通用航空保障支持措施完善机场网络实施方案

1、通用航空保障支持措施完善机场网络实施方案坚持人民至上、生命至上，打造服务范式，力促管理融合，推动 通用航空公益服务场景多元、服务规范、保障有力，提升通用航空应 急处突能力。结合基础条件、开展意愿，支持重点领域、区域率先开展，试点 示范。推广试点成果，以点带面推动通用航空开展能力整体提升。加大部际协同，协调工信、财政、应急等主管部门，加大适航审 定能力建设、优化专项资金保障、强化应急联开工作机制，形成开展 合力。加强局省共建，深度参与四川、湖南、江西、安徽、海南等地 区低空空域管理改革试点，推动军地民协同，促进关键资源释放；联 合江西省共建江西适航审定中心，完成“初教六”适航认证。深化政 企合作

2、，与中电科、中船工业、中航工业、华为等共享优势资源，推 动智慧通航建设。一、形势要求“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、 向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，民航开展迎来阶段转换期、 质量提升期和格局拓展期三期叠加，通用航空在综合交通运输领域和 国家经济社会开展中的战略作用更加凸显，将面临新机遇与新挑战。 具体表现在：研究推进发布远程识别、感知避让和5 G、北斗导航等关键技术应用 政策，加强标准国际化。九、完善运输网络织密短途运输网在偏远和地面交通不便地区，支持构建以支线机场为核心、通用 机场为节点的次级区域枢纽航线网，推进“干支通”衔接互联，满足 基本航空出行需求。在

3、京津冀、长三角、珠三角、成渝等城镇密集区, 支持地方政府构建城市之间的航线网，充实立体交通网络，满足便捷 出行需求。拓展包机服务网。鼓励企业创新服务模式，支持地方政府 构建多个机场间的航线网，打通商务区、产业园、机场间的低空摆渡 通道，丰富交通出行选择，满足灵活多元出行需求。支持有条件的地 区开展公务航空，满足个性高效的出行需求。支持粤港澳大湾区开展 直升机跨境运输业务。培育通航货运网。构建以支线、通用机场为支 点的通用航空货运航线网，加强与其他交通方式衔接，实现通用航空 物流网络省际互通、市县互达、城乡兼顾。十、保障支持措施完善机场网络支持支线机场完善通用航空保障设施，打造“次枢纽”。支持地

4、 方政府规划建设通用机场，加快建成支通协同的短途运输机场群。鼓 励有条件的城市布局建设开展低空摆渡的直升机场，支持粤港澳大湾 区通用机场增设口岸。加强运行保障。将短途运输航班时刻并入国内 航线航班计划的换季和日常管理工作，加强短途运输时刻安排与公共 航空运输的衔接。固化通航短途运输航路航线，将短途运输航班时刻 纳入国家基本航空服务时刻池。加大资金支持。将短途运输旅客纳入 支线机场吞吐量统计范畴，鼓励有条件的地方政府出台民航财政资金 政策，开展通航运输，对开展通用航空短途运输的企业、机场予以资 金支持。国家提升治理体系和治理能力，增强突发公共事件应急能力，提 升自然灾害防御水平，要求迅速提升航空

5、应急救援服务能力，提升服 务能力，拓展服务领域，固化服务范式，充分发挥通用航空服务多元 化公益场景效能。国家低空空域改革不断深入并取得实质性进展，低 空经济将迎来新的开展机遇，以通航飞行活动和无人机运行为主体的 娱乐新生态将加快壮大航空人口规模，要求以降本增效为导向，充分 发挥行业和地方两个积极性，优化市场供给，催生航空新兴消赛品质 升级需求。国家构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发 展格局，要求打造统一开放的综合交通运输服务市场体系，创新民航 服务供给，稳步拓展通航短途运输航线网络，建设“干支通、全网联” 的航空运输服务保障体系。国家创新驱动开展战略引领各地加快产业 转型升级

6、，带动形成通航制造、运营、消费全产业链条，地方促进通 航开展的产业主体责任也将随之拓展为规划布局、工程审批、政策拉 动、平安监管各领域，通航开展实现“两个转变”的条件将进一步成 熟并转化为实践。综上，我国通用航空处于重要战略机遇期，但在低空空域开放、 平安与开展平衡、产业链高质量协同等方面仍存在较大挑战，“十四 五”时期，我们要科学分析形势、把握开展大势，坚持新开展理念，统筹开展和平安，珍惜开展好局面，巩固开展好势头，积极应变、主 动破局，推动通用航空高质量开展。二、开展基础“十三五”时期，全行业认真贯彻落实国务院办公厅关于促进 通用航空业开展的指导意见要求，务实推动通用航空实现从部门行 为转

7、变为政府行为、从行业行为转变为社会行为，实现通用航空飞起 来、热起来，在提升治理水平、深化管理改革、广泛试点示范、加强 协同共促等方面取得显著成绩，实现通用航空传统业务稳中有进、新 兴业态蓬勃开展，为新时期高质量开展奠定坚实基础。行业规模持续 扩大。“十三五”期间，全国通用航空完成飞行作业4 5 8 . 8万小时, 年均增长5.2%。“十三五”末期，我国传统通航运营企业、运营 航空器、年作业飞行量分别到达5 2 3家、2892架、9 8 . 4万 小时，与“十二五”末期相比，分别增长8 6 . 1%、5 1 . 9%、 2 6 . 3%。2 0 2 0年，无人机年飞行量、经营性企业、注册无人

8、机、驾驶员数量分别到达1 8 3万小时、1. 1万家、5 1 . 7万架、 8 . 9万人。全国可兼顾通用航空服务的运输机场超过2 0 0个；在 册管理的通用机场到达3 3 9个，航油保障覆盖超过9 0 %。通用航空服务经济社会开展能力全面增强。治理能力显著提升。 确定“放管结合、以放为主、分类管理”的监管理念，出台民航局 关于通用航空分类管理的指导意见，推动企业落实平安主体责任。 提升通用航空法规重构能力，推动民航法民用机场管理条例 无人驾驶航空器飞行管理暂行条例等3 0余部法规规章修制，初 步构建起相对独立、专门适用的通用航空法规体系框架。开展诚信体系建设，引导行业自律开展。持续加大财政资

9、金支持 力度，累计发放各项补贴超过2 0 . 2 4亿元，宏观调控能力持续增 强。深化改革成效显著。持续推进“放管服”改革，累计完成7 0项 阶段性改革任务，提升通用航空服务能力。开展过度监管专项督查，提升精细化监管水平。取消4项行政审 批许可事项，创新告知承诺制审批，大幅降低准入要求，降低企业经 营的制度本钱。开通应急救援飞行计划审批“绿色通道”，发布全国 目视飞行航图、通用机场航空资料汇编，优化低空飞行服务保障 体系。试点引路创新突破。广泛开展通用航空改革试点，覆盖许可审批 优化、监管模式调整、机场建设分类、无人机创新应用等领域。会同 国家发改、文旅、卫健、应急、体育等主管部门，联合推出通

10、用航空 产业综合示范区、示范工程、试点工程近2 0 0个，激发短途运输、低空旅游、航空运动、医疗救护、无人机物流配送等新兴业态开展活 力。多方协同形成合力。加大部际协同，协调工信、财政、应急等主 管部门，加大适航审定能力建设、优化专项资金保障、强化应急联动 工作机制，形成开展合力。加强局省共建，深度参与四川、湖南、江 西、安徽、海南等地区低空空域管理改革试点，推动军地民协同，促 进关键资源释放；联合江西省共建江西适航审定中心，完成“初教六” 适航认证。深化政企合作，与中电科、中船工业、中航工业、华为等 共享优势资源，推动智慧通航建设。与此同时，对标国务院办公厅关于促进通用航空业开展的指导 意见

11、任务要求，我国通用航空开展不能充分满足人民群众对美好生 活需要，主要表达在：一是市场培育不够充分，服务供给缺乏；二是 通用机场数量较少，保障能力不强；三是产业转型升级速度偏慢，融 合开展不够；四是低空空域管理改革低于预期，关键资源供给受限； 五是协同共治能力偏弱，行业治理效能仍需提高。三、开展目标展望2 0 3 5年，通用航空有力支撑多领域民航强国建设。通用航空 市场充满活力，基础保障体系健全完善，全体系产业链自主创新能力显著增强，无人机产业生态圈基本建成，战略性新兴产业作用日益突 出，成为民航行业服务构建新开展格局的新动能。“十四五”期间，聚焦五大领域，夯实两大保障体系，实现五个 新变化。平

12、安水平到达新平衡，通用航空死亡事故万时率低于0 . 0 8 ；开展规模实现新跃升，通用航空（含无人机）企业、飞行总量、 航空器、执照等数量显著增加；保障能力取得新突破，力争低空空域 改革取得实质性进展，推动低空空域分类划设，航路航线大幅拓展， 在册通用机场布局合理；行业治理开创新局面，实现分类精准监管， 监管资源聚焦高效协同；服务质量到达新水平，公益服务广泛覆盖， 新兴消费蓬勃开展，短途运输网络内联外拓，无人机应用加快拓展， 传统工农业作业质量提升。巩固拓展疫情防控和民航开展成果，按照2 0 2 1 2 0 2 2年 为疫情恢复期，行业侧重要素积累、服务提升、智慧奠基；2 0 2 3 - 2

13、0 2 5年为加快开展期，着力实现平安、效率、服务水平质量齐 升。四、保障支持措施完善基础设施支持在世界自然文化遗产、国家级旅游度假区、4A级及以上景 区、国家体育产业示范基地或周边建设通用机场，支持建设航空飞行 营地，视需配套航油、通信、导航、监视、气象等设施。提升保障水平。支持空管单位针对通用航空消费活动场景，开发个性化、定制化、 多样化的航图、情报等产品，服务通用航空新兴消费开展。壮大飞行 群体。优化驾驶员执照培养体系，推动飞行培训能力快速布局、高效 扩容。壮大航空活动参与群体，促进私人飞行开展。五、打造服务范式支持应急救援服务支持应急主管部门、地方政府加大服务购买力度，打造服务样板,

14、深化拓展通用航空在森林草原防灭火、防汛抗旱、地震和地质灾害、 堰塞湖等抢险救灾领域的应用。配合应急主管部门优化航空力量部署, 重点覆盖自然灾害高发地区和京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝 城市群及长江、黄河等重点区域。支持西藏航空应急救援能力建设。 深化航空医疗试点。联合卫健主管部门，深化拓展航空医疗救护联合 试点，总结推广试点成果。以保障北京冬奥会和冬残奥会为契机，依 托交通、文旅、体育等设施，扩大航空医疗救护应用范围，满足高速 公路、户外景区、大型赛事等特定场景医疗救援需求。六、改进治理手段推进数字政府建设推动通用航空许可文件、证照的电子化，在线公开审批条件、流 程和结果，实现全程覆盖、过

15、程透明、结果公开。在电子政务信息共 享的基础上，推动建立与应急、卫健、文旅、体育等主管部门的政务 信息资源共享机制，探索智慧监管、智慧决策、智慧应用的新模式。开展开展质量评价。加快建立通用航空高质量开展的统计、评价指标 体系和综合数据发布制度，跨部门、跨地区、跨领域、跨层级、全口 径收集信息，动态监测，有效支撑政策制定、行业监管。定期评价、 公布通用航空开展情况，全方位、立体化、多维度展示通用航空在国 民经济社会开展中的作用。创新平安监管方式。加快建立基于公众利 益和运行风险的分类监管机制，统一监管标准，推广实施非现场监管 等新型监管方式。分类落实通用航空平安管理主体责任，探索推动地 方政府履

16、行除载客类以外的通用航空公共平安监管主体责任。推动诚 信体系建设。实施通用航空企业诚信经营评价管理暂行方法，将 评价结果作为确定行业监督检查频次的重要参考依据，将符合条件的 失信主体纳入民航行业信用信息记录。催促企业履行法定自查义务， 严格遵章运行、诚信经营、保护消费者权益，促进行业健康开展。加 强消费者权益保护。将通用航空服务质量管理纳入民航服务治理规那么 体系，推进治理规范、投诉举报、调查处置、执法机制的统一与衔接, 提高服务质量透明度。催促企业履行告知义务，保障通用航空用户、 消费者的知情权和选择权。七、支持应用服务拓展深化农业服务支持无人机在农林牧渔领域应用，融入现代农业机械化作业体系

17、,提高农业航空作业精细化、智慧化水平。支持在高原、山区和偏远地 区推广无人机作业服务，巩固脱贫成果，助力乡村振兴。拓展工业应 用。支持无人机在航空摄影、电力巡线、遥感测绘等工业作业领域应 用，推动形成支撑先进制造业的无人机服务作业体系，提高与传统通 用航空器协同作业效能，满足多样化工业作业需求。支持物流配送。 大力支持无人机物流配送开展，打通航空物流“干支末”网络，推动 无人机有机融入县乡村三级物流网络体系和农业农村现代化。深化粤 港澳大湾区低空无人机物流配送体系试点，探索构建无人机低空物流 配送航线网络。推动跨界融合。鼓励载人无人驾驶等新型航空器的发 展，带动城市空中交通快速开展。深化无人机在路政巡查、信息通