县自然灾害救助应急预案

1、XX县自然灾害救助应急预案为建立健全应对自然灾害的救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护社会稳定，根据有关法律法规，制定本预案。一、工作原则（一）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。（二）政府主导，分级管理，条块结合，属地为主。（三）部门配合，分工协作，各司其职，各尽其责。（四）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。二、适用范围凡在我县范围内突然发生较大以上水旱灾害、台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害

2、等自然灾害及其他突发事件达到启动条件的，适用于本预案。三、组织机构及职责（一）领导机构县政府成立县自然灾害社会救助应急领导小组（以下简称县应急领导小组），分管副县长任组长，县政府分管副主任、民政局局长任副组长，县经信局、发改局、公安局、财政局、交通局、卫计局、住建局、人防办等部门负责人为成员。主要职责：1.贯彻执行国家及上级部门关于应急救助、防灾减灾等工作的法律法规及有关指示精神；2.制定并组织实施有关应急救助、防灾减灾工作规章；3.负责开展应急救助、防灾减灾的组织指挥工作；4.检查各乡镇（街道、开发管理处）及各成员单位应急救助和防灾减灾工作落实情况；5.完成县政府交办的其他工作。（二）办事机

3、构县应急领导小组办公室设在县民政局，县民政局局长兼任办公室主任，分管副局长兼任办公室副主任。主要职责：1.负责县应急领导小组的24小时值班和日常工作；2.负责制定并完善社会救助应急预案；3.负责自然灾害社会救助和防灾减灾工作的具体组织协调，统计、汇总有关情况，并及时向上级有关部门和县政府报告；4.负责组织对灾情和需救助群体进行调查核实，并及时实施救助；5.根据受灾情况，提出开通捐赠热线、启动社会募捐机制的建议；6.经县应急领导小组批准，对自然灾害造成的损失通过主流媒体向社会发布，把握正确舆论导向；7.完成县应急领导小组交办的其他工作。（三）成员单位及职责1.县经信局：负责组织、协调有关救灾物资

4、的调拨，保证受灾低区生活物资和必需品的供应。2.县公安局：负责维护灾区社会治安秩序，协助有关部门妥善处置群体性治安事件，协助组织群众从危险低区安全撤离或转移，确保救灾物资运输车辆畅通无阻。3.县财政局：负责救灾资金的预算安排，组织救灾资金的筹集和落实，及时下拨资金并监督使用。4.县交通局：负责为参加紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆等运输工具，优先安排运送救灾物资和设备。5.县卫计局：负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作，及时组织医疗卫生人员赶赴灾区，开展医疗救助，救治伤病人员，预防和控制疫病的发生和流行。6.县住建局：负责做好应对灾害的各项建设物资、设备的准备工作，牵头开展恢复重建工作。7.县

5、人防办：负责统筹规划、建设和协调设置人防地面应急避难场所和地下应急避难场所（人防工程），为灾区救助安置提供支撑。四、预警与信息管理（一）灾害预警民政部门根据先兆性信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济情况，进行分析评估，及时对可能受到灾害的乡镇（街道、开发管理处）做出灾情预警。根据灾情预警，针对自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助的情况，及早做好应急准备或采取应急措施。（二）灾情信息管理1.灾情信息报告内容包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救

6、灾措施和灾害需求。2.灾情信息报告时间（1）灾情初报。乡镇（街道、开发管理处）政府及其有关部门对于本辖区内突发的灾情事故，凡较大灾情事故，在灾害发生后2小时内向县政府及其有关部门报告初步情况。对重大灾情事故，乡镇（街道、开发管理处）政府应在灾害发生后1小时内向县政府报告，并经县应急领导小组批准后向市民政局报告。（2）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，各乡镇（街道、开发管理处）灾害信息员要执行24小时零报告制度。县民政局每天9时之前将截止到前一天24时的灾情报县政府和市民政局。特大灾情根据需要随时报告。（3）灾情核报。县民政局在灾情稳定后，应在48小时内核定灾情，报县政府和市民政局。3.灾情

7、核定（1）部门会商核定。县民政局协调农水、国土、市政市容、交通、地震、气象、发改等部门进行综合分析、会商，核定灾情。（2）有关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情。4.信息发布（1）信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。由县应急领导小组第一时间向社会发布简要信息，并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。（2）信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、抗灾救灾的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。五、应急响应灾害发生后，按照分级管理、各司其职的原则，各相关部门根据灾情，启动相关应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好抗灾救

8、灾、灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大限度地减少人民群众生命和财产损失。（一）基本应急1.启动程序。县应急领导小组办公室在接到灾情报告后，应立即报告领导小组组长，提出启动预案建议，由县应急领导小组确定启动应急救助预案。本预案启动后，根据突发性自然灾害的危害程度，县相应设定三个响应等级（响应标准详见附件）。一旦灾情损失达到设定响应标准，即启动相应响应措施。2.响应措施。县民政局根据应急预案的规定和程序，负责组织协调灾害救助工作，并及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；商请有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持；视情况向灾区派出工作组。如发生重特大灾情，县民政局应立即派工作组赶赴灾区慰问灾民，核查

9、灾情，了解救灾工作情况和灾区的救助能力、需求，指导开展救灾工作，调拨救灾款物。（二）扩大应急当突发事件为特别重大或超出本级预案处置能力时，县应急领导小组应立即向县政府报告，并及时上报市级主管部门，请求启动市级应急预案，利用市、县两级资源实施救助工作。（三）应急结束灾情和救灾工作稳定后，救助工作已基本完成，由县应急领导小组决定终止响应，应急救助工作即告结束。六、后期处置（一）灾后救助1.县民政局负责调查受灾地区灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台账。2.县民政局要组织有关专家赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。并根据灾情评估情况，报县政府批准，会同财政部门下拨自然灾害救济补助费，专项用于

10、解决灾民基本生活困难。3.灾民救助全面实行灾民救助卡管理制度。对确认需政府救济的灾民，由县民政局统一发放灾民救助卡，灾民凭卡领取救济粮和救济金。4.及时向社会通报救灾款下拨进度，确保救济资金足额发放到户。通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的生活困难问题。5.县发改、财政、农水等部门要落实好以工代赈、灾歉减免政策，县经信、军粮等部门要确保灾区生活必需品和粮食供应。（二）恢复重建1.灾后恢复重建工作坚持“以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的工作方针，灾民倒房重建由乡镇（街道、开发管理处）负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过

11、政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。2.组织核查灾情。灾情稳定后，县民政部门立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台账。县民政部门在灾情稳定后10日内将全县因灾倒塌房屋等灾害损失情况报县政府和市级民政部门。3.制定恢复重建工作方案。根据灾情和当地实际，制定重建目标、重建进度、资金支持和检查落实等工作方案。4.根据灾情等级，县应急领导小组办公室会商有关部门制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。5.卫计部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，宣传卫生防

12、病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，确保大灾之后无大疫。6.发改、教体、财政、住建、交通、农水、卫计、广播电视、电力、通信、金融等部门和单位，要积极做好救灾资金（物资）安排，并协助做好灾区的恢复重建工作。（三）调查总结1.应急救助工作结束后，县应急领导小组办公室应组织有关人员对受灾情况进行调查，全面核查评估受灾损失情况，并分析造成损失的原因，提出防范措施建议。调查报告应上报县政府和市级民政部门。2.县应急领导小组办公室应当对应急救助工作进行总结，及时修改和完善救助工作预案。3.社会、个人或国外机构的捐赠、救助资金和物资由县应急领导小组办公室负责接收和管理，领导小组各成员单位有

13、权利对资金和物资的使用及分配情况进行监督。七、应急保障（一）通信保障县民政部门要以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，建立完善信息共享机制，确保信息畅通。（二）资金保障按照救灾资金分级负担的原则，县财政应分别安排救灾资金预算，切实为应急救援提供资金保障。（三）物资保障县应急领导小组各成员单位要做好应急救援物资储备并加强检查，确保救援物资的有效性。1.整合各部门现有救灾储备物资和储备库，购置储备必要的救灾帐篷、衣被等救灾物资，实行分级、分类管理储备救灾物资。2.建立救灾物资生产厂家管理数据库，必要时签订救灾物资紧急购销协议。建立健全救灾物资的应急生产、采购、调拨和运输配送制度。（四）

14、人员保障1.建立健全专家队伍。组织民政、农水、气象、地震、国土资源、海事、卫计等各方面专家，重点开展灾情会商、现场评估及灾害管理等业务咨询工作。2.建立健全与部队、公安、武警、消防、卫计等专业救援队伍的联动机制。培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。（五）社会动员保障1.建立和完善社会捐助的动员、运行和监督管理机制，规范自然灾害的社会捐助工作。2.完善救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。八、附则（一）宣传、培训和演习1.利用各种媒体宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险等常识，增强群众的防灾减灾意识。2

15、.定期组织开展灾害管理人员培训，不定期开展各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。3.根据灾害发生特点，定期组织演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。（二）奖惩对在应急救助工作中做出突出贡献的集体和个人应予表彰；对在应急救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。（三）预案管理本预案由县民政局制定并负责管理和修订，各乡镇（街道、开发管理处）参照本预案制定完善相应应急预案。本预案自发布之日起实施。附件：突发性自然灾害响应等级及响应标准附件突发性自然灾害响应等级及响应标准1.三级响应。本县行政县域内，发生上述自然灾害，一次灾害过程造成下列后果之一的，按照工作流程，启动三级响应：死亡1人以上，少于3人；紧急