大力发展银川旅游业的思考

1、大力开展银川旅游业的考虑摘要：“十一五期间，市委市政府提出了建立“三个中心一个目的地的城市建立新定位，明确了以“西北风情和“运动休闲城市建立作为重点的战略新目的，从而使旅游产业的开展不断引向深化。关键词：银川；旅游产业；竞争机制全球旅游开展的历史说明，城市旅游业是各国旅游业开展的重要组成局部，城市化已成为推动旅游业开展的重要引擎。旅游业综合性强、成长性强、带动面宽、市场空间广阔，是优化城市经济构造、推动城市经济转型晋级的重要动力。旅游业也是开展城市现代效劳业的引擎。如何把旅游业做成银川市经济开展的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代效劳业，是摆在我们面前亟待破解的一道难题。2022年4月以来

2、，笔者参加市政协专题调研组，以“吃、注行、游、购、娱旅游六要素为切入点，对我市旅游产业情况进展了较为广泛、深化的调研。在掌握大量信息资料的前提下，根据我市旅游业开展的现实情况，客观分析了旅游产业开展方面存在的问题和制约因素，并就我市旅游业开展战略和详细政策措施提出了针对性、可操作性的意见建议。供市委政府决策参考。一、银川旅游业最近几年的主要成绩一银川旅游业开展不断有新思路银川市旅游业的开展是伴随着改革开放的脚步一路走来的。“十一五期间，市委市政府提出了建立“三个中心一个目的地的城市建立新定位，明确了以“西北风情和“运动休闲城市建立作为重点的战略新目的，从而使旅游产业的开展不断引向深化。二银川旅

3、游的业绩有新增长2022年接待国内外游客395.87万人次，同比增长20%；实现国内旅游收入36.48亿元，同比增长28.5%；接待入境游客1.5万人次，同比增长37.27%；实现旅游外汇收入506.83万美元，同比增长48.72%。今年1-5月，以门票为例，不但保持了平均百分之二十的增长速度，西部影城和黄沙古渡更有同比超过30%、40%的上佳表现。三银川旅游产品呈现新业态在镇北堡影城、西夏王陵、贺兰山岩画、苏峪口国家森林公园、中华回乡风情园、水洞沟、黄沙古渡等，成为我市面向国际、国内中远程市场的主干景区，占据一定的市场份额的同时，在产品构造上，以乡村旅游为代表的度假休闲型产品成为我市旅游产品

4、的主要组成局部。以颐和生态园沙漠高尔夫、西夏城自驾车营地等中高端旅游产品为代表，标志着我市休闲度假型旅游产品建立迈开步伐。会展旅游、沙地湿地生态旅游和休闲运动蓬勃开展，标志着我市旅游业正在逐步由单一产业型业态向复合型、效益型产业业态转变。四银川旅游景区打造获新成果2022年，以出卖“荒凉出名天下的镇北堡西部影城，继续领跑全国旅游民营企业和区市旅游业。在他们改建了售票大厅，新建了游客效劳中心，开展多项民俗表演，提升效劳档次等不懈努力之后，荣膺5a级景区和国家文化产业示范基地殊荣。打破了过去银川没有一家5a级景区的为难场面，鼓励了银川旅游业界的创新精神，提升了银川旅游业的程度和地位。另外，银川市还

5、荣获“2022第二届中国十大休闲城市奖，进入了“2022中国城市榜全国网民推荐的中国旅游城市前20名。五多元化投资为银川旅游添新活力“十一五期间，以西部影城为代表的民营景区，接待量和旅游收入年均增幅高于同期国有景区。目前，伴随着黄河金岸的建成通车，华夏河图、长河湾国际生态旅游度假中心等一批投资规模大、起点高的生态旅游工程相继落户我市，为我市旅游产业转型晋级奠定了根底，也为我市旅游产业的开展增添了新的动力和后劲。六银川旅游营销有新拓展在旅游营销方面，始终坚持“内引、外联、远扩的战略和“走出去、请进来的方法，结合宁夏旅游在重要客源市场新闻媒体制作广告，共同邀请媒体记者来银采风、踏线，改变传统促销方

6、式，牢牢锁定珠三角、长三角、京津唐地区等重点市场，加大了在西安、太原、兰州等周边省区市场的促销，参加了中国西部帝王陵区域旅游合作联盟等。今年为共同打造西北风情旅游目的地城市，联络协调了政府相关部门和各大景区，于3月4日成立了银川市旅游促进委员会，从体制机制上为强化银川旅游营销工作搭建了平台，提供了保障。二、银川旅游业存在的主要问题一银川旅游业总量还不够大、开展还不够快据统计，“十一五期间，银川市国内游客接待平均增长量19.55%，都没有打破20%的份额。银川旅游总收入占gdp的4.8%，远远低于西安的12.5%，桂林的15.18%，昆明的13.4%和扬州的13.7%，甚至也低于西部邻近的延安的

7、8.64%和西宁的7.41%。这说明银川旅游总量不大，尚处于行业开展的自然增长阶段。分析其原因，凭实力银川可能与拥有世界级旅游资源的西安、桂林等城市没法比，但应该不比西宁、延安和榆林差。目前的差距之大，与我市旅游开展缓慢，重视程度不够，主观能动作用发挥不好不无关系。二银川旅游要素和旅游市场发育不全首先是“吃住行游购娱六要素不健全。在“吃上，缺乏在国际国内市场叫得响的品牌；景区及其周边的餐饮规模普遍较小，档次低、卫生状况差、特色不明显，农家乐仅“乐了一张嘴；具有回族特点的清真食品和穆斯林用品专营市场尚未形成，难以吸引更多旅客，特别是穆斯林前来观光旅游。在“妆上，行业缺乏统筹规划，高中低档次业态比

8、例不合理。去年在银川的一些国际、国内大型会议和旅游顶峰期，出现“一房难求现象。旅游饭店业普遍存在“半年闲的窘境，淡旺季问题突出。在“行上，银川东线已有3个4a级和1个3a级景区，却不通公交。银川贺兰山东麓开通或加密的旅游交通线路车辆遭到民营中巴车的围堵。旅游汽车公司无场站，旅游专线全部亏损经营。在“游上，“有说头、少看头、没玩头是目前银川大多数景点的通玻旅游景点作为一种产品不能吸引人、留住人，吸引不了回头客，很大程度上我们的景区还仅仅停留在观光层面。景区文化创新才能缺乏，文化内涵挖掘不够，与游客的互动参与性、娱乐性结合创意少，缺乏核心竞争力“四度：产品差异度、品牌知名度、顾客忠诚度、市场美誉度

9、。在“购上，虽然银川自古就是“塞上江南，特产丰富，作为“购的原材料如“五宝或叫“新五宝等的根底条件很好，但在旅游商品的研发、消费和销售方面，一直以来缺少产业规划、产业园区和详细政策，根本处在自由开展、无序竞争、自生自灭的原始开展状态。在“娱上，银川唯有镇北堡西部影视城能让游客留下“真好玩的赞语，其他景区文化创意缺乏，与游客互动参与性、娱乐性结合差。城市旅游产品内容单一，夜间文化生活单调，缺少娱乐性和有震撼力的演艺表演，缺乏旅游文化浓郁气氛。其次是旅游市场体系建立不完善。旅游企业没有一家产值过亿元的，旅行社尚无国内百强上榜企业，银川旅游企业整体呈现弱小散的状况；旅游市场的竞争机制、鼓励机制等未能

10、建立，与旅游产业开展相适应的人才市尝劳动力市尝资金市场等产业要素市场未能有效培育，旅行社、酒店、景区等企业融资困难，创意人才匮乏，管理人才奇缺，“用工荒现象突出。三国有景区遭遇体制机制瓶颈国有景区点旅游资源优势得不到充分发挥，与民营景区相比始终处于下风。过去为鼓励创业，稳定人心，把西夏王陵景区和贺兰口岩画景区特设两个正处级事业机构，曾发挥过积极作用。今天看来，体制已不适应两大景区的开展需要。旅游新产品大多是创意产品，需要“短平快，假如为搞一项创意工程，申请手续走机关程序，就难免赶不上趟，成明日黄花。现有的用人机制缺乏吸引力和灵敏性，僵化的用工制度留不住人才，企业难有创新活力和高素质的员工队伍。

11、调研中，国有景区齐声喊“不要钱，要政策。看来我们的政策稀缺，体制不灵已到了非改不可的境地。四银川大多数景区旅游资源环境堪忧贺兰山东麓的洪积扇植被和景观因自治区林业厅下属单位违规建立墓地受到破坏；镇北堡影城的景观天际线受到损害；水洞沟明长城上空的高压线、周边制砖厂严重破坏原生态人类遗址景观，红山湖水资源因宁东宝丰集团发生污水泄漏事故造成严重污染问题至今得不到解决；拜寺口景区农户、平吉堡农场职工迁出景区范围问题没有解决等等。五银川旅游缺少总体规划和详细政策支持银川至今没有出台宏观指导的旅游开展总体规划。西安市2022年一次性投入200多万元编制旅游总规，并连续完成了六个配套规划，形成了一个由宏观中

12、观到微观，由市级到区县到景点的各级规划体系。科学开展需要规划先行，否那么就像西夏王陵博物馆一样，假设干年后又要推倒重来。待批的银川市旅游业开展第十二个五年规划送审稿，尽管旅游部门作出很大努力，内容很充实，但因缺少总规参照，往往在关键处缺乏高度，有待进一步完善。国发202241号文件下发已一年半时间，银川却没有结合实际的详细落实文件。银党发202233号文件?中共银川市委银川市人民政府关于进一步加快旅游业开展的意见?，内容很好，却“只听楼梯响，不见人下楼，落实得不理想，以致“力争到2022年接待海内外游客到达700万人次的总目的落空。所以，旅游业开展政府主导不到位是不争的事实。三、大力开展银川旅

13、游业的几点建议一进一步增强开展银川旅游业的紧迫感旅游业是当今世界极具开展潜力的新兴产业、朝阳产业和可持续开展产业，也是关联度大、牵引性强的产业。兴旺国家如日本，2022年就确立“观光立国战略，美国奥巴马总统2022年3月签署?2022年旅游促进法?，他们都从国家开展战略强调开展旅游业。根据世界旅游组织测算，旅游业直接和间接带动的产业有100多个。旅游收入每增加1元，带动相关行业增收4.3元。1个旅游从业人员可以带动相关行业间接就业5.7人。随着我国人均gdp从1000美元增长到4000美元，群众旅游已悄然降临我们的生活。王歧山副总理今年4月讲，“十二五期间我国人均将达每年两次旅游。中国旅游业宏

14、大的市场正在逐步形成，宏大的潜力正在逐步放大。以国发202241号?国务院关于加快开展旅游业的意见?出台和今年5.19中国旅游日确实立为标志，我国旅游业进入了快速开展的黄金期。银川开展旅游，既有国家对产业性质的明确定位，又有2022年5月2日?中共中央国务院关于深化施行西部大开发战略的假设干意见?，国务院?关于进一步促进宁夏经济开展的假设干意见?和国发202241号等文件政策支持，又有回族自治区首府城市地位和这座城市与生俱来的特有旅游资源禀赋的优越条件。我们开展旅游不愁市场，又有资源，何不放手一搏？旅游产业是个无止境的产业，当下的我国旅游开展已进入深化阶段，其显著标志就是：旅游客源从自然性增长

15、到竞争性增长，旅游市场从等客上门到开拓客源，如今已明显地走上了竞争客源这样一个阶段。所以要认清银川旅游所处的境遇和地位，抛弃漫不经心，增强竞争意识和开展旅游的紧迫感。二把银川确立为中国旅游目的地城市目前，我们为银川这座城市确立的旅游开展目的较多，比方“西北风情旅游目的地、“运动休闲城市、还有“塞上湖城、休闲之都等等。目的多、口号多说明银川资源丰富，可塑性强，但还是太零散，缺乏高度浓缩和提炼。我们应该站在国际国内的高度，在旅游坐标中寻找银川的地位。既要有战略的目光，又要有历史的目光，还要有技术的目光。我们认为把银川打造成中国旅游目的地城市的目的是适宜的。目的高悬才能鼓励斗志，才能心无旁鹜地去追求

16、梦想成真，才能以更高的起点、更高的规格、更严的要求来规划促进城市经济社会的开展建立。事实上，银川的中国历史文化名城地位、回族自治区的首府和塞上江南的美名，其资源禀赋足可以与之相匹配。第一，灵武恐龙化石、水洞沟古人类遗址、贺兰山岩画都是华夏文明的见证。这些资源不仅吸引国内游客，也同样吸引国外游客，有着宏大的潜在市常第二，银川旧称“宁夏城，是“塞上江南最精华的地段，这座移民城市厚重的文化积淀有待世人开掘。大庆可以为“铁人王进喜建一座纪念碑式的陈列馆，银川自新中国成立以来的移民文化也是可以建一座规模宏大的博物馆。第三，西夏古都也是银川独有的资源。假如我们以一种创新思路和包容精神去囊括国内外所有的西夏

17、文化遗存，一定可以使“西夏古都的内涵丰富起来，其震撼力远不止是欣赏王陵的沧桑荒凉。第四，回族风情虽说不是唯一，但首府地位使我们尽享优越。我们可以凭借这种政治、经济、文化、教育等中心地位，把主体民族的文化展示到极致。“回族风情这张牌不但国内客源市场大，世界穆斯林都是潜在的客源当然，银川可供开发利用的旅游资源远不止这些。第五，从西部影城等品牌景区点的实绩看，银川不乏有识之士和旅游实战专家，发挥他们的创造才能，再加如能向外广揽人才，银川旅游产品与资源优势得到深度结合，从而实现脱胎换骨的品位提升，成功实现中国旅游目的地城市的目的是可以期待的。届时，银川旅游做到“国内响当当，国外有影响并非空想。三政府主

18、导旅游产业开展责无旁贷政府主导，不仅是国家政策规定，也是国内旅游开展最成功的经历之一。近年来，由资源枯竭型城市而成功转型为旅游城市的河南焦作市、山东枣庄市，以及旅游开展获得世人瞩目成就的四川省一条重要的经历，就是不遗余力地坚持政府主导战略。我市近年来旅游业虽然成果明显，但是仍属于旅游欠兴旺城市，这就更需要坚持政府主导战略。为此我们建议：一是成立由政府主要指导负责的银川市旅游开展委员会。以宣传、旅游、发改、财政、规划、国土、文化、交通、体育、卫生、安监等部门为成员，主要负责本市旅游开展战略与改革措施制定与组织施行，协调解决旅游业开展中的重大事宜。二是尽快高起点编制银川市旅游产业开展总体规划，完善

19、“十二五旅游开展专项规划，以及重点区域重点景区的规划，构建完善旅游规划体系。三是尽快出台针对性强、简练实用的支持银川市旅游产业开展的政策措施。四是以信息化建立推动银川旅游转型晋级。建立集旅游信息咨询、旅游引导、旅游投诉与管理、旅游信息发布于一体的公共信息平台。在机尝火车站、汽车站等交通枢纽以及商业购物网点、重点景区、酒店宾馆等公共场所合理布局信息发布终端，完善公共信息效劳功能。开展旅游在线效劳、网络营销、网络预订和网上支付充分利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心，全面提升旅游企业、景区和城市的旅游信息化效劳程度。五是健全旅游监管体系。以开展旅游的目光，充实旅游监管部门人员编制，成立旅游执法监

20、察大队，完善旅游效劳质量监视管理和旅游投诉处理，加大对旅游景区资源环境保护的力度，加大对文物景区的保护开发利用工作的监管。对旅游中的各种平安隐患制定应急预案，对队伍机制建立提供必要的人员经费保障，以强化旅游公共效劳体系。四下大力完善银川旅游产业要素建立在“吃上，做大做强清真餐饮品牌，以回族科学卫生安康的饮食文化营造银川吃的地方特色。其次要加强和标准旅游餐饮市场管理，建立地方特色餐饮一条街。在“妆上，政府相关职能部门，要根据我市目前旅游市场开展趋势和旅游饭店业开展现状，加强开展规划，优化构造，引导不同星级饭店平衡开展，为旅游饭店工程规划、立项、论证、审核、设计等做好效劳工作。落实宾馆饭店与一般工

21、业企业同等的用水、用电、用气价格政策。在“行上，要在出台城市公共交通规划的同时，做好城市旅游的专项规划。开通银川东线、宁东旅游区和永宁中华回乡文化园的公共交通。协调自治区交通厅，早日解决西线高家闸和东大门过河收费站“卡脖现象。解决旅游汽车无场站问题，对亏损的景区旅游公交专线应该给予财政补贴。在“游上，文化是旅游的核心，也是旅游景点的灵魂。纵观银川现存的各种自然历史人文景区，其最高层面的文化分类和最具代表性的文化应该是：华夏文明、西夏遗存和回族风情。在三大文化特色的景区中，最具潜力的应该是贺兰山岩画。太阳神岩画可以作为银川旅游的标志，银川可以“岩画之都向世人展示。只有确立了主打产品，银川旅游才有

22、方向。深化挖掘在银川大地上的华夏文明、西夏遗存和回族风情的文化内涵，把一批地方特色的景区打造成一流的旅游产品，旅游的吸引力才会真正增强。在“购上，银川是“塞上江南，物产丰富，特色资源享誉海内外。银川地方不大，但游客很少空手而回。从吃穿用到文化艺术用品、纪念品都别具特色。建议制定出台旅游商品开展中长远规划及扶持开展政策。从资金人才技术等方面支持特色旅游商品的开发消费和销售。尽快建立银川旅游商品集散中心和旅游商品购物一条街。在“娱上，要象西部影城那样不断以新创意增强景点与游客的参与性和娱乐性。要不断推进与文化部门、高等院校和艺术团体的合作，严密联络旅游景区，研发具有浓郁地方特色的文化旅游产品，活泼

23、旅游文化气氛。规划建立银川夜间文化娱乐街区，推出具有地方和民族特色的演艺节庆等文化旅游产品，丰富银川旅游夜间消费生活。针对银川旅游文化短腿，应该整合各方力量，尤其是文化艺术界要为银川旅游宣传开展创作征集一首歌、一部电视剧、一部电影乃至散文诗歌大型征文活动，继续鼓励类似?西夏乐舞?、?月上贺兰?文艺形式的创作展示；扶持诸如西夏陶艺大师李五奎等的旅游产品创作消费销售；支持西部影城非物质文化遗产的北方民俗文化的转型开展。特别要珍惜银川历史文化名城这张名片，进一步挖掘“塞上江南、西夏古都、回族风情三大特色文化内涵，争取把贺兰口岩画、西夏王陵和中华回乡文化园景区点打造成全国一流的旅游产品，整体提升银川旅游的核心竞争力。五破除银川旅游开展体制和机制性障碍建立符合旅游业开展规律的行政管理体制。借鉴中卫经历，整合旅游资源，组建银川市旅游集团公司，加强统一管理。以贺兰山东麓国有景点为试点，在有效保护文物和生态资源的前提下，适度别离管理权和经营权。探究旅游景区一体化管理的路子。重点