安监移动执法项目技术方案

1、安监移动执法项目技术方案承办上级交办的其它事项。通过一上职能分析等特点，如果广大执法人员在 移动中执行生产安全管理、环境保护监管、核查违章建筑、打击和预防违法行为 时，能够及时地利用安监部门内部的安监执法信息来辅助破案和执行公务，必将极 大地提高安监执法人员的高科技办案水平、生产安全监督管理能力和效率。因此建 立移动数字安监执法系统已成为安监工作的紧迫需求。安监执法系统不只是设备的 完善，还要有严格的安全解决方案相配合。安监行政执法面临以下难题：一是发现问题难。安监执法队伍成立相对较晚，目前各级执法人员的成份多 以部门调整、部队转业和地方招考为主。虽然专业技术人员比例不断增加，但与种 类繁多的

2、生产经营单位相比，显然还难以满足需求。有的地方探索实行“专家查隐 患，执法促整改”的执法模式，但即便是行业专家也无法对相关行业所有情况都了 如指掌，同时由于涉及专家的管理、使用等问题，使得这一机制还无法形成长效。 另外，由于执法任务重、程序要求严以及有的生产经营单位负责人不配合执法，使 得执法人员很难及时准确地发现存在的违法行为。二是调查取证难。严谨细致地调查取证是查处违法行为的前提和基础，并且 要求调查结果必须要形成规范科学的证据链。但在实际调查取证工作中，一方面部 分当事人不配合执法，有时找不到人，有时相互串通，采集证据较为困难；另一方 面安监执法人员缺乏必要手段，受职权所限不能及时调取税

3、务、财务等方面的证 据，也使得取证难度增大，周期延长。三是依法量罚难。目前，相关法律法规对安全生产违法行为的处罚力度逐渐 加大，对具体违法行为的处罚金额越来越高。如依照危险化学品安全管理条例 第五十七条规定，对无证生产经营危险化学品行为的处罚金额最低为五万元，但当 面对一些个体工商户等不具备缴罚能力的单位时，以此量罚则不够合理。虽然安 全生产违法行为处罚办法中对可以从轻和减轻处罚的行为做了规定，但现实中很 少能够采用。由于相关法律法规对同类违法行为的处罚额度也不尽相同，所以也导 致在运用时不好把握。四是执行处罚难。对于执法部门做出的相应处罚，绝大多数执法对象能够接 受，但也存在被处罚对象拒不执

4、行甚至执行不下去的现象。如在农村存在的个别群 众私设加油点行为，如果依据相关规定予以处罚，则无法执行到位，予以取缔又没 有具体操作手段。经营农药、油漆、鞭炮等行为在一些农村乡下存在也较为普遍， 但往往因为经营规模很小，利润低下，在查处时还要考虑社会稳定等方面因素，所 以导致处罚执行起来难以落实。五是实时监管难。一方面是执法人员少与监管任务重的矛盾目前仍十分突 出，另一方面执法对象也存在特殊性。如非煤矿山尤其是采石场由于作业面变化 快，往往在安全评价和标准化验收时合乎标准，但往往一炮之后作业面便面目全 非，本来合格的安全条件也不再合格，但执法人员不可能整天盯着它们，自然也不 可能做到实时监管。随

5、着移动通讯技术的迅速发展，移动办公的访问技术经历了多次变革。以短 讯为基础的第一代移动办公访问技术存在着许多严重的缺陷，其中最严重的问题是 实时性较差，查询请求不会立即得到回答。此外，由于短讯信息长度的限制也使得 一些查询无法得到一个完整的答案。移动执法系统是融合移动通信技术，手持智能终端技术与地理信息技术的产 品，是安监执法人开展执法工作的重要辅助手段，能够为执法工作人员提供日常工 作管理、导航定位、现场取证、执法案件管理、案件审批管理、考核监督管理、信 息查询等。1.2建设目标安监移动执法系统基于省安监局电子政务专网，运用空间网格技术、地理编 码技术，将移动信息化技术应用到安监管理中，建设

6、安监移动执法系统。实现安监 局日常监管工作的电子化、信息化、移动化。例如企业安全生产各项要素的检查、 生产事故统计、政策宣贯，经营单位销售许可、特种和行业持证上岗监督等等。实 现安全生产管理监管全过程。通过建设移动现场执法终端应用和后台安监执法工作 平台，推进安全生产管理达到主动、精确、快速和统一的目标，真正整合优化安全 生产管理信息资源和各级安监部门数据库，建立覆盖全空间全区域的安全生产管理 体系。围绕着安全、快速、稳定的原则，针对安监人员在移动执法的实际工作需求 进行方案剖析后，安监移动执法系统平台建设目标为：1、改进执法手段，提高执法效率目前现安监场执法人员到达现场后，只能根据现场情况以

7、及有限的信息对执 法对象进行核查，无法对执法对象进行全方面的核查。通过移动执法系统的建设， 并且可以查看有关法律、法规以及每个管理对象的现场检查作业指导书，以便对现 场情况进行处理。2、解决“执法人员少、执法任务重”的矛盾。由于安监局执法行动比较多、执法任务繁重，系统使用后可以使执法人员快 速、便捷的了解安全生产的情况，从而使得少量的监督人员可以完成现有的检查任 务。3、建立严格的考核体系，提高管理效率实现考核体系。根据安监执法各类数据与执法责任人的关系建立科学的考核 体系，进行考核。在客户端为责任人提供查看自己考核结果和考核标准的功能；在 客户端为领导提供查看责任人考核结果和考核标准，签署考

8、核意见。4、提高安全生产事故应急处理能力，保障安全生产。进一步健全和完善安全监管体制，提高监督执法的权威性，在安全监管工作 中全面履行政府职能。煤矿安全作为安全监管、监察工作中的重中之重，要按照 “国家监察、地方监管、企业负责”的原则，切实落实地方各级煤矿安全监管责 任，健全煤矿安全监察工作机制，加大监察执法力度，努力改善煤矿安全状况，促 进全国安全生产形势的稳定好转。对突发生的安全事故，要做到及时处理，并解决 事故原因。确保生产过程安全。2总体设计方案2.1平台建设原则2.1.1灵活性原则系统的灵活性主要体现在2个不同的层次上，一个是作为系统在客户端，月服 务器端和WG三个层面的灵活性，一个

9、是作为系统功能模块实现上的灵活性，其中 三个层面的灵活型分别保证了客户端多平台的灵活性，服务器端与其它系统进行数 据交互的灵活性，WG端对多种无线网络，短信，彩信接入的灵活性。而系统功能 模块上的灵活性主要体现在为客户提供了全需求覆盖且互相松耦合的模块列表，以 及经典的模块组合方案。用户可从中自由勾选自己需要的功能，并形成自己的工程 分期建设计划。不管是什么样样的客户，都能在这里找到适合自己的方案2.1.2可靠性安监移动执法平台应有一定的备份措施，保证系统的不间断运行，系统应具 有软件故障在线恢复的能力。为保证平台的高可靠性，数据硬盘（存贮用户数据和 用户位置信息）应采用磁盘阵列或镜像设置，主

10、处理机双备份等措施，并提供在线 数据备份的手段。本平台应要求高可靠率，保证系统（软件）在99的时间内都能 够正常运作。2.1.3安全性安监移动执法平台是一个涉及多个系统、跨越多种网络复杂的应用系统。系 统安全可靠运行是整个系统建设的基础，系统提供的综合安全体系将用户所能想到 的担忧全部考虑进去了，其包括了十几种安全方案，用户从中挑选几项搭配使用即 可满足安全需求。USS综合安全系统架构图：SKIPIF 1 01、专有APN接入由用户向运营商申请专门的手机接入名称（APN），保证除了客户所预先设定 的手机号之外其他手机号无法接入后台服务器。新开通用户需要先将该用户的手机号加入系统信任域中，才能使

11、用户开通服 务。2、SSL支持SSL（Secure Socket Layer）技术是国际上公认并普遍采用的Socket网络通道 加密技术，通过数字证书的安全性来保证系统的整体安全。采用用户单位指定的信任证书认证中心（CA）提供的数字证书，由我方部署 到手机端和服务器端，使得两端建立一个安全的网络传输通道。3、四重绑定校验支持终端到平台支持四重绑定校验，包括账号密码移动终端的绑定手机、绑定 SIM卡、绑定第三方CA证书校验，使移动终端和用户账号进行捆绑。当启用了四 重绑定校验时，如果用户未绑定手机或SIM卡，移动终端将无法登录。4、支持炸弹短信当用户丢失终端或终端使用权发生更变的时候，可利用平台

12、发出炸弹消息， 利用炸弹消息，可以清空用户终端中相关的所有资料。5、黑白名单对于某些业务（比如邮件到达提醒业务），用户可以设定黑白名单，保证用 户不会被不希望打扰的人或邮件打扰。6、防止密码穷举攻击系统后台登陆接口只允许用户每次登录尝试三次密码，假如连续三次错误， 将自动中止与用户的连线，使攻击者无法编程实现对用户密码的穷举攻击。7、停用锁止当用户因为手机丢失或其他原因需要暂停业务时，系统会锁定用户所有的数 据，并阻止用户登录。保证用户的机密信息不会泄漏。8、安全审计平台对用户的操作进行严格的审计和报警，保证用户和管理员和用户可以查 看以往的操作日志。同时也可以对日志分析，查看系统是否曾遭到攻

13、击。2.1.4标准性原则移动信息化系统严格按照国家和国际标准来设计，成为一个开放，标准的系 统，使系统与硬件环境、通信环境、企业现有IT软件环境、操作平台之间的相互 制约和影响减至最小。系统还设计了对外的标准接口一DHMI，以及配套的开发指 南、示例库和有限免费的培训服务。用户可以通过系统平台将各个业务系统连接起 来，从而消弭了 “信息孤岛”的隐患。2.1.5可维护性和可扩展性原则在硬件方面，设备支持对系统进行灵活地配置和组合，相关软件能方便地升 级和更新，系统容量可保证满足用户量的增加；软件方面，提供二次开发功能，适 应不断增强的支撑功能和不断拓展的业务空间。平台总体框架结构符合系统建设的统

14、一规划，方案有合理的层次结构，体现 分层、模块化、低内聚、高耦合的原则。应用系统要有较大的扩展能力，并且能够 随着业务量的增长进行升级。接入平台长期高效平稳运行的关键在于系统能提供一个高效、多级、友好的 管理系统。通过管理系统，管理员可根据业务需求对平台的各种软、硬件资源做出 及时有效的规划调整；产品开发人员能够迅速有效发布新应用；平台管理员能够有 效地对业务量进行监控并提供各种报表。2.2安监移动执法平台总体架构安监移动执法平台系统可以用结构层次来描述，共分为：终端侧：用户手机端的操作与使用。运营商侧：提供各种网元与通讯能力。移动执法平台：平台系统的后台支撑体系，主要包括各种通讯能力封装、应

15、 用数据转换与适配、业务支撑管理等、移动应用功能测试。后台管理系统：用户管理、数据统计系统。SKIPIF 1 03系统详细设计包括煤矿安全监察执法，非煤矿山监管，危险化学品监管，烟花爆竹监管， 安全评价管理，安全生产隐患，重大危险源监管，生产安全事故管理，安全生产行 政执法，法律法规查询等子系统。3.1主要功能列表编号功能模块功能点说明1日常工作管理记录执法部门的日常巡查、复查、行政处罚记录，内容包括检查日期、企业 名称、企业地址、联系电话、检查单位、执法队员、有无责令改正、有无强制措 施、整改情况等。2导航定位借助地理信息系统，将安全生产经营单位的相关信息，如位置、隐患情况 等，以图形化的界

16、面呈现在地理信息系统上。3现场取证执法工作人员在现场获取的相关证明文件，证词等，通过现场拍照，扫描， 录音，录影等方式进行数字化保存，通过手持终端的内嵌执法系统，借助中国移动 的Edge/Gprs/Td-cdma网络，将取证材料直接上载至后台系统。4执法案件管理执法人员可通过移动终端，将所遇到的案件情况录入系统。包括案件的登 记，按案件类型、发生过程、处理结果、日期、责任人等针对不同的条件进行分类 录入，同时，对于罚没物资、款项、票据等可以进行图片录入登记，统一管理，规 范执法行为。5执法案件审批建立案件审批受理的通道，便于进行审批流程化管理。6考核监督管理在执法部门中设置或新建管理考核汇总表

17、，根据工作人员的案件受理数据、 办理数据、日志等综合分析与评分制度，进行工作考核与监督管理。7信息查询执法人员通过手持智能终端的执法系统，输入企业名称、法人名称、营业执 照号码等信息，终端将自动的通过移动通信网络连接至后台系统，将查询结果现场 执法人员。3.2各个子系统画面3.2.1系统管理画面3.2.2企业查询画面外出巡查人员需要在非办公环境中通过手机客户端在企业查询画面输入关键 字，查询到执法对象企业，进一步对目标企业执法。3.2.3执法取证画面执法工作人员在现场获取的相关证明文件，证词等，通过现场拍照，扫描， 录音，录影等方式进行数字化保存，通过手持终端的内嵌执法系统，借助中国移动 的E

18、dge/Gprs/Td-scdma网络，将取证材料直接上载至后台系统。3.2.4应急指挥画面应急指挥模块能随时了解现场执法任务完成情况，了解限期整改、限期治 理、处罚建议的后续情况，掌握最新的动态信息，并根据现场情况及时指挥调度现 场执法人员。3.2.5执法人员定位通过手机自带的GPS或者3G/WIFI网络连接资源取得本机所在经纬度，上传 到服务器端，服务器操作人员可以通过电子地图定位到本机所在位置，同时手机操 作人员也可以通过手机电子地图查找到附近相关企业。3.3移动办公功能展现3.3.1网上办公执法人员可以通过安监移动执法系统实现手机办公，如公文待办，公文待 阅，公文审核等相关办公操作，使

19、执法人员原来在办公室PC上的工作，直接通过 手机就可实现随时随地办公，极大的提高了办公效率和执法水平。如下图所示（以 下截图仅供参考）：3.3.2通讯录安监执法人员可以通过手机端及时的查找相关人员的联系信息，和自己的手 机通讯录一样方便使用，而且实时更新，保障联系人信息的可靠性。如下图所示 （以下截图仅供参考）：3.3.3邮件安监执法人员可以通过手机及时的查收处理邮件，极大的提高了执法人员，工作的便捷性。如下图（截图仅供参考）：4系统实施方案（仅供参考，具体内容根据实际情况进行调整）4.1高质量的系统设计基于中国移动的项目管理经验，并且对对客户的需求有明确的了解，这是我 们根据实际需求进行系统

20、设计的首要条件。长期以来，中国移动一直在跟踪和实践业界内的领先技术，有能力完成高质 量的技术方案设计与实施。4.2良好的双方协调机制双方的紧密协调配合，是项目质量的有力保证。中国移动建议客户方也建立 对等的临时性项目组织机构，管理本项目工作，以便双方的高效协调工作。中国移动建议定期举行由双方相关人员参与的项目协调会，并相互通报彼此 的进度和发生的问题。4.3严格的测试在本项目组中将建立专门的独立的测试小组承担项目质量的测试工作。全部 的测试方案都必须通过技术专家小组和质量控制小组审核并同客户协商确认。多层次各环节测试把关，本项目的测试工作将分为三个环节：一是项目小组 自测，保证尽快发现问题尽快

21、解决；二是单点测试，在单点施工完毕时项目组将派出测试工程师完成同客户背对 背的测试。三是整体测试，在项目整体实施结束后，项目组将对整个系统的进行测试。4.4版本控制和软件更新在平台保修期内，中国移动将持续跟踪平台运行情况，持续优化平台能力， 根据客户使用情况，对于新需求进行持续响应，对企业IT数据流程、通讯协议层 等调整带来的变化进行持续的版本升级。4.5工程协调会4.5.1项目启动会在合同签署后，双方将召开正式的项目启动会，与会人员将至少包括双方的 项目高管和项目经理，此会议将作为项目启动的里程碑。会议议程包括但不局限于 以下内容：项目背景介绍双方项目人员介绍项目时间计划及项目实施安排项目分

22、工界面4.5.2技术联络会在项目施工过程中，召开项目技术联络会，沟通双方在项目实施过程中发现 的技术问题，讨论并解决相关技术问题，技术联络会要求双方技术负责人及相关技 术问题的专家与会；会议中讨论的技术问题及讨论结果都应以正式书面记录；未能 解决的问题需要上报的问题由项目经理上报；4.5.3项目例会在项目实施过程中，双方将定期（建议每周或每两周）举行项目例会。与会 人员双方将至少包括双方项目经理、现场实施技术负责人。会上将：及时通报上周的进展情况项目实施中出现的问题及解决建议决定是否逐级上报项目组无法解决的问题和风险下周工作计划以上所有议题将在会后以会议纪要的方式发送项目相关人员4.5.4项目

23、协调会在项目实施过程中，如果有需要，双方项目经理可以随时召开项目实施协调 会，使工程实施能更畅顺地进行。双方参加的人员至少要包括双方项目经理、现场 实施技术负责人及有关讨论问题的发起人。4.5.5项目总结会在项目终验证书签署后，双方将召开正式的项目总结会，与会人员将至少包 括双方的项目高管和项目经理，此会议将作为项目结束的里程碑。5售后服务方案（仅供参考，具体内容根据实际情况进行调整）1、售后服务内容售后服务的类型包括：技术咨询、故障处理、日常巡检。故障处理的内容包括：网络维护、软件维护、硬件维护2、售后服务方式电话、传真、E-mail、远程通讯维护、上门服务；3、售后服务标准（1）网络故障问

24、题处理2小时到达现场，8小时解决故障。（2）硬件故障问题处理严重问题：系统整体故障不能运行，2小时到达现场提供技术服务，在4小 时之内立即解决；较严重问题：系统仍在运行，但功能被严重削弱，2小时到达现 场提供技术服务，在8小时之内解决；一般问题：局部设备出现故障，2小时到达 现场提供技术服务，在24小时之内解决。（3）软件故障处理2小时到达现场，24小时排除故障。4、售后服务流程（1）一般由客户经理作为售后服务的统一接口人，受理客户的咨询、保障；（2）客户经理将故障报后端ICT售后维护人员；（3）后端ICT售后维护人员可先 电话响应客户的需求，了解故障具体现象。如通过电话无法判断故障原因的，则

25、去 现场处理。如能直接解决的，则直接解决问题，如无法解决的，需判断故障具体部 位；（4）如为后端网络问题，则通知后端网络维护人员处理；如为平台软硬件故 障，则通知厂家解决。6成功案例马鞍山市安全生产监督管理局7安徽移动及合作伙伴介绍7.1安徽移动介绍1、安徽移动技术优势高素质的专家队伍优势安徽移动目前建立了专业的专家技能队伍和技术支援体系：覆盖IT规划、各 专业网络、平台维护、问题处理各领域，共有20名国家级技术支援专家，近 1000名省级技术支援专家。通过专业的技能认证，培养了信息化规划专家、项目 管理、质量管理专家、数据库专家、主机专家、网络专家、信息安全专家等。丰富的技术储备和知识积累优势长期从事信息化系统规划建设，积累了丰富的经验，并梳理提炼出信息系统 建设的各项技术规范。科技创新和国家专利优势0709年安徽移动在信息化建设领域共成功获得40多项国家专利申请；09 年安徽移动信息化建设领域科技成果发布30项、集团获奖2项；前瞻性的信息化规划能力优势安徽移动长期关注企业信息化系统演进路线的研究，加强与业界IT公司、开 发商，集团公司以及省