陈振明 《公共管理学》 笔记

1、一概念 l 公共行政与公共管理（p3) 公共行政(public administration)l描政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，这种活动中主要是执行政策和法律，其关注的焦点是过程和程序以及将政策转变为实际的行动。 公共管理(puhlic management)指公共组织提供公共产品和服务的活动，它关注的不是过程、程序、和遵照指示办事，更多地关注结果。在很大群度上这是企业精神在公共领域的体现。 可见，二者的的区别主主要体现现在：ll主体不不同：22关注注点不同同。 2公公共物品品(P66) 与私人人物品相相对应，指那些些具有消消赞的非非竞争性性、非排排他性、自然垄垄断性以以及收费费困难

2、等等外部性性特征的的物品。根据不不同的角角度可以以划分为为纯公共共物品和和准公共共物品，硬公共共物品和和软公共共物品，全国性性公共物物品和地地方性公公共物品品， 3行政政国家(P244) 是指119世纪纪末200世纪初初与垄垄断的进进程相一一致，在在资本主主义国家家立法、司法、行政三三权分立立的国家家权力体体系中出出现的，行政权权力扩张张的现象象，并成成为一种种普遍的的国家现现象。主主要体现现在行政政立法和和行政司司法。 二简答答 1 区别公公共管理理与私人人管理?(P44) 公共管管理( pubblicc maanaggemeent)指公兆兆组织提提供公共共产品和和服务的的活动。他与私私人管

3、理理的主要区区别在于于： 第一一， 使命不不同。前前者追求求公基服服务和公公共利益益，后者者追求私私人营利利。 第二二， 相比之之下，公公共管理理的效率率意识不不强。公公共管理理资金来来源为财财政划拨拨而且运运作 过程缺缺乏竞争争。 第三， 相相比之下下，公共共管理尤尤其政府府管理更更强调责责任。公公共部门门不象私私人部门门的权力力 责任划划分那么么清楚。 第四， 就就人事管管理而言言，公共共管理的的人事管管理系统统更复杂杂更严格格。公共共部门的的公务员员 绩效评评估标准准更复杂杂，雇佣佣和解雇雇也更困困难。 第五， 相相比之下下，公共共管理具具有明显显的政治治性和公公共性。公共管管理包括括广

4、泛而而复杂的的 政治活活动。2简述市市场经济济条件下下政府公公共管理理的特点点？( P255-288) 市场经经济下的的公托管管理与其其他体制制下（如如计划经经济）相相比有一一系列特特点，主主要体现现在： 第一，在市场场经济发发展的不不同时期期，政府府干预的的范围、内容、力度、方式不不同。（纵向分析）表表现在：1自由由放任时时期2垄断断时期_3滞胀胀时期 第二，由于经经济发展展水平、政治文文化和历历史传统统的不同同，各市市场经济济国家的的公共管管理模式也不同同。（横横向分析析）表现现在：11英美模模式22欧洲菜菜茵模式式_3东政府主主导模式式 （注释释：以上上省略部部分要求求孝生用用自己语语言

5、阐述述，以下下同）三论述1论述221世纪纪我国政政府公共共管理所所面临的的挑战？( PP29-34) 政府公公共管理理指行政政机关提提供公共共产品和和服务的的活动。我国在在进入221世纪纪后，随随着改革的推进进和体制制的转轨轨；正在在面临着着来自内内部和外外部的严严峻挑战战，具体体而言： 首先，市场经经济为我我国政府府公共管管理提出出的挑战战。（内内部）在在特定的的历史条条件下我我国建立并实行行计划经经济体制制，由政政府对经经济和社社会进行行全面、直接的的干预。全能政政府的弊弊端突出出之后我们们实行渐渐进式的的改革，于是各各方面挑挑战接踵踵而来：1政府府如何建建立完善善市场体体制_22如何建立

6、立一个与与市场体体制相适适应的、灵活、高效、简洁、协调的的政府管管理体制制_3如如何建立一支高高素质、廉洁奉奉公的公公务员队队伍 其次，“入世世”给我国国政府公公共管理理题材股股的挑战战。（外外部）经经济全球球化将人人类带入入一个快速变化化的新世世纪，“入世”后我国国各级政政府面临临严峻挑挑战：11对政府府管理日日擎薄事事的冲击一22对政府府公共管管理法制制化的高高要求_3-对对国家公公务员能能力和素素质的高高要求 综上上所述，改革和和“入世世”这些来来自内部部外部的的不同挑挑战，使使我们面面临前所所未有的的严峻的的考验，但是他他们同时时也给予予我们无无限的机机遇，我我们必须须抓住机机遇、迎迎

7、接挑战战，建立立完善的的市场经经济体制制和与之之相适应应的政府府公共管管理模式式。UNITT2公共共组织理理论一概念l公共组组织(PP36-37) 就是以以管理社社会公共共事务、协调社社会公共共利益为为目的的的组织。它包括括政府组组织、第第三部门门组织(NGOO、NPOO)。狭狭义的公公共组织织指的是是国家机机关组织织。2管理层层次(PP43) 是指公公共组织织内部纵纵向划分分的等级级数，划划分目的的在于区区分工作作任务和和职权的的轻重。一般分分为高层层、中层层、基层层三个层层次。是是公共组组织结构构的一个个主要概概念，一一般与管管理幅度度成反比比例关系系。3管理幅幅度( P433) 是指一一

8、名上级级管理者者或者组组织，有有效管理理的下级级人员或或者单位位部门的的数目。它是衡衡量管理理工作复复杂性的的一个主主要标志志，是公公共组织织结构的的一个主主要概念念，一般般与管理理层次成成反比例例关系。4组织冲冲突( P544) 是指因因组织目目标、过过程、顾顾客、领领域等要要素的不不相适应应而引发发的，组组织间行行为的“不合辙辙“。通常常有三种种形式：目标与与顾客的的冲突、功能与与领域的的冲突、目标间间的冲突突。5公共选选择理论论(P558) 是一种种解释组组织行为为的理论论，它假假定组织织中的个个体是“经济人人”，追求求个体利利益的最最大化，由于这这种性质质个体利利益与集集体行为为不容易

9、易达成一一致。政政府作为为“经济人人”，同样样要追求求自身利利益的最最大化，政府总总是想尽尽办法来来增加预预算扩大大开支。6公共组组织生态态环境( P660) 公共组组织身外外所有能能够直接接或者间间接对组组织存在在和发展展产生因因素的总总和。一一般认为为包括微微观环境境、中观观环境、宏观环环境。7政府再再造(PP65)指对公共共体制和和公共组组织进行行根本性性转型，以大幅幅度提高高组织效效能、效效率、适适应性以以及创新新的能力力。并通通过组织织目标、组织激激励、责责任机制制、权力力结构以以及组织织文化等等来完成成这种转转型过程程。简单单而言，就是要要用企业业化体制制来取代代官僚制制。二简答1

10、列举公公共组织织的构成成要素？( PP38-39) 公共共组织就就是以管管理社会会公共事事务、协协调社会会公共利利益为目目的的组组织。它它包括政政府组织织、第三三部门组组织。主主要构成成要素有有： 第一，组织人人员。任任何组织织都是以以人为核核心。 第二，组织目目标。组组织都是是为了实实现目标标而建立立。 第三，职能范范围。组组织必须须有明确确的活动动领域和和工作任任务。 第四，机构设设置。职职能要通通过机构构体现出出来。 第五五，职位位设置。职级、职数、职责的的确认保保证了组组织权力力的流动动和组织织资源的的整合与与分配。 第六，权力与与职权两两者密切切相关。 第七，权责划划分。各各部门、层

11、次、成员之之间关系系的确认认。 第八，规章制制度。以以书面文文件等形形式对组组织建构构、组织织行为、运行程程序等进进行严格格规范。 第九，团体意意识。共共同心理理基础。 第十，组织设设计。主主要是组组织结构构的分化化和整合合以及组组织目标标的修正正。 第十一一，支持持硬件。包括办办公设备备、经费费等。 第十二二，技术术和信息息。包括括组织决决策原则则、方式式等“政政治技术术”。2列举公公共组织织的类型型？(PP40-41) 公共组组织就是是以管理理社会公公共事务务、协调调社会公公共利益益为目的的的组织织。它包包括政府府组织、第三部部门组织织。主要要类型有有： 第一，财务一一会计标标准分类类。1

12、政政府机构构2教育机机构3健康康福利组组织4宗教教组织55慈善组组织6基金会会 第二公共权权力标准准分类。1强制制型22半强制制性_33非强制制性 第三，权威与与等级结结构标准准分类。1古典典模型2官僚僚模型_3第三三部门行行政模型型3列举公公共组织织的一般般结构形形式？(P444-466)公共组织织就是以以管理社社会公共共事务、协调社社会公共共利益为为目的的的组织。一般有有如下结结构形式式： 第一，直线结结构。优优点在于于结构简简单，领领导；隶隶属关系系明确，信息传传递速度度快等，缺点在在于各职职位工作作程序规规定，容容易导致致僵化多多在规模模不大、工作简简单的公公共组织织中采用用。 第二，

13、职能结结构。在在职能部部门中，没有单单一服从从自己的的下级部部门，适适宜于相相对复杂杂的管理理工作，但是容容易出现现多头领领导、政政出多门门等现象象。笫三，直直线职能能结构。综合了了直线结结构和职职能结构构。加强强了对水水平层次次领导部部门的协协调领导导，有助助下克服服政出多多的现现象。但但是他可可能使部部门之间间的关系系更加复复杂第四，矩矩阵结构构。一完完成某项项工作为为核心，垂直领领导与水水平领导导并重既既保持了了组织成成员构成成的稳定定性，有有助于充充分发挥挥组织成成员的综综合优势势4列举举公共行行政人员员的行为为类型？(P557-558) 公共共组织尤尤其是行行政组织织中人的的行为方方

14、式有其其特别之之处。主主要有三三种基本本模式; 第一， 成成人发展展模型。 第二， 文文化行为为模型 第三， 政政治行为为模型5列举举公共组组织组织织环境构构成的因因素*？( PP61-62) 公共组组织环境境是指公公共组织织身外所所有能够够直接或或者间接接对组织织存在和和发展屯屯产生因因素的总总和。在在公共组组纵的一一般环境境中，构构成冈素素主要有有：第一， 政治治环境。政治环环境对公公共组织织直接产产生影响响，对公公共组织织行为加加以规范范和引导导。体现现在：第二， 经济济环境。经济环环境对公公共组织织和等级级有重要要的决定定作用。表现在在第三， 文化化环境。文化是是公共组组织文化化的凝固

15、固化表现现。影响响表现在在第四， 技术术环境。技术本本身是组组织因素素之一，制约着着组织管管理和活活动方式式方法。主要表表现在：6简述公公共组织织的生命命周期？( PP64)公共组织织是一个个不断与与其环境境发生作作用的开开发系统统，有其其产生、成长、衰落的的过程。具体表表现在： 第一， 产产生阶段段。这时时候组织织规模较较小，组组织管理理以个人人创造性性方式为为主 第二 集集体化阶阶段。这这个阶段段，组织织规模迅迅速扩张张，组织织管理的的规范制制度形成成，进入入“非人人格化”阶段。第三， 规范范化阶段段。这个个阶段组组织的规规模相对对稳定，开始大大量采用用授权管管理方式式取代直直接管理理方式

16、。第四， 精细细阶段。这个阶阶段科层层结构达达到极致致，于是是出现项项目小组组和跨部部门团队队。*作作者注释释本题也也可能成成为论述述题，请请关注后后期复习习资料，同时注注意对课课本的理理解记忆忆*作者注注释注意在在组织不不同阶段段不同的的管理方方式，这这也可以以成为一一个考点点。三论述l论述行行政组织织体制的的基本类类型？( P448-550) 行政政组织体体制的基基本类型型可以按按照不同同的标准准来划分分：根据据行政组组织中最最高决策策权所属属人数可可以分为为首长制制和委员员制：根根据行政政组织构构成单位位的功能能和性质质分为层层级制和和职能制制：根据据行政组组织权力力的使用用特点分分为集

17、权权制和分分权制；根据行行政部门门中同一一层级所所受的指指挥和控控制分为为完整制制和分离离制。 （一） 首首长制和和委员制制。第一一，首长长制也即即优优点在于于缺点在在丁第二委委员制又又称优点在在于，缺点点在于 （二） 层层级制和和职能制制。第一一，层级级制也即即优点点在于 . .缺点在在于第二，职能制制又称优点点在丁缺点在在于 （三） 集集权制和和分权制制。第一一，集权权制也即即优点点在于缺点在在于第二，分权制制又称优点点在于，缺缺点在于于 （四） 完完整制和和分离制制。第一一，完整整制也即即优优点在于于缺点点在于第二，分离制制又称一一优点在在于缺点在在于 以上行行政体制制的几种种类型，在同

18、一一国家里里情况往往往比较较复杂，常常几几种类型型同时存存在，而且各有有优势和和劣势，不能一一概而论论。UNITT3 政政府改革革与治理理一概念l新公共共管理( P771) 是对220世纪纪70年代代末800年代初初以来西西方政府府改革运运动的总总结，是是政府治治理的新新模式，通过对对官僚科科层制的的质疑和和追求“三E”（ecoonommy经济济，effficcienncy效效率，eeffccctiivenncsss效益）而迅速速蔓延并并成为一一种国际际性潮流流。他以以“经济人人”为行为为假设，以市场场化和管管理主义义为政策策取向，强调结结果导向向和顾客客导向，关注公公共部门门的微观观经济问问

19、题，是是新自由由主义在在国家问问题上的的体现。2治理理( PP75) 就是对对合作网网络的管管理，又又称网络络管理和和网络治治理。是是指为了了实现和和增进公公共利益益，政府府部门和和非政府府部门等等诸多公公共行政政主体彼彼此台作作，在相相互依存存的环境境中分享享公共权权力，共共同管理理公共事事务的过过程。本本质上讲讲，它是是一种以以公共利利益为日日标的社社会合作作过程。3全球治治理(PP79) 是对国国际合作作网络的的管理，又称“国际治治理”等，一一般是指指为了维维持正常常的全球球秩序，国际社社会通过过强有力力的制度度安排，对全球球生活中中出现的的生态、移民、毒品、地区冲冲突、贫贫富分化化等公

20、共共事务的的合作管管理。4社区治治理( P855) 是对社社区合作作网络的的管理，它是指指随着公公共服务务的社区区化进程程，随着着“大政政府”模式的的失败和和公民社社会部门门的兴起起，社区区部门不不断扩展展公共职职能，成成为公共共服务供供给网络络中的重重要力量量。在很很多情况况下，他他并非自自发生成成，而是是政府部部门主动动建构的的结果。二简答1简述治治理与统统治的区区别？( P776) 治理是是指为了了实现和和增进公公共利益益，政府府部门和和非政府府部门彼彼此合作作，分享享公共权权力，共共同管理理公共事事务的过过程。而而统治则则主要是是指传统统的以阶阶级斗争争为特征征的管理理。二者者的区别别主要体体现在： 第一， 管管理主体体不同。治理主主体更广广泛，不不但包括括政府而而且包括括营利部部门和第第三部门门以及公公民个体体，统治治主体只只有政府府 第二， 管管理客体体不同。治理客客体范围围更大 第三， 管管理机制制不同。网络权权威一政政府权威威。 第四， 管管理手段段不同。非强制制一一一一主要是是强制。 第五， 管管理重点点不同。公民需需求为出出发点一统治治阶级利利益为出出发点。2简述治治理的新新特征？( PP76-78) 治理是是指为了了实现和和增进公公共利益益，政府府部门和和非政府府部门彼彼此合作作，分享享公共权权力，共共同管理理公共事事务的过过程。新新特征主主要有： 第一，