优化人居环境专题报告

1、优化人居环境专题报告优全区深入学习实践科学发展观活动开展以来，化人居环境专题协调组紧密结合专题特点采取多种形式组织建言献策，共收到社会各界和居民群众的建议计策达900余条。专题协调组在梳理汇总问题、深入分析原因的基础上，结合群众反映的热点问题和实践过程中的重点、难点工作，研究确定了优化人居环境31件拟办实事、10项创新工作机制、10项主要工作措施，形成了23篇高质量的调研报告。现将有关情况汇报如下：一、主要问题及原因分析（一）住房条件和居住品质改善方面1、村庄改造进展不平衡。全区已完成改造和列入2008年改造计划的村庄主要集中在南城区长江路、薛家岛2个办事处，而北城区4个办事处村庄改造进展缓慢

2、。原因分析：我区工业区主要集中在北部4个办事处，多数村庄所处区域因规划为工业用地，无法进行融资；少数村庄虽规划为居住用地，但土地市场价格偏低、安置房建设资金不足，加上国家用地指标的限制，致使北城区村庄改造进展相对缓慢。2、住房保障供需矛盾突出。已建政策性住房不足，部分本区居民、搬迁单位职工和外来务工人员的住房困难问题依然存在。原因分析：一是停批宅基地后缺少住房的社区居民数量增多，红石崖、柳花泊、辛安、黄岛、薛家岛等5个办事处已建农民安置房不能满足需求；二是搬迁单位职工、外来务工人员逐年增加，存在较大的住房需求；三是面向社会中低收入家庭的普通（限价）商品住房、经济适用住房尚未启动。3、个别小区居

3、住品质有待提升。个别居住小区环境景观不优美，公共服务设施、市政设施配套不完善，节能水平低，居住舒适度不高。原因分析：一是个别居住小区设计水平不高，房地产开发企业在环境景观、设施配套方面投入资金不足；二是政府在推广建筑节能方面缺少政策引导，太阳能、中水等节能降耗新技术应用率不高。4、部分居住小区物业管理与服务不到位。部分居住小区存在物业管理水平低、服务质量差等现象。原因分析：一是物业价格机制有待完善，物业行业不能良性发展；二是物业企业人员职业素质和专业水平不高，服务意识还不强。（二）城市基础设施与生态人文环境建设方面5、城市基础设施配套还不完善。供热方面，2007年我区实施了B区循环水供热工程建

4、设，结束了辛安办事处区域无集中供热的历史，但是柳花泊、红石崖办事处区域目前尚未实施集中供热。供水方面，可开发利用的水资源有限，随着经济社会的快速发展和一批大项目的陆续引进，未来水资源将存在供需矛盾。原因分析：供热方面，投资与发展不匹配，科技手段与产品滞后，供热价格体系不完善，新能源开发利用的推动力度不够；供热专项规划滞后，供热管网建设与城市化进程不同步。供水方面，地下水资源储量较小，水库库容有限且都已开发利用；再生水利用规模小，达不到大规模推广利用要求。6、生态环境质量需进一步改善。城市部分区域“绿量”不足；个别山头、水域出现山体、植被、岸线等自然资源破坏现象。原因分析：一是部分区域预留绿化用

5、地不足，绿化建后监管不够；二是对违法采挖、破坏自然资源的行为监管力度不够，个别区域山体、植被、岸线等自然资源开发没有严格执行项目开发建设管理规定，没有进行环境影响评估。7、文化设施建设、文化产业发展与经济建设不同步。大型综合性公益文化设施缺乏，基层文化服务设施发展不平衡；文化产业尚未形成规模效益。原因分析：一是我区尚未制定文化设施专业规划，大型综合性公益文化设施规划建设工作相对滞后；二是文化产业发展还处于培育、起步阶段，缺乏可支撑项目。（三）环境综合治理和城市管理方面8、城区综合治理需进一步加强。城市个别区域存在卫生死角，游商浮贩占路经营问题仍然存在。原因分析：一是市场配套滞后，市场主办主体缺

6、位；二是城市管理精细化程度不高，综合治理力度还不够，对流动商贩经营等问题缺乏有效引导和规范；三是多部门联动的城市管理机制尚未形成。9、农村社区环境整治需进一步加大力度。全区农村社区环境“五化”工程中，没有完成道路硬化的有108个社区，没有完成绿化的有100个社区，没有完成亮化的有105个社区，没有完成美化的有92个社区，没有完成净化的有117个社区。原因分析：一是农村社区环境整治工作力度还不大，推进速度还不够快；二是环境卫生和公共设施管理长效机制还不健全。汽10、环境污染问题不容忽视。个别工业项目废气污染扰民，居民对中集集装箱、澳东化工、嘉里花生油等个别企业的异味污染反映较强烈；扬尘污染、车尾

7、气污染、河道地表水污染呈加重趋势。原因分析：一是个别工业项目位于居民区附近或上风向，实施污染治理达标后仍有污染物排放，在天气异常情况下易对周边居民环境产生影响；二是对建筑施工、港区运输引起的扬尘污染问题还需进一步加大治理力度；三是城市汽车保有量急剧增加，加之青岛港西移，汽车尾气污染加重；四是城市污水收集处理系统配套尚不完善，部分未经处理的城市污水直接排入河道，导致地表水环境质量下降。二、主要工作方向（一）关注热点，办好实事。专题协调组各成员单位通过座谈会、走访、发放调查表等多种形式，广泛吸纳社会各界和居民群众的建议计策，针对反映的热点问题，研究确定了31件拟办实事（详见附件）。一按加（二）破解

8、难点，创新机制。专题协调组在破解工作难点的基础上，研究确定了优化人居环境十项创新工作机制：是建立城市化村庄改造稳步推进机制。照政府主导、市场运作、积极稳妥、创建精品的原则推进城市化村庄改造，逐步改善社区居民居住环境。二是建立住房保障多层次供应机制。针对不同群体采取不同保障方式，根据实际需求稳步推进各项住房保障工作。三是建立居住品质全面提升机制。注重提高住宅项目规划建设水平，督促开发企业加大环境景观、设施配套投入，加快“四新”技术和可再生能源推广应用，促进住宅建设产业化发展。四是建立物业监管长效机制。加强物业价格管理，规范企业经营行为，完善行业准入和退出机制，督促提高管理水平和服务质量，引导行业

9、健康有序发展。五是建立城市基础设施持续配套机制。快基础设施配套建设，完善建后运营和监管服务，不断满足城市发展、企业生产和群众生活需要。六是建立生态环境规划建设管理长效机制。加强城市广场、公共建筑群、山体、植被、岸线等的科学规划与有效保护，发展城市生态园林，提高绿地景观质量。七是建立文化设施和文化产业协调发展机制。坚持多措并举，逐步形成功能完善、布局合理、协调发展的公共文化服务体系，以及结构优化、竞争力强、具有集聚效应和区域特色的文化产业体系。八是建立城市管理联动机制。完善城市功能，强化市场规划配套，加强执法队伍建设和部门协调，形成齐抓共管的城市综合治理体系。九是建立农村环境持续改善机制。加快实

10、施农村环境“五化”工程，加强城乡环境一体化管理，不断改善村容村貌。十是建立环境污染综合治理机制。加大环境执法监督力度，实施企业清洁生产和污染治理再提高工程，不断提高城市环境质量。“（三）打造亮点，总结经验。经专题协调组充分论证、反复研究，确定把“大力实施城市化村庄改造”、全面改善农村社区环境”等两项工作进行梳理、总结，力争在全省乃至全国推出有影响力的经验。三、主要工作措施在办好实事、创新机制的基础上，专题协调组研究确定了优化人居环境十项主要工作措施：、（一）大力实施城市化村庄改造。一是加快推进改造进度。按照“成熟一个、改造一个”原则，通过“捆绑式开发”“政府安置”、政府指导下的村庄自主改造”等

11、多种模式积极推进各办事处村庄改造进度。二是全面提高改造水平。加强村庄改造项目规划设计、建设组织等环节监管，确保村庄改造的规划档次和建设水平。利闲（二）全面构建多层次住房保障体系。一是稳妥建设农民安置房。协调推进红石崖、柳花泊等5个办事处二期农民安置房前期工作进度，条件成熟时抓紧开工建设。二是统筹解决外来务工人员住房问题。用符合规划等条件的企业自有土地、置旧厂房（库），建设员工集体宿舍或外来务工人员公寓。三是加快建设普通（限价）商品住房。采取“政府组织、企业代建、定向销售”模式，由国有房地产企业代建搬迁单位职工住房；按照“政府主导、社会参与”原则，面向社会启动建设普通限价）商品住房。四是积极推进

12、廉租住房保障。稳步扩大保障覆盖面，对符合条件的城市低收入住房困难家庭实现应保尽保。五是适时面向社会启动建设经济适用住房。(（三）加快提升居民居住品质。一是加强规划管理。在用地选址、规划设计条件提出、规划方案审批等环节严格把关，确保住宅项目环境优美、配套齐全、交通方便、居住舒适。二是推进科技创新。充分发挥鑫汇国际已通过建设部2A级住宅性能认定)、千禧龙花园（小区会所以及后续建设的三期、四期工程采用“海水源热泵供热制冷”技术）等项目的示范带动作用，积极利用太阳能、海水源等可再生能源。三是加强节能监管。切实把好节能材料进场前推广认定关、施工过程抽样检测关和完工后节能效果认定关。四是探讨实施房地产项目

13、资本金制度，规范房地产开发经营行为，提高项目开发档次、建设质量和管理水平。引三（四）全面提高物业管理与服务水平。一是在调研基础上，建立合理的价格机制。二是开展物业服务项目招投标，导业主参与和监督招投标全过程。是加强长效管理，实施物业企业监督考核和信誉档案管理制度，督促企业设立便民服务电话、完善24小时投诉处理机制。加扩（五）逐步完善城市基础设施配套。一是加快供热设施配套。修编供热专项规划，为全区热力建设提供科学指导和依据；快北部工业区和赛轮热源建设；建A区热源，年内新上一台35t/h蒸汽锅炉并同步建设脱硫设施；积极组织居民住宅供热分户计量试点推广工作。二是加快供水设施配套。年内开工棘洪滩水库引

14、水复线工程，增加供水能力6-8万吨/日；新建镰湾河水质净化厂中水工程，增加中水能力2万吨/日；逐步完善南城区再生水管网建设，在已配套小区实现再生水利用，新建小区执行配套中水设施；积极推广海水利用技术。（六）精心营造优而美的生态环境。一是加强城市绿地、公共游憩场所的用地预留和规划控制。二是通过从平面到立体绿化，全方位增加城市“绿量”三是增加林木绿地养护管理和科技投入。四是将山体、植被、岸线等生态资源列入保护重点，加强对滨海岸线开发的控制。（七）加快建设文化设施和发展文化产业。一是规划建设博物馆等重点文化设施，完善区、街、社区三级文化设施网络。二是加大文化事业投入，实施文艺创作精品工程、文化活动特

15、色建设工程，推动广场文化、社区文化、企业文化、校园文化全面繁荣。三是推进实施文化信息资源共享工程、公益电影放映工程，提升文化服务能力。四是实施文化遗产保护工程，做好全区第三次文物普查，建立区级非物质文化遗产保护名录。五是大力发展文化创意产业，重点培育发展文化节庆会展业、文化旅游业、演艺娱乐业、艺术培训与艺术品经营业,积极引进国际儿童电影节、国产影片交易会等一批具有带动、辐射作用的高端文化产业项目。三（八）不断提高城市管理水平。一是加快市场配套，推进城区各类市场的规划建设。二是强化协调机制，形成各责任单位齐抓共管的城区综合治理体系。是加大治理力度，对于在主要干道、广场、学校周边等重点区域的占路经

16、营行为，坚决予以取缔；对于周边居民确实需要且对市容环境卫生影响较小的马路市场，采取疏导措施进行治理。（九）全面改善农村社区环境。一是加快实施“五化”工程。按照“政府引导、群众为主、社会参与”原则，对2010年前未列入旧村改造计划的农村社区继续实施“五化”，区财政投资3917万元，不足部分由各街道、各社区配套解决，总投资近8000万元。二是建立健全长效机制。完善管理、维护、检查、考核、奖惩等制度，确保组织、人员、物资、效果到位。三是加大扶贫开发力度。区财政投资400万元，用于贫困社区扶贫开发。四是改造农村饮水工程。投资566万元，对21个农村社区供水工程进行维修改造。（十）不断加强环境污染综合治理。一是严格环境准入。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严格执行环境功能区划