工业园区安全专项整治三年行动实施方案

1、XX工业园区安全专项整治三年行动实施方案按照国务院安委会工业园区等功能区安全专项整治三 年行动实施方案XX省安全生产专项整治三年行动实施 方案XX市安全生产专项整治三年行动实施方案的统 一部署，现就园区安全专项整治三年行动制定如下实施方 案。一、整治目标通过实施三年行动，进一步强化园区及入园企业安全生 产意识，完善园区安全管理体制机制，健全安全生产责任体 系，加快推进园区安全生产治理体系和治理能力现代化，提 升企业安全管理能力和本质安全水平。（一）园区本质安全水平有效提升。园区规划、建设及 园区内企业布局进一步规范，全面开展园区安全风险评估， 重大安全风险得到有效管控，重大事故隐患及时整改到位

2、， 基本建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园 区安全预防控制体系。（二）企业安全生产主体责任全面落实。园区企业制定 并落实安全生产责任制和安全生产管理制度，持续推进安全 标准化建设，规模以上工业制造类企业100%安全标准化达 标。（三）安全信息化水平明显提高。建成XX工业园园区 智慧平台，园区已签约（不含租赁）企业100%注册，隐患 排查治理常态化、规范化机制基本形成，安全保障能力进一 步提升。（四）安全监管得到有力保障。园区安全生产监管体制 健全，责任明晰，监管执法人员、经费、装备等得到有效保 障。（五）事故防控能力进一步增强。园区生产安全事故总 量和死亡人数持续下降，较大事故得到

3、有效遏制，杜绝重特 大事故，园区基本实现安全发展高质量安全发展。二、主要任务（一）健全园区安全生产管理体制机制。厘清监管职责，强化执法力量。进一步明确和压实园 区管理主体的安全管理责任，结合实际配齐配强重点行业领 域安全监管执法力量，有力保障人员、装备、经费等要素投 入；有效发挥规划、用地、产业政策等在促进园区安全生产 工作中的作用。抓好全面统筹，科学规范监管。把园区安全生产工作 纳入项目建设经济发展一同谋划考虑；把园区公共设施、上 下游产业链、应急救援等各方面各环节与安全生产工作紧密 结合，同谋划同部署同落实，实施一体化管理；定期会商研 判安全风险，协调解决重大安全生产问题；建立与应急管理

4、部门和行业管理部门沟通联系机制，共同研讨推进园区整治 工作，合力解决突出问题，形成齐抓共管、分工明确、协同 高效的管理模式。（二）强化园区安全风险源头管控。严格园区项目准入，落实安全生产淘汰机制。按照产 业发展定位，结合园区发展规划，明确入园项目的条件，制 定禁限控目录；严格入园项目安全条件审查，严防引进 高风险项目，执行重大安全风险项目一票否决制；严禁 本质安全水平低的项目入园，严禁只引进生产设备及其工艺 包不配套引进与其相关的安全包与控制技术，以及拼凑式设 置安全设施以及生产工艺安全防控系统项目，严禁未落实安 全设施三同时项目投产运行，严禁承接其他地区关闭退 出的落后产能；建立园区内企业淘

5、汰退出机制，对不符合安 全生产要求且整改无望或不具备基本安全生产条件的企业， 及时关停退出。严格执行标准规范，合理布局园区企业。企业分布对 综合考虑主导风向、地势高低落差、企业之间的相互影响， 统筹企业类型、物资供应、公用设施保障、应急救援等因素， 做好项目厂址比选论证，合理确定企业布局分区；严格落实 企业安全防护距离要求，全面排查整治安全距离不达标等问 题隐患，禁止在危险化学品企业外部安全防护距离内布局劳 动密集型企业、人员密集场所；将企业安全距离评估纳入园 区整体安全风险评估，对外部安全防护距离不符合要求的企 业，制定整改方案，按计划实施改造、搬迁、退出等措施。提升系统安全保障能力，完善园

6、区公共设施。统筹考 虑园区生产负荷与公共服务保障水平，结合园区规划布局、 产业发展、安全生产、公用设施、物流输送、应急救援等需 求，定期评估基础设施承载能力，不断完善园区水、电、气、 风、污水处理、公用管廊、油气管线、道路交通、应急救援 设施、消防设施、疏散场地等公用工程配套和安全保障设施， 加强日常巡查养护，提高安全生产基础保障和应急救援能 力。定期开展园区安全评估，有效管控安全风险。园区委 托具有相应能力的机构每年开展一次园区整体性安全风险 评估，确定安全容量，实施总量控制，并提出消除、降低或 控制安全风险的对策措施，确保园区安全风险得到有效管 控。强化高风险区域管控，逐步推进园区封闭化管

7、理。对 园区产业结构、产业链特点、功能分区、安全风险类型等实 际情况进行分析，研究实施封闭管理的可行性，并按照分 类控制、分级管理、分步实施的要求，通过采取园区门禁 系统、视频监控系统、分时段封闭、分区域封闭等手段，逐 步推进园区封闭化管理，严格控制人员、车辆进出。（三）落实企业主体责任，建立双重预防控制体系。落实企业主要负责人安全生产第一责任人的责任。严 格落实企业负责人安全生产一报告双签字要求，高危行 业企业负责人和安全管理人员100%持证上岗，所有工业制 造类企业必须按照法律法规要求设置企业安全管理机构、配 备安全管理人员，安全培训教育到位，安全投入及时保障， 隐患排查常态化，定期组织应

8、急处置演练。企业建立安全管理长效机制。园区企业对危险有害因 素进行全面辨识、评估风险等级，绘制红橙黄蓝四色安 全风险空间分布图，张贴安全风险告知牌，建立风险管控责 任清单、措施清单和应急处置清单（即一图一牌三清单）； 建立隐患排查治理制度与管理台账，全面排查设备、工艺、 管线等方面泄漏爆炸风险隐患。大力推进安全生产标准化建 设，园区综合运用执法、奖补、评优评先等措施鼓励企业开 展安全标准达标创建。园区工贸企业标准化达标率2020年 底达到40%以上，2021年底达到70%以上，2022年底100% 达标并建立一图一牌三清单，引导鼓励小微企业开展达 标创建。紧盯突出问题和重大隐患治理。根据园区行

9、业特点， 组织开展典型事故警示教育，督促企业吸取事故教训；突出 重点行业领域，结合工贸行业重大生产安全事故隐患判定 标准（2017版），针对性开展涉氨制冷、涉爆粉尘、有限 空间、登高作业、（冶金、建材）煤气作业、涉危险化学品、 消防安全等专项治理，构成重大危险源的严格按国家有关规 定管理，对重大隐患实行挂牌督办，确保整改到位。加强承包商入园作业管理。建立完善承包商入园入企 作业管理制度，实施诚信管理；对进入园区施工、检维修及 提供专业技术服务等作业的承包商进行记录，掌握承包商入 园开展危险作业情况，组织开展对承包商作业抽查检查，督 促企业加强承包商作业现场安全管理与协调，落实安全防护 措施；对

10、不具备相应施工资质、未签订安全管理协议、具有 不良信用记录、未采取安全防范措施的承包商，应采取责令 停止作业、禁止入园等相应措施。（四）加强高风险园区安全管控。加强涉熔融金属和煤气企业聚集园区安全管理。全面 摸排园区涉高温熔融金属和煤气作业企业，建立管理台账， 掌握企业安全生产情况；指导督促企业开展安全风险辨识管 控和隐患排查治理，全面整治重大安全风险和重大事故隐 患；推动企业采取设备升级改造、自动化控制、联锁、机械 防护和能量隔离等手段，提高本质安全水平。2020年底前， 园区涉煤气作业企业100%规范设置煤气紧急切断和监测报 警装置，煤气作业人员全部经培训具备煤气安全知识；涉高 温熔融金属

11、作业企业重大事故隐患全部排查并整改到位。突出加强仓储物流园区的安全管理。摸清仓储物流园 区内企业危险化学品、烟花爆竹等易燃易爆、有毒有害物品 的种类和储量，建立管理台账；组织相关仓储单位开展事故 警示教育和安全培训，扎实开展风险管控和隐患排查治理， 落实重大危险源备案管理制度，全面排查、严格处置重大安 全隐患和违法违规行为；建立完善仓储物流园区内危险货物 运输车辆及装卸管理制度，针对性采取建立危险化学品专用 停车场、固定运输路线、专用车道、限时限速等管控措施， 督促相关企业严格装卸作业操作流程，确保安全。（五）强化园区安全管理和应急保障能力建设。强化执法监督与工作交流。加强日常安全执法检查，

12、针对不同风险等级企业实施分级分类监管，严格落实双随 机、一公开，综合应用突击检查和明查暗访等措施，既依 法依规严肃查处违法违规行为，又要避免简单化、一刀切， 提高监管针对性；积极开展联合执法、聘请第三方力量参与 等方式，发挥行业部门和技术专家优势，增强执法实效；定 期组织同类型企业开展安全管理情况自查互查，推动企业之 间加强安全管理交流。强化公用设施安全保障。协同城管、住建、电力、发 改、交通等部门单位加强水电气供应、污水处理、公用管廊、 水汽管线、道路交通等保障园区运行的各类设备设施安全管 理，建立与其他职能部门、单位共同参与的公共设施安全隐 患排查治理机制。2021年底前，协同各相关部门、

13、单位完成 一次全面安全隐患排查治理，保障园区各类公共设施安全运 转。加大考核评比奖惩力度。完善日常监督考核机制，大 力推进安全生产诚信激励和失信惩戒机制，严格落实安全生 产黑名单和联合惩戒制度；在政策支持、资金奖补、税 费减免、质量品牌评比、项目申报等工作中，强化各企业安 全生产工作方面的比重，发挥考核评比促进安全生产作用。强化安全监管信息化建设与应用。结合园区产业特 点，以对园区安全做出准确、高效的智能响应为目标，推进 信息技术、智能技术与安全生产深度融合，综合利用电子标 签、大数据、人工智能等技术，推进智慧园区建设，实施互 联网+安全生产行动，全面提升园区安全管理信息化水平。 2020年底

14、前，园区工业制造类规模以上企业100%注册并使 用XX省安全生产监管信息系统报告查改隐患情况，2021年 底覆盖园区所有工业制造类企业；2022年底园区基本建成集 约化可视化安全监管信息共享平台，实现对园区内企业、重 点场所、重大危险源、基础设施安全风险监控预警。强化应急处置保障能力建设。2020年底前组织开展 园区企业应急救援人员、装备、物资、技能等情况摸排，建 立企业应急救援信息库，全面掌握园区及企业应急救援相关 信息；2022年底前制（修）定园区总体应急救援预案及专项 预案，建立完善的园区应急预案体系；整合和优化园区专业 的应急救援资源，组建园区专业应急救援队伍，组织开展地 方应急救援力

15、量和企业应急救援力量共同参与的应急演练； 加强重点企业应急预案制定、应急演练开展情况的督导检 查，指导企业应急救援预案与园区总体应急救援预案相衔 接；与园区周边重点应急救援力量建立应急联动机制，建立 健全公共应急物资储备保障制度，明确应急管理的分级响应 制度和程序，做到应急救援统一指挥、反应灵敏、安全高效。三、整治步骤从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。（一）动员部署（2020年4月至6月）。根据本方案要 求，结合园区产业实际，制定具体实施方案，分解目标任务、 明确责任分工、细化工作措施、制定考核办法、做好帮扶指 导，并广泛开展宣传发动，全面动员部署。（二）排查整治（2020年

16、6月至12月）。严格对照任 务目标和重点整治内容，采取园区与企业自查、执法检查、 专家会诊等措施大力开展风险隐患排查，全面落实园区 与企业专项整治主体责任。2020年12月底前，完成园区所 有的摸排梳理，完善企业监管台账，建立风险隐患清单及管 控治理措施清单，按照五落实要求制定整改方案，边查 边改、立查立改，确保整治工作取得初步成效。（三）集中攻坚（2021年）。各地聚焦整治过程中发现 的复杂、难以整改的体制机制性问题和突出风险隐患，通过 多部门研讨推进会、专家咨询会诊等措施，切实整改问题隐 患，进一步深化整治，推动园区内企业基本建立风险分级管 控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。对不具

17、备安 全生产条件的企业，该停则停、该关则关，确保不留安全隐 患，园区和企业安全生产水平得到明显提升。（四）巩固提升（2022年）。对照目标要求，对专项整 治进行全面回顾，查缺补漏，强化薄弱环节治理，园区安全 生产长效机制基本建立，安全基础更加牢固；认真总结园区 专项整治工作，分析存在的问题，形成一批改进园区安全管 理，推动园区安全发展高质量发展的制度性成果。四、保障措施（一）注重科学治理，加强组织领导。落实主体责任， 园区由主要负责人牵头负责，企业由主要负责人部署落实， 确保工作有序有力推进。（二）强化部门协同，形成监管合力。根据XX市安 全生产专项整治三年行动实施方案要求，园区专项整治工 作，按照谁主管、谁负责，谁审批、谁负责原则，将化 工企业纳入危险化学品安全专项整治行动，园区其它功能 区，分别由县工信局、县科技局、县商务局及其他相应主管 部门分别负责专项整治的对口联系、督促指导、收集汇总等 工作，应急管理、发改、住建、自然资源和规划、市场监管、 消防救援等相关部门单位按职责共同参与，各企业负责具体 落实整治要求。严格落实三个必须要求，明确部门分工, 梳理工作任务，细化工作方案，明确时间进度和工作要求。（三）改进工作方式，监管与服务并重。按照企业安全 风险分级分类监管办法，实施针对性、精准化监管执法，突 出重点行业领域和薄弱环节排查检查，注重重大风险和事故 隐患跟踪督办