海上污染突发事件应急预案

1、海上污染突发事件反应方案1 目标针对来自船舶、海上设施发生的污染事件，迅速组织力量控制污染，并尽可能回收、清除污染物，保护海洋环境和资源，保障人体健康和社会公共利益。充分考虑港口、水域、地理和资源环境等因素，利用现有设备、器材及人员，对船舶、设施等事故及其它溢漏污染事故做出最快、最有效的反应，将污染对人身和环境的损害降至最低程度。2 适用范围本预案适用于AA海区船舶和设施发生污染海上突发事件所采取的应急行动。3 各级指挥部有关工作组的组成和职责指挥部的工作组及其成员参照本预案第2部分“组织机构与职责”有关规定，针对污染海上突发事件，特明确指挥部各工作组组成和职责如下：3.1 评估判断组成员：由

2、AA海洋环境监测中心站、市环保局、市海洋与渔业局、市公安局、市气象局、市卫生局和AA海事局等单位的专业技术人员和有关法律专家组成。职责：对现场险情趋势、现场抢险效果进行分析、预测、判断，并提出意见和建议。3.2 监测监视组成员：市环保局、AA海洋环境监测中心站、市公安局、市气象局、市卫生局和AA海事局等有关人员组成。职责：对污染状况及发展趋势进行监测监视，并提供现场信息。3.3 应急行动组 包括围控小组、回收小组、后备小组、消防小组和医疗小组。 围控小组由救助局、港口水域专业应急队伍、企事业单位应急防治队伍、污染防治公司（清污公司）等组成。其职责为切断污染源，把污染物围控在一定范围内，保护敏感

3、区域。 回收小组由港口水域专业应急队伍、企事业单位应急防治队伍、污染防治公司（清污公司）等组成。其职责为回收污染物并处理污染物，正确使用化学分散剂，处理无法回收的污染物。 后备小组由东海救助局AA基地、AA海事局、市交通局、市港航局、AA港务集团及各码头公司等组成。其职责为负责提供作业人员的防护器材，人员和物资的海上运输、失事船舶拖带和护航及固定等工作。 消防小组由公安消防部门等组成。其职责为负责现场的防火警戒，严禁现场明火作业，消除火灾隐患，需要时进行伤员转移。 医疗小组由市医疗单位人员组成。其职责为负责人员受伤时急救，指导现场人员作好防护工作。3.4 其他工作组 本方案还应成立信息处理组、

4、新闻发布组、后勤保障组、警戒警备组、善后处理组等工作组。3.5 指挥部可根据事故的等级、性质、影响范围确定启动响应的工作组。4 应急反应4.1 信息处理4.1.1除污染事故报告表外，还应进一步了解和核实以下内容： 1 船舶的种类、总吨和载货量，船舶始发港、目的港； 2 事发地周围船舶及其联系方法； 3 是否有人员受伤和需要医疗救助和人员撤离； 4 船舶受损情况和船员人数，船舶的结构和总体布置；5 视情要求船方、货主提供所装化学品的理化性质、人员防护要求等信息； 6 其他的援助请求。4.1.2污染事故初始评估和报警 1 核实事故的真实性； 2 是否可能引发火灾、爆炸； 3 对人身伤害进行初步分析

5、判断； 4 污染物进一步溢出的可能性； 5 预计将受污染物威胁的地区； 6 根据初始评估，视情向有关单位、部门报警。评估的依据来源于船舶的污染事故报告、气象水文报告、环境敏感区分布图以及船公司和船舶代理等的信息。4.2 污染物的监视与监测总指挥部成立后，监视监测组应迅速形成具体的应急监视监测方案，派出巡逻艇对现场附近水域进行监视，必要时调用直升机到现场监视取证；按照国家环境监测规范和标准对污染的水域、大气及资源进行监测，并将监测结果上报总指挥部。4.3 信息的进一步评估及决策应考虑的内容1 现场的交通管制的必要性和可能性；2 是否需要撤离人员及人员伤亡情况；3 根据当地当时的潮流、风向、风速等

6、,利用溢油模型和船舶跟踪、飞机监视等手段，预测污染物漂移扩散的方向、数量和范围；4 确定污染规模、污染物的回收方式和处理方法以及可行性、所需的救助力量；5 需要船方何种协助；6 引发火灾和爆炸的可能性；7 污染对人身安全、公众健康的影响以及现场作业人员的防护措施；8 可能受到威胁的环境敏感区和易受损资源以及需要保护的优先次序；9 可能引发其它事件的防范措施；10 如何处置事故船，如是否需要将事发船移至合适的水域；11 是否需要由浙江省海上搜救中心及相邻省市搜救机构提供相应的资源和技术等支持。4.4 海上污染物处理方安决策流程图4.5 根据决策采取相应行动4.5.1对船舶的指导船舶在海上发生污染

7、事故时，督促事故船舶船长立即启动船舶油污应急计划/船舶海洋污染应急计划，船长、轮机长分别指挥动员甲板部、轮机部船员按照分工，分头行动。船长在指挥和应特别注意以下事项：1 立即查清发生溢出的部位，迅速确定事故范围和种类，根据掌握的情况估计险情。2 船长首先应确保人员和船舶安全并采取措施防止事故逐级上升。救人第一，当发现有人被困，受到窒息、中毒、火势、浓烟、落水等威胁，有生命危险时，在保证救援人员安全的前提下，应首先抢救被困人员。3 负责报告的人员，按“报告”程序和规定报告就近的港口主管机关、船东、代理等，有新情况时，及时补充报告。4 视请指导船员作好自身的安全防护，展开自救的人员必须穿着防护服，

8、戴防毒呼吸器，其余船员尽可能处于上风位等安全场所。5 要求船舶提供一个或多个可靠的通信渠道和保持通信的有效性，及时将现场的详细情况向指挥部报告。6 在油轮、散化船碰撞情况下，应要求碰撞的其他船舶尽快熄灭火种，同时劝其离开，到无污染气体出现的区域。7 向周围其他船舶发出应急报警信号（应注意气体扩散），并在船舶之间、船舶与海岸电台之间连续依次联络。8 船舶择地抛锚或离港驶抵合适的水域。9 在总指挥部具体措施实施之前，由事故船舶全面负责污染的控制工作，制止一切不利于控制污染工作的行为。4.5.2外部的应急行动1 警戒警备组迅速前往出事地点，实行交通管制，维护通航秩序，设置警戒区域，撤离无关人员。如事

9、态严重，将事故情况告知现场周围的单位和群众，并做好随时撤离的准备。2 回收小组携带围油栏、回收设备和堵漏设备等以最快的速度赶往现场开展污染物控制和清除工作，并根据指令对环境敏感区进行保护。3 通知可能受危及的敏感区域及附近单位组织力量做好防污染应急准备，并指导其采取相应的自救、防范措施。4 后备小组现场待命，进行海上后援物资的运送，并将溢漏船舶拖带到安全水域，以有助于污染物围控，防止事态的进一步恶化。5 污染事故调查由善后处理组负责，进行事故的调查和取证。6 消防小组随消防船赶赴现场实施警戒，禁止现场明火作业，消除火灾隐患；需要时进行伤员转移或人员撤离。如发生火灾，参照“火灾（爆炸）海上突发事

10、件方案”行动。7 医疗急救小组赶赴现场待命，在人员受伤时进行急救；指导现场人员做好防护工作。如有人员伤亡，参照“医疗援助海上突发事件方案”行动。8 信息处理组及时报告污染事故的进展情况。9 新闻发言人视情向新闻媒体发布信息，并及时通报有关清污 进展情况。10 在应急行动过程中，如发现实施的方案不能达到预期目标，应及时调整应急方案；当现有力量不足以有效控制和消除污染时，及时增派人员和设备，或向中国海上搜救中心及邻近省市请求资源支持。4.5.3溢油和化学品污染的控制和清除4.5.3.1溢油的控制、清除和处置 1 切断溢油源船舶溢油事故发生后，首先以果断的措施切断溢油源，关闭产生溢油事故的各种阀门，

11、堵漏或将破损油舱内剩下的油转移到该船其它舱内或过驳到其他船上。 2 溢油的围控对于非持久性油类，如航空煤油、汽油、柴油及某些轻质原油蒸发速率极大，一般不采取回收方式。因为这种油经过一定时间，大部分会挥发掉。但为防止其向附近的敏感区扩散，可利用围油栏拦截和导向，并根据消油剂使用规则立即做出是否使用消油剂的决定。若经预测和实际观察，溢油总的趋向是向外海扩散时，可不采取防治行动，但需要严格监视溢油的动向。对持久性油类，只要海况允许，根据具体情况立即布放一道或数道围油栏进行围控，防止溢油继续漂移扩散。布放时应：将船上继续可能外溢的油围控住，在船一侧设置围油栏，并密切注意溢油是否有可能因破口不明、或潮流

12、变化而导致另一侧也出现溢油，迅速调整围油的方向与位置。溢流到海上的油，对厚度较大、成片的溢油尽可能围控，并尽快回收。对已经漂移扩散的碎片油污，在下风向设置围油栏，使用多艘作业船，拉住围油栏的两端边航行边进行围控。若天气恶劣，无法布放围油栏，此时应做好溢油监视监测预报，掌握溢油的去向。当天气变好、海流变小时在下游方向再布放围油栏，最大限度地减少漂移到岸线的溢油量。 3 海面溢油的处理尽可能依靠机械的方法将围控的浮油回收，回收时可用浮油回收船、撇油器、油拖网、油拖把、吸渍材料以及人工捞取等。对于不同情况采用不同的方法回收：对类似大庆、胜利等产地的含腊高的原油的清污作业，优先考虑采用收油网进行回收。

13、用两艘小拖船（拖轮）分别拖收油网的收油臂收集海上油块，或是将围油栏围着的油块往油网里赶；油网收满后，拖到浅海风浪小的海域集中，用船吊吊起倒入敞口驳（泥驳）；如还有流动性，可考虑用强力潜水泵打入驳船。对类似中东原油或成品油类，则用常规的撇油器或回收船进行回收，装入油囊、油轮或油驳。对于已经飘散，围控困难且威胁到环境敏感区域的油污，可使用消油剂，但必须经总指挥部或现场指挥部的批准。在环流小的浅水区域、潮间带、产卵区、电厂冷却水吸水口和对于溢出超过三天的溢油，不能使用消油剂。在天气良好，海面较平静情况下，如溢出的大片油污离海岸及设施、生态敏感区等较远，可采用现场点火燃烧的方式消除溢油，但需要在溢出后

14、1-2天内，油包水状液含水量小于30%时进行。现场燃烧时必须加强安全警戒，防止船舶进入燃烧现场。4 岸线清除作业清除重度污染物及浮油，可用围捞浮油的人工方法收集浮油，也可用吸附材料吸收；重度污染物、沙石等可先集中堆放再做进一步处理。清除中、轻度污染物，搁浅于岸线的油及被油污染的海滩泥沙，可用收集污染沙石及污染物进行集中填埋或对沙滩、岸边用分散剂或热水清洗，并围控回收污水的方法。 5 回收油和油污废弃物的处理 由于回收的油和油污废弃物含有大量水、泥沙、碎石等杂物，须进行妥善处理，以避免造成二次污染。处理方法参考如下：油和碎石类型分离方法处理方法液态：1、非乳化油2、乳化油1、重力分离水与油2、破

15、坏油的乳化态释放出水，运用下述方法：（1）加热；（2）应用化学法破乳（3）与沙子混合。1、回收的油作为燃料油或送到炼油厂作原料；2、燃烧；3、将分离出的沙子运回沙滩原处。固态：1、油混有沙子2、油混有鹅卵石或扁卵石3、油混有木头、塑料、海草及吸油材料4、沥青球1、在暂存期间从沙石中滤出液态油，再加以收集；2、用水或溶剂冲洗，从沙石中萃取；3、筛出固态油。1、把回收的液态油作为燃烧或炼油的原料；2、直接处理；3、用无机物材料固定；4、耕作或混和于土壤中，让油自然降解；5、焚烧。1、暂存期间从沙滩沙石中滤出液态油，再加以收集；2、用水或溶剂冲洗，从沙滩沙石中萃取油。1、直接处理；2、焚烧。1、暂存

16、期从碎石中滤出液态油，再加以收集；2、从碎石中用水冲洗出油。1、直接处理；2、焚烧；3、将混有海藻和吸附材料的油耕作或混和于土壤中，让油自然降解。用筛子从沙子里分离出油1、直接处理；2、焚烧。4.5.3.2化学品的控制和清除参照国际危规、MARPOL73/78公约及相关化学品数据库中化学品的理化特性和船舶的液货舱舱室分布情况，采取相应的措施。 对于化学新产品可根据货主或船方提供的货物理化性质的信息材料进行处理。1 做好人员防护工作做好受污染区域内人员（除与抢救行动相关人员外）的安全防护，其余人员应尽快撤离现场，行动小组人员穿着防护服，戴正压式呼吸器，戴抗渗手套，并尽可能处于上风位。视情做好将受

17、污染物影响区域的人员的撤离工作。2 切断污染源根据事故船舶货舱的分布及同一船舶所载货物的不同，关闭相关阀门、堵住破损处、船内转驳、驳往他船或岸上储罐；视情将事故船拖至合适水域等措施。3 围控回收据现场情况，尽可能用围油拦和各种拦栅等控制水域污染物，讯速利用机械回收设备进行回收。若因各种原因，无法布设围油栏，应利用船舶等对污染物进行导向，以避开对敏感区及岸线的影响。若无法对污染物进行导向，应按优先次序对敏感区域进行保护。4 污染物的处理对无法回收的污染物，可考虑使用相应的化学处理剂进行稀释、分散、中和处理。对易挥发及产生化学反应的化学品，可用相应的抑制剂处理或用化学泡沫覆盖。5 岸线的处理对于漂

18、移到岸线的污染物，根据岸线的地理环境和化学品的理化性质，可采取铲刮、清扫、冲洗、焚烧等方法进行处理。4.5.3.2.1针对几种常见危害性的化学品的处理1 对于有毒化学品因毒性气体会经呼吸道、消化道、皮肤等进入人体，行动小组人员应穿着全封闭防护服，戴相应防毒面具或正压式呼吸器，戴抗渗手套，并尽可能处于上风位。随时监测空气中的氧气和毒气含量，并用雾状的消防水向大气喷洒，以稀释大气中毒气浓度。且应据风向，判断含毒气空气的扩散方向，及时将信息通报相关单位和居民，做好防范工作及撤离准备，限制工农业和居民用水。根据化学品的特性和流动方向，布设围油栏围控，监测水中毒性物质的含量，并随时将污染信息对周围相关单

19、位（养殖区、农业、工业取水口、游乐场所等）通报，直至经评估小组评估、判断后，认为无危险性止。2 对于易燃性化学品切断事故船舶电源，严防静电的产生，使用防爆型的器材和设备。监测现场空气中可燃气体和氧气的含量，用消防水喷洒事故现场空气及对泄漏的化学品喷洒抑制剂或用相应的化学泡沫覆盖，以减少可燃气体的挥发量，并作好随时启动火灾应急方案的准备。如果存在发生火灾、爆炸的可能，且采取措施后，仍未能消除隐患，则应考虑将船舶拖离至安全水域。如果采取施救措施后，经评估和判断，无火灾、爆炸的可能，则立即投入清理、消除污染物的工作。在事故船拖离现场后，对于水面污染物，根据当时的气象、周围环境，也可考虑采用定点焚烧的

20、方法，清除污染物。3 对于污染性化学品根据化学品的理化特性，泄漏物若是类油物质，则可按油类物质采取措施。如果泄漏的化学品比水重，污染物将会沉降或溶于水中，无法采取围控打捞的方法回收，则需采用处理剂喷洒处理使其沉降、分散、中和，或采用水底打捞沉降物的方法，进行清理。回收的化学品及含水、杂质的化学品废弃物等，应考虑其运输、储存、处理和处置的方法，以防止发生二次污染岸线。4.5.4沉船情况下的应对措施船员在弃船前应尽可能关闭有关舱（柜）管子的阀门，填塞有关舱（柜）通气孔，并在事故报告中说明存量、有关舱室及通气孔的位置。船舶沉没后，在发生沉船水域设置围油栏并回收污染物，或利用有关设备尽快抽取沉船剩余货

21、物。4.6 应急行动中的注意事项1 不同的化学品尽管有其独特性，但大多数都同时具有毒性、易燃性和污染性等特性，在采取措施时应综合考虑。2 根据污染物的理化特性，现场作业人员必须配备相应的防护器材。3 现场应落实各项防火防爆措施，所有船艇及动力工具必须具备火星消除装置，防止火灾和爆炸事故的发生。4 在污染物溢漏的初期，是油气或化学污染物蒸发量最大的阶段，所有船舶、清污和救护人员应尽量处于污染物的上风，关闭船上不必要的进风口，消除所有可能的火源，采取措施防止易燃气体进入居住舱室和机舱处所。5 在大规模溢油/化学品溢漏的初期，禁止任何人和船舶进入漂浮污染物区域内，清污工作在漂浮污染物的边缘地区，在污

22、染物经过一定时间的自然挥发后，方可进入漂浮污染物区域内进行清污作业。6 指挥人员应密切注意污染物和清污作业的动态，严禁在危险的条件下进行清污作业。7 本方案实施过程中如伴有其他险情发生，参照相关应急方案采取行动。5 应急反应结束5.1 结束的条件1 污染源已经得到有效控制，污染物已经回收/消除;2 污染物已经漂散挥发，无继续清污的必要或可能。5.2 结束时的工作1 检查参加单位出动及配合情况；2 清点动用的器材、设备及回收情况，将设备和器材进行清洗和维修；3 清点、归还临时调用的设备、器材；4 对清除效果进行评估；5 总结经验，提出对应急反应的修改意见；6 撰写总结报告。6 污染损害场所的恢复

23、建议环保部门组织制定污染损害场所的恢复方案，跟踪监测方案，提出所需经费预算等建议。7 索赔取证和记录7.1 污染损害索赔取证和记录索赔方提出的污染损害索赔报告，应包括以下几个方面：1 污染损害报告书。主要内容有：受污染损害的时间、地点、范围、对象以及当时的气象水文情况；受污染损害（包括水产资源、旅游资源、生物资源、各种设施、设备、器具等）的损失清单，包括品名、数量、单位、计算方法，以及养殖或自然的情况。2 有关科研部门鉴定或公证机关对损害情况的鉴定。3 尽可能提供受污染损害的原始单证，照片、录像、标本，其他有关索赔的证明单据和材料。7.2 清污费索赔取证和记录我国法律规定，凡参与清除船舶污染损

24、害、需要索取清除污染费用的单位和个人，在清除污染工作结束后，应尽快向有关海事局提交索取清除污染费用报告书，该报告书应包括：1 清除污染的时间、地点、日程记录或航海日志摘录；2 投入的人力、机具、船只、清除材料的数量、单价、计算方法；3 组织清除的管理费、交通费及其他有关费用；4 清除效果报告及情况报告；5 其他有关证据和证明材料。8 敏感区域8.1 敏感区域的保护原则1 一旦发生污染，首要目标是保护重要区域和控制污染扩散，以减少污染损害的程度，其次是清除污染物。2 通知敏感区保护目标，首先动用本单位的防护能力，进行有效防护和控制。3 如果本应急计划现拥有的设备、材料和人力不足以对所有敏感资源提供全面保护，则必需按优先