2022年科技计划项目管理办法范本

1、第PAGE23页共NUMPAGES23页2022年科技计划项目管理办法范本第一章总则第一条为优化科技资源配置，规范北京市科技计划项目(以下简称“项目”)和北京市科技计划课题(以下简称“课题”)管理，提高项目(课题)质量和管理效率，根据北京市科技计划管理要求和北京市财政科技经费管理要求，参照国家科技计划项目管理有关规定，制定本办法。第二条本办法适用于由北京市科学技术委员会(以下简称“市科委”)立项，并由北京市财政科技经费(以下简称“科技经费”)拨款支持的项目和课题。其中，课题包括项目下设课题和其他工作任务确定的课题。第三条项目(课题)指为落实国家政策方针，依据北京市经济社会发展的主要目标，由市科

2、委研究确定并组织安排在北京地区注册的法人单位承担的科学技术研究开发、成果转化应用等任务。第四条项目(课题)管理应遵循公开、公平、公正原则，体现服务型政府的科技管理职能，强化需求调研与项目凝练、行政决策与专家论证相结合，注重对项目(课题)的调度检查、总结验收和相关责任主体信用管理。第二章管理组织第五条项目实行“项目-课题制”管理，即将项目的任务和目标分解落实到若干课题任务中组织实施。第六条市科委是项目(课题)的主管部门，负责项目(课题)计划的组织和管理。项目主持单位(以下简称“主持单位”)是项目的组织实施单位，课题承担单位(以下简称“承担单位”)是课题的实施单位。第七条市科委主要职责包括：(一)

3、制定项目(课题)管理制度并监督执行；(二)负责项目(课题)凝练与立项决策，主持项目(课题)招标，签订北京市科技计划课题任务书(以下简称课题任务书)；(三)负责项目(课题)的调度评议和监督检查，处理有关问题；(四)组织项目(课题)的验收(结题)工作，确认项目(课题)完成或结题，进行成果管理；(五)监督、指导项目(课题)档案的形成与积累，组织项目(课题)档案评估和确认；(六)负责对项目(课题)相关责任主体进行信用管理；(七)按照电子政务建设的相关要求进行项目(课题)信息化管理；(八)按照国家档案管理的有关规定进行项目(课题)档案管理。第八条主持单位主要职责包括：(一)负责项目可行性研究，组织编制北

4、京市科技计划项目实施方案(以下简称项目实施方案)并落实课题任务，协助市科委组织项目(课题)实施方案专家论证，协助市科委进行项目下设课题招标，与承担单位一起和市科委签订课题任务书；(二)组织项目实施，落实配套条件和经费，监督承担单位落实课题实施的配套条件和经费，保证项目负责人及主要参加人员的稳定；(三)监督课题的实施，协调解决有关问题，提出项目调整、变更备案、终止结题申请，审核下设课题调整、变更备案、终止结题申请，及时向市科委报告项目(课题)实施中的重大事件，协助市科委完成项目(课题)的调度评议和监督检查等工作；(四)负责编制项目验收(结题)材料，审查下设课题验收(结题)材料，协助市科委完成项目

5、(课题)验收(结题)，按市财政局要求完成项目绩效考评，负责项目及下设课题相关文件的档案归档及技术保密工作；(五)负责就项目成果知识产权与有关单位做出书面约定，提出成果应用和推广计划；(六)协助市科委开展与项目相关的国际合作、人才培养、科技宣传等工作；(七)配合市科委完成其他相关工作。第九条主持单位应具备下列基本条件：(一)在北京地区注册，具有独立法人资格；(二)具备完善的财务、档案和保密管理制度；(三)项目负责人具有本专业领域高级技术职称或相当资格，原则上年龄不超过_周岁，且在项目任务执行期内在职，具有较强的项目组织管理和协调能力，身体健康并能切实履行职责；(四)具有组织项目实施的管理团队和专

6、业人员；(五)符合市科委对主持单位的信用要求。第十条承担单位主要职责包括：(一)开展课题可行性研究，提出课题实施方案，配合市科委、主持单位完成课题实施方案专家论证，与主持单位一起和市科委签订课题任务书；(二)落实课题实施的配套条件和经费，保证课题负责人和研究团队的稳定；(三)负责课题的实施，及时解决出现的问题，提出课题调整、变更备案、终止结题申请，及时向市科委和主持单位报告课题实施中的重大事件；(四)配合市科委完成课题验收(结题)、成果管理等相关工作，协助主持单位完成项目绩效考评，负责课题的档案归档及技术保密工作；(五)负责课题研究成果知识产权保护，并予以有效管理和充分使用；(六)配合市科委完

7、成其他相关工作。第十一条承担单位应具备下列基本条件：(一)在北京地区注册，具有独立法人资格；(二)具备完善的财务、档案和保密管理制度；(三)课题负责人具有本专业领域高级技术职称或相当资格，原则上年龄不超过_周岁，且在课题任务执行期内在职，具有较强的课题组织管理和协调能力，身体健康并能切实履行职责；(四)在相关研究领域具有较高的研究开发水平和技术优势，具有完成课题所需的研究团队和基础条件；(五)符合市科委对承担单位的信用要求。第十二条在项目(课题)的可行性研究、方案论证、年度评议和验收等环节应组织专家咨询。专家咨询意见应作为项目(课题)管理与决策的重要参考依据。咨询专家及专家组应具备如下基本条件

8、：(一)具有良好的科学道德和职业道德，能够客观、公正、实事求是地提出咨询意见；(二)从事与所咨询项目(课题)相关的专业研究，具有高级技术职称或相当资格，熟悉相关领域的科技、经济发展状况，了解科技活动的特点与规律，经验丰富，有突出业绩，在本领域或行业内具有较高的水平；(三)身体健康，能够承担相关工作；(四)符合市科委对咨询专家的信用要求；(五)专家组成员的知识构成应在科技、经济、管理等方面具有代表性和互补性，专家组具有相应的综合分析判断能力。咨询专家在为项目(课题)提供咨询的过程中须遵守独立、保密、回避等原则。第三章需求调研及重点任务确定第十三条市科委按照北京市委市政府的中心工作要求，结合北京市

9、中长期科学与技术发展规划纲要和“科技发展五年规划”等相关规划的实施以及社会的项目(课题)建议(附件：_年度北京市科技计划项目(课题)建议表)，开展年度需求调研。第十四条市科委根据年度需求调研情况，凝练北京市重点领域和产业发展的重大科技需求，确定北京市科技计划年度重点工作和任务及科技经费总预算，组织有资质的单位提出年度项目(课题)。第四章立项管理第十五条市科委按照年度科技计划和科技经费预算要求组织立项。项目(课题)立项一般包括提出项目(课题)、项目可行性研究、项目(课题)实施方案论证与财政预算评审、下达项目任务、课题招标和课题任务书签订等。第十六条市科委根据年度重点任务和科技经费总预算，研究拟定

10、项目及主持单位。第十七条主持单位按项目任务要求组织开展可行性研究并进行专家咨询，编制北京市科技计划项目可行性研究报告(以下简称项目可行性研究报告)并报送市科委。第十八条市科委对项目可行性研究报告进行研究和决策。确定的项目，由主持单位组织编制项目实施方案及下设课题的课题实施方案、招标课题任务说明并报市科委审查。市科委审查通过后组织项目(课题)实施方案专家论证。通过论证的项目及下设课题按要求进行财政预算评审。第十九条通过论证的项目，主持单位将项目实施方案、经过财政预算评审的课题实施方案、招标课题任务说明一并报市科委审核确认。市科委确认后下发_下达_年度北京市科技计划“_”项目任务_(以下简称项目任

11、务通知)。第二十条需招标的课题，由市科委组织、主持单位协助进行招标。第二十一条主持单位根据确认的课题实施方案组织承担单位编制课题任务书，报市科委签订后执行。第二十二条其他工作任务确定的课题，承担单位自行组织可行性研究，编报课题实施方案，市科委组织专家论证。通过论证的课题，按要求进行财政预算评审，课题实施方案报市科委审核确认。承担单位根据确认的课题实施方案编制课题任务书，报市科委签订后执行。第五章实施管理第二十三条项目(课题)实施管理采取日常沟通、调度评议、监督检查等形式。第二十四条市科委对项目(课题)进行调度和检查，监督项目(课题)执行情况。跨年度项目(课题)由市科委按年度进行项目(课题)评议

12、，并据此确定下一年度计划。第二十五条项目任务通知及课题任务书原则上不做调整。对执行中出现的问题，主持单位(承担单位)应及时采取措施协调解决并向市科委报告；确需调整、终止的，应及时提交书面申请，经市科委批准后执行。市科委也可根据执行情况做出项目(课题)调整、终止结题决定。第二十六条项目(课题)管理实行重大事件报告制度。对项目(课题)实施过程中取得的重大进展，或发生的可能影响任务按期完成并难以协调解决的重大问题，主持单位(承担单位)、项目(课题)负责人应及时报告并提交书面材料，市科委根据具体情况进行相应处理。第二十七条除须报市科委批准的调整内容以外，其他不影响任务完成的项目任务通知及课题任务书内容

13、发生变化，主持单位、承担单位应报市科委确认备案后进行变更。第六章验收(结题)管理第二十八条项目(课题)任务期满即进入验收阶段。课题应在任务期满后三个月内完成验收工作，项目应在全部下设课题完成验收(结题)工作后一个月内完成验收工作。项目(课题)验收由市科委组织，一般包括验收准备、专家验收、验收确认。第二十九条市科委在项目(课题)任务期满前开展调度，拟定验收计划。主持单位(承担单位)根据验收计划，结合任务完成情况进行验收准备，及时向市科委提交验收材料。市科委结合对验收材料的审核和对项目(课题)完成情况的考查，确定专家验收方案。第三十条市科委组织验收专家组对项目(课题)任务完成情况进行验收评议，形成

14、专家验收意见。第三十一条专家建议通过验收的项目(课题)，市科委进行验收确认，对通过验收确认的出具北京市科技计划项目(课题)完成确认书。专家建议不通过验收或验收确认未通过的项目(课题)，市科委可予以终止或在两个月内再次组织验收。第三十二条终止的项目(课题)按结题处理。主持单位(承担单位)按要求提交结题材料，由市科委审核后出具北京市科技计划项目(课题)结题确认书。第七章经费管理第三十三条市科委依据项目任务通知和课题任务书，按科技经费拨款程序拨付科技经费。项目(课题)经费管理按照北京市科技项目经费管理办法执行。项目(课题)经费应纳入单位财务统一管理，单独核算，专款专用。第三十四条市科委按照北京市科技

15、项目经费监督管理暂行办法，综合利用财务报告、专题检查、经费审计、绩效考评、受理举报等方式，对项目(课题)经费实施监督。对于下一年度延续拨款的课题，承担单位应按要求在规定时间内进行年度经费审计。第三十五条项目(课题)经费清算与返还。(一)对于通过验收项目(课题)的结余资金，主持单位(承担单位)应及时全额返还市科委。(二)终止的项目(课题)应予以清算。主持单位(承担单位)应及时清理账目与资产，进行经费审计，按市科委的结题处理意见返还相应经费。第八章成果管理第三十六条市科委依据_加强国家科技计划成果管理的暂行规定和北京市专利保护和促进条例有关规定，与主持单位、承担单位就项目、课题可能产生的成果及其形

16、成的知识产权在项目任务通知和课题任务书中进行书面约定。主持单位应对项目及下设课题可能产生的成果知识产权与有关单位进行书面约定并监督执行。项目(课题)产生的科技成果，主持单位(承担单位)按照国家科技成果登记的有关规定进行登记。市科委定期向社会公布科技成果，加快成果应用和产业化。第三十七条项目(课题)产生的科技成果涉及保密、转让、科技奖励等内容的按有关规定和办法执行。第九章档案与保密管理第三十八条市科委依据中华人民共和国档案法、中华人民共和国保守国家秘密法和科学技术保密规定有关规定，与主持单位、承担单位就项目、课题的档案与保密工作在项目任务通知和课题任务书中进行书面约定并监督执行。第三十九条项目(

17、课题)档案与保密工作纳入北京市科技计划项目(课题)管理全过程。档案管理按照北京市科技计划项目(课题)档案管理办法执行。涉密项目(课题)的保密工作按照北京市科技计划国家科技秘密项目(课题)保密管理办法执行。第十章信用管理与责任追究第四十条市科委在项目(课题)管理的全过程建立信用管理制度，对相关责任主体在项目(课题)立项、实施、验收(结题)、绩效考评等各个阶段履行承诺、奉行科技界公认行为准则的情况进行记录、评价和管理。第四十一条市科委机关工作人员在项目(课题)管理过程中须认真履行科技行政管理职责，不得承担项目(课题)及其中的有关任务。出现玩忽职守、失职渎职、以权谋私、弄虚作假、谎报瞒报，或转移、挪

18、用、挤占项目(课题)资金等行为之一的，一经查实，视情节给予批评教育或行政处分。情节严重，构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。市科委以外的其他责任主体(包括主持单位、承担单位、项目负责人、课题负责人、咨询专家等)在项目(课题)立项、实施和验收(结题)过程中，出现违法违纪行为、侵犯他人知识产权或其他合法权益及科研不端行为、无正当理由贻误完成或没有完成其职责范围内工作等行为之一的，一经查实，视情节予以取消其相关资格或停拨及追回科技经费等处理，并按行政隶属关系向其主管单位通报有关情况。情节严重，构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。第四十二条有关单位和个人对市科委依本办法做出的有关处理决定不服的

19、，可依据中华人民共和国行政复议法申请行政复议，或依据中华人民共和国行政诉讼法向人民法院提起行政诉讼。第十一章附则第四十三条本办法的配套细则及相关管理办法由市科委另行制定。第四十四条本办法自发布之日起三十日后试行。第四十五条本办法由市科委负责解释。2022年科技计划项目管理办法范本（二）一、对“项目”和“项目管理”的再认识对科技管理部门来说，“项目”是一个既熟悉又陌生的词汇，数十年科技管理部门上上下下都在抓项目，“报项目”、“跑项目”、“上项目”、“策划项目”、“评审项目”、“安排项目”、“检查项目”、“验收项目”是每个工作人员耳熟能详的业务，但从项目管理职业化角度看，许多人对项目和项目管理的内

20、涵、特征和规律还缺乏真正的理解和认识。项目和项目管理是一套系统知识体系。近代项目管理学科起源于二十世纪五十年代，应用于美国研制原子弹的曼哈顿计划和美国_登月计划，取得巨大成功，由此“项目管理”风靡全球。在国际上和发达国家已被广泛应用于工程建设、技术改造、科研开发乃至体制改革、政策研究等诸多领域。许多国家政府、企业、社会团体以及联合国工发_、世界银行、亚洲开发银行等国际_都在应用“项目管理”方法进行有效的开发工作。目前“项目管理”在中国工程项目管理领域已得到比较广泛的应用。根据各国专家多年研究，概要而言，“项目是创造独特产品、服务或其他成果的一次性工作任务。”，“项目管理是为了实现一个确定的目标

21、，从开始创意到结果完成，进行全过程全方位全要素的管理”，“项目管理知识体系是在这个项目管理过程中派生运用许许多多的管理知识和技术的集合”。根据这些概念特性，可延伸展开许多新的认识、理念和管理技术，如：项目生命周期和阶段性，项目干系人，相关知识领域和技术方法，包括范围管理、时间管理、费用管理、质量管理、人力资源管理、沟通与信息管理、采购管理、风险管理、健康、安全和环境管理、计算机信息系统管理和整合管理等等。现代项目和项目管理的概念不仅是一套理论描述和数学规划，它是着眼实际运用的一套系统知识体系，_实践活动是其中重要的组成部分。项目是战略成功的基石。不论国外或国内，任何国家层面的战略规划实施和创新

22、活动，都是以项目为载体形式进行的，执行好每个项目，保证其成功，就保证了总体战略的成功。目前国家中长期科技发展规划工作部署也是遵循这个规律，先做深入研究，再编制规划纲要，而后凝练和论证重大项目。在这个过程中，任何一个环节的偏废或缺失，都将导致宏观战略目标半途而废。据国外信息，“战略有效制定出来后，得以有效执行的不到_%”，“_%的ceo相信执行战略比制定一个好的战略更难”，“大多数案例真正的问题不是战略不好，而是执行不到位”.项目是规划成功的基石，项目执行“不是简单的战术问题，而是一套通过提出问题、分析问题、采取行动的方式来实现目标的系统流程；是一门将战略与实际、人员与流程相结合，以实现预定目标

23、的学问。”这是一个很重要却常常被忽视的问题，忽视的结果导致许多的战略计划失败。项目是政府提供公共货物和服务的载体。政府也是通过项目的投资和实施，为社会提供公共物品和公共服务产品。根据经济学关于公共物品的理论和公共管理学的理论，在市场机制下，政府不介入竞争性和排他性的行业领域，政府通过制定规则，创造环境，发挥市场在资源配置中的作用，调动企业、市场、社会_和中介机构各方面的积极性，提高整个社会经济活力与效率。在市场调控领域之外，有关国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，是政府投资的重点。这些领域有公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，发展社会就业、

24、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，以及发布公共信息，应对公共危机的能力建设等，这些领域的建设目标都是通过政府重点投资项目的实施而得以实现的。公共物品的生产过程与私人物品有同样的经济规律特点，政府必须对生产成本和效率进行核算，使政府对公共事业的投资产生应有的效果。因此，加强政府重点投资项目的管理，是政府部门的一项重要职责。_年_月_投资体制改革_决定出台，这是我国行政管理走向市场机制的一个重大进步。决定在减少政府对企业项目干预的同时，提出加强对政府投资项目管理，并由此提出了一系列对政府投资行为规范、制约的措施，如合理界定政府投资范围，提高决策科学化和民主化水平，建立政府投资责

25、任追究制等。科技计划是政府投资项目的重要内容，加强科技计划的实施管理是政府部门义不容辞的责任。二、科技计划与“项目”和“项目管理”自_年“六五国家科技攻关计划”出台，标志了我国科技计划体系新的发展里程碑，之后的_年中，伴随着不同时期国家科技发展战略目标，陆续出台了多个科技计划.在各科技计划之下，管理框架有所不同。例如，科技攻关计划是按照项目、课题、专题三个层次管理，863计划是按照领域、主题、专题三个层次管理，973计划则是按照项目和课题两个层次管理，而星火计划、火炬计划等一般只设立一个项目管理层次。这些管理层次的设立，目的都是把该项科技计划的大目标进行逐级分解至可评价检测的具体实施的项目。从

26、各个科技计划的管理格局可见，我国科技发展战略的实施大体通过两类层次，一类是宏观项目层次，即针对不同的战略目标设立不同的科技计划，本文称为“计划层”。另一个是微观项目层次，即以主题、专题、项目、课题这类名称为代表的具体的研究开发项目，本文称为“课题层”。“课题层”项目一般目标局限，投入和建设规模较小，对这一层次的项目采取“项目管理”方法似乎不难理解，但对于一个整体的科技计划是否也可以理解为一个“项目”，并由此认识延伸，对各科技计划按照“项目管理”方法去进行管理，是一个令人有些困惑的问题。如果我们摆脱对“项目”一词的狭义字面的认识，从“项目”的属性和科技计划的特点加以分析，就不难理解了。根据近代项

27、目管理学的定义，项目类的工作有几个重要属性。目标的确定性：项目有明确的目标性：这些目标包括有时间目标、成果目标和其他预定的目标要求。当原项目目标发生实质变化，将形成另一个新的项目。一次性：项目有确定的起点和终点，没有完全可以照搬的先例，也没有完全相同的复制。独特性：每个项目提供的成果有自身特点，都是独一无二的。活动的整体性：项目中的一切活动都是互相联系的，协调并进，构成整体。开发与实施的渐进性：每个项目开发没有可复制的模式，即使有可参照、借鉴的模式，也需逐步补充、修改、完善，其开发过程必然是渐进性的。_的临时性与开放型：项目_没有严格边界，根据项目进展需要，人数、成员、职责不断变化，项目结束时

28、团队解散。近代项目管理学也指出，有些“项目”以不同的名称描述，例如“计划”、“工程”等等，因为他们都具备上面所说的“项目”的特性，“计划”则一般是一组互相协调管理的“项目”.我国现行的各类科技计划完全具备“项目”的几个基本特征。从“目标确定性”的角度看，改革开放之初出台的“国家科技攻关计划”，在计划经济背景下作为指令性计划，着重解决国民经济和社会发展重大关键性和共性的技术问题，对我国主要产业的技术发展和结构调整起到引导作用，提高我国科技工作的整体水平。为跟踪、赶超国际先进技术发展，推出了“863计划”，促进我国高新技术研究和产业化发展。为提高我国原始创新能力，为国民经济建设和社会可持续发展提供

29、科学支撑，推出了“973计划”，培育和支持重大发明和发现，攀登科学高峰。为实现“科学技术面向经济建设，经济建设要依靠科技进步”的目标，陆续推出了“星火计划”、“火炬计划”、“国家重点新产品计划”、“科技成果重点推广计划”等产业化环境的科技计划。可见，每个科技计划，都有自己确定的目标，符合“目标确定性”特点。从“一次性”的角度看，每个科技计划地提出和设立都是基于一个特定的历史背景和针对一个阶段性的目标要求，因此科技计划的任务都不是永久持续不变要做的事情，一旦预定的目标达到，一个科技计划的使命就结束了。然而“一次性”并不限定实现这个目标的时间长短，一个“课题层”项目的目标可能需要一个相对短的时间阶

30、段，比如1_年。而一个“计划层”项目的目标实现可能需要一个较长的时间阶段，比如_年或_年，或许更长一些。国际上也有把这类项目归类为“长期项目(long-termproject)”，表明实现其目标需要较长时间。科技计划大致属于这一类的项目，从“独特性”的角度看，科技开发和科学研究都是从事探索性的工作，没有可复制的成果和开发研究模式，必然符合“独特性”的特点。从“渐进性”的角度看，由于科学研发项目的目标不是能够完全可以预测的，风险度较大，进度难以把握，在各种条件和人为努力都满足的情况下，项目目标实现，以成功而结束。否则也可能由于失败而终止项目。科技计划必须在实施过程中，通过每个阶段实际执行情况和预

31、期目标的对比，不断调整管理措施，逐步实现向预期目标的逼近。因此“渐进性”是科技计划项目的重要特点。从“整体性”和“开放性”角度看，因为科技要素渗透在各行各业各个领域，科技计划必须跨行业、跨领域、跨学科、跨部门才能得以实施，现行的各项科技计划都是在跨部门的统一协调领导小组的指导下，联合部门、地方、企业、科研机构、高等院校共同进行的。因此“整体性”和“开放性”是科技计划必然的选择。由此看来，我国现行科技计划符合项目类工作的属性，是更高层面、更大范围的“项目”，在国际上也把这类项目归类为“伞形项目(umbrellaproject)”，其含义是将宏观目标一致的项目组合比作一把伞，在其之下覆盖多个分项目

32、，进行统一模式管理。国外这类项目有欧盟“第六框架计划”，世界银行实施管理的“消耗臭氧层物质整体淘汰计划”等。上面分析说明了科技计划以及科技计划项目虽然层次不同，涵盖范围和目标有所不同，但都同样具备“目标确定性”、“独特性”、“一次性”等项目属性。既然同是“项目”，就可以同样采用“项目管理”方法进行有效的管理。三、科技计划项目管理的问题探讨近年来国家科技管理部门一直在探索科技计划的改革与创新之路，出台了一系列的相关文件，如国家科技计划管理暂行规定、科技评估、科技项目招投标工作资格认定暂行办法国家科技计划项目承担人员管理的暂行办法、科技评估暂行办法、科学技术评价办法(试行)、_国家科技计划管理改革

33、的若干意见等，但是以“项目管理”的思路看，我国现行科技计划项目管理从观念到措施都还有一些问题值得探讨：1、没有“生命周期”管理的概念和制度任何机构都有常规性工作和一次性工作。项目类工作是一次性工作，要经历从创意开始到结果完成的一个过程，称为项目生命周期。项目生命周期一般包括：项目准备项目启动项目实施项目收尾等不同阶段。“生命周期”的概念起到了两个重要作用，其一按照“生命周期”建立项目管理流程制度和程序，保证了项目管理完整有序进行；其二通过科学完整的项目逻辑设计方法，对每个阶段的工作都要提出详细的内容，并做出具体化、量化的设计，使项目实施和管理人员能够检查和评估每个阶段的结果与预期目标的差距，保

34、证了项目执行和管理的准确性和完整性，以及与目标的拟合性。对于“课题层”的项目，现行科技计划的项目管理没有按项目生命周期的规律明确划分阶段性，在管理上也没有遵循该规律的具体操作要求和制度规定，在项目设计上缺乏针对各个阶段的刚性的检查评价尺度。按项目一般规律，在不同阶段，项目投入曲线如图_项目的实施阶段是人、财、物投入最大，历时最长的阶段。而目前的管理恰恰忽略了这一阶段的管理工作，大量的时间和人力放在项目前期管理，把项目管理狭义的理解为评审、立项，一旦项目列入计划，即大功告成，忽略对项目的全周期、系统性管理，立项后的管理投入极大减少，形成“重立项、轻管理”、“虎头蛇尾”的弊病。对于“计划层”的项目

35、管理，没有遵照“项目生命周期”的客观规律。多数科技计划出台之后，都没有制定明确的完成时间表，即何时达到计划目标，何时结束。这样导致的管理问题是：科技计划“只生不死”，越来越多，不得不实行捆绑管理.在这里必须解决一个重要的概念问题，即一项科技管理工作究竟是常规类的工作还是项目类的工作。前文已经分析了科技计划是项目类的工作，既然如此，不按“生命周期”属性管理，就使科技计划变成没有终结目标和阶段目标约束的常规性工作，最终目标总是处于弹性化状态，就很难对其阶段性任务目标实施控制和管理。2、缺乏项目干系人概念和干系人错位项目干系人是指项目参与人和其利益受到该项目影响(受益或受损)的个人和_。每个项目都是

36、一个特定人群的活动，不同的项目，有不相同的参与人，在每个项目中不同的干系人都是具有不同利益取向的个体，他们对项目有不同的期望和需求，他们_的问题相差甚远，甚至是互相冲突的。理顺项目干系人关系，才能在项目执行中形成互相制约，良性互动的关系。现行国家科技计划管理采用了不同的管理模式，如攻关计划主要依托各行政部门管理，863和973计划主要依托专家管理。而在实际执行当中，不管哪种模式，每个项目都必须有一组专职管理人员从事项目管理，问题的关键是要明确从事项目管理的专职人员是对谁负责，代表哪一方的利益。在中国现实国情下，计划经济模式、市场经济模式交织在一起，项目委托方和项目承担方的项目管理机构交织在一起

37、，部门利益、院所利益交织在一起，由于缺乏项目干系人概念，在这样复杂的局面中，许多项目管理实体混淆了位置，“裁判员当了运动员”，或是“运动员当了裁判员”，导致了责任和义务的混淆，增加了项目协调的复杂性，加大了项目管理成本，降低了项目管理效率。3、缺乏训练有素的职业项目经理人所有的项目管理要求，必须落实到人才能真正实现，配备合适的管理人员是项目成功的关键。在项目实施过程中，不论是项目委托方还是承担方，都要产生大量人财物的调配和协调，每个方面(也即项目干系人)都要有自己的管理人员，在自己明确的责任范围内，管理协调好项目的有关活动。目前国家科技计划管理出台不少“办法”和“规定”，如果没有一批训练有素的

38、项目管理人员队伍去把握，去执行，一些制度要求就成为“纸上谈兵”。项目管理本身是一门专业，世界银行的项目经理至少有硕士学位，同时在工作过程中进行不断地培训，增加实践的技能和技巧。目前国家科技计划管理中缺少这样一批专业人才队伍，现行从事管理工作的人员多数没有经过项目管理专业训练，不掌握项目管理相应的知识和技术，不懂职业经理人的道德准则。此外，项目管理人员的责任和授权不清。国家科技计划项目管理多依托行政机构，以行政的管理模式代替了专业化的管理模式，没有指定任务和责任明确的专职项目经理，管理主体动态化，使得各项管理要求和任务目标难以得到有效地执行和监督。4、采购管理欠规范采购管理是项目管理知识领域和技

39、术方法重要内容之一，它是对项目执行中需要通过购买从外部获得各类资源的管理过程。采购的内容有设备和服务等各种形式的资源。主要工作内容包括项目采购规划，采购的准备，合同管理，合同收尾。所用的技术方法有采购需求分析，合同类型选择，选择供方，加权选择体系，独立估算，合同谈判，合同变更控制系统。随着“_招投标法”的实施，政府采购工作日益走向法制化道路，科技开发计划项目的申报，相关科技发展的研究项目，都属于政府采购范畴。“九五”之后，在科技项目管理中也陆续颁布了科技项目招标投标管理暂行办法等政策法规，越来越多地采用公开招投标方法，体现了科技管理的机制创新。但是按照市场机制的运行规则仍有欠缺和不规范之处，如

40、：项目申报和招投标信息披露不充分，信息发布渠道少，短，实际操作性差；申报/投标渠道以行政管理系统为主，没有对非国有机构全面开放。信息获取不对称，缺乏充分竞争的采购制度，不利于形成良好的市场环境。四、采用“项目管理”方法是管理创新的重要措施“_”以来，科技部注重了宏观战略研究，提出了许多好的科技发展思路，如“_个重大科技专项”、“人才、专利、技术标准战略”、“中介机构建设”、“加强基层科技工作”“科技资源共享平台建设”等。如这些工作能按照“项目管理”的方法进行更为严谨更科学的设计和_管理，将会减少漏洞，提高效率，取得更加出色的成就。国际上在各类项目实施中采用“项目管理”方法已成潮流。国内最早采用“项目管理”方法是利用世行贷款建设的鲁布革水电站项目，_年在国内首先采用国际招标，推行项目管理，缩短了工期，降低了造价，取得明显经济效益。此后，“项目管理”在水利、建筑、化工等领域大量应用。近年来项目管理在国内已经延伸到更为广泛的领域，中国载人航天工程、国家重点建设项目、教育部211工程建设、_年奥运