营造务实高效政务环境专项工作方案

1、营造务实高效的政务环境专项工作方案为贯彻落实习近平总书记关于推进中西部地区承接产业转 移的重要论述和省委、省政府的决策部署，推动我市湘南湘西 承接产业转移示范区建设干在实处，走在前列，根据AA市 “优化营商环境提升年”实施方案要求，现就营造务实高效 的政务环境特制定本方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深化 政府部门间的“最多跑一次”改革，变“部门化政府”为“整 体性政府”、“审批型政府”为“服务型政府”，提升政府办 事效能，打造最优质、最高效、最便捷的政务服务环境，切实 解决投资商“愿不愿来”的问题，推动AA更高质量发展。二、组织领导按照“一项环境、一名领导、一个

2、班子、一套方案”的要 求，成立工作专班，牵头市领导为市委常委、常务副市长，牵 头单位为市政府办公室，责任部门领导为各相关责任单位主要 负责人，具体责任人为各相关责任单位分管该项工作的领导及 业务科室负责人。三、重点任务（一）持续整治形式主义官僚主义1.坚决贯彻执行中共中央办公厅关于持续解决困扰基层 的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知要求，深化拓展基层减负工作，坚持标准不降、力度不 减，紧盯老问题和新表现，全面检视、靶向治疗，加强源头治 理和制度建设，进一步把基层干部干事创业的手脚从形式主义 的束缚中解脱出来。进一步推进中共AA市委约法三章落 实落地，持续正风肃纪。（责任

3、部门：市委办、市政府办、市 纪委市监委，完成时限：长期坚持）2.压实主责，责任传导清晰化，督促各级党委（党组）全 面履行主体责任，加强统筹协调，自觉落实纪委监委的监督责 任，聚焦工作重点，开展集中整治，创新监督方式方法，充分 发挥巡察监督作用，及时发现问题线索，精准量纪处置。（责 任部门：市纪委市监委，完成时限：长期坚持）3.强化督责，以点带面立体化，派驻纪检监察组全面落实 监督责任，架设全方位的监督“探头”，充分利用信访受理部 门移送、日常监督、作风评议等方式，拓宽问题线索来源，开 展营商环境作风巡查和党风政风专项监督检查。（责任部门： 市纪委市监委，完成时限：长期坚持）4.精准问责，责任落

4、地刚性化，把形式主义官僚主义问题 作为执纪审查的必查内容，对优化服务不精细、严格监管不落 实、部门联动不顺畅等作风问题进行问责。（责任部门：市纪 委市监委，完成时限：长期坚持）5.全面负责，标本兼治长效化，聚焦营商环境中的薄弱环 节和突出问题，在抓好问题整改的同时，督促责任单位从制度 层面查找原因，建立完善长效机制，着力打造一流的营商环境高地。（责任部门：市纪委市监委，完成时限：长期坚持）6.突出问题导向。注重从企业和群众反映最强烈的问题入 手，从制约经济社会发展的障碍抓起，深究根源，综合施策， 严查实改，切实解决问题、转变作风、优化环境。瞄准重点对 象，坚持以具有行政审批职能，特别是直接服务

5、群众、服务市 场主体的窗口服务单位和关键岗位上的干部为重点，明查暗 访，抓住要害，精准发力。（责任部门：市优化办，完成时 限：长期坚持）（二）切实提高行政办事效率1.督促指导各级政府工作部门及时动态调整权力清单和责 任清单，积极承接国务院、省政府下放行政许可事项，重点围 绕“放管服”改革，推进“一件事一次办”向基层延伸，实现 基层公共服务（一门式）全覆盖。（责任部门：市行政审批服 务局、市委编办、市司法局，完成时限：2020 年 12 月底）2.督促指导县市区政府、AA经开区严格落实湖南省乡 镇权力清单和责任清单、湖南省赋予乡镇（街道）经济社 会管理权限指导目录文件要求，编制并公开乡镇政府“两

6、个 清单”。（责任单位：市行政审批服务局、各县市区政府、邵 阳经开区，完成时限：2020 年 12 月底）3.以“县放权镇扩权”为重点，将乡镇（街道）管理迫 切需要且能够有效承接的县级经济社会管理权限全部下放至乡 镇（街道）、园区，积极探索构建“委托+交办”的放权赋权模式，稳步推进放权赋权工作，定期对放权事项办理情况进行评估，并将其纳入县市区年度绩效考核范畴，确保县直部门对委 托放权事项充分赋权、下放到位，确保受委托乡镇对承接的事 项直接受理、独立办理、全权行使、落实到位，实现政务服务 平台省、市、县、乡、村五级全覆盖。（责任单位：市行政审 批服务局、各县市区政府、AA经开区，完成时限：202

7、0 年 12 月底）4.推进跨域通办。按照“统一受理、技术赋能、共享互 认、应用导向”的工作思路，通过建立“就近申报、异地收 件、远程流转、属地办理、跨层联办”的“一件事一次办”跨 域通办方式，到 2020 年 6 月底前，以点带面推进部分县域通办；8 月底前，全面推进省政府公布的 200 项“一件事”市域通办，探索与省内其他市州实现部分高频“一件事”的跨市通 办；11 月底前，全面实现市域通办、全省通办；2020 年底前， 推进全市 200 项清单以外所有政务服务事项全市通办。（责任单位：市行政审批服务局、各县市区政府、AA经开区，完成 时限：2020 年 11 月底）5.升级智能导办。梳理

8、已公布事项证照种类、场所性质、 场地面积、区域环评、投资金额等情形和审批要求，形成智能 式菜单，实现在线框选；迭代升级“一件事一次办”平台功 能，智能生成办事指南，明确办事流程、办事材料、办理时限 等基本要素和办事材料提交方式，简便操作；加快移动端应 用，实现“一件事一次办”掌上办。三是深化固化制度成果。 开展全流程办理环节标准化规范化建设，建立“一次告知、一次表单、一次联办、一次送达”全闭环操作规范和事项梳理、 告知承诺、容缺受理规范，建立健全“一件事一次办”专窗管 理运行规范；配合省局开展立法调研，推进出台“一件事一次 办”改革办法；将其纳入年度绩效考核范畴，固化制度成果。（责任单位：市行

9、政审批服务局、各县市区政府、AA经开 区，完成时限：2020 年 12 月底）6.牵头出台深入推进市直部门审批服务“三集中三到 位”改革实施方案，明确改革的实施范围、工作任务、实施 步骤和工作要求，确保市直部门审批服务“三集中三到位”改 革落实落地。（责任单位：市行政审批服务局，完成时限： 2020 年 7 月底）7.督促指导各县市区参照市直部门审批服务“三集中三到 位”改革实施方案制订各自的工作方案，确保审批服务事项和 人员入驻到位、窗口审批授权到位、电子监察到位。积极推动 有条件的地区开展相对集中行政许可权改革。（责任单位：市 行政审批局、各县市区政府、AA经开区，完成时限：2020 年1

10、2 月底）8.牵头出台企业投资建设项目告知承诺制审批实施办法。 全面梳理，动态调整压减权利清单；精简整合行政审批事项， 进一步优化办事流程，删减申报材料，缩减中间环节，压缩审 批时限 50%；推进“互联网+政务服务”改革，完善投资项目在线审批监管平台建设，推进办公自动化建设，实现投资项目审 批网上申报。（责任部门：市发改委、市行政审批局，完成时限：2020 年 12 月底）9.全面推开证照分离改革。由市场监管局牵头，建立部门 沟通与协调工作机制。制定“证照分离”改革事项登记指导目 录，制定“证照分离”改革事项具体配套措施。切实履行“双 告知”职责。构建全省统一的“双随机”抽查工作机制和制度 规

11、范，不断完善企业经营异常名录制度和严重违法失信企业名 单制度，探索对特定的“黑名单”市场主体在相关领域的准入 环节启动实质性审查，增加失信者进入市场的成本。推进信息 归集共享，统筹推进“证照分离”与“多证合一”改革。（责 任单位：市市场监管局、市行政审批服务局、市司法局、市自 然资源和规划局、市住建局、各县市区政府、AA经开区，完 成时限：2020 年 12 月底）10.深入推进企业注销便利化改革。优化普通注销登记制 度，简化企业登记程序和材料；推行税务注销分类处理，完善 清税制度；优化社保、商务、海关等登记注销，提高企业注销 效率；解决疑难问题，畅通企业退出渠道；加强信息共享和业 务协同，推

12、行企业注销“一网”服务；完善联合管理惩戒制 度，严格企业主体责任。（责任单位：市市场监管局、市行政 审批服务局、市司法局、市税务局、市商务局、AA海关，完 成时限：2020 年 12 月底）11.推广“非接触式”办税服务。大力推进电子税务局建 设，完成纳税人端、税务管理端功能模块的升级，打造全市统 一规范的电子税务局服务平台，实现“四个统一”，优化业务信息系统功能，提供预填或免填单服务，减少纳税人基础信息 重复填写，2020 年 12 月底前主要涉税服务事项 90%实现网上办理。充分运用“一件事一次办”改革成果，推行“互联网+邮政快递”做法，引导企业和群众通过自助终端等渠道实行“线 上全程办”

13、。（责任单位：市税务局、市行政审批服务局、市 商务局，完成时限：2020 年 12 月底）12.完成工程建设项目审批制度改革。在全市开发区和工业 园区范围内，对实施压覆重要矿产资源等 12 项区域评估事项开展区域评估工作，编制并发布区域评估报告，形成整体性、区 域性评估成果。进一步抓好工程建设项目审批综合窗口建设， 完善业务咨询、报建培训、帮办代办、费用缴纳、协调监督、 投诉处理等各项服务功能；实现供水、排水、供电、供气、通 信、广电等工程建设项目领域市政公用服务项目全面入驻。加 快推进“多规合一”“一张蓝图”和“多测合一、多验合一” 建设。全面完成工程审批制度改革任务。（责任单位：市住建 局

14、、市行政审批服务局，完成时限：2020 年 12 月底）13.推进环评制度改革。对关系民生且纳入固定污染源排 污许可分类管理名录实施排污许可登记管理，社会事业与服 务业，不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送业等 10 个行业 30 类项目全面豁免环评审批手续。有序推进环评告知承诺审批制，对符合正面清单中环评告知承诺审批改革试点范围的 17 个行业 44 类项目（含年出栏 5000 头以上生猪养殖项目）实行环评告知承诺审批制。进一步强化服务意识，主动上门提供环评方面的建议，开展不见面服务，及时帮助企业解决复工复 产期间涉及的环保问题。（责任单位：市生态环境局，完成时 限：长期坚持）（三）加强

15、要素保障1.加快土地报批， 坚持节约集约用地。深入贯彻落实省委、省政府关于加速推进重点项目建设的决策部署，制定报卷 模板，提升重点项目用地保障服务能力。按照节约集约用地的 有关要求，做好批而未供土地清理和城乡建设用地增减挂钩工 作，科学规范布局。进一步盘活闲置土地，加大土地出让力 度。2020 年经营性土地出让收入 80 亿元，其中完成新增建设用地出让收入 28 亿元，实现收益 19 亿元。（责任单位：市自然资源和规划局，完成时限：2020 年 12 月底）2.拓宽招工渠道，激活市场活力，引导劳动力合理就业。 加大网络招聘力度，激活人力资源市场，鼓励机构推荐就业， 摸清企业用工底数，引导务工人

16、员就地就近就业，加强市外劳 动力跨区域流动合作。落实各项政策、降低企业用工成本（责 任单位：市人社局、各县市区政府、AA经开区，完成时限： 长期坚持）3.实行财政补助、以奖代补、贷款贴息、购买服务等资金 支持方式，支持企业综合物流信息平台建设、物流信息化改 造、发展货运车辆融资租赁、以及保税仓、监管仓、跨境电商 交易平台等外贸综合服务平台建设。同时，发挥财政资金对社 会资本的引导作用，在加大基础配套设施投入的同时，探索多元化资金投入，支持鼓励社会资金投入，切实降低企业运行成 本。（责任单位：市财政局，完成时限：长期坚持）4.认真落实上级政策，主动对接上级部门， 积极争取中央、省预算内项目资金。

17、（责任单位：市发改委，完成时限： 长期坚持）5.完善客运场站设施。督促坪上综合客运枢纽尽快投入运 营；加快推进邵东灵官殿和洞口山门汽车站建设；完成武冈汽 车西站提质改造；新建农村客运招呼站 150 个。推动城乡客运转型。督促武冈市加快启动城乡客运一体化示范县创建，引导 其他县市积极申报示范县试点；鼓励各县市开展公交线路新 增、延伸和新车投放工作；扩大定制客运试点范围，继续开通 部分定制客运线路。促进物流降本增效。配合发改部门优化物 流园区规划布局，推进物流园区项目建设；完善县、乡、村三 级物流配送体系，做好洞口黄桥、竹市乡镇运输服务站试点建 设。（责任单位：市交通运输局，完成时限：2020 年

18、 12 月底） 6.用好用足再贷款再贴现政策，组织开展“百名行长千企行”，推行“一对一”主办行制度，提供“五专”金融服务， 即：安排专项信贷资金、开辟专项绿色审批通道、创新专属信 贷产品、实行专项费率优惠、建立专门激励考核评价机制。实 施阶段性延期还本付息政策，加大小微企业信用贷款支持力 度。（责任单位：人民银行市中心支行、市政府金融办，完成 时限：长期坚持）7.对重点项目实现“一名市级领导挂点，一个市直责任部门负责、一套班子全程推进”的工作机制，为企业提供“保姆 级”精准服务；继续选取 30 家重点工业企业，深入开展“真情结对、精准服务”企业帮扶行动；坚决落实党中央国务院关于 清理拖欠民营企

19、业中小企业账款工作的指示精神，按质按量完 成省清欠办部署的工作任务，维护好企业切身权益，提振政府 公信力，增强企业发展信心。（责任单位：市工信局，完成时 限：长期坚持）8.进一步加强供水保障。压时限，将企业供水办理全流程 时间压缩至 15 个工作日内（其中窗口受理 0.5 个、勘查图纸设计 2 个、出具预算、签订合同 2 个、工程施工含竣工验收、挂表通水 10.5 个）。拓服务，持续提升大客户经理联络机制，提前获取企业在建及未来项目的开发计划，通水后大客户经理继 续加强加强用水情况跟踪，提供延伸服务，对符合要求的企业 用户可容缺办理。降成本，对AA经开区企业的报装用水按照 预算金额的 80%进

20、行包干优惠。对企业达到国家排放标准、未进排污管网的免收工业用水污水处理费；对进入排污管网的工 业用水污水处理费每吨降低 0.2 元。（责任单位：市自来水公司，完成时限：长期坚持）9.进一步提高燃气服务效能，进一步落实向社会公开的 “五项服务承诺”，对实体经济企业全程实施专人“点对点” 跟踪服务，真正实现从“企业找上门用气”到“主动上门服 务”的转变。在营业所设立用户管理班，对口实体经济企业提 供安全用气服务。在AA经开区政务服务中心以及市行政审批服务局设置燃气服务窗口，增派 2 名专业服务人员“一条龙” 对接服务。（责任单位：市燃气公司，完成时限：长期坚持）10.进一步加强供电保障。优化业扩配

21、套项目流程，严格落 实高压各等级配套电网工程立项、可研、初设、招标、物资供 应、施工、验收投运等环节时限及责任部门，规范业扩配套工 程管理，供电服务指挥中心对项目全环节办理时长进行预警管 理，实现超期责任可追溯问责。提高物资供应效率。推广典型 设计和标准物料，推行设计、施工框架招标，优化物资实物储 备库布点，及时补充物资品类和数量，实行区域内、跨区域动 态调配，提高物资配送效率。优化停送电计划审批流程。建立 停电需求计划池，按月滚动修编并定期发送给供电服务指挥中 心，由供电服务指挥中心统筹合理安排停送电计划，做到“一 停多用”。督促配电部加快公司带电作业能力建设，严格坚持 “能带不停”原则，全

22、面开展不停电作业，减少停电次数。（责任单位：国网AA供电公司，完成时限：长期坚持）（四）建立政务服务“好差评”制度1.建好用好“好差评”制度。制定AA市政务服务“好 差评”管理办法（试行）关于加快推进政务服务“好差 评”制度建设的通知，对评价方式和渠道、评价结果运用进 行明确；要求县市区和市直部门加快“好差评”系统的建设和 应用，推进各级政务服务机构、各类政务服务平台全部开展 “好差评”，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆 盖。完善评价方式，畅通评价渠道。线上开通网上评价，线下政务服务大厅每个办事窗口统一配置互动平板评价器，全面实 行“一事一评价”。完善评价监督制度，建立差评处置机制。

23、对全体窗口工作人员进行好差评系统的操作培训，明确将“好 差评”情况作为窗口及工作人员季度考核、评先创优的重要依 据。（责任单位：市行政审批服务局，完成时限：长期坚持）2.推进 12345 政务服务客服号建设。将 12345 政府服务热线嵌入政务服务全流程，规范热线服务流程标准，丰富、更新知 识库，拓展数据支撑能力；推进全市政务服务热线整合升级， 增强 12345 政府服务热线影响力；要求有热线整合任务的市直单位 5 月底前完成整合任务，并将其纳入 2020 年度绩效考核范畴。（责任单位：市行政审批服务局、市政府督查室，完成时 限：长期坚持）3.定期晾晒、通报各地各单位“好差评”情况，推进“好 差评”评价体系透明化、数字化。督促各部门在规定时间内整 改“差评”反映出的问题，并在 15 个工作日内向用户反馈整改结果。（责任单位：市优化办，完成时限：长期坚持）（五）强化监督执纪问责1.加强领导，落实责任。各级党委、政府和相关部门自觉 承担主体责任，制定优化营商环境实施工作方案，认真开展排 查整改。各级纪委监委和派驻纪检监察组要认真落实监督责 任，全程跟踪监督，确保问题排查到位、整改落实到位。（责 任单位：市纪委市监委，完成时限：长期坚持）2.做好线索处置， 加强监督检查。市纪委市监委通过接访、网络平台