浅论建设工程项目管理与建设工程监理的关系

1、浅论建立工程工程管理与建立工程监理的关系【摘要】文章从涵义、业务范围及相关政策法律和规章等方面讨论了建立工程工程管理与建立工程监理的关系。【关键词】建立工程；工程管理；工程监理一、建立工程工程管理一涵义英国特许建造学会对建立工程工程管理是这样定义的：从工程的开场到工程的完成，对工程进展全过程的方案、协调和控制。其目的是为了满足建立单位的要求，在给定的费用和所要求的质量标准下，按时完成只有一定功能和经济实用性的工程。建立部2022年发布了?关于培育开展工程总承包和工程工程管理企业的指导意见?(建市202230号)文件对建立工程工程管理的涵义作了明确的定义，即建立工程工程管理是指从事工程工程管理的

2、企业受建立单位委托，按照合同约定在工程工程决策阶段为建立单位编制可行性研究报告，进展可行性分析和工程筹划；在工程工程施行阶段，为建立单位提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(开工验收)等效劳，代表建立单位对工程工程进展质量、平安、进度、费用、合同、信息等管理和控制。因此，无论国外或是国内，对建立工程工程管理这一概念的定义有很大的相似性，即都认为建立工程工程管理是全方位、全过程的管理，工作内容包括方案、协调、控制和管理等。二业务范围按照建立部2022年发布的?建立工程工程管理试行方法?建市2022200号，建立工程工程管理的业务范围包括：1协助建立单位进展工程前期筹划，经济分析、专

3、项评估与投资确定；2协助建立单位办理土地征用、规划答应等有关手续；3协助建立单位提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监视施行，组织设计单位进展工程设计优化、技术经济方案比选并进展投资控制；4协助建立单位组织工程监理、施工、设备材料采购招标；5.协助建立单位与工程工程总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供给等企业签订合同并监视施行；6协助建立单位提出工程施行用款方案，进展工程开工结算和工程决算，处理工程索赔，组织开工验收，向建立单位方移交开工档案资料；7消费试运行及工程保修期管理，组织工程后评估；8工程管理合同约定的其他工作。从以上业务范围来看

4、，建立工程工程管理企业必须可以代表建立单位统筹资源，把前面提及的各种拆零细分的专业效劳(前期筹划、造价控制、设计过程管理、招标代理、监理、审图)以及其它管理因素“化零为整进展综合管理。因此建立工程工程管理在某种程度上是对各种专业效劳的整合与集成。三相关政策法规和规章目前，我国建立工程工程管理还处于起步开展阶段，相关政策法规和规章还不配套和健全，有待不断完善。目前相应的政策规章主要有：1?关于培育开展工程总承包和工程工程管理企业的指导意见?(建市202230号文)；2?建立工程工程管理试行方法?(建市2022200号文)等。二、建立工程监理一涵义建立工程监理是我国建筑业和根本建立管理体制改革开展

5、的产物，国外没有与建立工程监理完全一致的概念。建立部和原国家计委于1995年公布的?工程建立监理规定?中指出：工程建立监理是指监理单位受工程法人的委托，根据国家批准的工程工程建立文件、有关工程建立的法律、法规和工程建立监理合同及其它工程建立合同，对工程建立施行的监视管理。在?中华人民共和国建筑法?第四章第三十二条明确规定：建筑工程监理应当按照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建立工期和建立资金使用等方面，代表建立单位施行监视。二业务范围1995年，建立部和原国家计委结合公布的?工程建立监理规定?第三章第九条明确指出，工程建立监理的主要内容是控制工

6、程建立的投资、建立工期和工程质量；进展工程建立合同管理，协调司有关单位之间的工作关系。因此，建立监理的主要工作内容可以归纳为“三控、两管、一协调。三相关法律法规与规章从施行建立工程监理到如今，建立工程监理不但覆盖面扩大而且涉及到工程监理方面的法律法规也逐渐完善。这些法律法规明确了建立工程监理工作的地位、权利、职责和义务，同时也从制度上约束工程监理的行为，确保了工程监理逐步向制度化、科学化、标准化方向开展，使建立工程监理在工程建立中发挥了越来越显著的作用。目前涉及工程监理的法律法规和规章主要有：1?中华人民共和国招标投标法?；2?中华人民共和国合同法?；3?中华人民共和国建筑法?；4?建立工程质

7、量管理条例?；5“工程建立标准强迫性条文；6“工程建立监理规定；7“建立工程监理标准等。四开展回忆建立部于1988年发布的?关于开展建立监理工作的通知?，明确提出要实行建立监理制。我国建立工程监理开展大体经历了三个阶段：119881993年，是监理的试点阶段。1989年建立监理制首先在北京、上海、南京、天津、宁波、沈阳、哈尔滨、深圳八市和能源、交通的水电与公路系统试点。随后，试点工作开展到全国28个省市(自治区)和20个工业交通部门；219931995年，全国地级以上城市稳步开展了工程监理工作；31995年召开的全国第六次建立工程监理工作会议上明确提出，从1996年开场，在建立领域全面推行工程

8、监理制度。19962000年，在?建立工程监理标准?(GB501392000)公布前，是我国建立监理制的开展期，自1996年起在全国大、中型建立工程、国家投资工程，成片开发的住宅小区、外资和中外合资工程等实行建立监理制。此间监理企业的迅速开展，使工程工程的建立质量、进度和费用都得到了有效控制，成效显著。我国建立建立工程监理制度的最初设想是对工程建立施行全过程、全方位的监理。即从工程决策阶段的可行性研究开场，到设计阶段、招投标阶段、施工阶段和工程保修阶段都实行监理；在施工阶段对工程质量、进度、费用都要进展控制。但由于监理的产生和开展根底，首先从施工阶段质量、进度、费用等内容以施行监视为主，人员的

9、装备、工作内容等方面都较强地表达了施工阶段的监理，加之当时我国正处于方案经济向社会主义市场经济转型的过渡期间，人们的思想认识要有一个过程，以及政府部门的条块分割，建立监理的理论研究不到位，使对监理的概念、定位、作用和职责的理解有反复，导致目前监理单位在工程工程前期的可行性研究、设计阶段开展监理工作较少，建立监理主要集中于施工阶段，而且多侧重于工程质量监理。目前绝大部分建立工程监理单位从事的是施工阶段的监理，如对北京、上海、江苏、浙江等16省市172156个监理工程的调查统计，从事施工阶段质量、进度和投资控制的有148192个，占86.08，而从事前期咨询、勘察设计、招标代理、设备采购与建造等阶

10、段咨询效劳的仅占1392。三、建立工程工程管理与建立工程监理的比拟分析通过以上阐述，我们可以从效劳对象及提供者、业务范围、法律责任、行业准入等方面对两者进展比拟分析，以便进一步搞清两者之间的关系及区别。一效劳对象及提供者建立工程工程管理范围较大。它不单纯是施工企业的工程管理，在建筑业中，工程参与各方都需要工程管理，如建立单位方工程管理、设计方工程管理、施工方工程管理、供货方工程管理等。但由于建立单位是建立工程工程消费过程的总集成者和总组织者，因此建立单位方的工程管理是一个工程的工程管理核心，假设其缺乏工程管理经历，可委托专业的工程管理公司提供工程管理效劳。没有或者缺乏工程管理经历的施工单位或者

11、设计单位，也可委托专业的工程管理公司为其提供工程管理效劳。此外工程参与各方，假设其有足够的工程管理经历，也可以是建立工程工程管理效劳的提供者。建立工程监理那么不同。根据?建筑法?第三十二条，将建立工程监理定位为代表建立单位，对承包单位在施工质量、建立工期和建立资金使用等方面施行监视。所以，建立工程监理单位就是受建立单位的委托，按照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同施行监理。建立单位是建立工程监理的唯一效劳对象。二业务范围建立工程工程管理的工作内容包括可行性研究、招标代理、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工管理等。?建立工程工程管理试行方法?中对此已作了明确界定，在某种程度上建立工程工程管

12、理是对各种专业效劳的整合与集成。而工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、平安等方面的监视管理，这在?建筑法?等法律法规中已作了明确规定。因此从业务范围上讲，建立工程监理是建立工程工程管理的重要组成部分，但不是工程管理的全部。工程工程管理与工程监理的另一大区别在于：前者可包括设计过程的工程管理(某些情况下还可以承当相应的设计工作)，甚至包括工程前期筹划，而建立工程监理一般不包括设计和设计过程管理，更不涉及工程前期筹划。三法律责任由于我国建立工程工程管理还处于起步阶段，与之相适应的法律法规体系尚不完善。同时工程管理是政府提倡和鼓励的一种管理方式，根据工程规模、性质不同其施行的灵敏性较大，一般情况

13、下工程管理的内容及深度要求可在与业主签订的合同中约定，明确责任。建立监理制从产生至今开展已有18年的历史，国家有一套较为成熟和完善的法律法规系统与之相配套，对工程监理工作的地位、权利、职责、义务和法律责任做出了明确的界定，制定了一套适用于监理的标准合同文本。四行业准入国家对建立工程监理行业实行市场准入制度，只有符合条件的监理单位才能进入本行业；监理工程师已经成为一种专业人士，必须通过考试发证注册登记才能执业。根据建立部2022年公布的?建立工程工程管理试行方法?可以看出，国家没有对建立工程工程管理市场设定新的准入制度，而是对与建筑业相关的具备资质的企业开放，鼓励其积极参与到工程工程管理中去，同时对从业人员也没有设定新的准入制度。这