论社区高危人群的控制研究

1、毕业论文 题目 学生姓名 学号 函授站 指导教师 继续教育学院制论社区高危人群的控制研究摘要我国社区建设具有丰富的内容和重要的社会整合控制功能，是整个社会建设的微观基础，这就决定了它与治安防范之间存在着密切的关系，也为建立社区社区高危人群的控制体系提供了前提。 关于社区高危人群的控制研究体系的建立，因各地实践情况不同，所以目前还没有统一的看法，但其共同点是明显的，大都把社区高危人群的控制建设看作一项系统工程、基础工程。本文从分析社区高危人群的控制与治安防范的关系入手，依据社区，立足社区，以城市社区建设为基点，以社区警务、群防群治等为主要内容，采用治安学、系统科学、犯罪学的理论与方法，试图将社区

2、建设与治安防范体系建设结合起来，进行理论思维与实践经验的整合研究，构建出我国城市社区高危人群的控制的初步框架，并分析了城市社区危险性人群建设的现状及存在问题，并提出了应对措施。关键词：社会危害；社区控制；研究；防范措施目录TOC o 1-2 h u HYPERLINK l _Toc31701 引言 PAGEREF _Toc31701 5 HYPERLINK l _Toc14971 一、理论概述 PAGEREF _Toc14971 5 HYPERLINK l _Toc23826 （一）选题的背景及意义 PAGEREF _Toc23826 5 HYPERLINK l _Toc9765 （二）社区管

3、理的涵义 PAGEREF _Toc9765 5 HYPERLINK l _Toc4887 二、 我国某社区高危人群的范围界定 PAGEREF _Toc4887 6 HYPERLINK l _Toc9136 ( 一) 公安机关列管的重点人口 PAGEREF _Toc9136 6 HYPERLINK l _Toc7113 ( 二 ) 社会闲散人员 PAGEREF _Toc7113 6 HYPERLINK l _Toc25921 ( 三 ) 外来人口中有过故意违法犯罪记录的人员 PAGEREF _Toc25921 6 HYPERLINK l _Toc9543 （ 四 ) 经常肇事肇祸的精神病人 PA

4、GEREF _Toc9543 7 HYPERLINK l _Toc15066 三、 我国某社区高危人群控制的发展现状 PAGEREF _Toc15066 7 HYPERLINK l _Toc14430 （一）团伙犯罪趋向突出 PAGEREF _Toc14430 7 HYPERLINK l _Toc1929 （二）以侵犯财产为目的盗窃、诈骗、抢劫等刑事案件上升幅度特别大 PAGEREF _Toc1929 7 HYPERLINK l _Toc31636 （三）犯罪低龄化突出 PAGEREF _Toc31636 7 HYPERLINK l _Toc4284 四、 我国某社区高危人群的控制存在的问题

5、PAGEREF _Toc4284 8 HYPERLINK l _Toc31639 ( 一 ) 忽视其法律地位与权利 PAGEREF _Toc31639 8 HYPERLINK l _Toc382 ( 二 ) 管理缺乏法律依据 PAGEREF _Toc382 8 HYPERLINK l _Toc3089 ( 三 ) 管理范围模糊 PAGEREF _Toc3089 8 HYPERLINK l _Toc2163 ( 四) 管理方式简单粗暴 PAGEREF _Toc2163 9 HYPERLINK l _Toc11310 五、 如何完善社区高危人群的建议 PAGEREF _Toc11310 9 HYP

6、ERLINK l _Toc28355 （一）搞好综合治理工作，必须形成社区安全的氛围 PAGEREF _Toc28355 9 HYPERLINK l _Toc29795 （二）搞好综合治理工作，必须建立社区控制的系统 HYPERLINK l _Toc14170 （三）搞好综合治理工作，必须运用社区控制的手段 HYPERLINK l _Toc32549 （四）搞好综合治理工作，必须加强对综合治理工作的领导 PAGEREF _Toc32549 10 HYPERLINK l _Toc4386 六、 结论 PAGEREF _Toc4386 11 HYPERLINK l _Toc3260 致谢 PAGE

7、REF _Toc3260 11 HYPERLINK l _Toc31786 参考文献 PAGEREF _Toc31786 11引言社区与群众的生活息息相关，平安社区是群众共同的期待和意愿，在这几年里，我国某社区治安不断的好转，群众安全感不断提高。这其中重视社区警务工作加强社区治安防范是主要工作措施之一。在充分肯定成绩和总结经验的基础上针对工作中的困难并且分析存在的不足，我们不能立足于眼前，应该走出去，去学习借鉴国外的一些做法科学地加强社区治安防范，有利于切实提高人民群众的安全感。一、理论概述（一）选题的背景及意义目前，市场经济不断的发展,使我国的总体发展水平提升，但是在我国某社区治安形势的巨大

8、变化的现状,无疑对我国公安机关社会治安能力提出更高的要求。这主要表现在影响社会治安的因素不断增多。这就使本来就比较严峻的社会治形势进一步复杂化,致使刑事犯罪出现高发态势。犯罪形式以及犯罪后果不断多样化和日益严重化,特别是组织严密、分工明确的犯罪大量出现,并呈上升趋势。我国某社区高危人群防控体系建设是以建设社会主义和谐社会为为目标,这是经济建设的的要求,也是改革开放的保健因素所在。我国某社区高危人群防控体系建设与构建社会主义和谐社会二者是相互促进、相互影响的。在科学合理的决策下建设社区高危人群防控体系,同时又需要法制的保障、运行的民主,在发现、预防和制止违法犯罪等方面,发挥着特殊而重要的作用。（

9、二）社区管理的涵义社区管理是指社区权力机构运用一定的管理原理和方法，为达到社区管理的目标而进行的协调活动。这里指的管理原理，包括系统原理、整分合原理、反馈原理、弹性原理和动力原理等；这里所指的方法，包括行政方法、经济方法和法律方法等。行政方法是一种以行政为手段的一种管理方法。作为社区管理方法来讲的行政方法，是社区权力机构为了实现其管理的目的，根据一定的法规和政策，对社区建设工作进行的组织、管理和领导。法律方法是一种以法律为手段的一种管理方法，即人们常说的“法治”。作为社区管理方法来讲的法律方法，不仅包括法律的实施，还包括由社区权力机构以及管理系统所制定和实施的各种社会规范。经济方法是以经济杠杆

10、为手段的一种管理方法。同样地，作为社区管理方法来讲的经济方法，主要是通过奖励、罚款、税收等形式，组织、协调和影响管理对象的活动。在社区管理的过程中，这三种方法应依据管理对象的性质和特点来使用，才能收到预期的效果。我国某社区高危人群的范围界定( 一) 公安机关列管的重点人口公安机关列管的重点人口是指根据公安部 重点人口管理工作规定 ,有危害国家安全或社会治安的嫌疑 ,需要公安机关重点管理的人员。其中包括:有危害国家安全活动嫌疑的；有严重刑事犯罪活动嫌疑的人员；因矛盾纠纷的激化,有闹事行凶报复的行为,可能铤而走险的人员；因故意违法犯罪被刑满释放、解除劳教不满5年的人员；吸食毒品的人员。重点人口违法

11、犯罪的机率要比普通人大得多,管理好重点人口对预防、控制、打击违法犯罪和维护社会治安起着十分重要的作用。( 二 ) 社会闲散人员社会闲散人员通常是指没有固定职业和工作场所、游手好闲和自由分散于社会各处的闲杂人员。他们很多都是无所事事的 ,有些是有事不想做,而且没有组织,也没有单位,闲荡在社会的各个地方。因为他们的自由散漫，有充足的时间却什么都不做，很难约束自己,因此，比较容易参与违法犯罪或者群体性事件,具有潜在的危险性 。( 三 ) 外来人口中有过故意违法犯罪记录的人员对于外来人口而言,在异地求生存非常的艰辛,一部分外来人口耐不住贫困,忍不住各种诱惑,一方面是外界诱惑增强的拉动力,另一方面是制约

12、机制缺失的推动力,从这些现象中可以看出都是可以成为决策的驱动力,并且引导着外来人口滑向犯罪的深渊。如果再遭遇社会的不公,就更容易不择手段,谋财害命,或者更容易和当地人发生不愉快的事情来,引发治安案件甚至恶性犯罪案件。但也不是所有的外来人口都属于“ 高危人群” ,其中有过故意违法犯罪记录的人在特定的生活环境下再次违法犯罪的可能性会更大一些 。（ 四 ) 经常肇事肇祸的精神病人有些精神病人时常在精神疾病的支配或影响下实施肇事肇祸行为 ,尤其是没有人照看的精神病人,制造着种种骇人听闻的惨案 :杀父弑母、伤害无辜、放火投毒、 扰乱秩序。更可怕之处在于他们的行为反复无常,令人防不胜防 ,民间称其为 “

13、武疯子” 。因其对自己的行为无意识 ,无需承担刑事责任,所以对他们的管束和治疗成为维护社会治安和公共安全的重要任务 。我国某社区高危人群控制的发展现状我国某社区，作为人口多、密度大，空间小，经济繁荣，交通发达，各种信息传播快的区域，犯罪诱发力强，犯罪类型多，手段巧妙，甚至出现职业性、专业化犯罪。从犯罪趋势来看，刑事、治安案件大幅度上升，犯罪性质日趋严重，作案手段不断升级。据笔者曾对我国某社区的调查材料表明：（一）团伙犯罪趋向突出犯罪团伙数量有逐年增多的趋势，1992年查获团伙36个，125人，比1991年增加50。同时，犯罪活动性质、形式、手段带有倾向性、综合性，有的犯罪已逐步发展成为犯罪集团

14、，具有黑社会性质。新近破获的“105”流氓斗殴、吸毒、贩毒集团，就是一起解放以来杭州市罕见的团伙案件，他们集多种犯罪于一身，涉及吸毒人员14人。（二）以侵犯财产为目的盗窃、诈骗、抢劫等刑事案件上升幅度特别大从统计资料显示，19841992年问，侵财案件均占全部刑事案件的90以上，特别是1990、1991、1992年侵财案件所占比例不断上升，占全部刑事案件比例数连续3年呈递增趋势。流窜犯罪和外来人口犯罪日益猖獗，1992年批准逮捕的128名刑事罪犯中，外来人口和流窜作案罪犯有119名，占929。他们以做工、经商为名，租住农民出租房屋，结伙成帮，大肆作案。新的、严重的犯罪形式和犯罪方法有所出现，犯

15、罪手段向智能化水平发展。早已绝迹的社会丑恶现象沉渍泛起。卖淫嫖娼、流氓、赌博等案件时有发生。（三）犯罪低龄化突出从1993年三季度抓获的167名犯罪分子中，1425岁的有103名，占全部人犯6168。同年10月3日，派出所人员在某社区抓获陈某等7人盗窃团伙，全是初三年级的在校学生，他们作案多起，涉及上城、拱墅等城区，累计金额达1万多元。又如，某中学3个高二年级学生，在一个月内连续蒙面持刀抢劫作案4起，十分猖狂。可见，青少年犯罪问题已经到了相当严重的程度。我国某社区高危人群的控制存在的问题( 一 ) 忽视其法律地位与权利 我国宪法第37条和第38条明确规定,中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯,

16、中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。“高危人群”中有些人还没有受到刑事或行政处罚,只是存在违法犯罪的可能性,而且几率比较大；有些人曾经受过处罚,但已经执行完毕有些人因精神原因不应承担法律责任。他们虽然有影响社会治安的嫌疑和危害社会的可能性,但只要不是罪犯 , 他就应该和普通公民一样拥有基本的法律权利,就应该得到公正的对待 。( 二 ) 管理缺乏法律依据 如今的现代社会是法治社会,任何组织和个人的行为,都必须以法律为准绳。人口管理是社会发展的重要的内容,必然纳入法治化的轨道,依照法律来调整,依照法律来规范,并且受到法律的约束。而“高危人群”的管理却缺乏法律依据,在其人员范围中,只有重点人口有明

17、确的管理依据,即1997年5月25日公安部下发的 重点人口管理工作规定,但也仅是内部规范。所以 ,没有法律的授权 , 如何来界定“高危人群” ， 又如何依法管理这些独特的人 ?这些都是需要马上解决的问题。( 三 ) 管理范围模糊 到目前为止,无论是国家层面还是其他的地方都没有明确提出 “ 高危人群”的范围。管理依据的缺失和管理范围的模糊不清 ,使得社区民警在对辖区人口进行管理时无从下手,管理目标不清晰,不能有效识别高危人群,及时纳入管理 ,对这些人的活动范围和思想倾向缺乏较为准确的把握,不要等到事情发生后，才意识到社区中存在的安全隐患问题。( 四) 管理方式简单粗暴兼爱天下的中华传统文化不提倡

18、 “ 以暴制暴” , 教育在先 、 防范为主 , 才是现当代社会所需要的安全文化。“高危人群” 当中的相当一部分人 ,一旦脱离了原本的生存的环境 ,生存与生活便会受到更大的影响,反社会反国家的报复心理就会不断的加强,以至于会走向极端,由潜在的危险因素变成了现实的危险因素，其违背了我们维护社会治安的良好初衷 。如何完善社区高危人群的建议 （一）搞好综合治理工作，必须形成社区安全的氛围在社区中，我们应深入宣传发动群众，采取各种行之有效的措施，大张旗鼓地宣传整治社区治安工作对维护社区成员切身利益的重要性，使广大群众都来主动关心社区治安，自觉培养对社区治安的防范意识、治理意识。例如，许多社区组织通过以

19、“二五”普法教育为重点的宣传活动，充分发挥大众传播媒介的作用，使社区治安综合治理意识深入人心，取得了良好的社会效果。（二）搞好综合治理工作，必须建立社区控制的系统社区控制是由行政管理、法律规范、纪律规范、道德规范、思想教育等要素构成的。为了加强社区治安的综合治理，必须建立一个要素健全齐备，功能相互衔接的社区控制系统。在社区控制体系中的每一个控制要素都应面对自己的控制区间，各自独立地发挥作用，各司其事。同时，在控制目标上互相配合，互相补充。这样，就会对社区控制的整体产生支撑力和互补力，也就会对社区治安综合治理产生系统效果。反之，如果社区控制的各个要素互不衔接，各种功能互不补充，那么社区控制的效果

20、就要受到影响，社区治安综合治理的效果也同样受到影响。（三）搞好综合治理工作，必须运用社区控制的手段据调查，某社区公安专业力量和社区群众力量相结合的衽区控制系统，采用“打击、防范、教育、管理、建设、改造”六个方面的软、硬控制手段，实现社区治安的综合治理，达到预防和控制犯罪的目的。具体地说，区、街道、居民区建立三级责任制，并延伸到辖区内部单位、车间班组、楼群小组、单元墙门，全区上下贯通，纵横交错的综合治理网络基本形成。589个单位、居民区建立综治领导小组，综治成员2732名；同时，政法机关“严打”斗争常抓不懈，通过破大案、挖团伙、追逃犯、打流窜，有效地遏制刑事发案不断上升的势头。从技防角度讲，社区

21、控制还建立以封闭式车棚、庭院式管理、安装“三铁一器”(铁门、铁窗、铁栅栏、报警器)、监控设备等多层次、多方位的综合性防范手段。据统计，该区各街道已建封闭式庭院188个，治安值勤室59个，封闭式自行车棚309个，18277平方米，可停放自行车31649辆，共装安全防盗门38775扇，采取防护措施的落水管2355根，装防护铁栅栏7040个，技防水平大大提高。（四）搞好综合治理工作，必须加强对综合治理工作的领导无数事实证明，要搞好社区治安综合治理工作，领导是关键。社区领导者负有特殊重要的责任，要树立“为官一任，保一方平安”的政治责任感和使命感；要经常深人社区、深入群众进行调查研究，对社区治安状况做到

22、胸中有数，并在此基础上确定重点治理的地区和单位，组织力量，制定方案，落实责任；要通过改变一个地区内治安面貌，并以此为突破口，带动其他地区以及周围地区治安状况的好转。总之，要把社区治安综合治理的各项措施落实到基层。除此而外，加强社区治安的综合治理工作，还必须建立和完善治安保卫工作的规章制度；提高社区居民的防范意识和参与意识；加强社区单位之间的密切协作；坚持实行“打防并举、标本兼治、重在治本”的方针；努力提高社区人口的素质，如此等等。只有高度重视社区治安的综合治理，才能有效地齐抓共管，打击犯罪，预防犯罪，保持社会稳定，为我国社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。结论关于社区高危人群的控制

23、，我们每一个人都应该重视起来，因为它关乎我们每一个公民的人身安危。社区高危人群的控制中存在的问题也是社会中存在的严重问题，因此，对社区高危人群进行有效的管理与控制是刻不容缓的问题。学界对本课题的前期研究经验分析较多理论规范研究和严谨的实证分析较少， 研究者们多以实践为起点进行了论证。这种研究方法的不同之处是能够比较详细地提炼经验，并且能够从实践中找出真实的问题，以便更准确的找出有效的对策。但是这种研究方法缺乏宏观理论的指导和科学量化研究，所以很容易使研究缺乏生命力和普适性因此社区高危人群的研究需要拓宽研究视角，整合研究方法，既要有理论上应然角度的分析也要有实然的研究勇气。致谢 在论文的写作过程中，从选题到收集资料，再从写稿到反复修改，这期间经历了烦躁、纠结、坚持等不同的心境。如今，这篇论文最终完成，这些复杂的心情也都随之烟消云散。可是，在写作的过程中留下的感悟与体会永远都不会消失。在这里，我首先要感谢导