2015年房地产数据调研楼策的大盘点

1、12015 年 4 月 1 日 兰州住房公积金新政关于调整住房公积金个人住房知若干政策的通22015 年 5 月 27 日省出台省人民关于促进房地产业持续稳定健康发展的意见32015 年6 年14 日 兰州出台土地利用实施意见兰州市土地节约集约利用实施意见（试行）42015 年 6 月 26 日兰州出台新政“26 条”兰州市人民关于促进房地产业持续稳定健康发展的实施意见52015 年 9 月 16 日兰州公积金政策继续松绑62015 年 9 月 28 日兰州购置二套新建住宅最高补贴 60%契税72015 年 10 月日省下调住房转让手续费年月日关于兰州市实施不动产登记的公告92015 年 11

2、 月 25 日关于做好改造货币安置工作的指导意见102015 年 11 月 27 日 关于做好契税补贴工作112015 年 12 月 4 日 兰州市国有土地上房屋征收地段划分规定、费标准、征收与补偿工作程序、信息公开实施细则2015 年4 月1 日 兰州住房公积金新政关于调整住房公积金个人住房若干政策为建设部、财政部、关于发展住房公积金个人住房业务(建金2014148 号)、兰州住房公积金管理关于 2015 年度归集计划和使用计划、财务等事宜的关问题(兰住管办20151 号)、建设部、人民、银监会关于个人住房政策有文件精神，进一步拓展我市住房公积金个人住房业务，支持住房公积金缴存人改善住房条件

3、，提高住房公积金使用率，经中心行政会议研究同意，现就住房公积金个人住房相关政策调整如下，请遵照执行。一、个人住房万元,其中单身职工最高限额：将住房公积金个人最高限额由原来的 50 万元提高到 60最高限额由 40 万元提高到 50 万元。二、对象：缴存职工家庭首套房，或在还清前次住房公积金个人后二套改善性住房时,均可申请住房公积金个人住房。首套房及二套房的认定以职工家庭夫妻二人在中心信息为准。缴存职工家庭第三次及以上申请的，不予受理。三、额度及利率：首套房额度：借款人所购首套房为初次交易商品房，额度比例不得超过总房款的80%;借款人所购首套房为初次交易经济适用房，额度比例不得超过总房款的 80

4、%;所购首套房为二手房的，用他房抵押的，额度比例不得超过额度比例不得超过所购评估价值的 80%;所购首套房不具备抵押登记条件采总价的 80%，同时不得超过抵押房屋评估价值的70%;购房人申请商业转贷余额的 100%。住房转公积金(商转公)为首套房的额度比例不得超过拟二套房额度：借款人所购二套房为初次交易商品房的，额度比例不得超过总房款的70%;所购二套房为初次交易经济适用房的，额度比例不得超过总房款的 70%;所购二套房为二手房的，房抵押的，额度比例不得超过额度比例不得超过所购评估价值的 70%;所购二套房不具备抵押登记条件采用他总价的 70%，同时不得超过抵押房屋评估价值的 70%;购房人申

5、请商业余额的 100%。住房转公积金(商转公)为二套房的额度比例不得超过拟转贷上述额度不得超过中心最高额度，且同时不得超过支付首付款后的剩余房款。利率：首套房及二套房均按人民的个人住房公积金当期基准利率执行。四、进一步发展异地业务。本中心缴存职工异地购房、其他住房公积金管理中心缴存职工在本市购房，均可向我中心申请住房公积金。1.本中心缴存职工在异地商品房的，需提供商品房购房合同、付款凭证原件及复印件一份，并提供购房合同及付款凭证的查询途径;“二手房”的，需提供房屋所证原件、完税原件及复印件一份，并提供房屋所证及完税的查询途径。2.其他中心缴存职工在兰州市(三县五区)时向我中心申请的，需提供缴存

6、中心出具的公积金缴存证明。缴存证明应载明日期、缴存基数、月缴存额、缴存余额、是否申请过及是否已还清、账户查询途径等。3.异地购房购房行为的真实性及住房公积金缴存信息的真实性，由各分支机构主管负责核实并签署意见。核实方式应以网络查询、抓屏留档为主，必要时也可采取其他方式。五、住房公积金个人住房原则上不实行强制性机构担保。担保方式第一选项为所购住房抵押担保;所购住房不具备抵押条件的，借款人可提供其他住房抵押担保或质押担保;所购住房不具备抵押条件，且不能提供其他住房抵押担保或质押担保的，借款人可自愿选择提供中心认可的住房置业担保机构的保证担保，担保机构可以根据中民担保法的规定，要求借款人提供所购住房

7、作反担保，在所购住房满足抵押登记条件后办理抵押登记手续。采取所购住房进行抵押担保的，委托押合同、中心各分支机构与借款人签订借款合同、抵采取其他住房抵押担保或有价款合同、抵押合同或质押合同质押担保的，委托、中心各分支机构与借款人签订借采取住房置业担保机构保证担保的，委托款合同。、中心各分支机构、担保机构与借款人签订借六、借款人在拟转贷商业住房余额已结清的情况下申请“商转公”，按正常购买商品房程序办理。停止执行“商转公”由“两名或两名以上在职同事提供阶段性担保”的担保方式。借款人在拟转贷商业住房余额尚未结清的情况下申请“商转公”，可自愿选择提供中心认可的住房置业担保机构的保证担保。借款人申请“商转

8、公”采取保证担保的，中心各分支机构应引导申请人与驻大厅担保机构先行衔接、取得承诺。驻大厅担保机构承办“商转公”踪方式，确保操作到位。担保业务应采取专人负责、全程跟七、取消“借款人还款期限满一年的，可申请提前结清”的政策限制。住房公积金个人后次日起，借款人申请提前还清的，中心各分支构都予以办理。八、本通知自 4 月 1 日开始施行，原有规定与本通知不一致的，按本通知执行;本通知未涉及的，继续按原有规定执行。2015 年 5 月 27 日省出台省人民关于促进房地产业持续稳定健康发展为充分发挥房地产业对稳增长、调结构、惠民生的带动作用，用足用好支持房地产业发展的政策措施，鼓励和引导住房消费与房地产开

9、发，加快推进以居工程建设，促进房地产业持续稳定健康发展，现提出如下意见：改造为重点的保障性安一、用足政策，加快推进改造项目建设（一）加快改造和保障房项目前期手续办理工作。各市州要建立行政快速通道和“联审联批”制度，简化程序，改进服务方式，提高工作效率，实现项目、规划许可、土地使用、开工建设。评价、施工“一站式”服务，确保符合规定的项目随报随批，及时（二）切实用好国家政策性省分行进一步加大。加强与国家开发力度，对“红线”外与省分行合作，协调国家开发改造直接相关的城市基础设施项目，且已纳入城镇分行网点多、改造规划并同步报批的，给予信贷支持。充分利用农业发展省使用灵活、综本低的优势，积极支持涉农改造

10、工作。（三）大力推行改造货币化安置。内投资可用于集中购置改造安要按置房的配套基础设施投资、和省级财政可统筹用于货币化安置。各市州20132017 年安置的政策，打通改造规划，用足用好国家改造政策，研究制定货币化安置优于实物改造安置房与商品房之间的通道。通过货币补偿、组织棚改项目区的居存量商品住房异地安置等方式，大力推进货币化安置。要通过组民选购商品住房或织房交会、团购等方式，实现房地产企业与棚改项目区居民有效对接，便利居民房。要建立公开、公平、公正的存量商品房回购机制，推动存量商品房转为选购商品住改造安置房。（四）优化（城中村）改造安置项目建设条件。对密度较大城市中心区域的棚户区（城中村）改造

11、安置项目，在城市规划允许的前提下，规划部门可根据实际情况按程序依法适当提高容积率，放开目建设的积极性。和城中村改造安置项目的户型和面积限制，充分调动社会力量参与项（五）改造和保障性住房项目建设用地要应保尽保。各市州要加强规划引导，推进“多规合一”。市、县资源主管部门要依据城市规划、改造和保障性住房建设年度改造和保障性住房年度任计划，合理确定改造和保障性住房建设用地规模，对务所需用地应保尽保。商品房开发用地规模过大的市县，要研究制定未开发房地产用地的用途转换方案，允许通过调整土地用途、规划条件，将未开发房地产用地转为改造和保障性住房建设用地。对列入当年和下一年度改造和保障性住房项目计划的建设用地

12、，各市州资源主管部门要按照权限随报随批。省资源主管部门要督促市、县改造和保障性住房建设用地计划，确保项目顺利实施。（六）切实做好征收补偿工作。各市州偿办法，依法实施房屋征收工作，切实要按照国家和省上的有关规定，制定具体安置补群众合法权益。对拒不执行房屋征收决定，影响棚户区和城中村改造项目实施进度的，要依据国有土地上房屋征收与补偿条例有关规定，依法申请实管理裁决执行，确保项目顺利实施。各市州，确保征收工作顺利进行。要建立健全征收机构，理顺管理体制，充（七）鼓励社会力量参与改造。各市州要用好国家改造和政策性，吸引社会参与投资和运营改造项目，在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待。要根据度，

13、重点要采取改造项目的实际情况，扩大融资和融资范围，加大市场化力与社会资本合作（PPP）模式，加快推进改造。各业金融机构要合理配置信贷资源，积极支持符合信贷条件的改造和保障房建设项目。继续支持资质良好、的房地产企业的合理融资需求。鼓励各市州符合条件的过债券进行融资。改造和保障房建设项目通（八）加强障性住房项目“半月改造和保障性住房项目动态管理。各市州要继续改造和保、每月分析”制度，随时掌握情况，加强日常调度，及时解决问题，加快项目建设进度。加大督查力度，省实行季度通报制度。各地要千方百计抢抓时间节点，倒排工期，瞄准目标任务，抓投资、促进度。用好用进度促进投资进度和项目建设速度。及省级财政专项，以

14、财政专项的使二、多措并举，鼓励引导居民住房消费（九）取消商品住房限购。各市州要结合各地房地产业发展实际，制定配套政策，取消对商品房开发项目套型、面积限消居民新建商品住房限定套数、提供一定年限内纳税或社会保险缴纳证明等限制，鼓励居民合理的住房消费。取消对个人、机构的购房限制。鼓励住房需求比较集中的团购商品住房、职工2 年的住房对外公寓、集体宿舍等，满足职工住房需求，改善职工住房条件。对个人将销售的，全额征收营业税；个人将2 年以上（含 2 年）的非普通住房对外销售的，按照其销售收入减去房屋的价款后的差额征收营业税；个人将2 年以上（含 2 年）的普通住房对外销售的，免征营业税。个人房屋时间，以房

15、屋合同订立时间为准。个人、销售住房涉及其他的，按国家现行。（十）改进住房信贷政策。鼓励业等金融机构加大对全省房地产业发展的信贷支持，继续商业性个人住房与住房公积金的组合，支持居民自住和改善性住房需求。对拥有 1 套住房且相应购房未结清的居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房普通自住房，最低首付款比例调整为不低于 40%，利率水平根据借款人的信用状况和还款能力等合理确定。（十一）充分发挥住房公积金作用。各市州住房公积金管理均住房建筑面积和住房公积金业务发展状况，适度提高住房公积金要根据当地住房价格、人额度。职工连续缴存住房公积金 6 个月（含）以上，可申请住房公积金。缴存职工家庭使用住房

16、公积金首套普通自住房，最低首付款比例为 20%；对拥有 1 套住房并已结清相应购房的缴存职工家庭，为改善居住条件再次申请住房公积金普通自住房，最低首付款比例为 30%。放宽住房公积金提取条件。职工连续足额缴存住房公积金满 3 个月（含），本人及配偶在缴存城市无自有住房且租赁住房的，可凭无住房的，可凭 3 年内购房合同或房屋所明提取住房公积金支付房租。缴存职工自住证申请提取住房公积金支付购房款或本息，提取总额不超过购房款总额或余额。全面异地政策。各级住房公积金管理机构要切实做好住房公积金缴存异地互认和转移接续工作，职工在就业地缴存住房公积金，在户籍所在地自住住房的，可持就业地缴存证户籍所在地住房

17、公积金管理机构申请个人住房。鼓励和支持各地开展商业住房转为住房公积金个人住房，减轻缴存职工购房成本。三、创新，激发市场（十二）不断完善住房租赁信息。各市州未建立住房租赁信息的要加快建立；已经建立住房租赁信息的，要根据市场开发主体、消费者、中介服务组织的需求不断完善，为租赁市场提供高效、准确、便捷的信息服务，出租人可随时发布出租房屋的区位、面积、户型、价格等信息，承租人可发布租赁房屋的需求信息，逐步实现在上对接；提供房屋租赁合同示范文本，明确提示双方的权利义务；为房地产中介机构备案提供方便，经主管部门备案的房地产中介机构和从业租赁合同网上登记备案，方便群众办事。信用等信息。有条件的城市，要逐步实

18、现房屋（十三）积极培育经营住房租赁的中介企业。各市州要积极探索建立支持经营住房租赁市场发展的融资，鼓励成立经营住房租赁的中介企业，通过长期租赁或社会房源向社会出租；也可以根据市场需求进行装修改造后，向社会出租。要提供专业化的租赁服务，积极引导从事中小户型、中低价位的住房租赁经营服务。（十四）支持房地产开发企业将其持有房源向社会出租。支持房地产开发企业转变经营方式，从单一的开发销售向租售并举模式转变，在新建商品房项目中长期持有部分房源，用于向市场租赁；也可以与经营住房租赁的企业合作，建立开发与租赁、专业化的运营模式。支持房地产开发企业将其持有的存量房源投放到租赁市场，或者转成租赁型的养老地产、旅

19、游地产等，并享受相应行业的政策。各市州发展的具体措施。要结合地域优势，研究出台支持养老地产、旅游地产加快（十五）支持从租赁市场筹集公共租赁房房源。各市州可以通过方式，把适合作为公租房或经过改造符合公租房条件的存量商品房，转为公共租赁住房。保障性住房要逐步从实物保障为主转向建设和租赁补贴并重。鼓励和支持符合公共租赁住房保障条件的家庭，通过租赁市场解决住房问题，按规定对中低收入住房家庭提供货币化租赁补贴。（十六）引进国内知名房地产开发企业。各市州要继续加大招商引资力度，引进实力雄厚、创新能力强、资质水平高的国内知名企业在本地落户，激发市场，促进房地产市场主体和产品多元化，拉动房地产投资和消费。要进

20、一步提高房地产业项目的品质品相，以优美的环境、完善的配套设施、优质的服务满足不同群体的住房需求。（十七）加快推进上下游企业的合作，延长形成。引导房地产开发企业与建材、建筑、装饰装修、家具家电等条，促进经济发展。要引导房地产开发企业与金融企业合作，银行业金融机构要合理配置信贷资源，满足资质良好、能力与发展后劲。企业的信贷需求，企业的竞争（十八）支持地方房地产企业优化重组。各市州要鼓励有资信实力和品牌优势的房地产企业，通过兼并、收购、重组等方式，开展规模化开发和化，不断市场竞争能力、后续发展能力。对具备转让条件的开发项目，允许企业以投资、入股或转让方式进行合作，支持企业跨区域、多元化和品牌经营。四

21、、强化服务，全面各市州的主体责任（十九）加强房地产市场形势分析研判。各市州要组织力量对本地区房地产业发展现状全面摸底，认真分析供求关系，合理确定住房建设和用地供应规模，加强房地产市场形势的分析研判。要加强政策研究，紧密结合实际，及时制定出台有利于本地区房地产市场健康发展的政策措施。（二十稳控房地产市场主体责任。各市州要切实履行稳定房地产业和房地产市场、加快保障性安居工程建设的主体责任,发挥房地产市场调控和住房保障工作会议制度作用，及时协调解决房地产市场调控和保障性安居工程建设中的问题，加快推进以改造项目为重点的保障性安居工程建设，确保完成年度责任书确定的任务。要采取切实有效措施，加快推进结转续

22、建的保障性安居工程及其配套设施项目建设，合理调整住房保障标准，创新保障措施，积极探索用货币化模式解决住房保障问题的新路径，做好新旧政策的衔接，切实提高保障性住房入住率。要进一步完善住房保障制度，结合实际，合理确定保障性住房分配和准入条件，健全退出、后续管理机制，保证公共资源得到高效公平使用。（二十一）加强重点开发项目协调服务。各市州要建立建设、金融等行业信息，重点监测改造项目和大型房地产开发楼盘、城市综合体等项目进度和城市基础设施配套建设情况。凡金融部门支持的项目，配套的基础设施要及时跟进。要加强对大型房地产开发企业和规模较大楼盘和城市综合体项目建设的定期监测分析，及时掌握情况，帮助企业解决实

23、际问题，促其发展壮大。（二十二）健全信息共享和预报机制。各市州要组织统计、房地产、资源等部门建立房地产开发、商品房交易、土地供应信息共享机制，及时提供统计数据，不断提高统计质量。要整合资源、增加投入，在市州城乡建设（房管）主管部门建立的；组织相关部门，通过房地产，依托房地产管理的业务系统，将分散于房地产开发、交易、租赁登记备案、权属登记等管理环节的市场信息有机整合起来，纳入与房地产市场发展相关的土地、金融等其他信息系统，形成全面客观地反映各市州房地产市场运行状况的分类、分区域、分结构的房地产市场预报系统。（二十三）切实提高效率。深化行政制度，加快项目进度。、省政流程。房府要求取消涉及房地产行业

24、的行政事项要全部取消，建立规范高效的开发项目地产等非国有投资项目由招标制改为备案制，规范承担公共服务职能的企业经营行为，严禁向房地产企业强制性指定产品，规范房地产项目竣工验收程序，取消搭车行为。对投入开发建设的办理商品房预售达到项目建设总投资的 25%以上，并已确定施工进度和竣工交付日期的，可予证。（二十四）规范各项。各市州要加强公开工作，相关部门和要将项目、标准和依据在其和场所向社会，主动接受社会监督。要厘清房地产开发企业各项项目，规范标准和方式，不合理，严禁搭车。对未，对国家作明确规定的保证金一律不得收取。各级建设和监察部门要共同建立已明令仍继续或变相的违法行为，发改、财政、监察要联合依法

25、严肃查处，切实制止乱行为。（二十五）强化责任考核。省对各市州住房保障目标责任书执行情况进行半年和年终考核。省设项目进行与市州签定的责任书考核，要对市州所辖本级、县市区列入责任书的建，覆盖率不低于 60%，对未完成责任书规定任务的市州主要进行约谈问责。各市州和县市区也要制定考核办法，以责任促。2015 年 6 年 14 日 兰州出台土地利用实施意见兰州市土地节约集约利用实施意见（试行）日前，兰州市出台了兰州市土地节约集约利用实施意见(试行)规定，将进一步简化流程，土地节约集约利用水平，同时，对涉及到民生的改造以及重点招商引资、公益项目用地兰州市将给予差别化的政策。一、新增建设用地供地方式时间前移

26、根据规定，为加快土地供应，兰州市将进一步简化供地方案流程。对列入市用地项目计划的项目，用地计划指标将应保尽保。由于项目自身原因未按要求完成前期工作和用地报批的，收回当年指标，安排下一年度指标时等额扣减。为鼓励企业出城入园，兰州市年度新增建设用地计划指标，将向搬迁企业承接地倾斜，优先保障搬迁企业用地指标。对单独选址的国家和省市重点工程及近郊四区“占补平衡”挂钩，由市部门解决，近郊四区不再承担“占补平衡”整治工程建设任务；永登、榆中、皋兰三县和红古区如因“占补平衡”指标无法报批的，可申请市部门先行调剂解决，待补充耕地项目完成后再予归还。在环节，将把新增建设用地供地前移至规划选址阶段，与项目选址方案

27、同时提交市规委会和市管委会审定改造项目和城中村改造项目用地供应方案经(城中村)改造指挥部审定后，由部门办理土地供应手续。二、用地起始价按 5 项原则确定以公开方式供应的建设用地项目，成交价格由市场决定，将按 5 项原则确定起始价(底价)和竞买保证金，除有规划调整外，不再另行报经市规委会和市管委会审定。5 项原则具体为：1、起始价为公开出让的底价。2、商品住宅和商业服务业的起始价按市场评估价确定。3、(城中村)改造用地的起始价按市场评估价的 40%确定。4、省市确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，以及以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，起始价按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让的

28、竞买保证金一律按起始价的 50%确定。标准的 70%执行确定。5、公开出让三、土地闲置计征 20%土地闲置费为强化土地储备，兰州市将编制土地储备规划和储备计划，明确土地储备控制线，优先储备重点功能区、轨道交通沿线土地。为打击囤地现象，避免土地闲置，兰州市规定，闲置土地将按宗地进行认定和处置，土地供应后发生分割或合并的，按分割或合并后的宗地认定。土地供应时有公建配套或房屋拆迁的，闲置土地认定时应扣减公建配套和涉及拆迁房屋的占地面积。同时，出让土地将按出让合同总价款的 20%计征土地闲置费；划拨土地按划拨时点评估的划拨权益价的 20%计征土地闲置费。利用自有用地进行改、扩建、新建的建设项目，不纳入

29、闲置土地处置范围。四、民生等项目用地将享受差别化兰州市将鼓励建设项目用地优化设计，对省市公开出让时设定与产业发展有关的产业类型、项目实施差别化用地保障，产业项目可在地址等竞买资格要求。城市标志性建筑、大型城市综合体、文化产业和大型旅游等功能性项目，在用地出让时，可由市土地储备投资中心委托设计建筑方案，按方案出让建设用地。同时，一些重点招商引资、公益项目、大型商业综合体项目使用土地将享受不同的。其中：1、总部办公、工业设计和科技研发设计、云计算、物联网服务、文化产业以及仓储物流用地参照工业用途进行地价评估。2、经营性社会福利、医疗卫生、教育科研、养老和体育产业用地以及电子商务、服务外包、健康服务

30、等新兴服务业产业用地实行与工业企业同等的用地政策。3、旅游产业用地参照住宅用途进行评估，按 0.7 进行系数修正。4、五星级酒店、大型商业综合体等项目用地，自持年限不低于 10 年，自持物业不低于 50%的，在地价评估时按商业用途进行评估，按 0.7 进行系数修正。5、空间用于商业、办公、仓储等经营性用途的，一层土地出让金按基准地价(标定地价)对应用途楼面地价的 20%收取；下二层标准减半收取，以此类推。二层按一层标准减半收取；三层按地6、建筑单体可利用结构层高度超过 100 米(含 100 米)的建筑，在地价评估时，对超出部分的楼面地价按同区域对应用途市场评估楼面地价进行系数修正，其中，10

31、0 米时按 0.7 进行修正，100 米以上按层数从 0.7 开始递减，每升高一层修正系数递减 0.1，修正到零为止。7、利用地铁站(场)、公共服务设施、交通枢纽等公共空间进行上盖物业或多功能开发利用的，其建设用地使用权以协议方式一并出让给已经取得交通建设项目的使用权人。8、鼓励闲置划拨土地上的工业厂房、仓库等用于养老、流通、服务、旅游、文化创意等行业发展，在五年内可继续以划拨方式使用土地，暂不变更土地使用性质。9、鼓励划拨土地盘活利用。符合规划并经市、县人民批准，原划拨土地可依法办理出让、转让、租赁等有偿使用手续。符合规划并经依法批准后，原划拨土地既可与其他存量土地一并整体开发，也可由原土地

32、使用权人自行开发。10、对零星工业用地外的“边角地”、“夹心地”、“插花地”等存量土地，不具备独立开发条件的，可采取扩大用地的方式，由零星工业用地的原土地权利人合并开发，熟化成本从土地出让金中列支。11、实行新增工业用地弹性出让年期制，工业用地可以按五年或其整数倍租赁。分期建设的大中型工业项目，可以预留规划范围，根据建设进度，实行分期供地。12、对具备宗地分割条件但因不同用途高度关联、需要整体规划建设、确实难以分割供应的综合用途建设项目用地，可以按照一宗土地实行整体出让供应，多功能兼容且各用途规划指标不明确的，按整体最优化原则评估地价。13、鼓励土地使用者在符合规划的前提下，通过厂房加层、厂区

33、改造、用地整理等途径提高土地利用率。在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不收取土地增容价款。2015 年 6 月 26 日 兰州出台新政“26 条”兰州市人民康发展的实施意见关于促进房地产业持续稳定健为深入国家和省支持房地产业发展的政策措施，进一步加快推进以改造为重点的保障性安居工程建设，保障居民各层次的住房需求，充分发挥房地产业对稳增长，调结构，惠民生的带动作用，促进房地产市场稳定健康发展，现提出以下实施意见。一、抢抓机遇，加快推进（城中村）改造（一）主动做好服务，加快项目前期手续办理。（城中村）改造实行指挥部模式，棚户区改造项目按应急项目执行。对可研的

34、编制和可研的评估评审依据兰州市投资项目管理办法的相关规定办理。项目的选址意见、土地预审意见、节能、证、社会风险评估等项目可研土地使用权证、建设工程规划的前置要件与可研实行同步办理；建设用地规划证同步办理；建设项目在办理初步设计、施工图备案、消防、人防等相关手续时，相关部门在时限内加快项目办理进度；质监、安全条件备案、农民工工资保证金、新型墙体材料专项基金等相关同步开展。已实施的市场化的改造项目，如项目的回迁安置房和新增商品房用地能明确划分，发改、规划、和建设部门在办理项目前期手续时，应为回迁安置房和新增商品房分别办理立项、规划和土地手续；对回迁安置房和新增商品房用地不能明确划分的改造项目，在办

35、理土地出让手续时，应按商品房的面积比例分摊确定土地出让金；对已开工建设但手续不全的研究确定后，（城中村）改造项目，列出项目，每个项目手续办理中存在由指挥部、规划和建设等部门依法限时办结。发改、，同步、规划、建设、等部门要在指挥部安排部署下，主动服务，积极衔接建设，互不设置前置条件，按流程在时限内办结各项手续，将改造项目送上“快车道”，使条件成项目早日开工建设。（二）创新供地模式，加快土地供应。（城中村）改造安置住房用地纳入全市土地供应计划优先安排。用地供应方案经（城中村）改造指挥部审定后，由部门办理土地供应手续。以公开方式供地的（城中村）改造用地起始价按市场评估价的 40%确定。具体供应程序按

36、兰州市土地节约集约利用实施意见和关于进一步规范土地熟化工作的实施意见（兰政办发2015137 号）规定执行；对未开发房地产用地允许通过调整土地用途、规划条件，转为改造和保障性住房建设用地；对列入当年和下一年度改造和保障性住房项目计划的建设用地，市县区资源主管部门要按照权限随报随批。在兰州市土地节约集约利用实施意见和关于进一步规范土地熟化工作的实施意见（兰政办发2015137 号）下发之前，已批准土地熟化或已完成土地熟化的（城中村）项目，仍按原，以保护投资人的积极性和合法利益，加快项目的实施。对城中村集体土地优先用于城中村改造自身需要，非城改项目占用城中村土地，必须经市（城中村）改造指挥部批准，

37、并按占用地的比例相应承担改造费用。加快土地转用报批，在确定年度农用地转用计划时，对城中村改造用地予以优先安排。加快城改打捆项目供地，限时办结。（三）统筹改造方式，积极推进货币安置。坚持主导、群众自愿、因地制宜、政策支持的原则,大力推进国有土地改造房屋征收货币化安置。在国有土地改造中，被征收人选择货币补偿的，住宅房屋货币补偿金额按应安置房屋建筑面积市场评估价确定，并给予货币补偿金额 30%；被征收人自签订补偿协议之日起 1 年内在本市（县）商品住房作为安置用房的，该房屋价款中与货币补偿款总额相等部分，免缴契税；成交价格超过货币化安置补偿款总额的，对其差额部分按规定征收契税。选择货币安置的被征收人

38、商品住房，一律按首套房认定，享受首套房有关政策；通、省、政策性过货币安置实施改造的，纳入年度住房保障计划任务，按照新建方式同等享受市级支持。政策支持；纳入省改造规划计划任务的项目，享受国家开发整体在建房地产项目用于改造安置房的，允许其在不改变原规划条件的前提下，优化户型结构；将尚未开工房地产项目用地转变用途、调整规划建设条件用于棚改安置房的，应重新核定相应的土地价款，更改土地出让合同；对在建、已建成商品住房用于棚改安置房的，要签订土地出让补充合同，明确土地分摊、地价款核算等事项。对已征收（拆迁）完毕的房屋征收（拆迁）项目，但安置房屋因种种原因不能开工建设，被征收（拆迁）人逾期在外过渡，容易的项

39、目，或者正在实施尚未动工建设安置房的项目，经征收（拆迁）人与被征收（拆迁）人协商一致，可以采取变更安置房源、选择货币补偿等方式予以安置。打通改造安置房和商品房的通道，通过、专题房交会、现场巡展等方式，搭建服务，鼓励、引导信誉良好、无的房地产开发企业、中介机构，进入的房地产企业要给予适当价格让利房。团购商品源信息，供被征收人选择。进入房作为安置房源时，应当通过公开招标、竞争性谈判、团购等方式进行，择优选择户型合理、功能齐全、配套完善、质量合格、价格的普品住房作为安置房房源，确保公平公正。（四）采取强力措施，推进征收工作。市房屋征收部门要进一步加强职能职责，统筹指导各县区房屋征收补偿工作，依法依规

40、对各县区征收程序进行监督。县、区人民工作机构,充实是房屋征收补偿主体，要切实加强对本辖区房屋征拆工作的组织，健全力量，规范操作程序，注重实践总结，扎实有效推进;各县区实施的所有项目，由县区根据省、市有关政策，制订征收补偿方案，近郊四区实施的征收项目，征收补偿方案要经市征收办审核。经县区常务会议研究通过后报市征收办。要严格规范征收程序，坚持决策、程序正当、结果公开的原则，在实际征收中严格坚守政策，决不允许突破或变通。各县区要建立土地、建设、审计、纪检监察等部门联制，形成合力，共同推进征收工作有序开展。司法部门要保障力度，在、调解、执行等环节简化办案程序，建立绿色通道，成立组，实行责任制，快审快办

41、在征收工作中谋取不当利益的典型，起到震慑警示效果，遏制漫天要价行为。项目征收范围内的钉子户，按照国务院令相关规定，由各县区人民申请强制执行，或经后，各县区可组织强制征收，并取消对被征收户的。进一步加大行政力度，坚决遏制违法建设行为。（五）加强统筹规划，提高规划建设水平。通过政策扶持，等措施鼓励实施整街区棚户区改造，将零星分散、改造难度大、单独项目成本较高的与其它城市改造项目肥瘦搭配，就近整合，统筹，整体规划设计，开发建设。优化新建安置住房规划设计水平，充分考虑居民就业、就医、入学、养老、出行等需要，尽可能在交通便利、配套设施齐全的地段进行改造安置住房建设。在改造中，要提前规划交通，合理分流车辆

42、；要突出特色，注重与周边环境有机融合，注重与历史人文、城市文脉有机融合，充分体现对历史文化的保护与，进一步城市品位;要功能配套，同步规划供水、供电、供气、供热、污水与处理、配套以及空间开发利用等基础设施，完善学校、医院、商业等各项配套设施。依规，合理完善手续办理。对不符合规划已建（含已建成入住）项目，依其违法程度，做出处理后，补办相关手续，以防止新的遗留问题和发生。对 2012 年 8 月 8 日原城改指挥部会议前开工的城改项目，在完善规划手续后，由市建设局积极协调省建设厅，尽快办理设计质量鉴定手续，为后续手续办理创造条件。对规划指标符合兰州市城乡规划技术导则规定的，直接予以办理，不再上指挥部

43、会议研究。（六）坚持分类指导，增强项目平衡能力。对经县区核实确定的征收量大、确实难以平衡的（城中村）项目，根据建设用地实际，在满足日照、退道路红线、建筑间距、消防、安全等要求前提下，容积率可适当放宽。放开（城中村）改造安置项目的户型面积限制。城中村改造项目在确保安置房风险可控的情况下，经开发商作出保证和村委会作出承诺后，安置和打捆手续同步办理；对项目用地性质不符合城市规划，确需调整的，由各区提出申请，经（城中村）改造指挥部同意后，按程序开展调整工作；适当放宽城中村改造安置房回购价格，各县区在编制打捆任务书时，可综合考虑房屋设计标准等情况，合理确定安置房回购价格，已完成回购的，按格执行。土地出让

44、金返还政策。城中村改造土地出让金缴入市级财政扣除省、市专项提留后，剩余部分由市财政通过基金安排相关县区财政，县区统筹用于本辖区城中村改造。土地出让金必须足额安排支付征地补偿安置费用、拆迁补偿费用，被征地农民社会保障所需的，结余应逐步提高配套基础设施建设。（七）加强政策支持，增加投入。参照改造政策，进一步研究细化城中村改造房屋征收补偿标准。对人多地少、改造无收益、投资商不愿介入的城中村改造项目，由区直接承担进行改造；对符合国开行差额部分由棚改指挥部和同级的项目，自身收入及确定后，由同级改造收益作为还本付息统筹兜底偿还。来源，（八）用好信贷，拓宽融资。加强与国开行省分行协调衔接，确保改造安排，项目

45、专项及时到位。同时积极和农等其他金融机构联系，争取改造向改造项目提供支持；加大市场化力度，采取与社会资本合作（ppp）模式，加快推进式参与改造。鼓励和引导民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等各种方改造，对具备市场条件的改造项目，公开招标，选择具有相应资质好信誉的房地产开发企业投资开发实施改造，合理保护民间资本投资人的利益。（九）加强组织协调，加快项目开工建设。各县区要加强组织协调，督促建设制定工作时间表，倒排工期，加大施工调度，抢抓施工季节，加快在建项目进度，抓紧新建项目开工建设，确保全年目标任务按期完成。建设部门切实加强工程质量安全量关，严格工程监理制、合同管理制、竣工验收制等，

46、完善和工安全和工程质量。建设要严把建设工程质工程质量责任制，确保施二、创新举措，促进房地产市场健康发展（十）积极创新，引导合理住房消费。取消商品房开发项目对套型和面积的限消本地消申办商及外地居民在兰各类商品住房套数的限定，取消对个人和机构的购房限品房预售证对形象进度的限制。鼓励支持外地户籍（含本市远郊区县、兰州新区）在兰购房落户，凡在本市新建商品住房及二手住房并已实际居住兰外户籍，均可在本市办理购房人家庭及其无业的配偶、未婚的落户手续。鼓励住房需求比较集中的团购已取得商品房预售证的住房和保障房余量房作为职工公寓、集体宿舍或个人自住住房等，满足职工住房需求，改善职工住房条件，保障房余量房的职工须

47、符合相关条件要求。（十一）放宽政策，促进房屋销售。鼓励居民改善性住房需求。对于家庭第二套新建商品住房且面积在 144 平以下的，契税按现行法定税率征收，由受益财政给予所缴纳契税税额 60%的补贴，第二套新建商品住房且面积在 144 平以上的，契税按现行法定税率征收，由受益财政给予所缴纳契税税额 50%的补贴。以上补贴 8 月 1 日起执行，到 2015 年 12 月 31日结束。对个人将2 年的住房对外销售的，全额征收营业税；个人将2 年以上（含 2年）的非普通住房对外销售的，按其销售收入减去房屋的价款后的差额征收营业税；个人将2 年以上（含 2 年）的普通住房对外销售的，免营业税。个人、销售

48、住房涉及其他的，按国家现行。（十二）鼓励信贷支持，满足居民不同层次住房需求。业金融机构及时审核商业性个人住房与住房公积金的组合，支持居民自住和改善性住房需求。对拥有 1 套住房且相应购房未结清的居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房普通自住房，最低首付款比例调整为不低于 40%，利率水平根据借款人的信用状况和还款能力等合理确定。（十三）结合本地实际，适度调整住房公积金政策。住房公积金管理部门根据实际情况适度提高住房公积金额度。职工连续缴存住房公积金 6 个月（含）以上，可申请住房公积金。缴存职工家庭使用住房公积金首套普通自住房，最低首付款比例为 20%；对拥有 1 套住房并已结清相应购

49、房的缴存职工家庭，为改善居住条件再次申请住房公积金普通自住房，最低首付款比例为 30%。放宽住房公积金提取条件。职工连续足额缴存住房公积金满 3 个月（含），本人及配偶在缴存城市无自有住房且租赁住房的，可凭无住房的，可凭 3 年内购房合同或房屋所明提取住房公积金支付房租；缴存职工自住证申请提取住房公积金支付购房款，并可同时提取配偶、父母、的住房公积金，累计提取总额不超过房屋价款；职工在偿还个人住房期间，本息可提取本人及配偶的公积金用于偿还额。本息，一年可提取一次，累计提取总额不超过做好住房公积金缴存异地互认和转移接续工作。职工在就业地缴存住房公积金，在户籍所在地自住住房的，可持就业地缴存证户籍

50、所在地住房公积金管理机构申请个人住房。鼓励和支持商业性个人住房转为住房公积金个人住房，减轻缴存职工购房成本。（十四）加快信息化进程，促进房地产市场信息公开透明。加快存量房网上签约建设，市房产局于 9 月 15 日前在现有兰州市房地产信息系统基础上增设住房租赁信息和存量房交经主管部门备案易信息，房屋租赁合同示范文本和存量房合同示范文本，并认证的房地产中介机构和从业信用等信息，实现房屋租赁合同和存量房合同网上登记备案，方便群众发布、查询、办理房屋租售信息。（十五）加强鼓励引导，积极培育住房租赁市场发展。鼓励有条件的中介企业开展住房租赁专营业务，允许中介企业长期租赁或修改造后向社会出租。社会房源向社

51、会出租，鼓励中介企业根据市场需求在装研究制定支持发展养老地产、旅游地产等规划发展方案，有效促进房地产领域细化分类和品质升级。允许房地产开发企业将长期持有房源投放到租赁市场向社会出租，或转成租赁型的养老地产、旅游地产等，从单一的开发销售向租售并举模式转变；鼓励房地产企业与经营住房租赁的中介企业合作，建立开发与租赁、专业化的运营模式。鼓励和支持符合公共租赁住房保障条件的家庭，通过租赁市场解决住房问题，各区县按规定对中低收入住房家庭提供货币化租赁补贴或通过服务，向符合住房家庭提供房源的业主进行定向。（十六）激活市场潜力，坚持引进来和走出去两手并重。加大引进国内知名房地产开发企业在本地落户，提高房地产

52、业项目的品质，促进房地产市场主体和产品多元化，拉动房地产投资和消费。鼓励房地产企业结合本地优势特点，开发建设规模大、环境优、配套全的商品房住宅地产及养老地产、旅游地产项目，满足不同群体的住房需求。积极发挥兰州房地产业作用，根据市场需求适时召交会，积极鼓励在兰房地产开发企业将本市优质楼盘在省内各州市及周边省份进行巡展，促进销售。（十七）发挥集群效应，加快推进修、家具家电等上下游企业的合作，延长形成。引导房地产开发企业与建材、建筑、装饰装条，促进经济发展。引导房地产开发企业与金融企业合作，积极搭建高效、快捷的银企合作。业金融机构合理配置信贷资源，满足信用良好、执行。企业的信贷需求，对项目最低资本金

53、按 20%（十八）坚持做大做强，支持房地产企业优化重组。鼓励有资信实力和品牌优势的房地产企业，通过兼并、收购、重组等方式，开展规模化开发和化，不断市场竞争能力、后续发展能力。对具备转让条件的开发项目，允许企业以投资、入股或转让方式进行合作，支持企业跨区域、多元化和品牌经营。（十九）放宽政策条件，支持房地产企业开发建设。除国有或国有控股的房地产项目外，其它房地产项目可以由开发企业直接发包，选择勘察、设计、施工、监理。对于房地产企业适应市场变化，在不变更容积率、建筑密度等指标，并满足停车位等公共配套设施的情况下，做出的户型调整，规划部门应当及时予以。加强项目配套管理，提高标准，合理。市政、供电、供

54、气、供水、供热、通信、有线电视等行业积极主动配合保障性住房和房地产项目配套设施建设，实施服务，依范行业经营行为和行为，杜绝只不履职现象。对因道路或其他相关设施不配套给项目建设及居民生活造成严重影响的，要相关的责任。（二十）规范建设用地，提高土地利用率。对建设手续完善，1 年内未开工的闲置土地，相关部门积极督促开发企业尽快启动项目实施；对建设手续完善，超过出让合同约定的动工开发日期满 1 年未动工开发的闲置土地，征收相当于土地使用权出让金 20%以下的土地闲置费，满 2 年未动工开发的，无偿收回土地使用权。加强土地集约利用，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励空间开发利用，对空间用于商业、

55、办公、仓储等经营性用途的，一层土地出让金按基准地价（标定地价）对应用途楼面地价的 20%收取；二层按一层标准减半收取；三层按二层空间标准减半收取，以此类推；对空间用于非经营性用途以及平战结合的人防工程，其开发利用的土地出让金应减免。除人防部门要求必须按比例配建的工程属国家所有外，对其他明晰的工程，登记部门予以登记发证。（二十一）取消除国家政务服务中心流程，加快规范流程，不断提高服务水平。规范行政，在和登记过程中，坚决明确要求的申报要件外所有部门额外增设的前置性和限制条件。依托兰州市，简化发改、建设、规划、税务、金融、公积金等部门进度，提高工作效率，限时办结，方便企业和群众办事。坚决不合理项目，

56、8 月 1 日前，对涉及房地产开发项目进行梳理、规范和，进行对可能存在重复的性项目进行整合和删减，对所有涉及行政的部门和规范和，要将所有涉及房地产开发的项目、标准和依据向社会，主动接受社会监督，有效为企业减负。建立信息共享机制，组织统计、建设、等部门建立房地产开发、商品房交易、土地供应信息共享机制，及时提供统计数据，不断提高统计质量。进一步整合资源、增加投入，逐步建立的，通过房地产，依托房地产管理的业务系统，将分散于房地产开发、交易、租赁登记备案、权属登记等管理环节的市场信息有机整合起来，纳入与房地产市场发展相关的土地、金融等其他信息系统，形成全面客观地反映全市房地产市场运行状况的分类、分区域

57、、分结构的房地产市场预报系统。（二十二）加强，规范房地产市场秩序。成立兰州市综合监察大队，加大对我市商品房预售和房地产中介市场、保障房建设、物业服务等方面的监督管理，有效规范和查处市场运行及保障房建设过程中存在的各类违法行为。加强房地产市场监督检查，依法查处无资质开发、未批先建、预售、挪用或抽逃预售资金、发布虚假等违法行为，进一步规范房地产市场秩序。加强组织，加强协调配合，形成合力，防范市场风险，促进房地产业持续健康稳定发展。三、多措并举，形成推进合力（二十三）提高认识，稳控房地产市场主体责任。兰州新区、经济区、高新区和各县区“要充分认识房地产业对稳增长、调结构、惠民生的意义，切实负起主体责任

58、，”负责制，主要亲自过问，分管具体指挥，加强指导，要及时掌握本地房地产业发展情况，对存在的突出问题，认真研究，及时提出解决的办法。尤其是（城中村）改造，县区作，要督促建设抓紧办理前期手续，及早发布征收公告，进行征地征收和安置等工保障性住房项目供地、筹资、建设、责任，各项建设条件，确保新建保障性住房项目按期开工建设。（二十四）建立工作台账，及时解决存在问题。要建立房地产市场运行情况月报制度，兰州新区、经济区、高新区和各县区问题，提出有针对性的解决措施。市按月报送房地产市场运行情况，及时研判市场运行中存在的(城中村)改造指挥部要健全棚改工作管理台帐，加大日常调度和。力度，周、月通报制度，随时掌握项

59、目进展，协调解决项目建设中（二十五）注重宣传，营造良好改造氛围。宣传部门要加大对国家和省市促进房地产业持续稳定健康发展的政策宣传力度，相关部门要依据职能向服务对象做好政策解释工作，同时要加强与的沟通协作，通过广泛宣传，及时促进房地产业发展的信号，全面、客观、公正、准确解读各项政策，正确引导住房消费，稳定市场预期，营造良好市场发展环境。市（城中村）改造指挥部、各县区要充分利用资源，向社会大力宣传改造的意读政策和公开改造方案。及时宣传典型经验，通报进展情况，增强各方面推进工作的积极性、创造性，传导工作压力，增强工作责任感。要正确分析社情，坚持正面引导，消除群众对棚改等政策的疑惑与误解，充分调动居民

60、参与支持改造的积极性，营造社会各界参与支持棚改的良好氛围，确保改造顺利进行。（二十六）严格督促检查，确保目标任务完成。要将促进房地产业健康稳定发展纳入市相重点工作督查范围，结合的办法，对县区市督查室要督办，采取定期与不定期检查、明查与促进房地产业持续稳定健康发展主体责任进行督查、通报。工作推进不力的，提请市约谈，约谈无效的进行追责。将房地产业发展指标和（城中村）改造目标任务完成情况，纳入对县区目标考核。对未能按要求、标准和时限完成任务的，考核实行一票否决，严格问责。本意见自下发之日起执行，试用期两年。2015 年 9 月 16 日 兰州公积金政策继续松绑为进一步完善住房公积金个人住房政策，全面