公共管理学概论

1、公共管理学概论形成性考核册作业参考答案作业1（第1-3章）：一、填空题：1、公共管理活动 公共行政学；2、主张政治与行政分离；3、比较分析 案例分析；4、公共权力 公共事务；5、政府主体和机制等方面；6、政府官员 政府公职人员 非政府公共组织的管理人员；7、公共权力 公共社会；8、政治实体 行动方案或行动准则；9、元政策 基本政策；10、事实 价值；二、选选择题： 1、D 2、C 3、A 4、B 5、D 6、B三、简答答题：1、简述述公共管管理与企企业管理理的区别别。P55-66答：1、目的不不同。公公共管理理是要提提高人民民的生活活质量，主要给给特定社社区的人人们提供供非营利利性的产产品或服

2、服务，其其目的是是公益性性的；企企业管理理主要是是通过生生产和销销售产品品或服务务，以营营利为目目的。（2）限制制因素不不同。公公共管理理的整个个过程中中都受到到法律的的限制，企业管管理则不不同，法法律在其其活动中中仅仅是是一个外外部制约约因素，它的原原动力就就是为了了追求高高额利润润。（33）物质质基础不不同。公公共管理理所需要要的各种种物质资资源主要要来源于于税收和和发行债债券，是是公共的的，必须须公开化化；而企企业管理理中所需需要的各各种物质质资源主主要来自自于投资资的回报报，来自自于所获获得的利利润，不不需要公公开化。（4）管理理人员选选拔方式式不同。公共管管理人员员是选举举或任命命而

3、产生生的，主主要依赖赖于政治治才干和和政治倾倾向性，有职业业化、终终身化的的趋向。（5）绩效效评估不不同。公公共管理理评估的的主要指指标是行行为的合合法性、公众舆舆论好坏坏、减少少各种冲冲突的程程度、公公共项目目的实施施与效果果、公共共产品的的数量及及其消耗耗程度等等，偏重重于社会会效益；企业管管理的评评估指标标主要是是销售额额、净收收益率、资本的的净收益益以及生生产规模模的扩大大程度、市场占占有率的的提高等等，偏重重于经济济效益。2、简述述公共管管理模式式的基本本特征。P111-133答：（11）公共共利益与与个人利利益相统统一，重重在公共共利益上上；（22）政府府组织与与其他组组织相统统一

4、，重重在政府府组织上上；（33）社会会问题管管理与资资源管理理相统一一，重在在问题解解决上；（4）结果果管理与与过程管管理相统统一，重重在结果果管理上上；（55）管理理所追求求的公平平与效率率相统一一，重在在公平上上；（66）公共共组织的的外部管管理与内内部管理理相统一一，重在在外部管管理上；（7）服务务管理与与管制管管理相统统一，重重在服务务上；（8）管理理制度与与技术相相统一，重在制制度创新新上。（举例说说明）3、简述述市场经经济国家家政府的的主要职职能。PP39-400答：答：（1）建立立并维护护社会和和市场秩秩序；（2）提供供公共物物品及基基础服务务；（33）调控控宏观经经济并保保持稳

5、定定；（44）进行行收入和和财产的的分配；（5）保护护自然资资源和环环境；4、简述述政府失失效理论论的基本本观点及及政府失失效的几几点表现现。P443-445答：政府府失效也也称政府府失灵，是指由由于政府府主体和和机制等等方面存存在本质质上的缺缺失，而而无法使使资源配配置效率率达到最最佳的情情景。政府失效效论是用用经济学学的观点点来分析析和说明明市场经经济条件件下政府府干预的的局限和和失败问问题。政府失效效的表现现及原因因：（11）公共共政策失失效；（2）公共共物品供供给的低低效率；（3）内部部性与政政府扩张张；（44）寻租租及腐败败；5、简述述公共政政策规划划主体和和基本原原则。PP91-9

6、2答：公共共政策规规划的主主体是：执政党党、立法法机关、行政机机关、其其他机构构。基本本原则是是：公正正原则、受益原原则、系系统原则则、权变变原则和和优化原原则。6、分析析影响公公共政策策执行的的相关因因素。PP96-98答：（11）政治治因素：政策的的特性（如：复复杂性和和合法性性）影响响政策的的执行；政治体体制影响响政策的的执行（包括：权力分分配形式式、政党党制度、选举制制度等）；社会会利益格格局影响响政策的的执行；（2）行政政因素：政策执执行机构构影响公公共政策策的执行行（条件件包括：职权明明确、保保证执行行权威、有执行行保护）；政策策执行人人员的素素质（如如：思想想素质、专业素素质、能

7、能力素质质等）；政策执执行的资资源（如如：人力力、物力力、财力力等）；（3）沟通通因素：做好宣宣传教育育工作，使人们们了解某某项政策策的意图图；做好好政策解解释工作作；做好好政策执执行中的的交流（内外横横向交流流、上下下协调）。四、论论述题：1、谈谈谈你对转转型期我我国政府府职能转转变的认认识和理理解。PP40-43参考观点点：计划划经济时时期我国国政府的的职能特特点是：政府对对社会经经济实施施全面的的干预，是一个个“全能的的政府”，实行行一种“命令式式经济”。弊端端：（11）政企企不分，政事不不分；（2）机构构臃肿，效率低低下；（3）权力力过分集集中；（4）政治治民主化化、科学学化、制制度化

8、薄薄弱；转型期我我国政府府职能的的转换：（1）改变变管理理理念，为为全社会会提供服服务；（2）改革革企业制制度，实实现政企企分开；（3）加强强法制建建设，形形成公平平的市场场经济体体系；（4）实行行宏观调调控，稳稳定经济济发展；（5）加强强政府自自身建设设，提高高工作效效率；2、谈谈谈对公共共政策评评估的一一般标准准和主要要障碍的的认识和和理解。P1000-1102参考观点点：公共共政策的的评估障障碍表现现在：（1）政策策目标的的不确定定性；（2）政策策效果的的多样性性；（33）政策策资源的的阻滞性性；（44）政策策问题的的复杂性性；（适适当举例例说明）五、案例例分析：运用相关关知识，依据题题

9、目要求求和自己己的理解解阐述。答：制定定公共政政策需要要遵循一一些基本本原则。比如：公正原原则。也也就是要要兼顾政政策相对对主体的的利益，不能以以偏 私去牺牺牲一部部分人的的利益而而成全另另一部分分人的利利益，只只有坚持持公正的的原则，政策规规划才能能被普遍遍认同。对“富人多多子”使用经经济调节节手段，提高二二胎“社会抚抚养费” 征收收标准，显然是是对穷人人是不公公正的。再比如如：系统统原则。中国幅幅员辽阔阔，地区区差异大大，城乡乡差别明明显，政政策规划划如果采采取短期期行为，急功近近利，则则忽视了了事物之之间 的纵向向系统性性；如果果仅仅注注意局部部而不顾顾全局，则忽视视了事物物之间的的横向

10、系系统性，从而影影响政策策规划的的科学性性，引起起争论就就不可避避免。公共管管理学概概论形形成性考考核册作作业参考考答案作业22（第4-6章）：一、填填空题：1、公共共利益 社会会公共事事务；22、政府府组织 非政政府公共共组织；3、结构构及其功功能；44、外部部环境的的 原有有的状态态；5、“以人为为本”；6、政务务官 事务官官；7、政政府公务务员暂行行条例；8、国家家公务员员；9、预算算会计 政府府审计；10、公公共财政政是“市场”的财政政 公共共财政是是“公共”的财政政；二、选择择题：11、B 2、A 3、A 4、C 5、C 6、A三、简答答题：1、简述述政府组组织的基基本特征征p111

11、9-1211。答：政府府组织的的基本特特征是：政治性性、社会会性、权权威性、法制性性、系统统性。2、简述述公共组组织变革革的主要要类型和和特点 p1331-1322。3、简述述人力资资源管理理的基本本职能。P1558-1600答：人力力资源管管理的基基本职能能是：（1）人力力资源的的获取（规划、录用和和选拔）；（22）人力力资源的的发展（整合培培训、职职业发展展、管理理发展、组织发发展）；（3）人力力资源的的激励（联结报报酬与绩绩效、工工作再设设计、提提升工作作的满足足感、绩绩效评估估）；（4）人力力资源的的维持（人际关关系和沟沟通问题题、员工工福利问问题、工工作环境境问题、职业安安全问题题）

12、；（5）人力力资源的的研究（政策、规则、技术、方法）；4、简述述现代公公共部门门人力资资源管理理制度的的基本精精神。PP1855答：人力力资源管管理理论论的基本本精神是是：（11）确定定以人为为中心的的管理思思想；（2）把组组织看作作整体，不仅开开发“力的资资源”，而且且开始走走向开发发组织、整体的的“心的资资源”，注重重整体效效益、群群体目标标、团队队精神；（3）在管管理原则则上既强强调个人人又强调调集体；（4）在管管理方法法上既强强调理性性又强调调情感；（5）在领领导方式式上既强强调权威威又强调调民主；（6）在管管理实践践中既强强调能力力又重视视资历。5、简述述公共财财政的职职能。PP20

13、11-2203答：（一一）资源源配置的的职能：1、为全全社会提提供公共共物品和和公共服服务； 2、矫矫正外部部效应；3、对不不完全竞竞争的干干预；（二）调调节收入入分配的的职能：1、经济济公平：强调投投入与收收入的对对称（等等价交换换、按劳劳分配）；2、社会会公平：将收入入差距维维持在现现阶段社社会各个个阶层居居民所能能接受的的合理范范围内（调节贫贫富差距距）；（三）稳稳定经济济职能：1、充分分就业；2、物价价稳定；3、国际际收支平平衡；（适当举举例说明明）6、简述述国家财财政预算算的原则则。P2210答：国家家预算的的基本原原则是：（1）完整整性原则则；（22）统一一性原则则；（33）可靠靠

14、性原则则；（44）公开开性原则则；（55）年度度性原则则；（适适当举例例说明）四、论论述题：1、谈谈谈你对组组织变革革的动力力与阻力力的认识识。P1132-1336参考观点点：公共共组织变变革的动动力是：（1）环境境：经济济状态、政治格格局、法法律制度度、道德德规范、文化观观念、民民族意识识等；（2）技术术：计算算机网络络技术和和办公自自动化技技术等；（3）目标标与价值值观的变变化；（4）职能能的变化化；（55）组织织成员的的心理：动机、愿望、态度以以及与之之相一致致的群体体效应等等；（66）专家家的分析析和论证证（是特特殊的动动力）；公共组组织变革革的阻力力有：认认知、利利益、成成本、组组织

15、惰性性、变革革的不确确定性；消解阻阻力的对对策有：（1）客观观分析变变革的动动力与阻阻力；（2）精心心设计方方案，加加强改革革宣传；（3）进行行人事调调整，做做好组织织保证；（4）提高高普通工工作人员员对组织织变革的的参考与与保障；（5）正确确运用组组织动力力，消除除对变革革抵制心心理；（6）强化化革新行行为；（7）折中中妥协；（8）提高高领导者者自身素素质，完完善领导导行为方方式；（9）妥善善安置因因改革而而受到冲冲击的人人员；（适当举举例）2、谈谈谈你对公公共部门门人力资资源管理理内在运运行机制制的认识识p1885-1877。参考观点点：现代代公共部部门人力力资源管管理的内内在运行行机制包

16、包括：（1）分类类机制。主要是是职位分分类，以以工作内内容和工工作责任任为核心心；（22）竞争争机制。包括：公开考考试、择择优录用用、工作作分析与与职位分分类、考考绩考核核、功绩绩晋升、适才适适用、同同工同酬酬、劳酬酬相符等等；（33）保障障机制。主要包包含：公公务员的的职业身身分保障障、政治治权利保保障、经经济权利利保障、救济权权利和其其他法定定权利的的保障等等；（44）激励励机制。现代公公务员制制度中，激励机机制通过过以下管管理环节节和措施施予以保保证：人人事奖惩惩、考绩绩考核、职务升升降、在在职培训训、工资资晋级、辞退和和奖金等等；（55）更新新机制。包括：退休退退职、教教育培训训、交流

17、流调配、任职回回避、辞辞职辞退退、双向向选择和和人才市市场完善善等；（6）监控控机制。监控包包括：公公务员的的纪律、行政惩惩戒、人人事档案案等。（适当举举例）五、案例例分析：运用相关关知识，依据题题目要求求和自己己的理解解阐述。公共管管理学概概论形形成性考考核册作作业参考考答案作业33（第7-9章）：一、填填空题：1、数据据 信息息接收者者；2、了解解 知悉悉；3、计算算机硬件件和软件件 信息息；4、经济济绩效 社会会绩效 政治治绩效；5、设定定与实现现 系统统评估；6、绩效效管理 行为为主体 尽可可能准确确的评价价；7、价值值 不同同文化；8、公共共管理主主体 义务；9.诉讼讼责任 侵权赔赔

18、偿责任任二、选择择题：11、C 2、C 3、A 4、D 5、C 6、B三、简答答题：1、简述述知情权权和政府府信息公公开的基基本含义义。P2238-2339答：公民民知情权权也可称称了解权权和知悉悉权，其其基本含含义是公公民有权权知道他他应该知知道的事事情。广广义的知知情权是是指公民民知悉、获取信信息的自自由与权权利；狭狭义的知知情权是是指公民民知悉、获取政政府行政政信息的的权利。政府信信息公开开包括：1）政府府各部门门之间的的信息公公开；22）政府府向社会会和公民民公开信信息。2、简述述政府信信息资源源管理的的主要内内容。PP2400答：政府府信息资资源的主主要内容容包括：1）政府府决策信信

19、息；22）服务务信息；3）反馈馈信息；4）政府府间交流流信息。政府信信息资源源管理的的内容包包括：对对信息内内容的管管理、与与政府信信息开发发和利用用有关的的决策、计划、预算、组织、指导、培训等等活动，以及与与资源有有关的人人员管理理、设备备管理、资金管管理、技技术管理理、标准准管理等等；3、简述述绩效管管理的特特点。PP2733-2274答：绩效效管理的的特性表表现在：（1）讲究究结果导导向；（2）注重重组织绩绩效；（3）重视视动态管管理；（4）强调调战略管管理；（5）关注注系统管管理。4、简述述公共部部门绩效效评估的的标准。P2779-2800答：绩效效评估的的标准有有：（11）经济济标准

20、：以最可可能低的的投入或或成本，提供与与维持既既定数量量和质量量的公共共产品或或服务；（2）效率率标准：投入与与产出的的比例，关心的的是我们们如何在在可供利利用的资资源的条条件下提提供更多多更好的的服务；（3）效果果标准：关心社社会情况况是否得得到改善善，管理理活动是是否满足足了社会会公众的的需要；（4）公平平标准：关注政政府提供供公共服服务的平平等性；（5）责任任标准：政府承承担“公仆责责任”能否反反映了公公众的意意志。5、简述述公共管管理伦理理的内容容。P3314答：公共共管理伦伦理的内内容包括括：（11）公共共管理理理想；（2）公共共管理态态度；（3）公共共管理义义务；（4）公共共管理技

21、技能；（5）公共共管理纪纪律；（6）公共共管理良良心。6、简述述公共管管理的责责任机制制及主要要内容。P3119-3222答：（11）行政政控制机机制：主主要表现现为行政政监督权权、行政政监察、审计、行政复复议等职职能的发发挥；（2）立立法控制制机制：主要表表现为质质询权、调查权权、弹劾劾权、不不信任表表决权等等作用；（3）司司法控制制机制：主要表表现为诉诉讼责任任和侵权权责任。四、论论述题：1、谈谈谈你对“用户满满意原则则”基本理理念的认认识和理理解。PP2899-2292参考观点点：效率率原则一一直是评评价公共共部门绩绩效的最最高标准准，但极极端地奉奉行效率率至上的的评估标标准，必必然会出

22、出现一系系列的问问题。主主要表现现在：11）效率率至上使使人们忽忽视了公公共部门门的核心心价值（公平和和民主）；2）效率率至上使使人们专专注于公公共部门门活动本本身，而而忽视了了其活动动的价值值前提（是否满满足公众众需求和和利于公公共利益益的实现现）；33）效率率至上使使测评偏偏向投入入活动而而忽视其其效果；4）效率率至上容容易使人人为达到到目的而而的择手手段。公共管理理就其本本质而言言，不是是管制而而是服务务。作为为其服务务对象的的社会和和公众自自然成为为公共部部门环绕绕运行的的中心。公共服服务对象象就是顾顾客或用用户，只只有当公公共服务务满足其其用户的的需要并并为用户户所接受受，才是是有绩

23、效效。为此此，考察察公共服服务所做做的工作作在多大大程度上上满足了了社会和和公众的的需要，社会和和公众对对这种服服务是否否感到满满足，这这一种政政府绩效效评估上上的全新新价值取取向，就就是“用户满满意原则则”。要使用户户满足，需要做做好如下下工作：1）必须须明确公公共管理理的具体体服务对对象；22）要了了解服务务对象的的需求结结构；33）要建建立与用用户（公公众）之之间的长长期互动动关系。公众的满满意程度度，可以以从以下下四个角角度进行行评估分分析：税税负水平平、受益益程度、投诉申申诉、工工作效率率。（适当举举例）2、谈谈谈你对公公共管理理伦理化化的认识识和理解解。p3311-3114参考观点

24、点：公共共管理伦伦理化的的必然性性是：11）公共共管理过过分追求求科学化化、技术术化而忽忽视公共共管理的的伦理化化，会导导致公共共管理的的畸形化化；2）公共共管理的的政治学学解释和和经济学学解释在在实践中中也表现现了明显显的缺失失；3）政府府无法在在政治和和经济职职能之间间取得平平衡，必必须走公公共管理理伦理化化的道路路。（举举例说明明）公共管理理伦理是是指公共共管理过过程中被被人们共共同认可可的价值值准则，这些准准则不受受不同文文化因素素的影响响，表现现为尊重重、诚信信、公正正、廉洁洁、负责责、民主主、程序序正当等等价值取取向。公共管理理伦理的的结构可可分为：公共管管理伦理理意识、公共管管理

25、伦理理行为、公共管管理伦理理评价和和教育活活动三个个方面。其中，公共管管理伦理理意识包包括：公公共管理理主体的的准则意意识、伦伦理责任任意识和和伦理目目标意识识。公共管理理伦理的的功能是是：1）导向向功能；2）规范范功能；3）效益益功能；公共管理理伦理的的内容包包括：（1）公共共管理理理想；（2）公共共管理态态度；（3）公共共管理义义务；（4）公共共管理技技能；（5）公共共管理纪纪律；（6）公共共管理良良心。公共管理理伦理化化的建设设需要做做好：（1）公共共管理伦伦理的立立法；（2）加强强公共管管理伦理理的管理理，包括括：设立立公共管管理的伦伦理道德德机构和和加强公公共管理理道德的的职业训训练

26、。（适当举举例说明明）五、案例例分析：运用相关关知识，依据题题目要求求和自己己的理解解阐述。作业4 公共管管理学期期末模拟拟试题答答案一、填空空题1.公共共组织 社会公公共事务务2.凯恩恩斯主义义3.社会会团体 民办非非企业单单位4.政策目目标 政策资资源5.政治任任命制度度 公务员员制度66.国家家财政收收支 财政预预算与决决策7.信息源源 信息处处理器88.行政政监察 行政复复议9.“人力资资本”二、选择择题1.A 2.D 3.CC 44.C 5.A三、简答答题1. 非非政府公公共组织织的基本本特征和和作用是是什么？（详见见教材PP4952）答：非政政府公共共组织的的基本特特征是非非政府性性、公益益性、正正规性、专门性性；非政政府公共共组织的的作用是是广泛性性、针对对性、中中介性；2.公共共组织变变革的过过程主要要经过哪哪些环节节？（详详见教材材P1334）答：公共共组织变变革的主主要经历历的环节节有：变变革需求求的认知知、组织织现状的的诊断、变革目目标和方方案的确确立、变变革方案案的实施施。3.说明明什么是是公共伦伦理中的的制度伦伦理？（详见教教材P3312）答：公共共管理的的伦理化化首先是是公共管管理制度度的伦理理化。因因为制度度的伦理理是深刻刻的、广广泛的、稳定的的，它可可以引导导和规范范公共