工程预算第五章课件

1、第五章 建设工程工程量清单计价 21世纪高等院校系列教材一工程量清单计价 工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人按统一的工程量清单和计算规则提供工程数量，由投标人自主报价的一种计价模式。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是为招投标服务的。 在工程建设的招投标阶段采用工程量清单计价是国际上通行的一种计价方法。这一方法起源于20世纪初的西方发达国家。 20世纪80年代，我国对利用国外银行贷款的项目和采用FIDIC合同条款进行项目管理的工程以及外商投资的建设项目也基本采用种方法进行招投标，电力工程建设采用这种方法招投标是我国工程建设领域中最早的行业之一。 建设部建设工程工程量清单计价规范G

2、B 505002003，是顺应形势工程造价改革而采取的措施之一，在工程建设领域引起了普遍关注。 工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目（计价项目）设置，统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成，符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。 随着建筑业改革的逐步深入，建筑市场日益完善，招投标制度和合同制的逐步推行，以及我国加入WTO与国际接轨的要求，采用“工程量清单计价”已势在必

3、行。1推选工程量清单计价是工程造价改革和与国际接轨的需要 工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源配置和生产力布局，而价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的中心。 因此在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，电力工程造价管理改革不可能游离于国家经济体制改革之外，所以建立以市场为取向由市场形成工程造价的机制也是电力工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。 我国加入WTO后，有些国外大的投资商将会进入中国来争占我国巨大的投资市场，我们也同时利用入世的机遇到国外去投资和经营项目，入世意味着必须按照国际公认的游戏规则动作，我们必须对过去已习惯的与国际不通用的方法做出重大调整。

4、FIDIC条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普通认可，成为国际性的工程承包合同文本,入世后必将成为我国工程招标文件的主要支撑内容。 这是建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施，也是我国工程计价模式与国际接轨的一项具体举措，我国建设项目全面推行工程量清单招标报价也是大势所趋，如果我们不学习和研究工程量清单计价，那么总包单位无法参与投标，业主无法招标，咨询单位无法编标计价，无法介入项目和市场。2为企业营造了平等竞争、优胜劣汰的环境 所有的投标单位根据由招标单位出具建设项目的工程量清单，在工程量一样的前提下，按照统一的规则（统一的编码、统一的计量单位、统一的工程量计算规则

5、、统一的工程内容），根据企业管理水平和技术能力，充分考虑市场和风险因素，并根据投标竞争策略进行自主报价。企业自主报价是企业综合实力和管理水平的真正较量。4促进企业管理水平的逐步提高 因为工程量清单计价反映的是工程的个别本，而不是社会的平均成本，所以，投标企业在报价过程中，必须通过对单位工程成本、利润进行分析、统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业自身的情况合理确定人工、材料、机械等要素的投入与配置，优化组合，确定投标价。这就要求投标企业提高施工的管理水平，改善施工技术条件，注重市场信息的搜集和施工资料的积累，提高企业的管理水平。同时，因为招标单位要提供准确的工程量，将促进招标单位逐步提高自身的

6、管理水平。5公平公正、规范市场 采用工程量清单招标，工程量是公开的，提高了透明度，为投标人提供一个共同的起点。同时，标底的主要作用是控制中标价不能突破工程概算，而在评标过程中并不像现行的招投标那样重要，甚至有时不编制标底。这样将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为，从根本上消除了标底的不准确性和标底泄漏所带来的负面影响，有利于标底的管理与控制，有利于净化建筑市场，促进了有形建筑市场的健康发展。6缩短了招标周期、避免了重复劳动 采用工程量清单招标后，可以充分发挥招标方提供的工程量的作用，避免了投标方重新计算和估计工程量，节省了大量的人、材、物，同时缩短了招投标的时间，提高了功效，克服了

7、由于误差带来的负面影响，准确、合理，便于实际操作。二 工程量清单的涵义、分类1工程量清单的涵义1）工程量清单是把承包合同中规定的准备实行的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及他们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。 送电线路工程工程量清单表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、零星项目、规费项目和相应数量的明细清单。 4）工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。工程量清单应由具有相应资质的中介机构进

8、行编制。 5）工程量清单应当符合有关规定要求。3. 工程量清单计价的特点1统一计价规则 通过制定统一的工程量清单计价办法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，建设各方面都应该遵守。 实行工程量清单计价，工程量清单文件必须做到工程量清单的项目划分、计量规则、计量单位以及清单项目编码四统一，达到清单项目工程量统一的目的。4企业自主报价 投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。企业尚无报价定额的，可参考使用造价管理部门颁布的概预算定额。5市场竞争形成价格 通过建立与国际惯例接轨的工程量清

9、单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制。投标过程中，在保证质量、工期的前提下，按国家“招标投标法”及有关规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标。4. 工程量清单计价与传统的定额计价的区别 定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格 = 定额费用文件规定，并作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标价和投标报价，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。 工程量清单计价是属于全面成本管理的

10、范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。 工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化，而且在定额管理方式和计价模式上也发生的变化。首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。多年来我们力图通过对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和有效控制，这种做法在计划经济时期和市场经济初期，的确是有效的管理手段。 但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善，这种以政府行政行为作为

11、对工程造价的刚性管理手段所暴露出来的弊端越来越突出。要寻求一种有效的管理管理办法和管理手段，从定额管理转变到为建设领域各方面提供计价依据指导和服务。其次，工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。 而工程量清单投标报价，可以充分控制企业的能动性，企业利用自身的特点，使企业在投标中处于优势的集团。同时工程量清单报价体现了企业技术管理水平等综合实力，也促进企业在施工中加强管理、鼓励创新、从技术中要效率、从管理中要利润，在激烈的市场竞争中不断发展和壮大，企业的经营管理水平高，可以降低管理费，自有的机械设备齐全，可减少报价中的机械租赁费用，对未来

12、要素价格发展趋势预测准确，就可以减少承包风险，增强竞争力。 其结果促进了优质企业做大做强，使无资金、无技术、无管理的小企业、包工头退出市场，实现了优胜劣汰，从而形成管理规范、竞争有序的建设市场秩序。5. 工程量清单计价在实际运用中应注意的问题1）工程量清单招标方式目前已在部分地区试用，且受到施工单位的普遍欢迎。应该指出，对于招标单位，由于编制人员水平及图纸深度影响，工程量计算不可能做到百分之百的准确，常常因提供的工程清单与实际施工图纸有偏差带来工程量复核等大量工作，这就对工程量清单的编制质量和施工合同在履行过程的工程量复核都提出更高要求 。 与此相适应的是，目前我国各地已建立的造价咨询服务机构

13、，拥有相当一批经验丰富的专业技经人员和良好的计算手段。同时，作为独立经营造价咨询服务机械，对其编制的工程量负法律和经济责任。造价咨询服务机构可以参照国际通行做法，考虑将其收入的一部分用来参加技术风险投保，这样，招标单位提供的工程量清单“量”的风险就可以合理分摊。2）采用工程量清单招投标，工程量由招标单位提供，在履行合同过程中，清单与施工图纸所反映的工程量出现偏差的可能性很大，调整实际工程量的比例也会增大。所以，在项目实施过程中，业主必须依靠强有力的工程项目管理人员、监理人员、造价人员组成的专业技术队伍对工程进行严格控制，在工程量签证前，应区分哪些该签，哪些不该签；哪些项目是合同内，哪些项目是合

14、同外。特别是我国加入WTO后，施工合同管理也将与国际管理接轨，应严格按照FIDIC条款执行。 3）为解决清单编制和工程结算偏差问题，也可以在合同承包方式中考虑，即在招标文件中，明确提出在签订合同前，中标单位与业主必须进行工程量复核工作，复核后经上级造价管理部门审定后，以固定工程量总价合同的方式签订施工合同。即在没有设计变更和有关政府性调整时，工程造价一次包死，不予调整，这样，既能避免因招投标过程中时间紧造成的工程量计算偏差带来的风险，也可以减少施工合同履行过程中的造价索赔，同时也方便了工程结算。 4）在工程量清单招投标过程中，审查投标单位报价时，不应只看总造价而不看每项单报价。因为实际上总价符

15、合要求的，并不等于每一项报价符合要求，总报价最低的，并不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总报价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大单价增大，这样在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目的，这些都应引起业主方的高度重视。 由此可见，工程量清单报价工作是一项复杂的系统工作，与传统的方法相比，具有明显的优点，报价方法更趋合理、准确、有效。因此，制定适应建设工程量清单计价的计算规则以及相关配套的政策迫在眉睫。 5）行业协会要强调企业定额的建设。施工企业要依靠自身的技术和管理慰问迅速建立起企业自己的定额和报价信息库，提高报价的水平的技巧，并力求加快技术进步，提高劳动生产率，降低成本，使在工程量清单招标中占有优势。工程公司和咨询公司也应如此。 6）由于编制工程量清单的主要依据是招标文件、施工图纸和实物工程量，这就对施工图质量提出了更高的要求，设计人员首先要学会工程量清单的编制办法，做到实物工程量准确，表现形式符合工程量清单的要求，因为每一个工程量的误差都影响到工程量清单的计价，每一个设计变更都牵涉到费用和结算，技术人员目前多数还停留