008 年 11 月，人保部社会保障研究所负责人就称，有关部门正在酝酿等待 条件成熟时延长退休年龄， 有可能女职工从 2010 年开始，男职工从 2015年开始， 采取“小步渐进”方式，每 3年延迟 1岁，逐步将退休年龄提高到 65岁。在 2030 年前，职工退休年龄将延迟到 65 岁。2010年 9 月，关于“是否应该推迟退休年龄”的话题再度引发热议。起因 是在中国的人力资源状况白皮书的发布会上，人保部副部长王晓初表示，有 专家指出，到 2035 年中国将面临两名纳税人供养一名

15、养老金领取者的情况。2013年 11月 20日下午，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在国新办 回答记者提问时表示，延长退休年龄是大势所趋但将采用“渐进式” 。2014年 3 月 9日上午，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，人社部会 在 2020 年前，将延长退休年龄的方案推出来， 此方案是渐进式的退休年龄办法。2014年 3 月 9日上午，列席全国人大会议的人力资源和社会保障部部长尹 蔚民，在回答记者提问时表示，延迟退休方案将在 2020 年前推出。大学商学院、延迟退休政策实施的影响二、延迟退休政策实施的影响自从“退休年龄推迟到 65 岁”的消息发出后，一石激起千层浪。社会 各界对此众说纷

16、纭，有支持的，也有反对的。面对如此复杂的关系，我们该 如何正确的看待和解决？（一）延迟退休政策的利弊分析1延迟退休政策实施的好处可延迟社保支付，减轻政府财政负担。 从全国来看，延迟退休可以使中国养老统筹基金一年增加 40 亿元、减支 160 亿元，减缓基金缺口约 200 亿元。在我国养老金“空账”问题严重的现实下，延 迟退休是降低国家养老金支出压力的最好方法。可缓解人口老龄化，减轻供养压力现今，劳动人口供养退休人口的负担较大， 一对夫妻可能不仅要供养两个孩 子，还要供养四个老人， 如此造成了巨大的家庭负担。 延迟退休可以让还有余力 的老人继续工作赚钱，不仅不会造成更多负担，还能贴补家里。可增加

17、劳动力人口，加快经济增长由于计划生育政策， 如今我国人口出生率大幅下降， 有效劳动力不足， 人口 红利逐渐消失。 延迟退休能为经济发展带来充足且有经验的劳动力， 让那些身体 健康、学历高、经验丰富的老人继续发挥余热，特别是在一些强调经验、技术的 重要的岗位，如教授、医生、科研等。2延迟退休政策实施的弊端就业形势本就严峻，延迟退休更是增加了就业压力 我国是人口大国，全年需要就业的人员总数有 2400 万人左右，而目前每年 大约只能安排 1200 万人就业，因此“老人不退，新人无位”较为普遍。延长退 休年龄，必然会在一定程度上影响就业， 使社会整体就业在某种程度上呈现 “倒 大学商学院 二、延迟退

18、休政策实施的影响 挂”之势，即老人就业比年轻人就业相对充分，更是加大了年轻人的就业压力。高中低收入劳动者工作压力大，延退更加突显了分配不公 对于部分政府机关的工作人员以及在某些国企工作的人们来说， 延长退休年 龄使他们能更久地享受优越的工作环境， 较高的薪酬、 较好的福利等待遇， 而对 那些干着繁重劳动， 体力和精力严重超支， 却又领着微薄工资的劳动者来说， 延 迟退休就意味着他们必须延长承受过重劳动的年限， 所以，一旦延迟退休， 分配 不公的问题必然进一步凸现，也容易引发社会矛盾。人们担心有钱交社保，没命拿社保世界卫生组织在瑞士日内瓦发布的 2013年世界卫生统计报告 显示，2011 年，中

19、国人均寿命为 76 岁。因此，假若将退休年龄推迟到 65岁的话，那么平均 下来就只能拿 10 年左右的养老金，而此前，已经交了几十年的养老金，这也让 许多人大呼不公平。（二）延迟退休政策的社会反响1在十八届三中全会决定提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策” 后，由媒体开展的关于延迟退休及缴纳社保年限的调查问卷结果显示，当被 问及是否愿意延迟退休时，九成市民选择了“不愿意” 。记者在调查中发现，支 持延退的基本都是政府机关公务人员。 他们对社会养老体系的满意程度也普遍高 于其他人群，并且大多认为“渐进式延迟退休”可以减少政策改变带来的阵痛。 但另有 66%的受访者则表示，“渐进式延退”只是一种麻

20、痹手段而已。2专家们认为延迟退休可以减轻老龄化社会的供养压力， 增加劳动力人口， 减缓人口红利消失的步伐。可是统计显示，中国每年离退休人员在 600 万至 700 万人，延迟退休年龄必然使得 600 万至 700 万适龄就业人员面临失业。而 60 多 岁的老人却不能安享晚年，每天还要颤颤巍巍地去工作。对此，人们嘲笑说，若 干年后，失业的孙子将不得不扶着虚弱的爷爷去上班， 更别说企业能否接受手脚 不利索，思维变迟缓，经常请病假的员工也是一个问题。3对于所谓的减轻政府财政负担，提高养老金支付能力，人们也有许多不 同意见。中国现在是世界第二大经济体， 每年单是投入到铁路建设里的资金就有 上千亿，为什

21、么偏偏就为了节省这区区 200 亿宁愿顶着人们的反对声坚持延迟退 休？有声音认为， 这就是政府高官想要继续获取财富的工具， 而这也让一部分利 益集团更加得益，然而却更加压榨了广大劳动人民的价值，是社会不公的表现。大学商学院、延迟退休政策有效实施的前提三、延迟退休政策有效实施的前提实施延迟退休政策， 有较大的一部分人反对， 说明时机尚不成熟， 政府要做 的工作还有很多。 在政府层面， 要从以下三个方面入手， 切实考虑实施延迟退休 的时机，同时做好相关的引导和安抚工作。（一）养老金并轨这些年，退休金双轨制所暴露的社会不公一次又一次地遭到社会的质疑。 这 里的“双轨制”主要指机关事业单位退休金制度与

22、城镇职工养老保险不同的筹资 制度，机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放， 企业职工实行由企业和职 工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度。所以，那些政府公务员往往在职 时领着优厚的工资， 退休后也能领到丰厚的退休金而据人保部的数据显示， 2013 年中国城乡居民基本养老金月人均只有 81 元，真是“当零花钱都不够”。姑且不 论公务员对社会的贡献是否大于农民， 但现代社会收入分配的常识是， 一次分配 讲效率，二次分配讲公平。 养老金无疑属于政府转移支付的二次分配， 因此公平 是第一要义。 那些在职期间的高收入者纵然对社会的贡献较大， 其贡献在一次分 配时已经体现， 如果退休之后还要比其他公

23、民获得更多来自公共财政的惠顾， 就 是不合理的。为此，纵然有一万条理由要推行延迟退休， 也得以养老金并轨为前提， 只要 养老金一天不并轨， 就意味着社会的极大不公平， 延迟退休就不可能赢得大多数 民众的理解和认可。（二）实施弹性退休制度提高退休年龄应提早规划， 找准时机，逐步推行。我们要实行弹性退休制度， 即充分考虑到某一时期的劳动力市场供求状况、 老年劳动者的健康状况、 收入及 心理状况，分阶段、有步骤地渐进调整，最大限度地发挥人力资本的作用。 以 美国为例，它采取循序渐进的做法， 1983 年就要将退休年龄从 65 岁推迟到 67 岁，但到 2000 年才真正实施，对社会冲击力十分小。所以

24、，只有根据我们的国 大学商学院 三、延迟退休政策有效实施的前提 情，不断调整具体措施， 才能在避免人们强烈反对的情况下有效推行， 也能减轻 社会压力。（三）健全我国的养老金制度从我国养老金制度建立之初， 就面对大量的老账旧账要支付， 因为现在很多 领取养老金的老人，之前并未足额缴纳养老金，这使一开始就造成养老金空账。 另外，由于我国公务员和事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金采用不 同制度，使得相当大的一部分群体不用缴纳养老金，养老金空账问题愈发严重。 对此，我们可以学习美国， 把公共养老金是投入到债券市场， 通过养老金投资收 益来堵上养老金的缺口。 总之，健全我国的养老金制度是一切的前提， 只有消灭 了旧患，才能开始新生。结论大学商学院结论无论我们是否情愿， 人口红利消失， 社会老龄化以及巨大的养老压力都需要 我们所有人共同面对。 中国包括退休制度在内的劳动人事制度改革势在必行， 问 题是改革应该具有统筹和平衡能力， 兼顾方方面面的利益， 注重解决已存在的各 种社会矛盾， 而不应当继续扩大某些不合理的差距， 使原来已经存