企业全面预算管理的构建过程

1、整合“四流”，制造“一流”解读企业全面预算治理 概论治理是一个社会过程，全面预算治理同样也是。全面预算治理体系既包括预算编制，也包括预算的执行、监控以及事后对预算的考评，同时在那个过程中始终贯穿着价值和行为的双重治理。企业预算的职能相对简单，要紧被用于产品成本的分析、预测、操纵和考核。50年代以后；随着世界经济环境的变化，企业经营规模和范围的扩大，预算的职能逐渐从单纯的打算扩展到对组织内各单位责任、利益的分配和操纵。预算操纵成为企业治理操纵系统中不可或缺的一部分。目前，理论上企业预算的职能被公认为有两种，一种是决策治理，另一种是决策操纵。所谓决策治理，是指通过预算过程，将组织中某些专属知识和信

2、息传递到组织中的另一部门，以便作出资源配置决策。所谓决策操纵，是指以设定好的并层层分解的预算目标为标准，对组织内的活动进行监督和评价，并将绩效与酬劳挂钩，以起到操纵组织行为的目的。不管是决策治理还策操纵，其核心职能即在于关于企业业务流、资金流、信息人力资源流的整合。一、全面预算治理的过程1确定预算方针和预算目标 先是成立预算委员会，由预算委员会依照企业的战略规划制定出短期的或年度的预算方针和目标。国外大多数企业都成立预算委员会来治理有关预算事项。它由企业的高级治理人员组成。典型的预算委员会由董事、总经理、一个或多个副总经理、战略经营单位负责人、财务总监等人组成。委员会的大小取决于企业的规模、预

3、算所涉及的人数、预算过程中内部单位的参与程度及总经理的治理风格等。预算委员会是企业内涉及预算事项的最高权力机构。该委员会设定和批准企业及要紧经营部门的预算目标，解决预算编制过程中可能出现的冲突和分歧，批准最终的预算，在预算期开始后监控预算的实施，并在预算期末评价经营成果。预算委员会还审批预算期内对预算的重大调整。 2预算编制。 预算编制工作的要紧任务是将年度预算目标具体化并分解到各个预算单位。预算编制程序能够简单随意到小公司几天内就完成，也能够复杂精细到大公司得用几个月的时刻来完成。预算编制包括明确预算原则、编制预算草案、预算协调、复议和审批等环节。 (1)预算原则。预算委员会的职责之一确实是

4、确定预算原则来规范预算、治理预算编制过程。所有的责任中心(或预算单位)在编制预算时都应遵循这一原则。确定预算原则的起点是明确公司战略。在确定预算原则时，预算委员会应当考虑以下因素：采纳战略打算后公司已取得的进展和变化；经济环境与市场前景；预算期内公司的目标；公司的专门政策如收缩、再造、专门营销推介活动等，以及迄今为止的经营业绩。 (2)预算草案。每个责任中心会依据预算原则编制各自的预算草案。 预算单位在编制预算草案时应考虑的内部因素：可使用的机器设备的变动。新的生产程序的应用。产品设计或产品结构的变化。新产品的引进。本预算单位因原材料投入或其他经营因素所依靠的其他预算单位的经营活动或预期发生的

5、变化。依靠本预算单位供应部件的其他预算单位的经营环境、经营活动或预期发生的变化。在编制预算草案时应考虑的外部因素：劳动力市场的变化。原材料、零件的可得性及它们的价格。近期内行业的动向及竞争对手的行动。 (3)预算协调。高一级的预算单位审查下一级的预算草案，看它是否符合预算原则。高一级的预算单位还应查看预算目标是否能够实现，是否与上一级预算单位的目标一致，其内容是否-与其他预算单位的预算内容协调，这些单位包括直接或间同意本单位活动阻碍的。每个预算单位都应与上级单位共同商量预算草案中的变更。 协商在公司的所有层次都存在。协商能够讲是预算编制程序的核心工作，它占用了预算编制的大量时刻。例如，一个企业

6、的会计年度在12月31日结束，那么预算编制程序可能会在5月份开始，协商会持续到9、10月份，预算在年底前被通过。 (4)复议和审批。预算单位通过自己的预算之后，预算会沿着组织的层级传达到最高层次，将这些单位预算合并便形成了整个组织的预算。预算委员会评价并最后审批预算。预算委员会要紧检查该预确实是否符合预算原则、是否能达到短期的期望目标、是否履行了战略打算。总经理据此来批准预算并将其提交董事会。 3预算监控和调整。 细化的预算为预算在治理中发挥作用奠定了基础，然而预算真正成为企业行为的“硬约束”，关键是要用强制的力量去执行预算。准确、合理的预算本身并不能改善经营治理、提高企业经济效益，只有认真严

7、格执行预算，使每一项业务的发生都与相应的预算项目联系起来，才能真正达到全面预算治理操纵的目的。专门多企业的预算不能成为企业的“硬约束”，理由往往是“预算准确性差”，认为“打算赶不上变化”，无法依照预算操纵实践活动。但是，经验告诉我们，预算准确性和预算操纵力具有相互的阻碍作用，除了预算方法和环境的因素，预算执行的随意性也是造成“预算准确性差”的重要缘故，因此，通过规范预算执行和调整过程，能够培养预算意识，端正预算编制态度，逐步提高预算能力，增强预算准确性。 预算执行操纵的最高形式是计算机系统操纵，如企业资源打算系统，目前有一些企业正在开发如此的预算系统。计算机预算系统将大大减少预算执行工作量，为

8、进一步细化预算、硬化操纵提供了现代化的手段，预算编制流程、预算执行流程、预算调整流程固化为计算机运行的程序，能够幸免一些人为因素，增强全面预算治理应有的刚性。 预确实是为了把握以后的变化，适应形势的进展，而不是束缚自己的手脚，而以后必定存在某些不确定的因素，环境的变化是永恒的，“永久不变的是变化”，实际完全符合预算的情况是专门少发生的。预算在执行的过程中，当实际的变化超出可能专门多时就需要调整预算。因为假如发觉某项预算编制的基础差不多发生了变化，仍坚持按照原预算去执行，显然不符合预算作为治理操纵系统的初衷。 预算调整必须要有一定程序，同时预算调整程序应该由制度来保证： 首先，应该严格界定调整范

9、围，只有出现不可操纵的因素变化时，如市场需求或价格变化、设备维修的需求变化或其他经全面预算治理委员会同意的缘故出现才同意调整预算。关于国有企业来讲，上级考核指标变化也是预算调整的一个重要的不可控因素。 其次，应该规范预算调整的权限与流程，有关的归口部门或责任单位，应对不同预算项目的调整做出申请，依照不同的规程审批后，才能予以调整。重大的调整应该通过预算委员会集体讨论。 只有对调整范围、调整程序、调整权限进行严格规范，才能在出现难以预料的新情况时，使预算调整有序进行。如此调整才可不能削弱预算操纵的力度，反而可能增加全面预算治理的严肃性，促使各责任中心认真、负责的编制预算，努力探求本责任中心预算编

10、制项目的合理定额以及变化规律。对预算如何进行调整，企业间各不相同。预算通过后，有些企业只同意在专门的情况下调整预算；但另有一些，如执行连续更新预算的企业却按季或按月调整预算。 4预算考评。 假如没有以预算为基础的考核，预算就会流于形式，失去操纵力。预算考评，从整体上看是对企业调配资源适应市场变化能力的评价和检验，从局部看，是对企业各组成部分对企业实现整体目标的贡献的评价和检验，假如我们的注意力不能集中在企业资源配置和经营治理的不断改进上面，企业竞争力没有真正提高，也许今天的考核任务完成了得到了奖励，改日却会跌人亏损甚至破产倒闭的境地。“基于预算的考核和激励”是近年来国外企业全面预算治理实践中总

11、结出来的，结合我国企业的实践，能够从以下几个角度来认识：第一，考核对比以预算为基础，从考核对比的基础那个角度来理解，基于预算的考核，讲的是在对当期业绩进行评价时，以预算而不是以上年同期的业绩为基础。第二，考核奖惩计算以预算为基数，一些美国企业在计算预算考核奖惩方案时，不仅考虑实绩和预算的差异方向及大小，而且直接将预算指标作为激励方案的基数，以此鼓舞职员尽可能准确预测。考核以预算为基础要求预算指标体系科学、合理，如此才能合理评价经营业绩，有助于资源有效配置，提高经济效益。因此我们在考核定量指标时还要结合定性指标，考核绝对指标时还要结合相对指标，关注局部目标时不能忽视总体目标。 啄企业预算的内容体

12、系三重构：预算组织体系的创新当公司在流程最优曲线上前进的过程中，会遇到新的障碍，即如何治理不断演进的组织。人们发觉他们通过重新设计的组织需要一套新的“治理规则”。在传统的等级制和职能结构中有效的制度和方法在扁平形、面向流程的公司里失去了效力。传统的全面预算治理相应地忽视了组织结构本身也是增进企业效率的变量，在既定的组织框架内(以职能、地区等为基础的层级制)研究资源流淌的效率，没有关注流程、作业的合理性。在许多公司里，预算组织、编制流程和业务规划流程是各自独立的，许多经理人为了完成他们的预算目标而不择手段，几乎顾不得其他所有的事务，这种行为不利于公司总体目标的实现。现在它们必须被结合起来成为一个

13、统一的系统，从而使预算能够促进、而不是阻碍战略打算的实施。如此完全地重整预算系统，需要经理人转变固有的思维定势从极力完成各自预算指标的个人方式，变为集中精力实现战略目标的团队方式。流程组织及其对战略的关注、对传统的以层级组织为基础的全面预算治理体系提出了挑战，如何适应新的组织形式的治理要求，用一种以流程为导向、以作业为差不多单位来构建新的预算组织，成为预算组织构建的新问题。预算组织是预算机制运行的基础环境，它以企业自身的组织结构为基础。预算目标的实现必须建立在完善的预算组织的基础上。预算组织应由全面预算治理组织和预算执行组织两个层面组成。全面预算治理组织是指负责预算的编制、审定、协调、调整和反

14、馈的组织机构和人员；预算执行组织是指预算执行过程中的责任单位构架，即各层责任预算的执行主体。然而，全面预算治理组织层与预算执行组织层并非相互脱离的两个层面，而是一种相互协调和配合的关系，全面预算治理组织机构和人员也必须承担相应的责任，因此它们又是预算执行组织中的一员。关于企业绝大多数机构而言，它们都具有全面预算治理组织和预算执行组织双重身份，如此纵横交错的预算组织网，才能在充分发掘人力资源的同时，更有效地保证预算机制的良性运作。因此，不同层面的预算组织的设置原则及其具体形式是有差异的。预算执行组织的生成 l责任中心的种类。 预算责任网络是以企业的组织结构为基础，本着高效、经济、权责分明的原则来

15、建立的，是预算的责任主体，由投资中心、利润中心、成本中心组成，臃肿的机构不但会增加治理成本，降低治理效率，而且阻碍全面预算治理应有作用的发挥。确定责任中心是全面预算治理的一项基础工作，责任中心是企业内部成本、利润、投资的发生单位，这些内部单位被要求完成特定的职责，其责任人被给予一定的权力，以便对该责任区域进行有效的操纵。 在一个企业内，一个责任中心可大可小，它能够是一个销售部门、一条专门的生产线、一座仓库、一台机床、一个车间、一个班组、一个个人，也能够是分公司、事业部，甚至是整个企业。依照不同责任中心的操纵范围和责任对象的特点，可将其分为三种差不多中心：成本中心、利润中心和投资中心。所谓成本中

16、心是成本发生单位，一般没有收入，或仅有无规律的少量收入，其责任人能够对成本的发生进行操纵，但不能操纵收入与投资，因此成本中心只需对成本负责，无需对利润情况和投资效果承担责任。成本中心又能够分成两种：标准成本中心和费用中心。标准成本中心必须是产品稳定而明确，同时熟悉单位产品所需投入的责任中心。通常，标准成本中心的典型代表是制造业工厂、车间、工段、班组等。费用中心，适用于那些产出物不能用财务指标来衡量或者投入和产出之间没有紧密关系的单位。这些单位包括一般行政治理部门，如会计、人事、劳资、打算等；研究开发部门，如设备改造、新产品研制等；以及某些销售部门，如广告、宣传、仓储等。所谓利润中心是既能操纵成

17、本，又能操纵收入的责任单位。因此它不但要对成本和收入负责，也要对收入与成本的差额即利润负责。利润中心属于企业中的较高层次，同时具有生产和销售的职能，有独立的、经常性的收入来源，能够决定生产什么产品、生产多少、生产资源在不同产品之间如何分配，也能够决定产品销售价格、制定销售政策，它与成本中心相比具有更大的自主经营权。所谓投资中心是指不仅能操纵成本和收入，而且能操纵占用资产的单位或部门。也确实是讲，在以目标利润为导向的企业全面预算治理中，该责任中心不仅要对成本、收入、利润预算负责，而且还必须对其与目标投资利润率或资产利润率相关的资本预算负责。正因为如此，只有具备经营决策权和投资决策权的独立经营单位

18、才能成为投资中心。一般来讲，常将一个独立经营的常规企业视为一个投资中心。投资中心应具有比其他责任中心更大的独立性和自主权，它作为企业内部最高治理层，拥有一定的资金支配权，在调配资金余缺时，应研究这些资金投放到哪个方面才是最有利的。投资中心的具体责任人应该是以厂长、经理为代表的企业最高决策层，投资中心的预算目标确实是企业的总预算目标。2企业组织结构与责任中心的建立。企业全面预算治理责任中心的结构是与其组织结构相对应，组织结构的类型决定了预算责任网络的布局，如在传统的职能结构组织中一般是以整个企业作为投资中心，总经理对企业的收人、成本、投资全面负责，下面的各部门、工厂、车间均为成本中心，只对各自的

19、责任成本负责。这种结构权力较集中，下属部门自主权较小。在这种组织结构下，企业预算自上而下逐级分解为各成本中心的责任预算，各成本中心的责任人对其责任区域内发生的责任成本负责，差不多成本中心定期将成本发生情况向上一级成本中心汇报，上级成本中心汇总下属成本中心情况后逐级上报，直至最高层次的投资中心。投资中心定期向全面预算治理委员会汇报情况。又如在分部结构或地区结构的组织中，经营治理权从企业最高层下放，各分部具有一定的投资决策权和经营决策权，成为投资中心；其下属分公司对成本及收入负责，成为利润中心；公司下属的工厂、车间、工段等均为成本中心，对各自的责任成本负责。在这种组织结构下，企业预算也是逐级分解为

20、各责任中心的责任预算，差不多成本中心定期将实际成本发生情况向上级成本中心汇报，该级成本中心汇总上报给上级利润中心，利润中心则将本中心责任成本与收入汇总上报至上级投资中心，各投资中心将本中心责任预算完成情况汇总报告最高投资中心总公司。总公司将治理情况经利润全面预算治理专门办事机构处理后，向全面预算治理委员会汇报。 通过战略整合之后的企业组织分为战略层、经营层和作业层三级，依照各层级的权责，能够将战略层界定为一个投资中心，由流程小组组成的经营层为各个利润中心，流程中的作业中心为成本费用中心。仍然以上文中的外运公司为例，公司总部作为战略层应该是投资中心，战略层中提供战略规划和财务支持的职能部门能够确

21、认为费用中心。负责进出口货运及快件传递业务流程的各地区分部没有投融资权利，只对给定资产的盈利能力负责，因而能够确认为利润中心，分部那个利润中心应该是一个加总的概念，在其内部又可围绕核心业务流程细分成三个子利润中心，即每一个核心流程确实是一个利润中心。最后将组成流程的各项作业确认为成本中心，如图卜3所示(见第53页)。3.各责任中心的预算内容。 (1)战略层投资中心的预算内容。依照企业三层结构，处于战略层次的企业高层治理者的工作要紧是进行战略打算的制定，组织战略打算确实是对那些阻碍着组织任务能否实现、却不在组织操纵能力之内的因素进行分析并制定中长期对策打算的活动。通常，战略打算在充分考虑了组织核

22、心能力、可用资源、市场机会的基础上，将组织使命与外部因素结合起来，认清组织当前所在的位置，综合分析各种有利于和有碍于实现目标的因素的可能变化及其阻碍力。战略层的预算工作相对简单，其核心任务确实是提出企业的预算总目标，立即明确了的战略意图量化为几个可分解、可操作、可衡量的关键绩效指标，如市场占有率、投资酬劳率，并设定应达到的标准等；同时还将审核、批准下两层级的流程预算和作业预算，保证企业的战略目标一致性。 (2)经营层利润中心的预算内容。经营预算确实是以战略规划为导向，以流程中心为单位进行分权、确定目标、衡量绩效、实施奖惩。流程预算必须与战略定位、战略打算及战略目标保持一致。企业只有在整个流程上

23、，快速高效地组织符合顾客需要的生产经营活动，履行打算、操纵和决策等预算职能，最大限度地发挥每位职员在每个流程业务处理过程的工作潜能与责任心，才能有效提高运作效率并在市场上获得竞争优势。经营层的预算内容要紧是依据战略层的预算总目标建立各个流程的预算目标体系，它不是个不的孤立标准，而是致力于体现最终目标顾客中意程度的多维指标体系，并以此为依据在执行过程中进行操纵，在预算期结束后对整个流程进行评价考核。 建立具有明确战略导向的多维预算指标体系是经营层预算的重点和难点。传统利润中心的预算目标是以资产利润率、销售利润率、经济增加值等财务指标为主。这种单一结构存在明显的缺陷：首先，财务指标不能完整、准确地

24、诠释企业的战略目标，从而使预算的决策治理功能削弱。关于现在的企业而言，开发或利用好无形或知识资本(如高品质的产品和服务、有制造性的职员、中意而忠诚的顾客等)变得更具战略性，而这些恰恰是财务指标无法反映的。其次，预算的财务特性使战略的实施过程难以操纵。财务指标反映的是各项活动的结果，是战略目标通过会计程序的处理后反映到财务报表上的数字。企业中各项工作的财务后果专门难及时计量，职员不能将自己的工作与企业战略建立起直接的关系，从而使不管治理者依旧职员自己都专门难将行为操纵在贯彻战略的轨道上。因此作为战略执行单位的经营层需要改进描述战略、操纵战略执行和评价效果的单一财务指标，将产品质量、顾客中意度、职

25、员忠诚度及市场份额等非财务指标融人预算目标体系中。 (3)。作业层成本中心的预算内容。作业预确实是指针对作业中心进行的全面的打算、操纵、评价工具。其内容包括确定预算目标前的针对全面预算治理的作业分析及作业标准的确定。 应该讲明的是，为实施全面预算治理而进行作业分析能够遵循两种思路，或者讲能够分为两个层次：一是通过作业分析确定工作岗位，依照岗位作业量的需求大小确定岗位人员，依照岗位作业性质确定岗位职责，使之成为预算执行主体；二是依照对现有的岗位及其人员的分析，确定其应承担的作业及作业量，使之成为预算执行主体。第一种思路是较完全的作业分析，从理论上讲它能更完全地消除岗位、职责、目标确定中的不合理因

26、素，从而使预算执行主体更为精炼、高效、合理，在我国现代企业制度改革过程中也具有特不重要的现实意义，但事实上施成本较高，为此我们认为，新建企业、重大变革的企业及初编预算的企业等，应尽可能采纳这一思路。在此要特不注意通过作业分析，完善整个企业业务流程的系统设计，尽可能完全地消除不增值作业。将同质作业合并为作业中心，并依照各作业中心之间的相互关系和层次设立各级预算执行组织，从而真正实现功能可控。第二种思路严格地讲应在第一思路的基础上进行，因而它属于第二层次的作业分析，也确实是讲，只有在岗位、部门整合好的基础上，明确其作业量并据以确定其预算才有意义。但也正是由于它不涉及组织机构的调整和部门、人员的较大

27、变动，因此事实上施成本较低，而且在我国目前的现实环境中更具有现实可行性。因此已进行了第一层次作业分析的企业或无条件进行第一层次作业分析的企业，均可按第二思路进行作业分析。 设计预算目标和标准。由于作业层次受企业技术子系统的阻碍较大，其技术性特征明显，因此，对它的目标设定和业绩评价往往不设计价值指标，而更多地采纳非财务业绩计量，如耗费时刻、废品率等，并通过与同行业平均和先进水平的比较来沟通基层组织与外部市场。 对作业的操纵和评价，以FIAT汽车公司的后勤流程的一个关键部位“订货服务”为例，其评价标准包括：订货提早期，库存车个性化改装不超过一周；新车个性化改装不超过6周；订单落实程度：下达任务一周

28、内落实95，两周内100。成品与订单的一致性：100，等等。 预算治理组织的构建 预算治理组织机构是各项全面预算治理职能的执行主体，预算治理组织的设立与全面预算治理循环紧密相关，全面预算治理循环包括哪些全面预算治理环节、各环节中又包含哪些全面预算治理职能，就需要设立相应的预算治理组织机构。 1预算治理委员会。 预算治理委员会是专门为全面预算治理而设置的机构。这一专门机构的设置是预算机制运行所必不可少的，预算治理的组织、协调工作将由该委员会全面负责。预算治理委员会应由企业最高领导，如总经理、厂长等亲自挂帅，使之真正成为全面预算治理的最高权力机构。预算治理委员会成员可由各部门要紧领导成员组成。至少

29、，负责财务、供、产、销、技术、劳动人事等部门的要紧领导必须是预算治理委员会的成员，其中常务委员之职可由财务经理担任，其他成员可依据工作需要适时增减调整。 通常，预算目标的确定、预算审批和下达、预算调整、内部仲裁等需要“集权”的预算决策和调控职能，均由预算治理委员会承担。具体而言，其要紧权责如下：审议、确定预算目标、预算政策和程序。审定、下达正式预算。依照需要，调整甚至修订预算。收集、研究、分析有关预算与执行的业绩报告，制定相关操纵政策和奖罚制度。仲裁有关预算冲突。 从本质上讲，预算治理委员会是预算的综合审定机构，是企业内部全面预算治理的最高权力机构。因此，其审定后的预算最后还要呈请董事会批准。

30、 2预算编制机构。 预算编制机构包括与预算编制基础资料供给和预算编制相关的机构。编制预算基础资料供给机构及其相互关系。预确实是企业全部经营业务的全面性打算，涉及供、产、销各个方面，编制预算所需的各项基础资料(要紧是各项业务预算的初稿及其形成依据)也需要由各有关部门分不提供。由于这些基础资料要紧是关于各该部门历史的、尤其是以后的业务状况，属各部门分内之事，因此不必专门设置机构或人员，责成各部门按时、按要求提供即可。然而，企业各项业务预算之间具有紧密的相互联系，其中至少有一项业务预算制约着其他业务预算。在市场经济环境中，绝大多数企业的制约因素差不多上销售数量(有些企业的制约因素也可能是原材料供给)

31、。因此，对大多数企业而言，销售预算制约着其他预算，它的准确与否决定着整个预算内容体系的有意义与否，也关系着全面预算治理的成功与否。既然如此，各预算资料供给机构的资料供给也应相互联系、配合，并具有不同层次。编制预算机构。预算资料或者讲预算初稿是由各相关部门分不提供的，但正式预算的编制还需有专门机构来承担，因为预算的编制并非将各部门预算进行简单汇总，而是需要将各项预算与企业目标进行磨合，最终编制形成全面预算，同时将其分降落实为责任预算其中还涉及各项预算之间的汇总、协调、综合平衡等问题，工作量大而且需要专业技能，因此最好有专门预算编制机构负责。但依照经济的原则，且鉴于预算体系要紧是以财务形式表现，预

32、算体系又是一种全面打算，编制预算与财务部门和打算部门的关系最为紧密，因此预算编制机构可由财务部门和打算部门兼任(其中应以财务部门为主)，但应由专人负责，以保证预算编制的速度和质量。 3预算监控与协调机构。 预算监控机构是实施预算监控职能的机构，与监控职能在全面预算治理中的重要作用一样，预算监控机构也是特不重要的、必不可少的预算治理组织机构。有效的监控应该借助各部门、各成员的共同努力，它是预算执行者之间的自我监控和相互监控的结合。预算协调既体现在预算编制过程中，而且还应在预算执行过程中发挥日常治理的作用。预算协调也涉及各个方面：既有各项资源内部的协调，又有各项资源之间的协调；既有各部门内部的行为

33、协调，又有各部门之间的行为协调，等等。因此，预算协调职能也非由专门设置的独立机构来承担不可，各组织机构均应在全局整体利益的驱动下，自觉承担预算协调机构的职责。 4预算反馈组织。 预算反馈组织是全面预算治理组织的重要组成，预算的规划和操纵职能都离不开反馈，预算治理委员会、预算编制机构、预算监控机构、预算协调机构发挥作用的前提是要有完善的反馈组织作后盾。预算反馈组织即预算信息流组织，亦即预算执行过程的报告体系，它是预算下达过程的逆向信息流淌，是预算执行情况的自下而上的层层汇合和向上报告过程，因此它因预算执行组织的设立而异，有什么样的预算执行组织就会有与之相应的信息流组织。关于预算目标的定位，实务中

34、有两种倾向：一是定位过高，认为它就应该是企业的战略目标，将预算与长远规划等同，其结果是预算“高不成、低不就”，使用者大失所望，甚至怀疑预算的有用性；二是定位过低，认为预算只只是是对近期业务所作的预期，甚至将预算与预测混为一谈，其结果是预算没有明确的目标，这无异于没有方向，从而大大降低了预算的有用性。这两种倾向无疑均应幸免。其恰当定位应该是：预算目标是企业战略进展目标在本预算期的具体体现。其中，战略目标应作为一种目标导向，引导年度预算目标指标的确定；年度预算目标指标则应强调可操作性，必须能通过预算的编制体现出来。预算目标的确定与分解预算目标确定、分解的方法 不同类型的企业，其预算目标确定的动身点

35、不同，因而其具体确定方法也有所区不。但归根结底，不管是何种预算目标，从财务的角度看，其核心目标最终都将具体化为目标利润。因此我们以目标利润为例，具体介绍其预算目标的确定和分解方法。 1。依据产品市场价格确定预算目标及其分解。 关于某些实业企业，其所关怀的利润要紧通过产品市场价值的实现而实现，因此，产品市场及销售预测也就成为其规划利润目标、实现企业目标的差不多前提。其差不多逻辑是：预期目标利润二预测可实现销售X(预期市场产品售价预期产品成本)。在这一逻辑下，以市场为基础确定的预算目标一方面必须关注市场销量和售价，另一方面也必须关注企业内部产品成本。其预算目标(即目标利润)确定可具体化为：依照销售

36、预测，在假定产品售价和成本不变的情况下，确定目标利润草案；以同行业平均(或先进)资产收益率为基准对目标利润草案进行修正，要紧是提出成本(费用)降低率目标；在修正的目标利润基础上，通过各分部及治理部门间的协调，最终确定企业集团各部门预算目标。 例如，某一企业集团生产经营单一型产品，下属三个分部，它们都被定义为成本中心，专司产品生产与协作。总部为了节约成本和统一对外，除拥有治理职能外，还兼营集团公司的材料采购与产品最终销售两大职能。通过总部营销部门的销售预测，确定其产品在全国市场占有率30为其营销目标。 首先，依照现在不变的价格，要求其销售额达到5亿元，这一指标比上年度增长了20。在5亿元的销售情

37、况下，假如按照现时的成本率(60)，其可实现的毛利额为2亿元，扣除12亿的各项费用(费用率为24)，目标利润初步定为8000万元。 其次，依照企业集团现有资产总额(15亿元)，按照同行业平均的资产收益率(利润总额总资产)8这一基准，确认公司应该完成12亿元利润。 再次，在收入不可能增长的条件下，实现12亿元的利润总额，只能借助于成本与费用的降低。依照成本费用治理目标，公司要求生产性分部的成本必须在原有基础上降低10，即成本率由60降低到54，借此使毛利额由原来的2亿元提高到23亿元。假如成本率能实现其降低目标，则目标利润总额与同行业的差异将由4000万元(120008000)变为1000万元1

38、12000(2300012(10)。进一步，为完全实现同行业的平均目标利润，费用总额须从原来的12亿元降低到11亿元，其费用降低率应达到(12000ll(XO)12000：833。 最后，通过协调，集团公司总部与分部按上述测算将最终目标明确下来，即：目标销售额5亿元，目标综合成本率54，目标费用总额1。1亿元。一、目标体系的构建 某集团企业以股东作为关键利益相关者，企业的经营目标是股东财宝最大。但由于国家股东的专门利益所在，股东利益会更多地关注长期利益。由此，经营目标能够从两方面表达：一方面，从特定期间来看，国有资本要求保值增值，利润最大符合股东财宝最大的目标。但从实际情况来讲，由于所有者虚位

39、带来的决策操纵与监督不力，国有企业普遍存在虚盈实亏现象，这种状况损害了所有者利益。因此，代表股东利益的集团上级主管部门和集团总裁办公会在关于集团期间利益的要求上，除了利润外，同时还要求现金流量，即要求解决“点票子”的问题。这就使期间利益目标表现为要追求利润和现金净流量的双丰收。另一方面，从长期来看，作为国有大型企业，要求通过竞争地位的增强来保证国有资本在这一领域的操纵作用。这种操纵作用的增强是利用国家政策倾斜等有利条件，利用自身优势来增强竞争实力、提高市场占有率。因此该企业确定了效益与规模并重的进展战略。 从我国国有企业所面临的企业内外部经营环境动身，采纳综合指标体系相对更佳，如此能够通过指标

40、的相互配合来准确表达企业经营目标和进展战略的要求，有效地引导经营者行为，促进个人目标和企业目标的一致。综合指标体系如图3口1所示：该目标指标体系包括四部分：差不多指标、辅助指标、修正指标和否决指标，其构建以集团追求利润最大化、兼顾规模的差不多进展战略为前提，通过综合指标体系的设计体现效益与规模的兼顾、短期利益与长期进展能力的均衡、内部效率和外部市场开拓的并重，以及过程与结果的结合。 差不多指标是核心指标，是集团的经营目标和进展战略的具体体现。差不多指标共包括三项指标：营业利润、营业利润净现金率、营业收入。营业利润和营业利润净现金率均反映经营效益，而营业利润净现金率作为现金流量指标，进一步反映了

41、财务效益的质量。营业收入反映了公司进展和保持竞争优势对规模的要求。 辅助指标包括不良资产处理率、资产周转率和成本费用收益率，它进一步将差不多指标的内容延伸至经营活动过程。 差不多指标和辅助指标属于第一层次的目标指标，从结果和过程相结合的角度规范了子公司的经营效益和规模，成为其目标及评价的主体。 修正指标包括要紧商品市场占有率和预算准确率，旨在差不多指标和辅助指标的基础上，突出公司经营和预算治理工作的特不关注点，对战略关键因素进行补充，对阻碍差不多指标的客观因素进行校正，因而它属于第二层次的目标指标。 否决指标包括各种可能发生的、对集团的经营效益和竞争地位有重大阻碍的特不责任事项，由于它是不可触

42、犯的“天条”，在考评时往往是“一票”否决，因此，在目标体系中它同样是作为不可触犯的“戒律”目标。 二、目标值的确认 如何确定目标值是完成目标指标设计后要完成的工作，但目标值确定的难易也是指标设计过程中要考虑的重要因素。在上述各项指标中，差不多指标的目标值确定阻碍最大，其确定方法是我们的讲明重点。营业利润目标值的确定 1营业利润内涵的界定。 在本案例中，考虑到该集团的筹资权由集团统一操纵，我们遵循资金来源治理与资金运用治理相对独立的差不多治理原则，采纳了息税前营业利润概念，其理由有以下三方面： 首先，资金来源治理包括目标资本结构的确定和优化、筹资方式的选择等，属于财务治理范畴。它们涉及集团整体的

43、财务风险操纵、风险与收益的均衡等重大战略性决策问题，是集团最高权力机构要掌握和操纵的重要权限之一。财务部门作为资金来源治理的具体运作部门，要通过信贷政策的研究、盈利能力和偿债能力的分析来选择和组合筹资方式，实现集团的战略意图，如保证公司进展的资金需要、操纵财务风险、降低利息费用和提高净资产收益率等。因此，与资金来源治理相关的财务费用发生及数额高低属于最高权力机构及集团财务部门的操纵范围。 其次，资金运用治理属于经营治理范畴。各子公司没有筹资权力，不对资本结构和资本成本负责，但他们有责任为其所占用的资金提供必要的投资回报，而不管其来源。因此投资必要酬劳率的计算采纳财务资本而非净资产，利润也采纳息

44、税前利润，使其体现总公司对所有资金投入所要求的差不多回报。 最后，为了加强子公司的资金治理和资本成本意识，对利息费用采纳例外治理原则，预算内的资金需求所导致的利息费用属于子公司的不可控费用，但关于正常资金预算外的资金需求，确定一定比例的追加利息费用，从被考核单位的息税前利润中扣除。这一措施与伴随业务预算的现金流量预算相结合，有利于促进基层单位如实编制预算。 2营业利润总目标的确定。 关于子公司经营者所要求的目标利润，要以保证集团目标利润实现为前提。因此，营业利润目标值的确定，首先面临的是集团总目标的确定。我们按集权与分权相结合、战略要求与市场预测相结合的原则来确定集团的总目标，如图2所示。 预

45、算年度目标利润和规模的确定既要考虑集团战略目标和外部标杆的要求，也应兼顾市场进展态势及企业的现实可行。因此，集团的最终年度目标利润和营业规模，应按一定的权数比重，由上述两部分构成。具体权重可视各时期的具体状况来确定、调整。为了保证集团战略目标的实现，集团战略目标权重可占7090。 3目标利润在子公司的分解。 子公司利润目标的确定既涉及经营者个人利益，也阻碍集团总目标的实现，是整套指标体系得到认同和发挥其作用的关键。在设计中，我们充分考虑了各利益相关者主体资源投入关于子公司盈利的阻碍，从财务资本回报和非财务资本回报两个方面确定子公司应完成的利润指标。这种回报以投资必要酬劳率的方式来体现。 投资必

46、要酬劳率是集团从投资者角度对投入资源所要求的最低回报率。集团从财务资本投入和非财务资本投入两个层面核定投资必要酬劳率，财务资本投入层面用财务资本必要酬劳率衡量，而非财务资本投入层面则用目标人均利润指标衡量。如图卜3所示(见第94页)。 (1)财务资本必要酬劳率的确定。财务资本必要酬劳率以财务资本作为盈利的关键资源，计算为保证目标利润实现而要求的单位资金利润回报。在集团内部，对各子公司的目标利润分解采纳统一的财务资本必要酬劳率，体现了集团总部作为投资者关于收益的要求。 (2)集团目标人均利润的确定。目标人均利润是以业务和治理人员为基础，考虑非财务资本占用而核定的、为保证目标利润实现而要求的人均利

47、润额。其中非财务资本占用包括人员数量与素养、配额的使用、行业特征和客户资源等因素。 集团目标人均利润二集团目标利润总额/人员总数 其中，集团目标利润总额与财务资本必要酬劳率的计算口径要保持一致，采纳息税前营业利润。 目标人均利润以人数为分母，但核定的不仅仅是人力资本回报，而且包括其他对经营业务产生不同阻碍的国家政策、行业差异等因素的核定。在集团内部各子公司目标利润的核定中，要考虑这些因素的差异，按目标人均利润调整系数调整人均利润。 (3)各子公司目标人均利润的核定。依照各子公司人员数量与素养、配额的使用、行业特征和客户资源等因素的相对差异，确定各子公司的人均利润调整系数，对集团目标人均利润进行

48、调整： 各子公司目标人均利润：集团目标人均利润x该子公司调整系数 (4)各子公司目标利润的核定。按上述子公司目标利润构成，子公司的目标利润可计算如下： 各子公司目标利润=该子公司财务资本占用额x财务资本必要 酬劳率x权数+该子公司人数x该子公司 目标人均利润x权数 我们所采纳的通过统一的财务资本酬劳率和各异的非财务资本酬劳率来分配目标利润的做法，是在集团原有的目标利润分解方案的基础上进展起来的。这一分解模式避开对投资酬劳率的直接调整，而采纳确定资源差异的方式来确定所要求回报的差异，不仅使目标利润方案更容易为子公司经营者所同意，而且更直观地列示了不同利益相关者所投入的资源以及价值，促使经营者关于

49、非财务资本以及股东以外的利益相关者引起关注。其他指标的目标值确定营业利润净现金率目标值的确定。营业利润净现金营业净现金流量/营业利润调整额 “营业利润净现金率”指标旨在突出现金流量在企业经营中的重要地位，利用目标的导向作用，使大伙儿逐步树立“cash is king”的经营理念。本目标值的确定，理论上应是100，但考虑到企业经营的专门性和不稳定性，也可将其确定为80一100不等。营业收入目标值的确定。营业收入的集团总目标的确定与利润相同。各子公司营业收入目标值应考虑以下因素加以分析确定：各子公司营业收入集团营业收入总额的比重；各子公司销售利润率水平；集日可能财务资本周转率等。具体过程是首先分不

50、计算各子女司按目标财务资本周转次数及财务资本占用额计算的目标营业收入、按营业收入比重计算的目标营业收入和按销售利润率目标计算的目标营业收入，然后再按一定权数对它们进行加权平均。计算过程从略。 3成本费用收益率目标值的确定。 威，本费用收益率的集团总目标确定的最经济的方法是参照行业标杆水平。各子公司的目标成本费用收益率则应在集团目标成本费用收益率基础上，结合本子公司的多年月史平均水平和市场价格的变化确定，其关键在于应保证差不多目标指标的实现。在此基础上，各子公司及各职能部门还应将成本费用目标具体化。比如：目标经营费用率首先应考虑子公司成本费用收益率指标的要求，同时应考虑各项费用的变动趋势及其现实

51、情况：运杂费目标费用率可依照各商品的三至五年月史平均水平结合当年有关部门的收费标准确定；保险费、检验及手续费和海关费用的目标费用率可依照国家有关部门的收费标准确定；商品损耗、仓储费、包装费的目标费用率依照各业务部门主营商品的三至五年历史平均水平降低一定百分点后确定。又比如：治理费用的目标总额可在集团预算总目标要求的基础上，结合行业标杆和本企业历史平均水平或相关制度要求，确定其目标额。集团治理费用预算额可考虑以下因素分析确定：首先，对治理费用项目按是否具有约束性进行分类：在现有规模下不能调整的项目属于约束性费用；能依照战略目标要求及资金供应情况加以调整的项目属于非约束性项目；对非约束性费用，依照

52、预算年度目标利润较上年实际利润的增长幅度，在上年实际费用水平基础上考虑预期调整事项，如机构调整、价格水平变动等对费用顶目和费用水平进行调整，以确定费用调整额；在此基础上与同行业、同等规模的企业的治理费用先进水平(营业收入治理费用率)比划较，确定本公司治理费用目标值。然后依照各费用项目的前三至五年历史平均构成比率，确定各费用项目的目标金额，即：项目费用额：预算费用总额X该项目费用比率。在此基础上，再依照各职能部门的工作性质、人数等分不确定各部门费权数，以确定各部门或作业的费用预算目标额，即：部门费用预算额=单位权数费用额X该部门人数X该部门权数。其中，单位权数费用额二费用总额(人数X权数)。需要

53、讲明的是，为了简便否起见，权数能够不分费用项目仅按部门确定；但若想提高其准确性，则应区不各费用项目分不确定其权数。上述案例针对的是集团内部主营外贸业务的全资子公司经营业员者。由于各种集团企业在进展战略、治理模式方面的差异，上述业绩评价的方法体系并不能全盘照搬。算内容体系的安排预算内容的构成 预算治理是一种全过程、全方位、全员的治理。它需要全员的参与，同时应全方位的包括、涉及企业经营的全过程。任何的遗漏之处也许正是孕育“毒瘤”的温床。因此，预算内容体系的安排应注意其全面性和系统性。所谓全面性即预算内容必须涵盖企业经营业务和财务的全部。我们明白，企业经营包括三大差不多要素：人、财、物。预算治理确实

54、是要对财和物的运行方式资金流和业务流进行事前的规划，并将其按照权责范围落实到相应的责任人身上，从而实现三者的统一。为此，预算的内容至少应该由业务预算和财务预算两部分构成，两者缺一不可。 业务预算旨在规划各项具体业务，又可进一步将其区分为差不多业务预算和专门业务预算。顾名思义，差不多业务预确实是反映企业差不多业务活动的预算，它因不同业务类型而异。比如：制造业的差不多业务预算包括销售预算、生产预算、直接材料采购预算、直接人工预算、制造费用预算、治理费用预算等等；流通业的差不多业务预算则包括销售预算、采购预算、经营费用预算、治理费用预算等等。专门业务预确实是反映企业差不多业务活动之外的专门业务的预算

55、，企业间的差异在此并不明显，通常包括投资及其收益预算、其他业务收支预算、营业外收支预算等等。显然，业务预算，尤其是差不多业务预确实是预算治理的基础，没有业务预算，预算将是无源之水、无本之木，预算目标的实现也就无从谈起。 财务预算旨在综合反映各项业务对企业现金流量和经营成果的阻碍，从而规划企业的现金流量和经营成果，通常包括：现金流量预算、可能损益表和可能资产负债表。从成本效益的角度考虑，多数企业选择了不作可能资产负债表的方式，这种做法是可取的。然而，假如因此而忽视、甚至拒绝所有的财务预算，则会使整个预算存在严峻缺陷。首先，资金运动是企业的“血液循环”系统，“血液循环”是否顺畅，无疑也是关系企业“

56、生命”的问题。现金流作为其中的“主动脉”，在整个“血液循环”系统中又处于核心地位。忽视对它的治理，就有可能导致“血栓”甚至“血液枯竭”。因此，现金流量预算不仅不能缺少，而且是必须加强的问题。其次，经营成果是企业绩效目标的最差不多表现，任何企业的预算目标中均少不了利润这一差不多指标，而这一目标是否得以落实，还需要可能损益表的检验。同时，通过对可能损益表与上期实际或业内先进指标的比较分析，还能发觉企业的薄弱环节或预算的不实之处，从而使预算或经营更趋完善，可见，可能损益表也具有特不重要的意义。 全面预算的内容体系还具有系统性特征。业务预算和财务预算两者不仅缺一不可，而且它们是一个整体，相互支撑、相互

57、依靠，是一个完整而紧密的系统。该系统通常是以企业预算目标为核心，以包含企业限制因素的业务预算为起点，按顺而成。比如，当我们以销售预算为起点时，各项预算的相关系如图4-1所示： 图4-1尽管不能代表所有的预算连接关系，它却是最为典型和普遍的一种模式。不管何种模式，全面预算均是由各业务预算人手，业务预算只反映某一方面业务的具体情况，它们最终又都将以货币形式集中反映在财务预算中。因此，业务预算又称为分预算，它们是编制财务预算的基础；财务预算又称为总预算，它们是各项业务预算的综合结果。 预算的内容体系中还包含着另一个特不重要的组成责任预算体系，全面预算的落实必须有待于责任预算的支撑。责任预确实是全面预

58、算按权责关系进行的责任分解，是全面预算的连续及具体化。由于各企业的具体业务差异和权责划分差异，责任预算的内容更是因企业而异。弹性预算固定预算与实际结果间的桥梁 所谓弹性预算，是指按照预算期内可预见的多种业务量水平而编制的、能够适应不同业务量情况的预算。这种方法正是针对固定预算的要紧不足而设计的，其预算编制的依据不是某一固定的业务量，而是一个可预见的业务量范围，因此而使预算具有伸缩弹性，增强了预算的适用性。 理论上讲，所有预算都可采纳弹性预算的方法。但在实际工作中，从经济的角度动身，弹性预算多用于成本、费用、利润预算的编制。 弹性预算的差不多运作方式是在可预见的业务量范围内，依照收入、成本、费用

59、、利润的不同习性，按照一定业务量间隔，分不确定其预算额并汇总列入一个预算表格中。在此，业务量的间隔通常以5一15为宜，因为间隔太大将失去弹性预算的优点，间隔太小则会增加不必要的预算编制工作量。显然，弹性预算的适用性更强，但其工作量也较大。 在此，关键是要掌握弹性的理念及其原理，至因此否用多栏式表格反映则是次要的、形式的问题。预算弹性原理的关键点就在于收入、成本、费用的习性特征及其对利润的阻碍，要注意收入和变动性成本、费用随业务量正比例增减变动，我们应重点把握、操纵其单位额；固定性的成本、费用则不受业务量变动的阻碍，相对固定不变，我们应重点把握、操纵其总额。因此，假如我们据此掌握了表4口18中的

60、“单位”预算，预算就自动地具备了弹性的特征，我们在需要时对预算进行弹性调整即可。其具体运用将在第七章介绍。弹性预算的要紧优点是：能够反映一定范围内各种业务量水平下的预算，为实际结果与预算的比较提供一个动态的基础，从而能更好地履行其在操纵依据和评价标准两方面的职能。预算信息反馈是预算执行过程式中预算调控职能实现的前提和基础，为了满足预算调节器控的需要，必须首先构建相关及时的信息反馈系统。预算信息系统的构建2。单轨制。 所谓单轨制，立即责任会计核算纳入财务会计核算体系，两者合二为一，仅需设置一套账簿同时进行财务会计和责任会计的核算。比如，各成本费用中心既要计算责任成本，又要计算产品成本，采纳单轨制