某市应急响应联动防御系统项目建议书

1、PAGE 昆明城市市应急响响应联动动防御系统统项目建议议书翼博通讯讯有限公公司20144年10月23日Verssionn 0.0城市应急联动系统总体方案建议书 PAGE iii目 录TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc100918042 目 录 PAGEREF _Toc100918042 h i HYPERLINK l _Toc100918043 1概述述 PAGEREF _Toc100918043 h 1 HYPERLINK l _Toc10091180444 2应急联联动系统统体系和和信息化化建设 PAGEREF _Toc100918044 h 3 HYPERL

2、INK l _Toc100918045 2.1与应急急联动系系统关联联的部门门 PAGEREF _Toc100918045 h 3 HYPERLINK l _Toc100918046 2.2国内应应急联动动系统建建设的现现状分析析 PAGEREF _Toc100918046 h 3 HYPERLINK l _Toc1009180477 2.22.1集权模模式 PAGEREF _Toc100918047 h 4 HYPERLINK l _Toc100918048 2.2.2授权模模式 PAGEREF _Toc100918048 h 4 HYPERLINK l _Toc100918049 2.2.

3、3代理模模式 PAGEREF _Toc100918049 h 5 HYPERLINK l _Toc100918050 2.2.4协同模模式 PAGEREF _Toc100918050 h 5 HYPERLINK l _Toc100918051 2.2.5现有应应急联动动模式的的不足 PAGEREF _Toc100918051 h 6 HYPERLINK l _Toc100918052 2.3城市应应急联动动系统解解决方案案 PAGEREF _Toc100918052 h 7 HYPERLINK l _Toc100918053 2.3.1结构与与组织 PAGEREF _Toc100918053

4、h 7 HYPERLINK l _Toc100918054 2.3.2应急联联动中心心运行机机制 PAGEREF _Toc100918054 h 9 HYPERLINK l _Toc100918055 3应急急联动系系统设计计概述 PAGEREF _Toc100918055 h 16 HYPERLINK l _Toc100918056 3.1应用系系统设计计原则 PAGEREF _Toc100918056 h 16 HYPERLINK l _Toc100918057 3.1.1系统构构架建设设的基本本要求 PAGEREF _Toc100918057 h 17 HYPERLINK l _Toc1

5、00918058 3.1.2应用系系统设计计思路 PAGEREF _Toc100918058 h 19 HYPERLINK l _Toc100918059 3.1.3总体应应用架构构 PAGEREF _Toc100918059 h 22 HYPERLINK l _Toc100918060 3.1.4应用系系统的总总体运行行流程 PAGEREF _Toc100918060 h 22 HYPERLINK l _Toc100918061 3.1.5总体技技术方案案 PAGEREF _Toc100918061 h 24 HYPERLINK l _Toc100918062 3.1.6系统分分解 PAGE

6、REF _Toc100918062 h 27 HYPERLINK l _Toc100091880633 3.11.7系统软软硬件部部署 PAGEREF _Toc100918063 h 30 HYPERLINK l _Toc100918064 4应急急联动子子系统设设计 PAGEREF _Toc100918064 h 32 HYPERLINK l _Toc100918065 4.1综合信信息门户户设计 PAGEREF _Toc100918065 h 32 HYPERLINK l _Toc100918066 4.1.1概述 PAGEREF _Toc100918066 h 32 HYPERLINK

7、l _Toc100918067 4.1.2设计需需求 PAGEREF _Toc100918067 h 32 HYPERLINK l _Toc100918068 4.1.3综合信信息门户户架构设设计 PAGEREF _Toc100918068 h 32 HYPERLINK l _Toc100918069 4.1.4功能设设计 PAGEREF _Toc100918069 h 34 HYPERLINK l _Toc100918070 4.1.5核心功功能描述述 PAGEREF _Toc100918070 h 37 HYPERLINK l _Toc100918071 4.2地理信信息系统统（GIIS）

8、 PAGEREF _Toc100918071 h 39 HYPERLINK l _Toc100918072 4.2.1系统开开发目标标 PAGEREF _Toc100918072 h 39 HYPERLINK l _Toc100918073 4.2.2系统体体系结构构 PAGEREF _Toc100918073 h 40 HYPERLINK l _Toc100918074 4.2.3系统数数据分析析 PAGEREF _Toc100918074 h 41 HYPERLINK l _Toc100918075 4.3运营支支持系统统(OSSS) PAGEREF _Toc100918075 h 45

9、HYPERLINK l _Toc100918076 4.3.1需求分分析 PAGEREF _Toc100918076 h 45 HYPERLINK l _Toc100918077 4.3.2体系结结构 PAGEREF _Toc100918077 h 45 HYPERLINK l _Toc100918078 4.3.3功能设设计 PAGEREF _Toc100918078 h 45 HYPERLINK l _Toc1009180079 4.33.4核心功功能描述述 PAGEREF _Toc100918079 h 46 HYPERLINK l _Toc100918080 4.4决策支支持系统统（D

10、SSS） PAGEREF _Toc100918080 h 52 HYPERLINK l _Toc100918081 4.4.1决策支支持系统统概述 PAGEREF _Toc100918081 h 52 HYPERLINK l _Toc100918082 4.4.2体系结结构 PAGEREF _Toc100918082 h 53 HYPERLINK l _Toc100918083 4.4.3系统功功能设计计 PAGEREF _Toc100918083 h 54 HYPERLINK l _Toc100918084 4.5数据交交换平台台 PAGEREF _Toc100918084 h 57 HYP

11、ERLINK l _Toc100918085 4.5.1概述 PAGEREF _Toc100918085 h 57 HYPERLINK l _Toc100918086 4.5.2数据交交换平台台的逻辑辑结构 PAGEREF _Toc100918086 h 58 HYPERLINK l _Toc100918087 4.5.3数据交交换标准准 PAGEREF _Toc100918087 h 59 HYPERLINK l _Toc100918088 4.5.4数据交交换方法法 PAGEREF _Toc100918088 h 59 HYPERLINK l _Toc100918089 4.6系统监监控与

12、管管理平台台 PAGEREF _Toc100918089 h 61 HYPERLINK l _Toc100918090 4.6.1概述 PAGEREF _Toc100918090 h 61 HYPERLINK l _Toc100918091 4.6.2系统配配置 PAGEREF _Toc100918091 h 65 HYPERLINK l _Toc100918092 4.6.3监控管管理 PAGEREF _Toc100918092 h 68 HYPERLINK l _Toc100918093 4.6.4系统控控制 PAGEREF _Toc100918093 h 69 HYPERLINK l _

13、Toc100918094 4.7安全管管理平台台 PAGEREF _Toc100918094 h 72 HYPERLINK l _Toc100918095 4.7.1概述 PAGEREF _Toc100918095 h 72 HYPERLINK l _Toc100918096 4.7.2安全管管理模型型 PAGEREF _Toc100918096 h 72 HYPERLINK l _Toc100918097 4.7.3权限管管理 PAGEREF _Toc100918097 h 73 HYPERLINK l _Toc100918098 4.7.4安全检检测 PAGEREF _Toc1009180

14、98 h 76 HYPERLINK l _Toc100918099 4.7.5认证管管理 PAGEREF _Toc100918099 h 78 HYPERLINK l _Toc100918100 4.7.6密码管管理 PAGEREF _Toc100918100 h 80 HYPERLINK l _Toc100918101 4.7.7授权管管理 PAGEREF _Toc100918101 h 81 HYPERLINK l _Toc100918102 4.7.8安全报报告 PAGEREF _Toc100918102 h 84城市应急联动系统总体方案建议书第 PAGE 88页概述随着我国国城市建建设

15、的不不断发展展，政府府对城市市的综合合管理也也面临着着极大的的挑战。这尤其其表现在在处理地地震、恶恶性流行行性疾病病扩散、恐怖袭袭击、有有害物质质泄漏等等重大灾灾害时。灾害发发生前，如何根根据收集集到的信信息进行行及时有有效的预预警；灾灾害发生生后，如如何调动动、指挥挥和协调调各方面面的资源源，统一一领导，快速行行动，已已经成为为政府部部门面临临的重要要课题。“9111”事件、SARRS、印印度洋海海啸等突突发事件件已经暴暴露出城城市危机机管理机机制薄弱弱和应对对突发事事件能力力缺乏是一一个世界界性的问问题。而世界界各国也也都在积积极建设设自己的的应急联联动系统统。我国的应应急联动动系统建建设

16、还处处于起步步阶段，没有固固定的模模式可寻寻。由于于各个城城市的规规模、自自然、人人文以及及信息化化建设程程度的不不同，分分别出现现了以南南宁为代代表的集集权模式式，以北北京为代代表的代代理模式式，以广广州为代代表的授权模模式和以以扬州为为代表的的网络模模式。这这些模式式各有优优缺点，而应用用这些模模式的应应急联动动系统在在运营过过程中，暴露出出一些问问题。这这些问题题具有相相当的普普遍性，是在我我国建设设应急联联动系统统所必须须解决的的问题：如何在现现有行政政体制和和应急联联动中心心之间取取得平衡衡，获得得最大的的反应速速度和协协作效果果，是当前前应急联联动系统统面临的的首要问问题。应应急联

17、动动需要整整合政府府现有各各部门的的资源，因此，如何定定义应急急联动中中心在政政府现有有体系中中的地位位，并确确立与其其他部门门的职、权、利利关系，是保证证应急联联动中心心有效运运作的关关键。如何整合合现有资资源，建建立以应应急联动动中心为为核心的的应急联联动神经经网络，是应急急联动建建设的核核心问题题。城市市应急联联动首先先要实现现信息联联动，因因此，多多部门异异构数据据的集成成是应急急指挥系系统设计计的核心心焦点。由于部部门众多多，相关关的信息息系统也也非常多多，这就就需要统统一的基基础信息息交换平平台，将将不同部部门的信信息系统统和应用用系统有有效地整整合在一一起。如何保证证应急联联动系

18、统统的开放放性、通通用性和和可扩展展性。目目前的应应急联动动业务范范围主要要涵盖公公安、交交通、消消防、医医疗急救救、水电电气、自自然灾害害、生产产事故等等，与以以前的状状态相比比，已经经有了巨巨大的进进步。但但是从系系统设计计的角度度看，解决问问题的思思路还局局限于就就事论事事的层面面，缺乏通通用的核核心处理理模型和和开放的的架构，因而系系统的灵灵活性和和可扩展展性也就就比较差差。从发展展的角度度来看，当城市市出现新新问题或或事件时时，系统统应当允允许通过过接入新新的系统统或模块块以及调调整流程程来适应应新的业业务。如何提供供智能化化的决策策支持和和知识管管理，为为应急指指挥提供供有效的的支

19、持。城市应应急联动动中心真真正的挑挑战不是是来自大大量的日日常事件件，而是是来自少少量的特特殊事件件，包括括专业性性强的事事件、疑疑难事件件、重大大事故、敏感事事件等。所有这这些事件件，要么么不出现现，一旦旦出现就就很棘手手。在高高度紧急急的情况况下，指指挥人员员要能够够对报警警等突发发事件、重要案案件迅速速地做出出正确决决策，需需要掌握握大量的的事件专专业知识识和背景景知识，如专业业、地理理、交通通、法律律法规、警力部部署等。 因此此，应急急联动系系统应具具有知识识管理和和决策支支持功能能，以保保证在紧紧急情况况下，系系统能够够向指挥挥人员提提供充分分的相关关知识支支持和预预案建议议，避免免

20、出现重重大差错错。如何保证证系统的的高可靠靠性。应应急联动动系统的的任务是是应急事事务处理理，因而而系统自自身的可可靠性非非常关键键。从实实践中得得出，设设备的可可靠性并并不等系系统的可可靠性。国内在在类似系系统建设设时，往往往比较较注重硬硬件设备备的可靠靠性，但但实践证证明，这这种做法法带来的的可靠性性是不能能完全解解决问题题的。因因此，在在系统可可靠性设设计中，还要强强调软件件系统的的可靠性性设计，即立足足于事件件处理流流程，建建立一种种安全的的的事务务保护机机制，避避免形成成对特定定设备或或环境的的依赖，在系统统的部分分设备或或环境发发生故障障时，出出错的事事务根据据不同的的场景进进行及

21、时时转移、备份或或暂时的的降能处处理，以以保证相相关事务务的连续续、并行行处理，从而在在应用级级别上最最大限度度地保障障可靠性性。 如何建立立安全有有效的监监控与考考核系统统。指挥挥中心是是一个关关键任务务处理中中心，除除了技术术系统引引发的风风险之外外，更多多的风险险还来自自于人为为的责任任事故，因此，管理水水平是指指挥中心心良好运运作的关关键因素素。由于于应急联联动中心心的人员员往往来来自不同同部门，有着各各自的责责任和利利益，一一旦出现现责任事事故，容容易相互互推诿。因此，系统设设计要充充分考虑虑到这些些需求，提供充充分的管管理参数数获取和和管理手手段。如何实施施应急联联动系统统的标准准

22、化工作作。应急急联动系系统的建建设和使使用必将将是一个个长期过过程。国国外大型型应用系系统取得得成功的的重要因因素是持持续不断断的技术术标准化化和业务务标准化化建设，各种标标准在系系统规划划、系统统设计、业务模模型、技技术选型型过程中中起到了了强有力力的引导导作用，从而保保证了一一代一代代的系统统具有良良好的继继承性和和一致性性。应急急联动的的标准化化需求体体现在信信息交换换格式的的标准化化、通信信协议的的标准化化、电子子地图的的标准等等各个方方面。标标准化将将方便各各子系统统接入应应急联动动平台，而系统统的升级级替换工工作也会会因此变变的简单单易行。综上所述述，应急急联动系系统需要要达到高高

23、可用性性、可扩扩展性、高可靠靠性、安安全性、智能化化、标准准化这几几个目标标。本文文将下下下面章节节中详细细讨论如如何设计计和实现现这些目目标。 城市应急联动系统总体方案建议书应急联动动系统体体系和信信息化建建设与应急联联动系统统关联的的部门城市应急急联动系系统需要要协调政政府各职职能部门门的资源源，统一一指挥、统一行行动。在在我国，这些职职能部门门包括公公安部门门、消防防部门、交通管管理部门门、医疗疗急救、煤气公公司、自自来水公公司、电电力部门门、工商、城管等等。而这这些职能能部门大大部分已已经建立立有自己己的应急急服务系系统，如如公安部部门的1110报报警电话话、消防防部门的的1199火警

24、电电话、医疗急急救的1120电电话等。如何整整合各部部门已有有的应急急资源（包括人人力资源源），达达到充分分高效的的利用，是应急急联动系系统设计计时要考考虑的首首要问题题。应急联动动系统需需要建立立以联动动中心为为核心，连接各各职能部部门的数数据通道道，集成成各部门门的数据据和资源源。保证证在危机机处理时时：一方方面，联联动系统统可以及及时地得到全全方位的的实时数数据，作作为形成成应急预预案的基基础；另另一方面面，保证证联动中中心发出出的指令令能够迅迅速下达达到各单单位，使使整个行行动能有有条不紊紊地进行行。图2.1 是应急急联动中中心和现现有各政政府职能能部门的的关系示示意图。图2.11 应

25、急急联动中中心关联联部门示示意图应急联动动中心“战时”侧重于于重大事事件的协协调、决决策和监监督，建建立预案案；“平时”则侧重重于突发发事件（如地震震、流行行性疾病病传播等等）的监测、预警和预预案演练练。作为决策策和指挥挥者的联联动中心心，集成成了各职职能部门门的有效效资源，应能在在灾难发发生前作作出及时时的预警警，灾难难发生后后的第一一时间作作出准确确的决策策，在危危机解除除后给出出合理的的救援安安排和任任务移交交计划，全方位位地保护护人民群群众的生生命和财财产安全全，将突突发事件件的损失失降到最最小。国内应急急联动系系统建设设的现状状分析应急联动动系统的的建设在在国内还还处于起起步阶段段。

26、因此，目前还还没有统统一的建建设模式式。分析国内内已建设设的应急急联动中中心可以以发现，国内应应急联动动中心大大致可以以分为四四种类型型：集权权模式 、授权权模式、代理模模式、协协同模式式。集权模式式集权模式式是指整整合政府府和社会会所有的的应急资资源，成成立专门门的应急急联动中中心，由由该部门门代表政政府全权权行使应应急联动动指挥大大权。国国内第一一个建设设“城市应应急联动动”的南宁宁市就采采取了集集权模式式。该模模式所具具有的特特征包括括：由政政府牵头头、政府府投资、集中管管理，应应急联动动中心是是政府管管理的一一个部门门，有专专门的编编制和预预算；联联动中心心是城市市应急事事件处理理的唯

27、一一中枢；政府将将所有的的指挥权权归于联联动中心心，应急急联动中中心在处处置紧急急事时，有权调调动政府府任何部部门；采采取一级级接警，一级处处警，即即指挥中中心统一一接警，统一处处警；简简单事件件由专业业组处理理，出现现重大事事件时，由指挥挥长协调调各专业业联动处处警；市市政府不不再设应应急联动动中心，出现重重大事件件时应急急联动中中心同时时也是政政府指挥挥中心，政府领领导可以以在指挥挥中心的的市长指指挥区参参与指挥挥；应急急联动中中心同时时也是应应急指挥挥资源的的管理中中心，统统一管理理相关的的应急指指挥资源源。优势：集权模式式是国外外应急指指挥普遍遍采用的的形式，体现了了城市应应急联动动的

28、本质质要求，是城市市联动发发展的方方向。统一指挥挥、信息息共享、资源共共享，有有利于实实现快速速反应、精确指指挥。一级接警警，统一一了所有有的报警警信息入入口，另另外，一一级接警警减少了了指挥层层次，使使指挥效效率大大大提高，有利于于快速反反应。风险：该模式几几乎重构构了城市市应急体体制，因因而建设设难度大大，投资资也大。在接警量量大的情情况下，一级处处警没有有多层次次协作指指挥，容容易造成成指挥中中心负荷荷过重。授权模式式授权模式式是政府府利用现现有的应应急指挥挥基础，根据城城市应急急联动的的要求，通过局局部的体体制调整整，授权权应急基基础比较较好的某某一部门门，在该该部门的的牵头下下，政府

29、府相关应应急部门门联动办办公，联联合行动动，从而而快速构构建城市市应急联联动系统统。授权模式式所具有有的特征征包括：政府将将应急联联动的指指挥权授授权给公公安，以以公安处处警为核核心，协协同其他他联动部部门共同同处警。在紧急急情况下下，公安安代表政政府调动动各部门门联合行行动，并并代表政政府协调调和监督督紧急事事务的处处理。优势：授权模式式充分利利用现有有基础，通过适适当的投投资和改改造构建建而成，见效快快。充分利用用公安、消防、交通、卫生等等部门经经验，能能够快速速构建相相对成熟熟的应急急指挥系系统，指指挥中心心运行磨磨合期短短、风险险小。风险：授权难度度大。授授权要充充分而又又具体：授权不

30、不充分，关键时时候指挥挥中心指指挥不灵灵，就达达不到应应急联动动的目的的；同样样授权不不具体，指挥中中心权力力边界不不明确，联动时时容易出出现不同同理解，贻误战战机。由于系统统建设依依赖公安安等部门门的基础础设施，因而无无法与政政府内网网或外网网互连，也就很很难实现现真正意意义上的的信息联联动。同时，该该模式也也存在某某些部门门积极性性不高，指挥困困难的问问题。代理模式式代理模式式是政府府成立统统一的接接警中心心或呼叫叫中心，负责接接听城市市的应急急呼叫，根据呼呼叫的性性质，将将接警记记录分配配给一个个或多个个部门去去处理，并根据据各部门门处理情情况反馈馈报警人人。本质质上讲，这种模模式并不不

31、是真正正意义上上的应急急联动，只是向向城市提提供了统统一的紧紧急呼叫叫入口。该模式所所具有的的特征包包括：由由政府牵牵头，统统一了紧紧急呼叫叫的入口口；各部部门分头头处警，各自指指挥；负负责向报报警人反反馈处理理信息，监督各各部门处处理事件件的过程程。优势：解决了统统一接听听的问题题，为统统一指挥挥打下了了基础。风险：首先是接接警风险险，不准准确的接接警必然然导致不不准确的的处警，因此，接警务务求准确确，而相相应的接接警系统统也需要要很多的的专业知知识沉淀淀。在跨部门门事件处处理时，形成统统一的指指挥核心心还需要要时间。另外，该该模式还还没有真真正体现现应急联联动的理理念，整整体作战战有赖于于

32、其他方方式的协协调。协同模式式协同模式式是多个个不同类类型、不不同层次次的指挥挥中心和和执行机机构通过过网络组组合在一一起，按按照约定定的流程程，分工工协作、联合指指挥、联联合行动动的一种种应急联联动模式式。协同同模式所所具有的的特征包包括：应应急联动动机制是是由多个个不同类类型、多多层次有有指挥系系统构成成。一般般由一个个政府指指挥中心心、多个个部门指指挥中心心和更多多基层远远程协同同终端构构成。不不同系统统具有不不同的职职责。政政府指挥挥中心战战时侧重重于重大大事件的的协调、决策和和监督。部门指指挥中心心，如公公安指挥挥中心、交通指指挥中心心、消防防指挥中中心、急急救调度度中心等等，则侧侧

33、重于对对紧急呼呼叫的快快速反应应，先期期处置。基层远远程协同同终端系系统则是是部门指指挥中心心的远程程终端，主要是是网上快快速接收收指令、网上反反馈，平平时上传传应急指指挥的基基础数据据，在条条件许可可以情况况下，可可以由公公安统一一接警，也可以以成立专专门的接接警部门门。条件件不成熟熟时，可可以维持持目前分分部门接接警的现现状。优势：在协同模模式下，政府指指挥系统统与部门门指挥系系统职能能分明，各有重重点，互互不冲突突。构建多层层次的指指挥网络络，物理分分离、逻逻辑集中中、业务务统一。政府的应应急指挥挥系统是是核心，通过该该系统将将过去多多个分立立的部门门指挥系系统整合合成一体体化的应应急联

34、动动系统，大事政政府牵头头，小事事部门负负责。风险：区分重大大事件和和一般事事件比较较困难。一旦某某事件被被确定为为一般事事件，则则很难及及时联动动，容易易贻误战战机。现有应急急联动模模式的不不足现有应急急联动系系统存在在的核心心问题是是对政府府各职能能部门的的整合不不够，不不能实现现真正的的应急联联动。尤尤其是代代理模式式和授权权模式，基本上上是只能能应急，不能联联动，对对突发事事件的处处理能力力比较差差。难以扩充充。现有有应急联联动模式式都没有有突出可可扩展性性，没有有一个开开放的数数据交换换平台以以及多种种系统接接入方式式，以方方便已经经存在的的和将来来可能出出现应急急资源接接入现有有系

35、统，升级潜潜力小。没有强调调预警功功能。大大部分应应急联动动模式只只强调了了危机出出现时如如何接警警和处警警，而没没有强调调在危机机发生前前如何进进行监控控和预报报，而这这正是应应急联动动系统最最重要的的组成部部分。如如果不能能对地震震、洪涝涝、恶性性传染病病流行进进行早期期的监控控和预警警，城市市将遭受受的损失失将是难难以估量量的。一般事件件占用应应急通道道。出现在在集权模模式、授授权模式式和代理理模式中中的一个个主要问问题是，接警处处每日处处理的非非紧急事事件在770%左左右，也也就是说说，在真真正的突突发灾难难事件发发生时，很可能能由于这这些非紧紧急事件件占用应应急通道道资源而而造成战战

36、机的贻贻误。针对我国国目前城城市信息息化建设设的现状状，以及及国内已已有应急急联动系系统存在在的不足足，我们们建议采采取如下下方案。城市应急急联动系系统解决决方案结构与组组织如何在我我国现有有的行政政体制下下，协调调各职能能部门间间的关系系，建立立一套适适合应急急联动协协同作战战需要的的组织关关系，是是摆在城城市应急急联动系系统设计计前面的的首要问问题。而而建立这这样一个个组织结结构，则则一定要要考虑如如下问题题：如何协调调应急联联动中心心和各职职能部门门的关系系，有效利利用现有有职能系系统的应应急响应应系统，最大限限度地整整合现有有资源，节约实实施成本本而又不不减弱应应急联动动的效果果。如果

37、果采取授授权模式式、代理理模式和和协同模模式，势势必造成成一定程程度上的的只能应急，不能联动或或不能及及时联动动。所以以，联动动中心的的存在以以及统一一接警和和处警是是应急联联动系统统正常运运行不可可或缺的的一部分分。而采采取集权权模式实实施成本本又太高高，而且且也很难难充分利利用现有有职能部部门的应应急响应应系统。所以我们们建议采采取如图图2.22所示的的以应急急联动中中心为核核心，其其它职能能部门现现有应急急系统为为辅的分分级管理理模式。图2.22 应急联联动系统统组织结结构示意意图应急事件件发生时时，应急急联动中中心负责责统一接接警，统统一处警警，并收收集处理理灾难必必须的案案件现场场的

38、所有有实时信信息（如如：地理理位置、下水管管道位置置等等），给出出合理的的应急预预案，并并根据案案件情况况，指挥挥调配相相应的三三级联动动单位调调度中心心，要求求立刻派派出处理理力量编编组。平时监测测时，各各职能部部门负责责本部门门职责内内的监控控和预警警，一旦旦监控到到可能发发生的突突发事件件（如：地震、疫情爆爆发等），则在在第一时时间由系系统自动动通知应应急联动动中心，并由联联动中心心集合各各职能部部门的资资源（如如：天气气、水文文、出入入境管理理部门等等），对对可能发发生的灾灾难进行行评估和和处理，给出防防御预案案，统一一部署和和协调各各职能部部门合作作，在第第一时间间采取预预防行动动。

39、市委市政政府作为为最高指指挥机构构，一般般情况下下可不进进入应急急联动中中心。一一旦发生生重大应应急事件件，市委委市政府府则可直直接进驻驻联动指指挥中心心，利用用联动中中心的设设备进行行现场指指挥和调调度。该组织结结构方案案充分利利用了现现有各职职能部门门的应急急资源，并真正正意义上上实现了了应急联联动，能能够对可可能出现现的灾难难做出快快速行动动，灾难难发生时时，又能能合理配配置和运运用社会会各部分分资源，对突发发事件做做出及时时有效地地处理。在面对对重大事事件时，市委市市政府可可以在一一线坐镇镇，负责责指挥和和协调，充分发发挥现有有行政体体制的作作用。应急联动动中心 我们建建议城市市应该设

40、设立一个个独立的的应急联联动中心心。该中中心作为为应急事事件处理理的大脑脑中枢，应该与与政府各各职能部部门的信信息系统统相连，集成城城市中所所有必要要的信息息资源，在应急急事件发发生时，统一指指挥各职职能部门门的行动动。 我们建建议该中中心应具具有统一一接警和和同一处处警功能能。前期，应派驻驻在各职职能部门门应急系系统中有有丰富工工作经验验的接警警人员入入驻（如如：1110，1120，1199接警员员）。对对接警员员进行接接警培训训，设立立操作规规范，对对不同的的灾难情情况，准准确而全全面地询询问报案案者相关关信息，并进行行分类整整理，便便于处警警员统一一处理。 我们建建议该中中心应具具有开放

41、放性和高高可扩展展性。前期可可只接入入有接入入条件的的职能部部门系统统，一旦旦有新的的职能部部门需要要加入，该中心心系统能能不必修修改现有有代码的的情况下下，方便便地接入入。 我们建建议该中中心应能能提供智智能化的的决策支支持和知知识管理理功能。可以为为决策人人员体统统全方位位的信息息（如：地理信信息、煤煤气管道道信息等等），协协助决策策人员完完成应急急预案和和行动方方案的指指定。 我们建建议该中中心应具具有高可可靠性。不但提提供硬件件的可靠靠性，更更要提供供软件的的可靠性性。由于于应急响响应的特特殊要求求，该中中心需要要实时可可靠的数数据传输输。所有有的数据据必须一一次传输输，绝不不丢失。公

42、安指挥挥中心、交通指指挥中心心、消防防指挥中中心、急急救调度度中心等等公安指挥挥中心、交通指指挥中心心、消防防指挥中中心、急急救调度度中心等等三级应应急联动动中心应应负责本本中心的的应急事事件预警警工作，并通过过可靠的的网络接接入到应应急联动动中心，实时地地向应急急联动中中心报告告。三级级联动单单位调动动中心同同时负责责向联动动中心传传送本单单位的实实时数据据，为中中心的统统筹安排排提供信信息支持持。三级级联动单单位负责责接收联联动中心心的调度度指令，并委派派本单位位的处置置力量编编组执行行。应急联动动中心运运行机制制从监测到到响应：对可预预测灾难难的处理理应急联动动系统的的一个重重要任务务就

43、是在在突发事事件发生生时，能能够非常常迅速地地应对。这种突突发事件件不管是是疾病爆爆发，自自然灾害害，还是是人为酿酿成的祸祸害。因因此，必必须具备备完善预预警及应应急机制制。这样样一个完完整的机机制在图图2.33中充分分显示出出来。从从流程角角度来看看，他必必须包括括从监测测（Deetecctioon）到到响应（Ressponnse）的各个个环节。而在范范围上，具体包包括各个个功能单单元：监监控与监监测、计计划与协协调、应应急资源源管理、沟通、超负荷荷能力、培训和和公众意意识。图 2.3：可可预测灾灾难处理理：从监监测到响响应与城市应应急机制制流程相相吻合，所有这这些功能能属于两两大类系系统：

44、应应急事件件监控系系统（SSurvveilllannce Sysstemm）和指指挥与控控制系统统（Coommaand andd Coontrrol Sysstemm）。应急时间间监控系系统：为减轻中中心压力力，降低低中心建建设和运运营成本本，可考考虑将现现有各职职能部门门的相关关监控预预警系统统和中心心的应急急事件监监控系统统相连，形成如如图2.4所示示的分级级应急监监控系统统。图 2.3：分分级应急急监控示示意图联动中心心应急事事件监控控系统与与现有职职能部门门的监控控系统（如：地地质部门门的地震震预测系系统， 卫生局局的公共共卫生预预警系统统等）通通过可靠靠的网络络相连。一旦这这些系统统

45、发现可可能出现现的灾难难，则通通过各自自系统与与应急事事件监控控系统的的接口向向中心自自动报警警，并传传输与该该事件相相关的所所有消息息。联动动中心一一旦收到到报警，将立即即通知指指挥与控控制系统统（Coommaand andd Coontrrol Sysstemm），并并采集调调用与该该事件相相关的一一切其它它实时信信息，对对事件的的范围、危害程程度等属属性进行行评估，准备生生成应急急预案。使用分级级应急监监控的好好处如下下：充分利用用政府各各职能部部门已有有的应急急预警资资源，避避免重复复建设，节约成成本。充分利用用现有各各职能部部门的专专业队伍伍和专业业知识，避免集集中管理理带来的的不便

46、。各职能部部门的预预警系统统自己建建设，自自己使用用，建设设难度小小。减小中心心压力。职能部部门平时时专注各各自领域域的检测测，只有有发现可可能的应应急事件件时，才才立即向向中心报报告，由由中心统统一协调调处理。可扩展性性好。可可根据城城市的发发展情况况，接入入有接入入条件的的职能部部门的预预警系统统。当其其它部门门的相应应监控系系统成熟熟时，可可直接接接入，无无须对现现有系统统做修改改。预警信息息实时地地由各分分管职能能部门传传送到联联动中心心，保证证了应急急联动的的快速行行动。指挥与控控制系统统：综合事件件现场的的全方位位信息（包括：水电煤煤管道的的铺设位位置、距距离事件件发生地地点最近近

47、的警务务人员等等），在在第一时时间内做做出相应应行动决决策，并并通过命命令人员员使用的的设备、沟通方方式和设设施指导导和协调调人力和和运作情情况。该该系统必必须具有有以下三三个特性性：保证互连连（Asssurred Connnecctivvityy）：状状况评估估与协调调归因（AAttrribuutioon）：评估与与跟踪多多个信息息领域中中的威胁胁危机协调调（Crrisiis CCoorrdinnatiion）：控制制与压制制威胁，灾难恢恢复图 2.4：应急指指挥与控控制系统统的组成成单元图2.44是应急指指挥与控控制系统统的组成成单元示示意图。描述了了可能的的各项功功能：应急专业业人员资资

48、源数据据库环境检测测设备和和报告急救设备备资源数数据库紧急通信信系统地理信息息系统应急资源源调度应急物资资/药物物物流系系统沟通手段段数据分析析与报告告要实现这这样一个个城市应急急机制，必须解解决许多多方面的的问题：计划与协协调：我我们应如如何对应应急事件件做好准准备，并并确保所所有应对对措施能能够良好好地互相相协调？加强现有有的系统统对各职能能部门进进行应急急事件处处理准备备状况评评估在监测与与响应准准备中采采用风险险管理概概念城市各职职能部门门间的IIT协调调和数据据共享培训与公公众意识识：由于于应急联联动系统统要求各各职能部部门联合合作战，我们怎怎样为应应急人员员提供充充分的协协作作战战

49、培训？我们怎怎样向公公众传达达统一的的信息？应急联动动宣传/广告/公共服服务通知知模拟演习习：职能能、圆桌桌会议、互联网网专业应急急人员培培训沟通：数数据、信信息和告告警的共共享以及及与最初初响应人人和提供供帮助的的其它机机构沟通通的方法法和工具具？提供全方方位的沟沟通工具具，包括括无线设设备，方方便指挥挥人员于于现场技技术人员员的沟通通。保证网络络的可靠靠性，使使决策需需要的数数据能够够实时有有效的被被传送到到中心。保证沟通通渠道的的安全性性。应急设备备管理：灾难发发生时，我们如如何分配配安排现现有的应应急设备备和应急急人员？地理信息息系统的的支持。提供事事件现场场全方位位的具体体情况。应急

50、设备备数据库库。提供供所有应应急设备备的当前前位置和和地点，并能在在电子地地图上显显示。决策支持持系统，提供最最优的资资源配置置。从接警到到响应：对已发发生事件件的处理理火灾、车祸、抢劫等等事件通通常无法法预测，一般都都是相关关职能部部门得到到市民报报警后，再采取取行动。由于目目前城市市日益庞庞大和复复杂，这这些以前前由相关关职能部部门负责责的事件件，已经经很难由由单方面面行动来来解决。举个简单单的例子子，如果果某楼宇宇发生了了火灾，而火灾灾是由电电器着火火引起的的，但靠靠消防部部门就不不行了，这就需需要电力力部门进进行区域域断点。如果该该楼宇是是居民楼楼，则考考虑到有有天然气气管道，容易引引

51、起爆炸炸，需要要燃气公公司及时时关闭该该楼的煤煤气管道道。如果果楼内已已经有受受伤的居居民，还还要协调调急救中中心和公公安局进进行救护护和疏散散。整个个过程需需要各部部门通力力合作，如果任任何一环环出了问问题，都都可能贻贻误战机机，给人人民群众众的生命命财产造造成不可可估量的的损失。基于这种种情况，应急联联动中心心一定要要实现统统一接警警，统一一处警，协调调调度各职职能部门门进行统统一行动动，做到到真正的的应急联联动。图图2.55是应急急中心统统一接警警、处警警的执行行流程。一旦流流程到达达应急联联动指挥挥控制系系统端，则执行行步骤与与上节所所述类似似。图 2.5统一一接警处处警示意意图统一接

52、警警对接警警员和处处警员的的要求比比较高。接警员员应具有有较高的的业务素素质，能能够对不不同的情情况做出正确确的处理理（如：在接到到市民火火警时，能够准准确的询询问出事事地点，可能的的起火原原因等相相关情况况）。这这就需要要制定一一套严格格的接警警和处警警规范和和流程，并对相相关人员员进行严严格的培培训。图2.66是一个个可能的的接警流流程，22.7是是一个可可能的处处警流程程。图 2.6 接接警流程程图 2.6 处处警流程程需要特别别指出的的是，我我们建议议的应急急联动，既能执执行平时时的监控控、预警警工作，又能完完成真正正的应急急联动响响应。并并且最大大化地利利用了现现有的信信息资源源，避

53、免免了重复复建设。监控/预警工作技术使用程序应急响应运作应急联动动系统设计计概述应用系统统设计原原则我们建议议应急联联动系统统的设计计应把握握如下原原则：实用性区分应用用需求的的迫切程程度，以以实际应应用需求求为核心心，保证证设计功功能有实实际应用用价值。同时系统统应实现现用户可可接受的的查询效效率与响响应时间间，有良良好的人人机接口口与灵活活多样的的展现方方式。平台化鉴于城市市应急联联动中心心未来业业务的复复杂性，及应急急业务的的不确定定性，系系统应建建立一个个开放的的数据交交换平台台，建立立多种接接入方式式，使其其具备足足够的灵灵活性与与扩展能能力。能能够根据据应用需需求，方方便扩展展设备

54、容容量和提提升设备备性能，具备支支持多种种组件模模块，具具备技术术升级、设备更更新的灵灵活性，具备支支持业务务功能的的扩展与与重构的的灵活性性。安全可靠靠在应急场场合的应应用系统统，其安安全与可可靠是至至关重要要的，系系统设计计将充分分考虑到到系统的的安全防防护与冗冗余措施施。系统统提供较较强的管管理机制制和控制制手段，提供系系统备份份、数据据恢复、事故监监控和网网络安全全保密等等技术措措施。平战结合合应用系统统如平时时的应用用功能不不足，使使用率低低将直接接导致战战时的应应用效率率低下，本设计计将充分分挖掘平平时的功功能，使使其与战战时功能能结合，以实现现平战轻轻松转换换。全盘考虑虑鉴于国家

55、家应急联联动中心心在应用用上的特特殊地位位，系统统设计时时将从横横纵两个个方向考考虑应用用系统的的架构与与功能。开放性将基于业业界开放放式标准准，对系系统中的的网络协协议、数数据接口口、指标标体系等等进行全全国统一一规划，为未来来的系统统扩展奠奠定基础础；系统构架架建设的的基本要要求根据我们们对用户户需求的的了解和和分析，我们认认为本系系统要解解决的问问题主要要体现在在以下几几点：1、实时时性在应急联联动中心心系统中中，对实实时性的的要求体体现在两两个方面面：一是是要求能能实时地地将联动动中心的的命令指指令传达达到各职职能部门门；二要要及时整整合数据据、分析析情况、提供全全面的信信息给各各级领

56、导导做决定定和实时时管理、发布和和调配资资源。因因为这是是突发事事件处理理，所以以系统具具备在线线或快速速对事件件的变化化作出更更新和修修改的能能力。实实现实时时共享数数据资源源。2、支持持大量并并发用户户访问和和在线处处理能力力应急联动动中心是是一个跨跨部门的的服务中中心，数数据信息息源于各各单位也也提供给给相关单单位。所所以，系系统必须须具备海海量数据据处理能能力，支支持单一一信息存存储（OOLTPP）和海海量并发发的访问问（OLLAP）要求。实现提提供全文文信息检检索服务务，实现现专题数数据库的的生成与与库内检检索服务务。实现现各种异异构关系系数据库库资源、各种文文档资源源、图纸纸文件、

57、多媒体体信息的的整合和和统一管管理。所所以系统统必须具具备先进进的I/O功能能、支持持大量并并发数据据访问、并提供供相应的的并发存存储保护护，使系系统具有有支持大大量各种种类型并并行亚秒秒级访问问的能力力，同时时还能支支持优先先级较低低的查询询，运营营数据存存储提供供很强的的在线高高速缓存存功能、大大降降低了应应用与核核心中枢枢联接的的开销，适合于于支持大大量在线线讯息交交换。3、跨部部门跨平平台各部门原原有的运运行系统统可以归归纳为一一个特点点，即“分而治治之，相相对独立立”。同一一个机构构可能运运行多种种系统多多个网络络，目前前的运行行系统多多是针对对特定的的功能和和服务进进行的。以公共共

58、卫生系系统为例例，各级级医疗行行政部门门、医院院都有自自己的系系统、数数据和网网络管理理，等等等。有些些部门缺缺乏对自自己的所所有的网网络和业业务的统统一管理理。不同同的运行行系统归归不同的的部门管管理，如如病历资资料在医医院，医医疗用品品和资源源数据在在行政部部。联动中心心的系统统功能须须跨越网网络、系系统、资资源等众众多方面面，因此此不可避避免地涉涉及到众众多部门门众多系系统平台台之间的的协调。我们建建议指挥挥中心采采用以EEAI技技术基础础产生的的、又高高于传统统的EAAI，可可以实现现实时数数据采集集、存储储和分析析、实时时共享信信息、实实时掌握握全国全全面状态态、实时时作出正正确反应

59、应、实时时跨越部部门边界界的系统统集成。4、决策策支持和和智能应用用指挥中心心必须为为各部门门单位提提供数据据分析和和决策支支持手段段。中心心系统从从包括资资源、事事故、病病理、病病历、地地理、天天气等各各种信息息中作出出形势和和趋势分分析，为为各参与与单位的的运作适适时提供供参考。在突发发事件中中为各级级领导提提供全面面的资讯讯分析。随着中心心的建立立数据的的质量更更为重要要，对实实时的智智能化决决策和支支持的要要求越来来越高。数据存存储管理理是系统统的核心心基础，负责存存储和转转送应用用所使用用的实时时数据以以及应用用集成所所使用的的消息，提供实实时数据据仓库功功能和管管理企业业当前的的状

60、态消消息，从从而为实实时的决决策支持持和智能能应用提提供了强强有力的的手段，满足应应急联动动中心系系统提出出的功能能要求。5、高可可靠性应急联动动中心系系统作为为城市突突发事件件指挥处处理的运运行系统统，系统统的无故故障运行行对于关关键时刻刻和日常常事务的的正常运运转至关关重要。任何一一个模块块和环节节的故障障，都不不仅会给给指挥工工作带来来不便，而且会会造成更严重重的后果果，使政政府在公公众中的的形象下下降和妨妨碍紧急急事件的的处理运运作。中心系统统不仅能能够提供供724高高可用性性，而且且能够支支持程序序连续运运行（连连续可用用性）、提供容容错、容容灾和在在线维护护能力，满足支支持各种种关