关于《招标投标法》的解读

1、开标开标时间和地点招标投标法第三十四条规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。 所谓开标，就是投标人提交投标截止时间后，招标人依据招标文件规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投文件中的其他主要内容。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，是指提交投标文件截止之时（如某年某月某日几时几分），即是开标之时（也是某年某月某日几时几分）。之所以这样要求，是为了防止投标截止时间之后与开标之前仍有一段时间间隔。如有间隔，也许会给不端行为造成可乘之机（如在指定开标时间之前泄露

2、投标文件中的内容），即使供应商或承包商等到开标之前最后一刻才提交投标文件，也同样存在这种风险。 开标标地点应应与招标标文件中中规定的的地点相相一致，是为了了防止投投标人因因不知地地点变更更而不能能按要求求准时提提交投标标文件。这也是是为维护护投标人人的利益益而作出出的要求求。 开标解析开标时时间和地地点 - 主持人人与参加加人 招招标投标标法第第三十五五条规定定，开标标由招标标人主持持，邀请请所有投投标人参参加。 开标标既然是是公开进进行的，就应当当有一定定的相关关人员参参加，这这样才能能做到公公开性，让投标标人的投投标为各各投标人人及有关关方面所所共知。一般情情况下，开标由由招标人人主持；在

3、招标标人委托托招标代代理机构构代理招招标时，开标也也可由该该代理机机构主持持。主持持人按照照规定的的程序负负责开标标的全过过程。其其他开标标工作人人员办理理开标作作业及制制作纪录录等事项项。 邀请请所有的的投标人人或其代代表出席席开标，可以使使投标人人得以了了解开标标是否依依法进行行，有助助于使他他们相信信招标人人不会任任意做出出不适当当的决定定；同时时，也可可以使投投标人了了解其他他投标人人的投标标情况，做到知知已知此此，大体体衡量一一下自己己的中标标的可能能性，这这对招标标人的中中标决定定也将起起到一定定的监督督作用。此外，为了保保证开标标的公正正性，一一般还邀邀请相关关单位的的代表参参加

4、，如如招标项项目主管管部门的的人员，评标委委员会成成员，监监察部门门代表等等。有些些招标项项目，招招标人还还可以委委托公证证部门的的公证人人员对整整个开标标过程依依法进行行公证。 开标解析主持人人与参加加人 - 评标委委员会 招招标投标标法第第三十七七条规定定，评标标由招标标人依法法组建的的评标委委员会负负责。依依法必须须进行招招标的项项目，其其评标委委员会由由招标人人的代表表和有关关技术、经济等等方面的的专家组组成，成成员人数数为五人人以上单单数，其其中技术术、经济济等方面面的专家家不得少少于成员员总数的的三分之之二。 评标标是依据据招标文文件的规规定和要要求，对对投标文文件所进进行的审审查

5、、评评审和比比较。评评标是审审查确定定中标人人的必经经程序，是保证证招标成成功的重重要环节节。因此此，为了了保证评评标公正正性，防防止招标标人左右右评标结结果，评评标不能能由招标标人或其其代理机机构独自自承担，而应组组成一个个由有关关专家和和人员参参加的委委员会，负责依依据招标标文件规规定的评评标标准准和方法法，对所所有投标标文件进进行评审审，向招招标人推推荐中标标候选人人或者直直接确定定中标人人。评标标委员会会由招标标人负责责组织。 评标标委员会会除招标标人或其其代理机机构的必必要的代代表外，还应包包括技术术、经济济、法律律等方面面的专家家。由于于评标是是一种复复杂的专专业活动动。非专专业人

6、员员根本无无法对投投标文件件进行评评审和比比较，同同时为了了保证评评标的公公正性和和权威性性，本条条规定，专家人人数不得得少于成成员总数数的三分分之二。在专家家成员中中，技术术专家主主要负责责对投标标中的报报价等经经济部分分进行评评审；而而法律专专家则主主要负责责对投标标中的商商务和法法律事务务进行评评审。考考虑到上上述几方方面的专专家和招招标人及及其代理理机构的的代表，因此评评标委员员会人数数一般应应为5人人以上。之所以以规定55人以上上单数，主要是是为了避避免评委委在投票票决定中中标候选选人或中中标人时时，出现现相反意意见票数数相等的的情况。 开标解析评标委委员会 - 开标的的基本过过程

7、招招标投标标法第第三十六六条规定定，开标标时，由由投标人人或者其其推选的的代表检检查投标标文件的的密封情情况，也也可以由由招标人人委托的的公证；经确认认无误后后，由工工作人员员当众拆拆封，宣宣读投标标人名称称、投标标价格和和投标文文件的其其他主要要内容。招标人人在招标标文件要要求提交交投标文文件的截截止时间间前收到到的所有有投标文文件，开开标时都都应当当当众予以以拆封、宣读。开标过过程应当当记录，并存档档备查。 开标标时，首首先应该该当众检检查投标标文件的的密封情情况；招招标人委委托公主主机构的的，可由由公证机机构检查查并公证证。一般般情况下下，投标标文件是是以书面面形式、加具签签字并装装入密

8、封封信袋内内提交的的。所以以，无论论是邮寄寄还是直直接送到到开标地地点，所所有的投投标文件件都应该该是密封封的。这这是为了了防止投投标文件件在未密密封状况况下失密密，从而而导致相相互串标标，更改改投标报报价等违违法行为为的发生生。只有有密封的的投标，才被认认为是形形式上合合格的投投标（即即是否实实质上符符合招标标文件的的要求暂暂且不论论），才才能被当当众拆封封，并公公布有关关的报价价内容。投标文文件如果果没有密密封，或或发现曾曾被拆开开过的痕痕迹，应应被认定定为无效效的投标标，应不不予宣读读。 为了了保证投投标人及及其他参参加人了了解所有有投标人人的投标标情况，增加开开标程序序的透明明度，所所

9、有投标标文件（指在招招标文件件要求提提交投标标文件的的截止时时间前收收到的投投标文件件）的密密封情况况被确定定无误后后，应将将投标文文件中投投标人的的名称、投标价价格和其其他主要要内容向向在场者者公开宣宣布。考考虑到同同样的目目的，还还需将开开标的整整个过程程记录在在案，并并存档备备查。开开标记录录一般应应记载下下列事项项，由主主持人和和其他工工作人员员签字确确认：（1）案案号；（2）招招标项目目的名称称及数量量摘要；（3）投标人人的名称称；（44）投标标报价；（5）开标日日期；（6）其其他必要要的事项项。 开标解析开标的的基本过过程 - 评标委委员会的的组成 招标投投标法第三十十七条规规定，

10、评评标由招招标人依依法组建建的评标标委员会会负责。依法必必须进行行招标的的项目，其评标标委员会会由招标标人的代代表和有有关技术术、经济济等方面面的专家家组成，成员人人数为五五人以上上单数，其中技技术、经经济等方方面的专专家不得得少于成成员总数数的三分分之二。 评标标是依据据招标文文件的规规定和要要求，对对投标文文件所进进行的审审查、评评审和比比较。评评标是审审查确定定中标人人的必经经程序，是保证证招标成成功的重重要环节节。因此此，为了了保证评评标公正正性，防防止招标标人左右右评标结结果，评评标不能能由招标标人或其其代理机机构独自自承担，而应组组成一个个由有关关专家和和人员参参加的委委员会，负责

11、依依据招标标文件规规定的评评标标准准和方法法，对所所有投标标文件进进行评审审，向招招标人推推荐中标标候选人人或者直直接确定定中标人人。评标标委员会会由招标标人负责责组织。 评标标委员会会除招标标人或其其代理机机构的必必要的代代表外，还应包包括技术术、经济济、法律律等方面面的专家家。由于于评标是是一种复复杂的专专业活动动。非专专业人员员根本无无法对投投标文件件进行评评审和比比较，同同时为了了保证评评标的公公正性和和权威性性，本条条规定，专家人人数不得得少于成成员总数数的三分分之二。在专家家成员中中，技术术专家主主要负责责对投标标中的报报价等经经济部分分进行评评审；而而法律专专家则主主要负责责对投

12、标标中的商商务和法法律事务务进行评评审。考考虑到上上述几方方面的专专家和招招标人及及其代理理机构的的代表，因此评评标委员员会人数数一般应应为5人人以上。之所以以规定55人以上上单数，主要是是为了避避免评委委在投票票决定中中标候选选人或中中标人时时，出现现相反意意见票数数相等的的情况。 开标解析评标标委员会会的组成成 - 对投标标文件进进行的澄澄清 招招标投标标法第第三十九九条规定定，评标标委员会会可以要要求投标标人对投投标文件件中含义义不明确确的内容容作必要要的澄清清或者说说明，但但是澄清清或者说说明不得得超出投投标文件件的范围围或者改改变投标标文件的的实质性性内容。 提交交投标截截止时间间以

13、后，投标文文件即不不得被补补充、修修改，这这是一条条基本规规则。但但评标时时，若发发现投标标文件的的内容有有含义不不明确、不一致致或明显显打字（书写）错误或或纯属计计算上的的错误的的情形，评标委委员会则则应通知知投标人人作出澄澄清或说说明，以以确认其其正确的的内容。对于明明显打字字（书写写）错误误或纯属属计算上上的错误误，评标标委员会会应允许许投标人人补正。澄清的的要求和和投标人人的答复复均应采采取书面面的形式式。投标标人的答答复必须须经法定定代表人人或授权权代理人人签字，作为投投标文件件的组成成部分。 然而而，投标标人的澄澄清或说说明，仅仅仅是对对上述情情形的解解释和补补正，不不得有下下列行

14、为为：（11）超出出投标文文件的范范围。如如，投标标文件没没有规定定的内容容，澄清清的时候候加以补补充；投投标文件件规定的的是某一一特定条条件作为为某一承承诺的前前提，但但解释为为另一条条件，等等等。（2）改改变或谋谋求、提提议改变变投标文文件中的的实质性性内容。所谓改改变实质质性内容容，是指指改变投投标文件件中的报报价、技技术规格格（参数数）、主主要合同同条款等等内容。这种实实质性内内容的改改变，目目的就是是为了使使不符合合要求的的投标成成为符合合要求的的投标，或者使使竞争力力较差的的投标变变成竞争争力较强强的投标标。例如如，在挖挖掘机招招标中，招标文文件规定定发动机机冷却方方式为水水冷，某

15、某一投标标人用风风冷发动动机投标标，但在在澄清时时，该投投标人坚坚持说是是水冷发发动机。 如果果需要澄澄清的投投标文件件较多，则可以以召开澄澄清会，在澄清清会上由由评标委委员会分分别单独独对投标标人进行行质询，先以口口头形式式询问并并解答，随后在在规定的的时间内内投标人人以书面面形式予予以确认认，做出出正式书书面答复复。 开标解析对投投标文件件进行的的澄清 - 评标的的标准和和方法 招招标投标标法第第四十条条规定，评标委委员会应应当按照照招标文文件确定定的评标标标准和和方法，对投标标文件进进行评审审和比较较。国务务院对特特定招标标项目的的评标有有特别规规定的，从其规规定。 简单单地讲，评标是是

16、对投标标文件的的评审和和比较。根据什什么样的的标准和和方法进进行评审审，是一一个关键键问题，也是评评标的原原则问题题。在招招标文件件中，招招标人列列明了评评标的标标准和方方法，目目的就是是让各潜潜在投标标人知道道这些标标准和方方法，以以便考虑虑如何进进行投标标，最终终获得成成功。那那么，这这些事先先列明的的标准和和方法在在评标时时能否真真正得到到采用，是衡量量评标是是否公正正、公平平的标尺尺。为了了保证评评标的这这种公正正和公平平性，评评标必须须按照招招标文件件规定的的评标标标准和方方法，不不得采用用招标文文件未列列明的任任何标准准和方法法，也不不得改变变招标确确定的评评标标准准和方法法。这一

17、一点，也也是世界界各国的的通常做做法。 评标标的标准准，一般般包括价价格标准准和价格格标准以以外的其其他有关关标准（又称“非价格格标准”），以以及如何何运用这这些标准准来确定定中选的的投标。非价格格标准应应尽可能能客观和和定量化化，并按按货币额额表示，或规定定相对的的权重（即“系数”或“得分”）。通通常来说说，在货货物评标标时，非非价格标标准主要要有运费费和保险险费、付付款计划划、交货货期、运运营成本本、货物物的有效效性和配配套、零零配件和和服务的的供给能能力、相相关的培培训、安安全性和和环境效效益等。在服务务评标时时，非价价格标准准主要有有投标人人及参与与提供服服务的人人员的资资格、经经验、

18、信信誉、可可靠性、专业和和管理能能力等。在工程程评标时时，非价价格标准准主要有有工期、质量、施工人人员和管管理人员员的素质质、以往往的经验验等。 评标标的方法法，是运运用评标标标准评评审、比比较投标标的具体体方法。一般有有以下三三种方法法：（11）最低低评标的的价法。评标委委员会根根据评标标标准确确定的每每一投标标不同方方面的货货币数额额，然后后将那些些数额与与投标价价格放在在一起来来比较。估值后后价格（即“评标价价”）最低低的投标标可作为为中选投投标。（2）打打分法。评标委委员会根根据评标标标准确确定的每每一投标标即为最最佳的投投标标准准确定的的每一投投标不同同方面的的相对权权重（即即“得分

19、”），得得分最高高的投标标即为最最佳的投投标，可可作为中中选投标标。（33）合理理最低投投标价法法。即能能够满足足招标文文件的各各项要求求，投标标价格最最低的投投标即可可作为中中选投标标。在这这三种评评标方法法中，前前两种可可统称为为“综合评评标法”。 所谓谓国务院院对特定定招标项项目的评评标有特特别规定定的，是是指对于于涉及国国计民生生的重大大项目、涉及国国家安全全和国家家机密的的项目及及某些特特殊的服服务项目目，国务务院可能能对其评评标在本本法的基基础上作作出一些些特殊的的规定。如果有有这些规规定，应应予以适适用。 评标解析评标标的标准准和方法法 - 标底 招招标投标标法第第四十条条规定，

20、设有标标底的，评标时时应当参参考标底底。 设立立标底的的做法是是针对我我国目前前建筑市市场发育育状况和和国情而而采取的的措施，是具有有一定的的上下浮浮动范围围，评标标委员会会一般在在这个浮浮动范围围内对投投标价格格进行比比较。但但是，标标底并不不是决定定投标能能否中标标的标准准价。当当然，如如果被评评为最低低评标价价的投标标超过标标底规定定的幅度度，招标标人应调调查超出出标底的的原因，如果是是合理的的话，该该投标应应有效；如果被被评为最最低评标标价的投投标大大大低于标标底的话话，招标标人也应应调查，如果是是属于合合理成本本价该投投标也应应有效。 评标解析标底底 - 评标报报告 招标投投标法第四

21、十十条规定定，评标标委员会会完成评评标后，应当向向招标人人提出书书面评标标报告，并推荐荐合格的的中标候候选人。招标人人根据评评标委员员会直接接确定中中标人。招标人人也可以以授权评评标委员员会直接接确定中中标人。 评标标报告是是评标委委员会评评标结束束后提交交给招标标人的一一份重要要文件。在评标标报告中中，评标标委员会会不仅要要推荐中中标候选选人，而而且要说说明这种种推荐的的具体理理由。评评标报告告作为招招标人定定标的重重要依据据，一般般应包括括以下内内容：（1）对对投标人人的技术术方案评评价，技技术、经经济风险险分析；（2）对投标标人技术术力量、设施条条件评价价；（33）对满满足评标标标准的的

22、投标人人的投标标进行排排序；（4）需需进一步步协商的的问题及及协商应应达到的的要求。 招标标人根据据评标委委员会的的评标报报告，在在推荐的的中标候候选人（一般为为1至33个）中中最后确确定中标标人；在在某些情情况下，招标人人也可以以直接授授权评标标委员会会直接确确定中标标人。 评标解析评标标报告 - 中标的的条件 招招标投标标法第第四十一一条规定定，中标标人的投投标应当当符合下下列条件件之一： （11）能够够最大限限度地满满足招标标文件中中规定的的各项综综合评价价标准；（2）能够满满足招标标文件的的实质性性要求，并且经经评审的的投标价价格最低低；但是是投标价价格低于于成本的的除外。 由上上可见

23、，我国招标标标投标法法参照照国际惯惯例，规规定了两两种中标标条件。 （一一）获得得最佳综综合评价价的投标标中标 所谓谓综合评评价，就就是按照照价格标标准和非非价格标标准对投投标文件件进行总总体评估估和比较较。采用用这种综综合评标标法时，一般将将价格以以外的有有关因素素折成货货币或给给予相应应的加权权计算，以确定定最低评评标价（也称估估值最低低的投标标）或最最佳的投投标。被被评为最最低评标标价或最最佳的投投标，即即可认定定为该投投标获得得最佳综综合评价价。所以以，投标标价格最最低的不不一定中中标。采采用这种种评标方方法时，应尽量量避免在在招标文文件中只只笼统地地列出价价格以外外的其他他有关标标准

24、，但但对如何何折成货货币或给给予相应应的加权权计算并并没有规规定下来来，而在在评标时时才制定定出具体体的评标标计算因因素及其其量化计计算方法法，带有有明显有有利于某某一投标标的倾向向性。 （二二）最低低投标价价中标 所谓谓最低投投标价格格中标，就是投投标报价价最低的的中标，但前提提条件是是该投标标符合招招标文件件的实质质性要求求。如果果投标不不符合招招标文件件的要求求而被招招标人所所拒绝，则投示示价格再再低，也也不在考考虑之列列。在采采取这种种方法选选择中标标人时，必须注注意的是是，投标标价不得得低于成成本。这这里所指指的成本本，应该该理解为为招标人人自己的的个别成成本，而而不是社社会平均均成

25、本。由于招招标人技技术和管管理等方方面的原原因，其其个别成成本有可可能低于于社会平平均成本本。投标标人以低低于社会会平均成成本但不不低于其其个别成成本的价价格投标标，是应应该受到到保护和和鼓励的的。如果果招标人人的价格格低于自自己的个个别成本本，则意意味着投投标人取取得合同同后，可可能为了了节省开开支而想想方设法法偷工减减料、粗粗制滥造造，给招招标人造造成不可可挽回的的损失。如果投投标人以以排挤其其他竞争争对手为为目的，而以低低于个别别成本的的价格投投标，则则构成低低价倾销销的不正正当竞争争行为，违反我我国价价格法和反反不正当当竞争法法的有有关规定定。因此此，投标标人投标标价格低低于自己己个别

26、成成本的不不得中标标。 一般般而言，招标人人采购简简单商品品、半成成品、设设备、原原材料，以及其其他性能能、质量量相同或或容易进进行比较较的货物物时，价价格可以以作为评评标时考考虑的惟惟一因素素，这种种情况下下，最低低投标价价中标的的评标方方法就可可作为选选择中标标人的尺尺度。因因此，在在这种情情况下，合同一一般授予予给投标标价格最最低的投投标人。但是，如果是是较复杂杂的项目目，或者者招标人人招标主主要考虑虑的不是是价格而而是投标标人的个个人技术术和专门门知识及及能力，那么，最低投投标价中中标的原原则就难难以适用用，而必必须采用用综合评评价方法法，评选选出最佳佳的投标标，这样样招标人人的目的的

27、才能实实现。 评标解析中标标的条件件 - 所有投投标的废废除及重重新招标标 招招标投标标法第第四十二二条规定定，评标标委员会会经评审审，认为为所有投投标都不不符合招招标文件件要求的的，可以以否决所所有投标标。依法法必须进进行招标标的项目目的所有有投标被被否决的的，招标标人应当当依照本本法重新新招标。 通常常情况下下，招标标文件中中规定招招标人可可以废除除所有的的投标。废除所所有的投投标一般般有两种种情况：一是缺缺乏有效效的竞争争，如投投标不满满3家；二是大大部分或或全部投投标文件件不被接接受，又又主要有有以下几几种情况况：（11）投标标人不合合格。（2）未未依招标标文件的的规定投投标。（3）投

28、投标文件件为不符符合要求求的投标标。（44）借用用或冒用用他人名名义或证证件，或或以伪造造、变造造的文件件投标。（5）伪造或或变造投投标文件件。（66）投标标人直接接或间接接地提议议给予或或同意给给予招标标人或其其他有关关人员任任何形式式的报酬酬或利益益，促使使招标人人在采购购过程中中作出某某一行为为或决定定，或采采取某一一程序。（7）投标人人拒不接接受对计计算错误误所作的的纠正。（8）所有投投标价格格或评标标价大大大高于招招标人的的期望价价。 招标标人及评评标委员员会可以以有两个个标准：第一个个标准是是，只有有符合招招标文件件中全部部条款、条件和和规定的的投标才才是符合合要求的的投标；第二个

29、个标准是是，即使使投标文文件有些些小偏离离但并没没有在根根本上或或实质上上偏离招招标文件件载明的的特点、条款、条件和和规定，即对招招标文件件提出的的实质性性要求和和条件作作出了响响应，仍仍可被看看作是符符合要求求的投标标。这两两个标准准，招标标人在招招标文件件中应事事先列明明采用哪哪一个，并且这这种偏离离应尽量量数量化化，以便便评标时时加以考考虑。 所有有投标都都被废除除（否决决）了，招标人人应该重重新招标标，这是是无疑义义的。如如果废标标是因为为缺乏竞竞争性，应考虑虑扩大广广告的范范围。如如果废标标是因为为大部分分或全部部投标不不符合招招标文件件的要求求，则可可以邀请请原来通通过资格格预审的

30、的投标人人提交新新的投标标文件。这里需需要注意意的是，招标人人不得单单纯为了了获得最最低价而而废标。 评标解析所有有投标的的废除及及重新招招标 - 禁止招招标人与与投标人人进行实实质性内内容的谈谈判 招招标投标标法第第四十三三条规定定，在确确定中标标人前，招标人人不得与与投标人人就投标标价格、投标方方案等实实质性内内容进行行谈判。 之所所以禁止止招标人人与投标标人就投投标价格格、投标标方案（技术规规格）、主要合合同条款款等实质质性内容容进行谈谈判，是是为了防防止出现现所谓的的“拍卖”方式，即招标标人利用用一个投投标人提提交的投投标对另另一个投投标人施施加压力力，迫其其降低报报价或其其他方面面更

31、有利利的投标标。许多多投标人人都避免免参加采采用这种种方法的的投标，即使参参加，他他们也会会在谈判判过程中中提高其其投标价价。 但是是，在招招标人确确定中标标人前，往往需需要就某某些非实实质性问问题，如如具体交交付工具具的安排排，调试试、安装装人员的的确定，某一技技术措施施的细微微调整等等等，与与投标人人交换看看法并进进行澄清清，应不不在禁止止之列。而根据据本法第第46条条的规定定，在中中标人确确定后，招标人人与中标标人也不不得进行行实质性性内容的的谈判，以改变变招标文文件和投投标文件件中规定定的有关关实质性性内容。这也是是合乎逻逻辑的结结论。 评标解析禁止止招标人人与投标标人进行行实质性性内

32、容的的谈判 - 中标通通知书及及其法律律效力 招招标投标标法第第四十五五条规定定，中标标人确定定后，招招标人应应当向中中标人发发出中标标通知书书，并同同时将中中标结果果通知所所有未中中标的投投标人。中标通通知书对对招标人人和中标标人具有有法律效效力。中中标通知知发出后后，招标标人改变变中标结结果的，或者中中标人放放弃中标标项目的的，应当当依法承承担法律律责任。 （一一）中标标通知书书的性质质 中标标人确定定后，招招标人应应迅速（如有的的国家和和地区规规定为110日内内）将中中标结果果通知中中标人及及所有未未中标的的投标人人。中标标通知书书就是向向中标的的投标人人发出的的告知其其中标的的书面通通

33、知文件件。我国国合同同法规规定，订订立合同同采取要要约和承承诺的方方式。要要约是希希望和他他人订立立合同的的意思表表示，该该意思表表示内容容具体，且表明明经受要要约人承承诺，要要约人即即受该意意思表示示的约束束；承诺诺是受要要约人同同意要约约的意思思表示，应当以以通知的的方式作作出，但但根据交交易习惯惯或者要要约表明明可以通通过行为为作出承承诺的除除外。据据此可以以认为，投标人人提交的的投标属属于一种种要约，招标人人的中标标通知书书则为对对投标人人要约的的承诺。 （二二）中标标通知书书的生效效及合同同的成立立 合合同法第266条规定定，承诺诺通知到到达要约约人时生生效，不不需要通通知的，根据交

34、交易习惯惯或者要要约的要要求作出出承诺的的行为时时生效。这就是是承诺生生效的“到达主主义”，即：中标通通知书发发出时生生效，对对中标人人和招标标人产生生法律约约束力。理由是是，按照照“到达主主义”的要求求，即使使中标通通知书及及时发出出，也有有可能在在传送过过程中并并非因招招标人的的过错而而出现延延误、丢丢失或错错投，致致使中标标人未能能在投标标有效期期内收到到该通知知，招标标人则丧丧失了对对中标人人的约束束权。而而按照“发信主主义”的要求求，招标标人的上上述权利利可以得得到保护护。本条条规定，“中标通通知书发发出后，招标人人改变中中标结果果的，或或者中标标人放弃弃中标项项目的，应当依依法承担

35、担法律责责任”，表明明本法也也采取“发信主主义”。 合合同法第255条规定定，承诺诺生效时时合同成成立因此此，中标标通知书书发出时时，即发发生承诺诺生效、合同成成立的法法律效力力。所以以，中标标通知书书发生法法律效力力后，招招标人不不得改变变中标结结果，投投标人不不得放弃弃中标项项目。招招标人改改变中标标结果，变更中中标人，实质上上是一种种单方面面撕毁合合同的行行为；投投标人放放弃中标标项目的的，则是是一种不不履行合合同的行行为。两两种行为为都属于于违约行行为，所所以应当当承担违违约责任任。合合同法第1007条规规定，“当事人人一方不不履行合合同义务务或者履履行合同同义务不不符合约约定的，应当

36、承承担继续续履行、采取补补救措施施或者赔赔偿损失失等违约约责任”，第1112条条规定，“当事人人一方不不履行合合同义务务或者履履行合同同义务不不符合约约定，给给对方造造成损失失，包括括合同履履行后可可以获得得的利益益，但不不得超过过违反合合同一方方订立合合同时预预见到或或者应当当预见到到的因违违反合同同可能造造成的损损失”。此外外，本法法还规定定可以对对违约方方追究行行政法律律责任。 中标解析中标标通知书书及其法法律效力力 - 签订书书面合同同 招招标投标标法第第四十六六条规定定，招标标人和中中标人应应当自中中标通知知书发出出之日起起30日日内，按按照招标标文件和和中标人人的投标标文件订订立书

37、面面合同。招标人人和中标标人不得得再行订订立背离离合同实实质性内内容的其其他协议议。 中标标通知书书发出后后，即对对招标人人和中标标人双方方产生法法律约束束力，合合同成立立。本条条规定，招标人人与中标标人应当当自中标标通知书书发出之之日起330日内内签订合合同，这这是一种种强行性性规定，有两点点非常重重要的意意义： （11）规定定书面合合同签订订时合同同生效。我国全同法法第444条规规定，“依法成成立的合合同，自自成立时时生效。法律、行政法法规规定定应当办办理批准准、登记记等手续续生效的的，依照照其规定定”。这是是关于合合同生效效的一般般规则。但由于于招标方方法的特特定情况况，采购购合同的的生

38、效也也比较特特殊。目目前，对对采购合合同的生生效，国国际上大大致有三三种不同同规定。一是招招标人向向中标人人发出中中标通知知书时开开始生效效，即自自合同成成立时合合同生效效。这个个规定与与我国合同法法的上上述一般般规定相相同。二二是中标标人在符符合其投投标的书书面采购购合同上上签字时时合同生生效，即即签订书书面合同同时合同同生效。三是采采购合同同报请行行政当局局批准时时生效。由此可可见，除除第一种种规定中中合同成成立即合合同生效效外，其其余二种种规定都都表明，合同成成立与合合同生效效有一定定的时间间间隔，合同成成立并不不意味合合同马上上生效。本条的的规定表表明，我我国招标标投标法法对采购购合同

39、的的生效问问题，采采取的是是上述第第二种规规定。但但其他法法律、行行政法规规规定应应当办理理批准、登记等等手续合合同才生生效的，则属于于上述第第三种规规定。 （22）进一一步明确确合同当当事人的的权利义义务。签签订书面面合同，一方面面可以弥弥补中标标通知书书过于简简单的缺缺陷，另另一方面面可以将将招标文文件和投投标文件件中规定定的有关关实质性性内容（包括对对招标文文件和投投标文件件所作的的澄清、修改等等内容）进一步步明晰化化和条理理化，并并以合同同形式统统一固定定下来，有利于于明确双双方的权权利义务务关系，保证合合同的履履行。所所谓在330日内内签订合合同，既既可在中中标通知知书发出出当日签签

40、订，也也可在中中标通知知书发出出后第330天签签订，应应完全由由双方当当事人协协商确定定，法律律不作强强求。 应该该注意的的是，招招标人与与中标人人双方签签订的书书面合同同，仅仅仅是将招招标文件件和投标标文件的的规定、条件和和条款以以书面合合同的形形式固定定下来，招标文文件和投投标文件件的实质质性内容容，更不不能背离离合同实实质性内内容另外外签订协协议；否否则因该该合同（协议）违背了了招标投投标的原原旨，合合同（协协议）应应为无效效。 签订合合同解解析签订书书面合同同 - 履约保保证金 招招标投标标法第第四十六六条规定定，招标标文件要要求中标标人提交交履约保保证金的的，中标标人应当当提交。 要

41、求求中标人人提交一一定金额额的履约约保证金金，是招招标人的的一项权权利。该该保证金金应按照照招标人人、在招招标文件件中的规规定，或或者根据据招标人人在评标标后作出出的决定定，以适适当的格格式和金金额采用用现金、支票、履约担担保书或或银行保保函的形形式提供供，其金金额应足足以督促促中标人人履行合合同后应应予反还还。但在在工程合合同中，招标人人可将一一部分保保证金展展期至工工程完工工后，即即直到工工程最后后验收为为止。在在货物或或服务采采购合同同中，招招标人也也可将一一部分保保证金展展期至安安装或调调试之后后。 如果果中标人人拒绝提提交履约约保证金金，可以以视为放放弃中标标项目（参见招标投投标法第

42、四十十五条的的有关规规定），应当承承担违约约责任。在这种种情况下下，招标标人可以以从仍然然有效的的其余投投标中选选择排序序最前的的投标为为中选的的投标，但招标标人也有有权拒绝绝其余的的所有投投标，并并重新组组织招标标。 履约约保证金金既不同同于定金金，也不不同于预预付款，更不同同于保证证。根据据我国合同法法第1115条条的规定定，给付付定金的的一方不不履行约约定的债债务的，无权要要求返还还定金。由于本本法没有有规定接接受履约约保证金金的招标标人不履履行合同同时是否否应当双双倍返还还履约保保证，所所以我们们不能将将其视同同为定金金。其次次，履约约保证金金也不同同于预付付款。预预付款是是合同的的一

43、方当当事人在在合同履履行前提提前支付付合同约约定价款款。以帮帮助义务务人能更更好地履履行合同同，属于于履行的的一部分分。预付付款不遵遵循定金金罚则，即预付付款交付付后当事事人不履履行合同同的，不不发生丧丧失或双双倍返还还的问题题。而履履约保证证金则发发生不予予返还的的问题。最后，履约保保证金也也不同于于保证。保证是是第三人人与债权权人约定定，当债债务人不不履行债债务时由由第三人人履行债债务的担担保方式式属于人人的担保保。 履约约保证金金采取银银行保函函的形式式时，最最容易与与银行担担保相混混淆。银银行担保保，是银银行以自自己的财财产或信信用为他他人债务务提供的的一种担担保形式式，也是是一种保保

44、证，是是一种新新的人的的担保。而作为为履约保保证金的的银行保保函，只只是银行行保证在在中标人人不履行行合同时时，从其其开户上上支付相相应的保保证金额额。所以以银行保保函实质质上还是是中标人人自己的的担保，并非作作为第三三人的银银行的保保证。 综上上所述，履约保保证金属属于本法法规定的的一种特特殊的督督促中标标人履行行债务的的措施，而与债债的法定定担保方方式有所所不同。 签订合合同解解析履约保保证金 - 招标标投标法法规定定的法律律责任 所谓谓法律责责任，是是指行为为人因违违反法律律规定的的或合同同约定的的义务而而应当承承担的强强制性的的不利后后果。 法律律责任一一般包括括如下构构成要件件：主体

45、体、过错错、违法法行为、损害事事实和因因果关系系。 主体体即责任任主体，指违法法行为主主体或者者承担法法律责任任的主体体。招招标投标标法规规定的法法律责任任主体有有招标人人、投标标人、招招标代理理机构、有关行行政监督督部门、评标委委员会成成员、有有关单位位对招标标投标活活动直接接负责的的主管人人员和其其他直接接责任人人员，以以及任何何干涉招招标投标标活动正正常进行行的单位位或个人人； 过错错，指承承担责任任的主观观故意或或者过失失，在招标投投标法规定的的法律责责任中，有的以以行为人人具有过过错为必必要条件件，有的的并不以以行为人人具有过过错为必必要条件件； 违法法行为，指行为为人实施施的损害害

46、国家利利益、社社会公共共利益或或者他人人合法利利益的行行为；在在招标投投标活动动中，违违法行为为的表现现形式多多种多样样。招招标投标标法专专设法律律责任一一章，对对招标投投标活动动中的违违法行为为及相应应的法律律责任作作了统一一规定。 损害害事实，即受到到的损失失或伤害害的事实实，包括括人身的的、财产产的、精精神的损损失和伤伤害。招标投投标法规定的的法律责责任。大大多不以以行为人人的违法法行为造造成了实实际的损损害后果果为必要要条件。 因果果关系指指违法行行为与损损害事实实之间的的引起与与被引起起的关系系。在不不以损害害后果为为构成要要件的法法律责任任形式中中，在确确定责任任的构成成时，也也不

47、存在在对因果果关系的的认定。 法律律责任可可分为民民事责任任、行政政责任和和刑事责责任。民民事责任任是民事事违法行行为人依依法所必必须承担担的法律律后果，亦即由由民法规规定对民民事违法法行为人人依法采采取的一一种以恢恢复被损损害的权权利为目目的并与与一定的的民事制制裁措施施相联系系的国家家强制形形式；行行政责任任是指行行政法律律关系的的主体违违反行政政管理法法规而依依法应承承担的行行政法律律后果；刑事责责任，指指由刑法法规定的的，对触触犯刑法法构成犯犯罪的人人适用的的并由国国家强制制力保障障实施的的刑事制制裁措施施。 法律责责任解解析招标标投标法法规定定的法律律责任 - 规避招招标的法法律责任

48、任 根据据招标标投标法法第449条的的规定，规避招招标的行行为主要要有： （11）必须须进行招招标的项项目而不不招标的的。招招标投标标法规规定，在在中华人人民共和和国境内内进行下下列工程程建设项项目，包包括项目目的勘察察、设计计、施工工、监理理以及与与工程建建设有关关的重要要设备、材料等等的采购购，必须须进行招招标：大大型基础础设施、公用事事业等关关系社会会公共利利益、公公共安全全的项目目；全部部或者部部分使用用国有资资金投资资或国家家融资的的项目；使用国国际组织织或者外外国政府府贷款、援助资资金的项项目；使使用国际际组织或或者外国国政府贷贷款、援援助资金金的项目目；法律律或者国国务院规规定必

49、须须进行招招标的其其他项目目。法律律之所以以要求以以上项目目必须进进行招标标，一是是因为该该项目的的资金来来源于纳纳税人或或国际金金融组织织、外国国政府的的贷款或或援助资资金；二二是因为为该项目目涉及公公共利益益和公众众安全。通过招招标的方方式进行行采购，可以达达到“保护国国家利益益、社会会公共利利益和招招标投标标活动当当事人的的合法权权益，提提高经济济效益，保证项项目质量量”的立法法目的。 （22）将必必须进行行招标的的项目化化整为零零以规避避招标的的。招招标投标标法第第3条规规定了强强制招标标的范围围，但这这并不意意味着在在此范围围内的所所有项目目都必须须进行招招标。对对于法律律规定范范围

50、内的的招标项项目，必必须达到到一定的的限额才才需要进进行强制制招标，法律并并不要求求限额以以下的项项目必须须进行招招标。所所谓招标标限额，是指必必须进行行招标的的项目需需要达到到的规模模、标准准或者价价值。如如果采购购项目的的单项合合同价值值低于招招标限额额，即使使该项目目在种类类上属于于法律规规定的必必须招标标的项目目，但由由于其低低于强制制招标限限额标准准而无需需招标。所以在在现实生生活中往往往会发发生这样样的现象象：某些些项目单单位为了了达到规规避招标标的目的的，采取取拆分、肢解等等方式将将单项合合同项目目化整为为零，使使被拆分分、肢解解后的单单项合同同项目低低于招标标限额，从而规规避招

51、标标。 （33）采取取其他方方法规避避招标的的。其他他规避招招标的行行为如隐隐瞒事实实真相，故意混混淆资金金和建设设项目性性质，或或者利用用各种手手段，提提供假信信息，以以项目技技术复杂杂，供应应商和承承包商有有限为借借口等以以达到规规避公开开招标的的目的。由于立立法不可可能将现现实生活活中可能能出现的的规避招招标的方方法囊括括无遗，有必要要规定“采取其其他方法法规避招招标的”这样的的“兜底”条款，以避免免出现法法律的漏漏洞。 根据据招标标投标法法第449条的的规定，行为人人规避招招标的，应当承承担如下下责任： （11）责令令限期改改正。责责令限期期改正是是实现行行政处罚罚补救性性功能的的具体

52、手手段，是是行政机机关要求求违法当当事人对对不法状状态予以以纠正的的一种措措施。其其目的在在于要求求违法当当事人将将不法状状态恢复复为合法法状态。本条规规定的责责令限期期改正，是指相相关的行行政监督督部门对对于有上上述违法法行为的的项目单单位，要要求其在在一定期期限内对对其规避避招标的的行为予予以纠正正，对强强制招标标的项目目进行招招标，以以消除因因为规避避招标而而引起的的不良影影响或不不利后果果。 （22）罚款款。罚款款是指行行政机关关对违反反行政法法律规范范，不履履行法定定义务的的个人、组织所所作的一一种经济济上的处处罚，使使个人、组织承承担新的的金钱给给付义务务。罚款款必须是是要式行行为

53、，处处罚机关关必须作作出正式式书面决决定，依依法明确确规定罚罚款的数数额和交交纳的期期限，并并按规定定给予被被罚款人人以申诉诉和诉讼讼的权利利。罚款款不同于于罚金：前者是是刑罚中中附加刑刑的一种种，只能能由人民民法院判判处。根根据本条条规定，除限期期改正外外，行政政监督部部门还可可以对有有上述违违法行为为的项目目单位处处以项目目合同金金额千分分之五以以上千分分之十以以下的罚罚款。所所谓可以以罚款是是指对于于违法的的行为人人，有关关行政监监督部门门还可以以根据情情节的轻轻重决定定是否给给予罚款款。通俗俗地讲，就是可可以罚款款，也可可以不罚罚款，有有关行政政监督部部门享有有自由裁裁量权。 （33）

54、对全全部或者者部分使使用国有有资金的的项目，可以暂暂停项目目执行或或者暂停停资金拨拨付。暂暂停项目目执行或或暂停资资金拨付付的前提提是该项项目必须须是全部部或者部部分使用用国有资资金，暂暂停拨付付的也只只能是国国有资金金，藉此此促使项项目单位位纠正其其违法行行为。 （44）处分分。处分分包括行行政处分分与纪律律处分。行政处处分的对对象是项项目单位位直接负负责的主主管人员员和其他他直接责责任人员员。行政政处分的的种类包包括警告告、记过过、记大大过、降降级、降降职、开开除等。有关行行政监督督部门可可以根据据违法行行为的情情节的轻轻重作出出不同的的行政处处分决定定。 纪律律处分是是指有关关社会组组织

55、对违违反其内内部规定定、制度度的成员员给予的的惩罚性性措施。如责任任人是党党员时，给予相相应的党党的纪律律处分（警告、开除党党籍等）；责任任人是有有关行业业协会的的会员，协会可可以根据据实际情情况对其其给予降降低资质质等级的的处分。纪委处处分与法法律责任任是不同同的两个个概念。前者违违反的社社会组织织的内部部规章、制度，而后者者违反的的则是国国家的法法律、法法规；其其次，纪纪律处分分不以国国家强制制力作为为后盾，而法律律责任则则以国家家强制力力为后盾盾。 上述述责任均均为行政政责任。根据承承担行政政责任的的主体的的不同，行政责责任分为为行政主主体承担担的行政政责任、国家公公务员承承担的行行政责

56、任任和行政政相对方方承担的的行政责责任。从从行政责责任的形形式来看看，行政政责任有有赔偿损损失、履履行职务务、恢复复被损害害的权利利、行政政处分和和行政处处罚等。行政处处分是指指国家行行政机关关依照行行政隶属属关系对对违法失失职的公公务员给给予的惩惩戒措施施。根据据国家家公务员员暂行条条例第第33条条规定，行政处处分有六六种形式式，即警警告、记记过、记记大过、降级、撤职和和开除。行政处处罚是指指行政主主体对违违反行政政法律、法规和和规章尚尚未构成成犯罪的的行政管管理相对对人实施施的制裁裁。中中华人民民共和国国行政处处罚法规定的的行政处处罚种类类有：警警告、罚罚款、没没收违法法所得、没收非非法财

57、物物、责令令停产停停业、暂暂扣或者者吊销执执照、暂暂扣或者者吊销许许可证、行政挽挽留，法法律、法法规规定定的其他他行政处处罚。 承担担规避招招标的法法律责任任的主体体是：招招标人及及项目单单位中负负有直接接责任的的主管人人员或其其他直接接责任人人员。自自然人承承担上述述法律责责任时，必须具具有责任任能力。所谓责责任能力力，是指指行为人人依法承承担法律律责任的的能力或或资格。责任能能力与自自然人的的年龄、智力状状态、身身体健康康状况等等密切相相关，并并因民事事责任、行政责责任和刑刑事责任任和刑事事责任的的不同而而有所不不同。 构成成上述法法律责任任，行为为人主观观上必须须有过错错，包括括故意和和

58、过失，但主要要的是故故意。所所谓故意意，是指指行为人人明知自自己的行行为会造造成某种种损害后后果而希希望或放放任这种种危害结结果发生生的一种种主观心心理状态态。所谓谓过失，是指行行为人应应当预见见自己的的行为会会造成某某种损害害后果而而没有预预见，或或虽已预预见但轻轻信能够够避免的的一种主主观心理理状态。 承担担上述法法律责任任，无需需行为人人的违法法行为造造成了实实际的损损害后果果。只要要行为人人在客观观上实施施了前述述违法行行为并在在主观上上具有过过错的，即使该该行为没没有造成成实际的的损害，行为人人也应当当承担法法律责任任。 法律责责任解解析规避招招标的法法律责任任 - 中标无无效 所谓

59、谓中标无无效是指指招标人人最终作作出的中中标决定定没有法法律约束束力。 宣布布中标无无效的法法律后果果。在招招标人尚尚未与中中标人签签定书面面合同的的情况下下，招标标人发出出的中标标通知书书失去了了法律约约束力，招标人人没有与与中标人人签定合合同的义义务，中中标人失失去了与与招标人人签定合合同的权权利。 当事事人之间间已经签签定了书书面合同同的，所所签合同同无效。根据民法通通则和和合同同法的的规定，合同无无效产生生以下后后果： A、恢复原原状。所所谓中标标无效，在订立立合同后后实际上上就是招招标人与与投标人人之间根根据招标标程序订订立的合合同的无无效。根根据合合同法的规定定，无效效的合同同自始

60、没没有法律律约束力力。因该该合同取取得的财财产，应应当予以以返还；不能返返还或者者没有必必要返还还的，应应当折价价补偿。 B、赔偿损损失，有有过错的的一方应应当赔偿偿对方因因此所受受到的损损失，双双方都有有过错的的，应当当各自承承担相应应的责任任。具体体到本条条的规定定而言，因为招招标代理理机构的的违法行行为而使使中标无无效的，招标代代理机构构应当赔赔偿招标标人、投投标人因因此所受受的损失失。如果果招标人人、投标标人也有有过错的的，各自自承担相相应的责责任。根根据民民法通则则的规规定，招招标人知知道招标标代理机机构从事事违法行行为而不不作反对对表示的的，应当当与招标标代理机机构一起起对第三三人