应急指挥平台建设需求分析

1、应急指挥平台建设需求分析1、总体目标省政府应急指挥平台应该贯彻落实国家、省应急管理工作的指示精神，以科 学发展观为指导，以提高执政能力、构建和谐社会为目标，以各部门、各地方相 关预案和专项指挥平台为依托，按照统一规划、分步建设、整合资源、协同处置、 功能齐全、适应发展的原则，努力构建统一指挥、功能完备、响应迅速、协同高 效、处置有力、保障到位的突发公共事件应急处置体系，为省领导处置特、重大 突发公共事件提供应急指挥平台，增强政府应急响应、处置的综合能力，保障国 家和人民群众的生命财产安全。省政府应急指挥平台应该支持省政府应急管理日常工作联络、突发事件应急 处置时话音、数据、视频等业务的传送需要

2、。省政府应急指挥平台通信系统应充 分利用已建的公众与专用通信网络、有线与无线通信资源实现与各级应急指挥平 台以及与突发事件现场的信息传送，确保应急处置时通信联络的安全、可靠、畅 通。省政府应急指挥平台应满足同时处置多起重大和特别重大突发事件的需要， 实现信息采集、风险隐患监测防控、预测预警、智能方案、指挥调度、应急资源 信息管理、综合业务管理和模拟演练等功能。省政府应急指挥平台应能与国务院、国家有关部委应急指挥平台和省有关部 门实现互联互通，以及与市、县（区）政府应急指挥平台实现互联互通；可实时 接报各类突发事件信息，对特别重大、重大突发事件预测预警信息、现场图像等 多媒体信息能够实时传送到国

3、务院；并对事态发展进行持续跟踪，及时传达国务 院领导同志的批示、指示，并进行督办。省政府应急指挥平台应该依托先进、适用的信息技术和通信技术，以政府专 网为基础，整合全省各类指挥平台、应急资源和信息系统，建设集通信调度、计 算机网络、图像监控、视频会商、移动指挥、辅助决策、综合信息管理等为一体 的应急指挥管理平台，形成纵向到底、横向到边高速互联互通的应急处置网络， 实现省政府与地市、县三级应急指挥平台，以及与公安、卫生、林业、气象、水 利、民政等专项指挥平台之间的通信联络畅通、指挥协调有力、处置快速及时、联合行动密切、应急处理高效的要求，有效地应对各类突发公共事件。2、需求分析根据XX省政府应急

4、指挥平台的总体业务需求，主要就服务对象、主要场景、 以及省级平台的需求特点进行简要的分析。2.1、服务对象分析XX省政府应急指挥平台的服务对象主要有以下几个：国务院应急办、省政 府、省政府应急办、省政府应急办值班室、下级政府和下级政府应急办、专业局 日常应急办公机构、下级政府应急办值班室和专业厅局应急中心。（1）国务院应急办：下达应急工作安排（含日常工作安排和应急处置指 示等内容），接收省应急工作信息（含日常应急公文、消息、突发事 件信息、突发事件处置信息、现场图像信息等）（2）省政府：应急公文传送、了解应急工作状况、突发事件的情况接收（含现场图像等）、下达指挥调度指令、召开视频会议（3） 省

5、政府应急办：应急公文传送、预案管理、应急资源管理、其它应 急日常业务、召开视频会议（4）省政府应急办值班室：日常值守（突发事件接报）、情况汇总、部门 应急工作协调（5）下级政府和下级政府应急办：应急公文传送、预案报送、视频会议（6）专业局日常应急办公机构：应急公文传送、预案报送、视频会议（7）下级政府应急办值班室和专业厅局应急中心：事件上报、情况汇总、 应急工作协调2.2、业务场景分析围绕XX省政府应急指挥平台的主要业务场景主要有以下几个方面：（1）日常业务管理：满足应急工作管理机构就开展应急工作而展开的各项日常工作。典型内容包括应急公文编制和传送、应急预案管理、 统计分析、应急资源管理、召开

6、视频会议等（2）日常应急值守：省政府应急办值班机构就突发事件进行接报、研判、 汇报、先期处置、工作协调等工作（3）指挥调度：由省政府一级接管指挥后的突发公共事件的指挥调度， 含多种综合手段的应用，如视频会议、图像接入等（4）视频会议：以应急工作为主召开的视频会议（5）数字会议：指挥大厅兼做数字会议室，多媒体会议室2.3、核心需求要点从应急指挥平台总的建设目标来看，以下几点是省级政府应急指挥平台的核 心需求得要点，需要在总体集成工作中贯穿始终：（1）通过“事前、事中、事后”全过程管理有效应对公共突发事件、减少 灾害损失：关注全过程管理，而不仅仅是被动相应突发事件的“事中” 管理模式。当然，实现此

7、目标需要政府多个层面和各个相关机构的 高效协作。（2）通过“连得通、看得见、叫得应”的应急指挥平台支撑体系，保障应 急工作的开展高效及时：既是服务于平时的工作协调的需要，也是 服务于战时的指挥调度的需要。（3）通过“信息共享、资源整合”的建设模式，在信息、流程、决策等多 个层面避免盲区，强化政府应急管理工作的同时，使相关工作部门 也能够从中受益。2.4、省级平台特点按照国家相关规划，从政府应急指挥平台层面来看，应急指挥平台分成国家 应急指挥平台、省级应急指挥平台和市级应急指挥平台三个层次。每个层次的应 急指挥平台都有其各自的特点和关注的内容。XX省政府应急指挥平台属于省级 应急指挥平台，在建设

8、过程中需充分关注省级应急指挥平台的建设特点：（1）加强规划，标准统一：无论从移动应急指挥平台，无线调度系统， 还是应急资源数据的共享都需要进行全省层面的整体规划，订立适 当的标准规范，在标准规范之下规范全省相关应急指挥平台的建设， 才能到达互联互通，信息和资源共享的目标。（2）充分发挥省级平台的枢纽作用：省级平台上联国家平台，下联各专 业局和下级政府应急指挥平台，要加强各种信息的集成、共享和发 布机制，充分发挥枢纽的连接作用，实现共享、联动和协作。（3）着重关注跨域事件：省级平台更应关注跨域事件。所谓跨域事件， 主要是指跨越不同地市的事件、跨省事件等。（4）省级重大活动的协调调度中心：省政府层

9、面需要重点关注的省级重 大活动，从事前、事中和事后都需要有平台进行政府层面协调调度 事务的支撑。省级应急指挥平台恰好可以完成这项功能。而且，省 级重大活动，尤其是重大公共活动是发生突发事件的温床，省级应 急指挥平台的提前介入，恰好能够有效的应对可能发生的不利情况。（5）统筹建设目标，充分利用资源，分期分段建设：省内各地市，各专 业部门或多或少已经建设了和应急相关的一些系统，如果不影响应 急工作的开展，充分利用这些资源并进行有效整合是建设规划的一 个基本出发点。另外，由于业务复杂性、系统复杂性和机制体制复 杂性，在明确的建设目标的指引下，建议分期分段建设省级政府应 急指挥平台，首先进行指挥场所和

10、基础支撑系统的建设，然后进行 综合业务平台的建设，而数据和资源的整合工作将是一个长期的过 程。3、项目建设任务省政府应急指挥平台建设任务的总体目标是“普通事件专业处置、重大事件 协同指挥、横向纵向网格状立体联动”，整个立体化应急联动体系包括两大体系 组成，一个是立足于日常接处警的应急指挥战术体系，另一个是立足于协调指挥 和应急指挥决策分析角色的战略体系。在系统建设过程中将本着多种接入模式、 高度集成统一消息的网络传输模式，将程控交换通信系统、电子地理信息系统、 计算机辅助调度系统以及有线、无线综合调度系统、全球定位监控系统、指挥预 案系统、视频采集、图像监控系统、移动通信系统、视频会议系统以及

11、政务专网 充分集成的原则，提供辅助决策、智能信息处理的基础，为公共安全应急指挥系 统构建基础通信平台、应用平台。省政府应急指挥平台将完成对现有资源和将要建设资源的整合有线无线资 源、使之能满足应急指挥系统建设目标，达到设想的省政府应急指挥平台的整体 功能。为此它必须由以下部分组成：（1）建立应急基础支撑平台，包括：数据网络系统、通信网络系统、移 动指挥车系统、主机及存储系统、视频会议系统、图像监控系统、 安全防护等系统；（2）建立应急数据平台，包括：历史事件数据库、基础地理信息数据库、 自然人和法人信息数据库、应急资源数据库、预案数据库、专家数 据库、法律法规、各专项数据库等系统；（3）建立应

12、用服务平台，包括：信息报送、预案管理系统、会商决策系 统、指挥调度系统、应急机构与应急人员管理等系统。（4）要逐步、分阶段纳入各专业应急指挥子系统和下属地市、县应急指 挥中心系统；系统将来能实现与国家应急指挥平台的互联互通。4、省政府应急指挥平台建设规划需求数据交换系统：采用信息交换技术，通过开发信息交换接口程序软件，实现 不同系统间信息交换的共享数据库平台，各信息系统通过交换平台进行信息交换， 为联动指挥提供多方面的决策信息支持。地理信息和综合指挥系统:提供对基础地理空间信息及专业地理空间信息间 的联系和应用层次，结合移动数传及导航定位系统的实际应用需求，完善和矫正 有关的地理图源信息。移动

13、数传和定位系统:通过建立基于GPRS公网的定位导航及数传调度系统， 可以实现对应急联动车辆的调度指挥，同时为车辆提供导航功能。该系统安排在项目的后续阶段建设。数字程控系统：采用传统PSTN和VoIP融合的技术提供给用户及时的电话 联络，通过数字程控可以进行有线语音通信，以数字程控为核心进行调度系统集 成，可以实现联动单位相互调派。数字集群系统：采用数字集群技术提供给用户及时的无线信息传输和定位， 通过数字集群可以进行无线语音通信，以数字集群为载体进行移动系统的集成， 可以方便联动单位跨部门用户分组协作。前端探测监控和联动控制系统:各联动单位的前端探测监控系统汇集到联动 中心，在发生突发公共事件

14、时，为领导指挥决策提供支持并联动控制前端信息采 集。警情上报系统：警情上报软件负责接收各个专业厅局指挥中心的重大报警信 息、报警人员信息、报警电话信息等相关的信息登记，处警信息根据相关业务流 程、预案等指派相关人员出警的信息系统。语音/视频会议系统建设：在应急指挥中心建立语音/视频会议主会场，各联 动单位建立分会场，建立一个语音/视频会议网络，通过它来直观的进行视频、 应用系统等多方面的交流。有线无线混合调度系统:有线、无线系统是信息交流的重要手段，通过有线、 无线系统及相关的集成，可以实现多方通话、人员调度等多方面的功能。决策辅助系统：决策辅助系统可以利用已有的专家库系统、数据挖掘技术等 技

15、术，帮助决策人员根据当时的事件的具体情况作出合理的决策。现场指挥车系统：现场指挥车最大的特点就是可以移动，可以查看、传递现 场的声音、图象等信息，并可以在现场作出相应指挥、调度。存储系统：应急指挥中心是一个平台，此平台可以挂接、扩展与指挥调度相 关的系统，系统具有良好的扩展性能，因此，公共安全应急指挥系统数据存储应 采用基于SAN结构的存储网络。系统备份：系统备份的重要性不言而喻，公共安全应急指挥系统作为一个面 向社会公众突发公共事件的重要的系统，它的系统和数据的备份也就显得极其重 要。容灾系统：为了能使公共安全应急指挥系统在发生地震、大火等严重灾难事故后，能迅速地挥发其社会应急作用，采用异地

16、灾难恢复系统是目前可以采用的唯一手段数字录音系统：公共安全应急指挥系统是面向全社会各个应急部门的综合接 处警系统，每天的接处警量必然很大，所以要采用容量大、性能好的数字录音系 统，采用磁盘作为记录介质。双机集群系统：公共安全应急指挥系统随时随刻都会面对各类突发公共事件， 因此系统必须采用一定的技术手段保证各类系统，特别是核心的部门要能不间断 运行，所以关键的服务器，如数据库服务器要采用双机系统，保证系统稳定性。5、省政府应急指挥平台的可靠性需求省政府应急指挥平台整体可靠性:省各大厅局同时存在有多个专业指挥中心， 为了能保证某个中心发生意外不能发挥接处警功能时，其它的中心可以临时替代 它的功能，中心之间能够做到相互备份。语音链路可靠性:有线通信是省政府应急指挥平台接处警和调度指挥的重要 途径，所以语音链路的可靠性至关重要，在本项目的后期系统建设中可以采用双 汇接局接入或采用其它备份链路的方式，以保证有线通信的正常工作。数据网络可靠性：数据网络是数据传输的载体，为保证网络的可靠性，可以 在本项目的后期系统建设中采取链路备份、设备冗余的方式提高网络的可靠性。系统可靠性：省政府应急指挥平台的关键应用系统，例如接处警软件在使用 过程中要保证系统24小时的可靠运行，可采用双机集群备份的方式来提高系统 可靠性。6、系统安全性需求系统