企业管理乌昌经济一体化进程中的泛项目研究

1、乌昌经济济一体化化进程中中的泛项项目研究究乌昌经济济一体化化一经提提出，立立即得到到社会各各界的广广泛关注注，为使使乌昌经经济能在在科学发发展观的的指导下下，尽快快实现高高层位对对接，许许多具有有战略意意义的理理论及实实践问题题需要研研究，本本文试从从 HYPERLINK /list/2-25.shtml 项目管管理理论论角度作作一些分分析。一、 经经济快速速发展期期的泛项项目特征征纵观人类类文明的的形成，最具创创造性，最具活活力的经经济活动动，就是是项目。从中国国的古长长城到都都江堰；从埃及及的金字字塔到苏苏伊士运运河；从从美国的的曼哈顿顿计划到到星球大大战等等等，无不不显示着着项目在在推动

2、人人类文明明进程中中的巨大大作用。随着社社会的发发展，人人们的需需求日益益增长和和多样化化。而这这种种需需求，常常常要通通过投资资项目来来满足。为解决决城市交交通和运运输问题题，需要要投资发发展民航航、修建建铁路、建设高高速公路路；要改改善城市市环境，有效地地处理城城市垃圾圾，就需需要有焚焚烧填埋埋或废物物利用项项目；要要避免城城市污水水对江河河湖泊或或农田造造成污染染就要有有污水处处理项目目；为了了解决城城镇人口口的居住住问题，就要实实施大量量的扩建建和旧城城区改造造项目和和大量房房地产开开发项目目；大量量工业生生产项目目的兴建建和家用用电器的的普及需需要越来来越多的的电力，于是从从政府到到

3、地方陆陆续兴建建了包括括水电、火电甚甚至核电电的许多多项目。作为社会会细胞的的企业，也是在在项目的的支撑下下发展起起来的。一些企企业从无无到有，从小到到大成功功的发展展起来了了，壮大大了，而而另一些些企业，却失败败了，最最后可能能被兼并并被重组组被实施施破产，这就是是市场竞竞争。而而竞争的的焦点在在于项目目，项目目兴则企企业兴，每一次次技术、工艺、产品、服务的的创新和和成功的的项目运运作，都都会使企企业走上上一个新新的台阶阶，获得得一次新新的发展展机会。反过来，一个地地区一个个企业经经济发展展缓慢或或经营失失败，归归根到底底，也是是项目选选择不力力，项目目决策失失误，或或项目运运作、管管理的失

4、失败。社社会经济济的飞速速发展需需要并催催生了大大量的项项目，也也极大地地影响了了人们的的观念，投资意意识项目目意识已已经不仅仅是战略略决策者者们的专专有名词词了，有有专家曾曾说：现代社社会一切切都是项项目一切切也都可可以成为为项目。可以以感受得得到：现现代社会会一种泛泛项目的的趋势正正在形成成，并逐逐渐渗透透到我们们工作和和生活的的各个方方面。自治区党党委和政政府提出出实现乌乌昌经济济一体化化的战略略，通过过整合乌乌昌两地地人才、企业、资金、资源优优势，实实现两地地规划、财政、市场的的统一，实现跨跨越式发发展，并并进而带带动北坡坡经济带带以及全全区经济济的发展展，在这这一背景景下进行行泛项目

5、目研究，具有重重大的现现实意义义。二、 乌乌昌经济济一体化化的项目目群组特特征乌昌经济济一体化化战略的的提出，从根本本上决定定了实施施项目战战略在此此间的历历史性意意义。乌乌昌经济济一体化化实质上上就是要要在两地地经济蓬蓬勃发展展的基础础上，充充分发挥挥两地优优势，发发展融合合型经济济，通过过这种全全方位的的对接与与融合，实现全全区域内内要素市市场的最最佳配置置，产业业结构最最合理布布局。毫毫无疑问问，一体体化的核核心问题题就是优优化配置置、资源源整合、规模效效益、结结构布局局等，这这些关键键词都毫毫无例外外的要与与项目问问题产生生关联。很显然然，优化化配置需需要有龙龙头项目目；资源源整合要要

6、有强势势项目；规模效效益要有有集群项项目，结结构布局局要有连连锁项目目等等，实际上上，乌昌昌经济一一体化的的过程，就是同同类项目目优选整整合过程程，就是是同系列列项目集集约化过过程；就就是新技技术项目目的引进进充实过过程；就就是区域域经济发发展，体体制创新新的全面面推进过过程。同同时也是是项目选选择跨区区域、跨跨所有制制、跨行行业定位位的过程程，更是是项目决决策、 HYPERLINK /list/2-25.shtml 项项目管理理评估思思想的大大融合过过程。融合经济济决定了了一体化化进程中中的项目目群组具具备跨区区域、跨跨行业、跨所有有制、跨跨资源渠渠道的特特性。了了解项目目与项目目群组特特性

7、，目目的是为为了更好好的做好好每一个个项目，从领导导的角度度讲是要要把握好好项目战战略，从从源头上上把好融融合经济济的关，从方向向上为乌乌昌经济济一体化化指好路路。乌昌经济济一体化化的项目目群组特特性具体体表现在在以下几几个方面面：首先是区区域融合合特性。长期以来来，由于于新疆位位于干旱旱区这样样一个地地理位置置，社会会经济建建设以绿绿洲经济济为主，经济带带分布离离散，形形成相对对封闭的的自然格格局。从从乌鲁木木齐城市市结构不不难看出出这一点点：农村村人口不不到100万人，城市人人口占到到95，导致致人均GGDP显显得较高高，而其其实并非非是经济济发展水水平真正正意义上上的高于于内地一一些省会

8、会城市。从产业业结构看看，三产产比重占占65.3，二产占占33.3，一产占占1.44，表表面上看看经济结结构象是是处于高高级阶段段，但实实际上这这一方面面是由于于乌鲁木木齐大大城市、小郊区区的城城市格局局，致使使一产发发展空间间有限，发展不不充分，规模偏偏小；另另一方面面三次产产业的内内在质量量与水平平均不高高，处于于低水平平。乌鲁鲁木齐是是这样，其他地地州城市市更加明明显，正正是这种种离散分分布的自自然格局局直接导导致现有有经济区区域关联联度缺乏乏，互补补性差，产业链链条薄弱弱，不仅仅目标相相似，产产业结构构也雷同同，普遍遍缺乏核核心辐射射源，结结果严重重影响了了资源效效益的发发挥。加加上地

9、方方保护行行为的客客观存在在，区域域协作机机制不能能有效建建立，给给地区之之间的协协调又带带来很多多擎肘因因素，实实质上阻阻碍了经经济资源源的自由由流动和和跨地区区的经济济合作，随着乌乌鲁木齐齐和昌吉吉两市经经济的不不断发展展，这种种行政区区经济的的掣肘作作用更为为突出地地显现出出来。现现有区域域经济的的特点表表明，要要实现乌乌鲁木齐齐的大发发展，必必须加强强与周边边地区，尤其是是昌吉州州的经济济融合，只有打打破行政政区划的的界限，实现更更高层面面上的融融合，才才能取得得更大发发展。20033年4月月25日日乌鲁木木齐市与与昌吉州州两地领领导召开开发展融融合经济济联席会会议第一一次会议议，达成

10、成了三点点共识：一是自自治区党党委提出出的率先先发展天天山北坡坡经济带带并带动动全疆发发展的战战略目标标，是完完全符合合新疆实实际的。二是虽虽然两地地都提出出了各自自的发展展目标，但仅仅仅满足于于自身的的快速发发展是远远远不够够的，是是无法快快速推进进天山北北坡经济济带发展展的。因因此，必必须要加加强两地地的经济济协作，发展融融合经济济，进一一步实现现产业聚聚合、产产业补充充、产业业分工和和产业发发展，才才有可能能产生规规模效应应、经济济效应，才能真真正促进进两地经经济的健健康快速速发展，带动天天山北坡坡经济带带的发展展。三是是在乌鲁鲁木齐与与昌吉发发展融合合经济的的基础上上，进一一步加快快以

11、乌鲁鲁木齐为为中心的的城市群群的发展展，加强强天山北北坡经济济带7个个城市和和地州的的经济协协作和融融合发展展，通过过充分发发挥城市市圈的作作用，实实现和扩扩大城市市价值，带动天天山北坡坡经济带带的发展展。并确确定把米米泉市与与乌鲁木木齐市东东山区的的结合作作为乌昌昌经济一一体化的的突破口口，先行行试点，取得经经验。乌乌昌经济济一体化化序幕由由此拉开开。其次是产产业融合合特性。近年来，乌昌两两地经济济在一、二、三三产业领领域都有有长足的的发展，两地工工农业生生产产值值占全疆疆三分之之二强。但产业业发展的的布局存存在很多多不合理理因素，特别是是未能很很好发挥挥各自的的优势，两地的的企业要要么缺人

12、人才资金金技术，要么缺缺土地，都要用用有限的的资源去去面对无无限的市市场，面面对无限限的市场场竞争，致使企企业的发发展总体体上受到到制约。认真研研究两地地在产业业发展方方向上的的优势和和劣势，对于找找准融合合发展的的方向，实现两两地产业业聚合、产业补补充、产产业分工工和产业业发展是是具有实实质意义义。市委领导导明确要要求规划划部门围围绕市委委提出的的跳出出旧城建建新城和城城市北扩扩发展展战略的的要求，紧紧依依托乌石石化、八八钢两大大龙头企企业，加加快编制制米东新新区、头头屯河区区两个城城市副中中心的发发展规划划，合理理确定产产业和产产业链布布局，为为政府确确定重点点工业特特别是制制造业拓拓展发

13、展展空间。新年伊始始，头屯屯河区定定下20005年年工作目目标：其其中就有有产业融融合的具具体措施施，针对对头屯河河片区、王家沟沟片区、火车西西站片区区、北站站片区、乌昌路路片区等等五大片片区各自自不同的的优势，分别制制定了五五大产业业战略。头屯河河片区围围绕八钢钢，引进进和扶持持以钢铁铁为原料料的制造造类企业业、以炼炼钢废弃弃物为原原料的环环保类企企业，打打造钢铁铁产业经经济区；王家沟沟片区围围绕中油油化工、石油物物资及金金属材料料交易等等企业，引进和和扶持以以石油化化工产品品为原料料的加工工类企业业，以及及为石油油化工类类企业服服务的器器材设备备生产类类、运输输类、加加工类、销售类类企业，

14、打造石石油化工工产业经经济区；火车西西站片区区围绕乌乌铁分局局，发展展与客货货运输相相关的旅旅游服务务类、信信息咨询询类、商商贸批发发类、餐餐饮服务务类企业业，打造造商贸业业经济区区；北站站片区围围绕仓储储类、运运输类企企业，引引进有影影响力的的物流企企业，培培育 HYPERLINK /list/11-9.shtml 物流流业经济济区；乌乌昌路片片区围绕绕五一农农场、三三坪农场场，引进进培育以以农产品品为原料料的深加加工、销销售类企企业，以以及为农农业生产产服务的的农资类类企业，打造绿绿色产业业经济区区。五大大片区，配套五五大产业业，各有有依托又又互为接接应，形形成一种种颇具生生机的产产业格局

15、局。第三是资资源优势势的融合合，也就就是资源源优化配配置从两地现现有企业业来看，乌鲁木木齐的企企业在土土地使用用成本上上明显要要高出昌昌吉与米米泉的企企业，但但昌吉的的企业在在人才、技术、资金等等方面却却有存在在较大差差距。发发展融合合经济就就是要解解决现有有资源优优化配置置的问题题，降低低产业成成本，优优化区域域产业结结构，减减少重复复建设，避免恶恶性竞争争。过去去两市各各自发展展，竞争争既是不不可避免免的，也也是必要要的，当当发展到到了一定定程度之之后，在在区域结结合部和和产业结结合点上上开始短短兵相接接，双方方都有了了一种兵兵临城下下的感觉觉，这应应该是发发展融合合经济的的最佳时时机。这

16、这时区市市两级领领导提出出乌昌经经济一体体化战略略，使两两地经济济的发展展从恶性性竞争的的惯例模模式中脱脱离出来来，是城城市经营营中的一一种开拓拓创新，为项目目群组高高效运行行营造了了良好的的氛围。乌鲁木齐齐缺乏资资源优势势，尤其其缺乏土土地资源源，发展展空间不不足，发发展受到到制约，而这些些正是昌昌吉州的的强项，双方应应加强协协作，积积极鼓励励畜牧业业、农副副产品加加工业及及一些重重工业项项目到昌昌吉或周周边地区区落户，而以第第三产业业为龙头头的都市市工业应应到乌鲁鲁木齐及及周边落落户。有有了科学学的产业业分工，形成合合理的产产业结构构，才能能实现产产业的聚聚集联动动效应，才能推推进两地地经

17、济快快速发展展。从某某种程度度上讲，乌鲁木木齐的劣劣势正是是昌吉的的优势，尤其是是在投资资软环境境上与昌昌吉存在在较大差差距，加加强两地地经济协协作，也也必将促促使两地地思想观观念的转转变和发发展环境境的改善善产生十十分积极极的影响响。要全面整整合就要要先摸清清家底。当前应应该落实实两件事事：1、应立即即由乌昌昌党委下下属职能能部门牵牵头，分分若干小小组对乌乌昌经济济构成的的全系列列进行一一次地毯毯式调查查，尤其其要分层层面作出出一般性性评估。2、尽尽快拿出出乌昌经经济一体体化的战战略规划划，指明明战略重重点，框框定战略略布局，为项目目市场化化运作提提供要素素条件。第四是所所有制融融合今后年年

18、，乌市市非公有有制经济济增加值值年均增增长可望望达到220以以上，-年年内，非非公有制制经济在在全市国国内生产产总值中中的比重重达到将将实现三分天天下有其其二。全疆疆民营经经济可望望保持年年均166的增增长速度度，到220055年民营营经济占占国民经经济的比比重达到到20以上。可见在在乌昌经经济一体体化进程程中民营营经济是是一支不不容忽略略的生力力军，实实施乌昌昌经济一一体化战战略，应应该全力力激活民民营经济济与社会会资本的的项目发发生机制制。目前前乌鲁木木齐市国国企改制制工作基基本完成成。而从从乌昌经经济一体体化的角角度来看看，国有有、公有有、集体体私营等等不同经经济成分分将更具具融合空空间

19、和融融合条件件，要素素市场的的扩大将将为所有有制融合合提供全全所未有有的广阔阔舞台，应该讲讲，乌昌昌一体化化为公有有经济实实现形式式的创新新和发展展创造一一次绝佳佳的发展展机会。乌昌经济济一体化化要实现现跨越式式发展，需要具具有战略略覆盖能能力的品品牌项目目，需要要两地不不同所有有制企业业的通力力合作，需要一一批实力力雄厚、机制灵灵活、运运作规范范的超强强势企业业的支撑撑；要运运作出一一批既具具有独立立 HYPERLINK /list/10-5.shtml 知识产产权，具具有 HYPERLINK /list/2-15.shtml 核心心竞争力力，并且且具有较较强的辐辐射能力力，能够够由一个个项

20、目带带动一组组项目，进而带带动一个个项目集集群的企企业集团团，构成成总体上上的经济济强势，来呼应应当前的的市场经经济大前前提下的的大开放放，西部部大开发发大背景景下的大大合作，以及天天山北坡坡经济带带大思路路下的大大融合。很显然然，民营营经济在在乌昌经经济一体体化的项项目战略略中是大大有作为为的。为了更好好地发挥挥民营企企业在乌乌昌经济济一体化化进程中中的作用用，应为为民营企企业设立立 HYPERLINK /list/12.shtml 创业投资资基金；采取多多种 HYPERLINK /list/12.shtml 创业业投资形形式，建建立民营营 HYPERLINK /list/12.shtml

21、创业投资资运营体体系；通通过金融融担保、贴息等等形式扩扩大 HYPERLINK /list/12.shtml 创业业投资规规模。构构造有利利于 HYPERLINK /list/12.shtml 创业业投资支支持民营营经济发发展的财财政税收收优惠政政策环境境；鼓励励国内 HYPERLINK /list/12.shtml 创创业投资资公司和和民营投投资组织织与境内内外投资资者合作作，组建建以支持持民营经经济发展展为主的的中外合合作与合合资 HYPERLINK /list/12.shtml 创业业投资(基金)管理公公司；引引导银行行和保险险资金尝尝试 HYPERLINK /list/12.shtml

22、 创业业投资，为 HYPERLINK /list/12.shtml 创业业投资开开辟新的的投融资资渠道；通过设设立政府府基金和和完善政政府采购购制度扶扶持 HYPERLINK /list/12.shtml 创业业投资发发展；民民营企业业也可以以通过建建立信用用互助联联合会，聚积能能量，通通过建立立完善的的信用体体系，提提高自身身信用度度，通过过互助联联合担保保的形式式取得银银行的贷贷款支持持。当然然投资项项目能否否成功，与其所所投企业业的产品品能否被被市场接接受，具具有决定定性的意意义。就就是说，对于那那些有发发展前景景而一时时又难以以被市场场接受的的科技成成果(产产品)，要从研研究成果果(产

23、品品) 转转化为商商品，实实现惊惊险的一一跃，本身就就是一种种创新的的过程，特别是是信息、通信产产业、新新材料、生物技技术等项项目尤其其如此。在这方方面，政政府采购购是可以以助一臂臂之力的的。三、 乌乌昌经济济一体化化的项目目构成战战略1、 项项目布局局要合理理。要注重多多项目之之间的互互补性，首先是是区域之之间互补补，就是是说两地地建设的的项目，在产业业选择上上既要有有侧重，又要通通盘考虑虑，比如如说；乌乌鲁木齐齐头屯河河工业园园区与米米东新区区两个副副中心之之间的项项目要避避免同质质化；融融合之后后的乌昌昌经济共共同体与与北坡经经济带七七个城市市和地州州之间的的项目也也要有互互补性，就是说

24、说，乌昌昌经济共共同体的的发展要要具有较较强的辐辐射和拉拉动作用用，为北北坡经济济带乃至至整个新新疆经济济发展创创造发展展空间。乌昌经济济一体化化要求我我们首先先眼光要要一体化化，思想想要一体体化，要要自觉跳跳出过去去看问题题的思维维模式，每一个个项目的的确立与与实施，都要从从区域经经济的宏宏观战略略上出发发，不要要拘泥于于一体化化过程中中某些部部门单位位一时一一事上失失去的坛坛坛罐罐罐，在一一些局部部利益关关系的处处理上，一定要要体现大大气势，大胸怀怀。2、 项项目选择择要注重重三个优优化。三个优优化一一是指优优化空间间布局，主要是是城市形形态的变变化，从从过去的的单重性性转入多多重性，从点

25、状状式的发发展转变变为组团团式的发发展也就就是说要要将强大大作强，大的作作大，不不能什么么都有。形象地地说，过过去我们们城市的的发展只只是摊摊大饼，今后后我们城城市的发发展可能能要蒸蒸馒头。从摊大饼饼到蒸馒头头的转转变，实实际是一一个城市市形态变变化的基基本趋势势；二是是优化产产业结构构,主要要是要形形成产业业集聚，也就是是说，在在产业分分工基础础上形成成专业化化、网络络化、一一体化的的产业链链条。在在城市的的产业集集聚之中中，产业业的链条条越长，产业的的投资和和再投资资的空间间就越大大，产业业的集聚聚度就会会越高。3、社会会事业性性项目优优先发展展。乌昌经济济一体化化战略的的操作思思路应当当

26、是 抓大带带小，以以城带乡乡。就就是要重重点抓好好头屯河河工业区区河米东东新区的的建设，以此带带动周边边农村城城市化的的发展。随着乌乌昌经济济一体化化进程的的逐步展展开，将将会有上上百万的的三农人人口要转转变为城城市人口口。届时时乌鲁木木齐城市市人口规规模将有有较大增增长，对对于目前前我们的的城市管管理和基基础设施施建设，还远远远不能适适应。这这也要求求我们加加快城市市化步伐伐，结合合小城镇镇的建设设既要有有项目目立市的的抓抓大带小小，以城城带乡。我们过去去判断城城市价值值取向，主要是是看经济济。那么么未来的的五年，在科学学发展观观的指导导下，怎怎么来判判断这个个问题？对于企企业来说说，利润润

27、的最大大化就是是股东利利益的最最大化，而对于于一个城城市来说说，城市市的价值值取向就就是这个个城市价价值的最最大化。这有三三个标准准：第一一个标准准是看这这个城市市能不能能创造更更为强大大的经济济实力。主要应应该看人人均GDDP人均均财政收收入和居居民人均均纯收入入；第二二个标准准是看这这个城市市能不能能为老百百姓提升升更高的的生活质质量和生生活品质质；第三三个标准准是看这这个城市市能不能能为老百百姓带来来更多的的就业机机会和发发展机遇遇。乌昌经济济一体化化过程中中的项目目选择一一定要进进一步体体现创造造和谐社社会的思思想。4、软环环境建设设是项目目发展的的前提乌昌经济济一体化化呼唤软软环境，

28、从当前前乌昌两两地情况况看，政政府改革革是中心心，政府府转型是是关键。政府转转型应当当围绕三三大转变变、一个个目标来来进行。这三个个转变是是：第一一，要从从优先经经济发展展，向优优先社会会发展转转变，第第二，要要从投资资财政体体系，向向公共财财政体系系转变，第三，要从控控制型的的行政体体制，向向治理型型的行政政体制转转变。这这三个转转变最后后要实现现一个目目标，就就是要建建立公共共服务型型政府。这个公公共服务务型政府府，就是是要从过过去的无无所不包包、无所所不干、无所不不能的大大政府，转变成成一个有有限权力力、有限限责任的的小政府府，从过过去封闭闭的、官官僚的行行政体制制的政府府，转变变为一个

29、个公开的的、透明明的政府府，从过过去不惜惜代价、不计成成本的政政府，转转变为一一个高效效的、廉廉价的政政府。全新的经经济环境境，全新新的工作作目标，当然给给政府提提出了全全新的要要求。所所以，政政府的改改革应该该成为乌乌昌经济济一体化化的中心心环节。只有软软环境到到位了乌乌昌经济济一体化化进程中中的项目目发展才才能迎来来春天。四、 乌乌昌经济济一体化化进程中中的 HYPERLINK /list/2-25.shtml 项目目管理运运营模式式分析项目的多多少反应应了一个个地区经经济的现现状及发发展前景景，乌昌昌经济一一体化必必须有足足够多的的项目或或项目群群组支持持，否则则就不可可能获得得大的成成

30、功。但但是好的的项目还还必须有有成功的的 HYPERLINK /list/2-25.shtml 项目管管理，项项目的管管理水平平将直接接决定着着每一个个项目的的生死存存亡，企企业的生生死存亡亡，在现现代经济济生活中中，我们们不难发发现：好好项目就就是产业业链、投投资链、效应链链，一个个项目搞搞好了，带动了了一片：财政、税收、就业等等等多方方受益，反过来来，一个个项目没没选好，或者说说运作、管理不不到位，最后成成了单位位行业的的负担，投资打打了水漂漂，贷款款成了呆呆坏帐，还经常常引发群群体性事事件甚至至成为不不稳定因因素。乌乌昌经济济一体化化项目纷纷繁，利利益相关关者众多多，牵涉涉面广，项目运运

31、作的成成功与否否，不仅仅事关一一体化进进程，更更事关天天山北坡坡经济带带的兴衰衰，事关关新疆经经济大局局，所以以，应用用现代 HYPERLINK /list/2-25.shtml 项项目管理理模式对对乌昌经经济一体体化进程程中的项项目群组组实施科科学管理理同样不不容忽视视。 HYPERLINK /list/2-25.shtml 项目管理理的应用用已经非非常广泛泛，但是是要取得得满意的的效果，并不是是单一 HYPERLINK /list/2-25.shtml 项项目管理理模式所所能决定定的。任任何企业业、任何何组织在在推行 HYPERLINK /list/2-25.shtml 项项目管理理时必须

32、须注重以以下四个个方面的的问题：(1)强强化项目目意识。不可否否认， HYPERLINK /list/2-25.shtml 项项目管理理需要使使用计算算机软件件作为其其重要的的工具，但是比比工具更更为重要要的是 HYPERLINK /list/2-25.shtml 项项目管理理中蕴涵涵着的哲哲理思想想。不更更新管理理思想，不改变变管理体体制和管管理办法法，单纯纯追求工工具的完完美是做做不好 HYPERLINK /list/2-25.shtml 项项目管理理的。乌乌昌经济济一体化化的过程程应该是是科学发发展观的的实践过过程也应应该是项项目科学学的运作作过程。不少单单位用于于 HYPERLINK /list/2-25.shtml 项目管管理的计计算机并并不算少少，拥有有的 HYPERLINK /list/2-2