创建创新型城市发展

1、济南市创建国家创新型城市发展规划(2010-2015年)字浏号：览 大发布日期：2011-01-27次数：中54小 为抓住国家我市开展国家创新型城市试点工作和中国名城创建工作的机遇,加快转变发展方式,推动我市发展由要素驱创新驱动转变,提高城市竞争力,增创省会发展新优势,特制定本规划。一、发展基础(一)经济社会发展成绩显著。济南作为山东省经济、政治、文化、科教人才中心和区域性金融中心,经过“十一五”时期的快速发展,经济社会已经步入了新的发展阶段。2009年,全市生产总值达到3351.4亿元。三次产业比例调整为5.643.451。规模以上工业增加值完成1154亿元,实现主营业务收入3926.4亿元

2、。高新技术产业产值占规模以上工业的达到39.5%。实现社会消费品零售总额1617.9亿元。全社会固定资产投资完成1655.4亿元。实现地域财政收入967.7亿元,其中地方财政一般收入210.2亿元。总额56.6亿。民生保障工程建设顺利,社会保障体系不断完善。城镇居民基本医疗保险全面启动,企业职工基本医疗保险基本实现,多层次、全方位的住房保障体系和城乡社会救助体系基本建立,教育事业得到优先发展,公共卫生服务水平不断,文化、体育等社会事业取得进展。2009年,城市居民人均可支配收入达到 元 农民人均纯收入 元。 二 创新型城市建设取得进展。 创新资源日趋丰富。驻济高等院校、科研机构密集 创新资源丰

3、富。现有高校 所 加成人高校和社会办学共 所 高级 万人、各类 人 万人拥有高级专业 人。市级以上独立科研机构 家、 个 其中国家级 个、省级 个 、工程 个 其中国家级 个、省级 个 。企业技术中心 家 其中国家级 家、省级 家 、工程技术 家 其中国家级 家 省级 家 其中 浪潮高效能服务器和技术成为首 力诺批企业国家成立首个国家级能光热利用企业技术中心 齐鲁制药获批建设国家哺乳动物细胞国家工程 重汽获批组建国家重型汽车工程技术。山东省新药创制中心列入国家综合性新药研究开发技术大计划 济南高新区成为大建设的中心区和主要的成果转化。 创新能力不断增强。我市连续 届荣获科技进步先进城市 科技综

4、合竞争力进入前列。建立国家级科技园区 个、国家级火炬计划特色产业基地 个、 成果转化 个 国家产业、息通信国际创新园、/:中国服务外包城市、出口创新、国家动漫产业发展桥梁工程师交流示范先后落户我市。齐鲁园、济南高技术创业服务中心等各类孵化器面积达 万平方米。拥有国家级企业孵化器 家 在孵企业 余家 在 个副省级城市中名列前茅。大中型企业 以上建立技术中心或研发机构。建成科技中介机构 家 其中生产力促进机构 家 国家、省级各 家 、高技术创业服务中心 家、科技服务机构 家、技术推广机构 家、技术交易机构 家。启动“百家实训”计划 家实训投入运营。 创新水平明显。“十一五”以来 全市共承担国家、省

5、各类科技计划项目 项 争取国家、省科技经费支持 亿元。浪潮万亿次超级计算机、二机床高效全动能大型机械压力机、三维 )* )3、中创中间件、重汽重卡科技项目取得重要突破。取得科技成果 项 分别获国家、等一批 项、 项。各级企业技术中心平均每年开发新技术新产品 省科技项以上。 年专利申请量 件 发明专利申请量 件 专利量 件 发明专利量 件 专利相关 项指标继续位居全省第一 万人专利申请量居 个副省级城市第 位。国家级、省级创新型企业分别达到 家、 家。拥有中国名牌产品 个、山东名牌产品 个 中国驰名商标 个、山东省著名商标 个 制 修 订 项。科技进步贡献率达 对外技术依存度约为 。 三 创新机

6、制环境得到优化。 年 成立了全市创新型城市建设推进委员会 建立完善了部门及县 市 区协作互动工作机制。构建了组织、评价、规划、责任、政策、创新主体“六大体系”。 年 月 国家工信部与省、市政府联合签署了部省市协同开展中国名城创建工作备忘录。 年 月 国家发改委、科技部相继我市开展国家创新型城市试点工作 为深入推进创新型城市建设打下良好的工作基础。成功举办了 届信博会和 届科交会 搭建了次产学研合作 累计达成合作协议 余项 形成了具有济南特色的产学研合作机制。财政投入增长机制不断健全 “十一五”以来 市财政科技投入 亿元 全市全社会研发活动经费支出由 年的 亿元提高到 年的 亿元 占生产总值达到

7、 比 年提高 个百分点。不断完善创新激励政策 先后出台并完善了科技发展、产业创新、引进、自主创新产品、知识保护等方面的政策措施 加大对企业创新的支持力度。 年以来市财政创新达到 亿元 设立了科学技术最高奖 力度居同等城市前列。建立知识信息服务、大型仪器共享、科技成果转化等六大公共资源共享 组建了华东地区最大的知识交易市场。营造保护创新热情、鼓励创新实践、完善创新机制、宽容创新挫折的环境 全社会创新创业活动蓬勃开展 创新氛围日益浓厚。但同时也应当看到 在建设创新型城市过程中 还存在一些制约和突出问题 主要表现在 一是产业创新亟待深入 传统产业升级任务艰巨 高新技术产业总体规模扩张仍需加快 在经济

8、总量中的比重偏低!二是企业创新能力不强 创新内生动力 技术研发能力不强 领域对外依存度仍然较名品牌产品较少!三是省会创新资在一些源发挥尚不充分 产学研利益分配机制仍不完善 科技成果转化率偏低 产学研合作层次较低 科技开放合作的力度有待进一步加强!四是 高次创新水平创新团队少 行业领物和优秀拔尖比较短缺!五是创新投入相对不足 财政在科技活动中偏低 规模工业技术开发费用占销售和金融与先进城市差距较大!六是创新的体制机制依然存在 创新环境收入的仍需进一步优化等。二、指导和发展目标 一 发展环境。在今后相当长时期内 创新将一直是发展的和竞争的焦点。当前 许多国家着眼应对国际金融和过后的繁荣超前部署 积

9、极培育等为主要支撑的新兴产业 全球范围和发展以新能源技术、生物技术、内的产业分工和结构调整加速推进 低碳经济、绿色经济、数济开始成为发展主流模式。全球已经进入空前的创新和产业振兴时代 创新能力愈来愈决定国际竞争地位。为实现经济持续增长和在日益激烈的竞争中取得主动 各国纷纷加强创新体系建设和提高创新能力 发达国家和地区国际产业竞争的战线已移到产品的研发阶段乃至基础研究阶段 研发能力及技术创新能力已经成为竞争焦点。同时 社会发展诸多 资源环境约束难题急需提高创新能力。忽视创新能力的 必将在新一轮竞争中落伍 拉大与发达国家、先进地区的发展差距。创新 推动创新型省份建设 带动建设创新型城市已成为承接国

10、家建设区域创新型城市 最终实现建设创新型国家的必然选择。、在新的历史时期 提出了建设创新型国家的决策。、省对建设创部署 提出在新型省份作出了率先进入创新型省份行列。我市作为山东省政治、经济、文化、科技教育和区域金融中心 将以创建国家创新型城市为机遇 把国家的指导扶持与近年来的建设实践有机结合 积极探索一条机制科学、政策完善、措施配套、特色鲜明、成效突出的新路子 加快发展 难题 推动创新型城市建设工作再上新台阶。我市正处在工业化中后期阶段 已进入必须依靠创新推动经济社会发的一些薄弱环节和突出 实现展的历史阶段。依靠创新突破我市发展中资源的可持续利用 促进人与自然和谐发展 是具有历史意义的抉择。通

11、过建设创新型城市 把增强创新能力作为发展科学技术的基点 围绕支柱产业发展 在技术和产业竞争力上实现新突破!把增强创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节 围绕走好新型工业化道路、推进资源节约新农村建设 在发挥创新支撑作用上实现新突破!型、环境友好型社会和把增强创新能力作为贯穿现代化建设的主线 围绕发挥省会优势 在整合创新资源、激发社会创新精神上实现新突破。努力使全市创新能力的提高从以引进、模仿为主向原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新相结合转变 经济社会发展从以政策、投入拉动为主向以依靠科技、知识、文化、体制等创新要素驱动为主转变 把我市发展成为具有强大创新动力和雄厚创新实力的城市

12、确立我市在区域创新型建设中的辐射作用和引领地位。 二 指导。坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导 以科学发展观统领全局 坚持“健全创新体系、创新资源、突出效率效益、着眼引领示范”的指导方针 以实现创新驱动发展 以创新能力为主线 以体制机制创新为动力 以营造创新友好环境为突破口 整合区域创新资源 提高创新能力 大力培育性新兴产业 构建具有特色的现代产业体系 促进经济社会协调发展 实现“省会稳定 发展省会经济 建设美丽泉城”发展目标。到 年 在全省率先建成创新能力强、经济发展后劲足、城市功能完善、社会事业全面发展、社会资源节约、生态环境友好、走低碳经济发展道路的创新型区域中心城市 进入

13、创新型城市的先进行列。在工作中 必须坚持以下原则 坚持以创新为动力 促进经济社会的全面发展。把创新作为调整经济结构、转变发展方式的中心环节城市竞争力和综合实力 实现经济社会又好又快发展。坚持以企业为主体 提高创新能力。强化企业创新的主体地位 使企业真正成为研究开发投入主体、技术创新活动主体和创新成果应用主体。坚持以市场为主导 形成产学研结合的互制。引导企业技术创新向研发前移 引导高校院所尤其是驻济高校院所研发重心向应用转移 促进经济和科技的紧密结合。坚持以为本 全民创新素质。加快实施使用、培养、引进创 不断优化结构 把科学普及放在与科技创新同等重要的位置 大新幅度提高城市公民基本科学素养。坚持

14、深化 激发全社会创新。发挥市场机制在配置科技资源中的基础作用 推动区域内新技术新知识的产生、更新和转化 形成创新的内生动力和整体合力。坚持构建创新体系 形成区域创新特色。加快创新能力建设水平 充分发挥省会创新资源 集中创新力量在应用领域实现重点突破 构建各层级以应用开发为主干的创新。坚持管理创新 优化创新环境。转变职能 以服务于创新为工作取向 营造良好的企业发展环境 加大对创新活动的扶持力度 增强创新的发展后劲。 三 发展目标。到 年 在全省率先建成创新体系健全、创新资源、创新效率高、创新效益好、创新辐射面广和引领示范作用强的国家创新型城市。力争实现十大突破 科技支撑取得突破。科技进步贡献率达

15、 以上 财政对科技投入增幅高于财政经常性收入增幅 全社会研发经费占生产总值达 企业研发费用占销售收入达 以上 创新成为经济社会发展主动力。 性新兴产业发展取得突破。围绕高端高质高效产业发展目标 打造生物、信息、新能源、新材料、高技术装备制造特色优势产业 性新兴产业主营业务收入达到 亿元 在现代产业体系中发挥主导作用。 经济结构调整取得突破。以创新为驱动的产业体系基本形成 三次产业调整为 。现代服务业占服务业的达到 。 创新能力建设取得突破。培育技术创新示范企业 家 各级企业技术中心、工程 技术 家以上 新增国家级 个、省级 个。高新技术产品中拥有的达 知识以上。万人专利申请量达 件。创建省级以

16、上名牌 个、著名商标 个。 创新服务体系建设取得突破。建成市级生产力中心 个以上 创建国家级中心 家。实施标志性产学研工程项目 个 新建产学研中试 处。创业投资和风险投融资机构达到 家以上 形成较为完善的创新融资体系。 高新技术产业集聚度取得突破。高新技术产业产值占规模以上工业达到 以上。高新区等各类园区引领全市高新技术产业发展的龙头带动作用不断增强。 社会事业创新发展取得突破。完善基本公共服务体系 基本实现基本公共服务均等化 建立健全推进均等化长效机制。 创新建设取得突破。万人拥有专业技术 人 万人拥有高技能 人 国家级突出贡献 名、国务院特殊津贴 名、国家“百千万工程” 名。全民科学素养水

17、平明显提高。 创新机制环境取得突破。创新政策体系更加健全 行政效率不断提高 创新推进机制日益完善。 城市承载能力取得突破。城市建成区容积率提高到 以上 基本步入绿色城市、可持续城市与低碳城市发展道路。到 年 创新成为我市经济社会发展的主要推动力量 创新能力建设达到国内先进水平 高新技术产业成为经济发展的支柱产业 创新文化成为城市精神 国民素质水平居国内前列 实现绿色、可持续、低碳的城市发展模式 全面建成国家创新型城市 成为国家创新体系的重要组成部分。三、主要任务 一 发挥创新资源优势 构建区域创新体系。 构建以企业为主体的技术创新体系。充分发挥企业创新主体地位 以市场配置为主导 以扶持为 以增

18、加企业品牌数量和品牌质量为目标 加快企业技术创新体系建设。加快形成有利于企业技术创新和科技成果转化的激励机制、分配机制、融资机制 使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体。加快发展重汽、浪潮、中创、二机床、齐鲁制药、福瑞达、力诺、圣泉、九阳等一批创新骨干企业 形成若干国内具有比较优势和领先水平的名牌产品群 增强企业的竞争力和创新能力。发挥企业技术中心、工程 技术 等研发资源优势 不断企业技术研究水平。围绕产业结构调整和优化升级 结合重点产业集群的培育和高新技术产业的发展 突破共性、关键性技术 推动产业技术升级。加强企业的交流与合作 组织重点开发 突业发展的技术瓶颈。支持企业

19、的创新活动 鼓励企业承担科技计划项目 健全技术、服务机构以及库系统 为企业提供技术机制 培育一批具有鲜明特色、市场竞争力强的高科技企业。 推动企业竞争力升级。大力实施“专利、品牌、商标、标准”四大鼓励和扶持龙头企业通过产品创新和技术创新 已有知识名牌档次 将产业优势转化为品牌优势。培育一批具有专利权的技术 加速专利技术。以增强企业创造专利能力为主线 将专利工作贯穿于企业技术创新及生产经营全部环节。加强引进创新和集成创新 不断增强知识产出能力。 构建开放协作的知识创新体系。充分发挥山东大学、济南大学等驻济高校的原始创新优势和培育优势 促进科技和等创新资源的高效整合 探索与高校、科研机构的新型合作

20、模式 加快建立开放、协作的知识创新体系。培育壮大一批服务于创新的科研机构。结合区域优势和特色 整合科研资源 加强科研机构建设。充分把握国家 部 、省属科研机构转制机遇 强化支持服务 吸引其参与地方经济建设。加强与高校、科研机构之间的相互合作与交流。有效引导高校、科研机构面向我市发展需要 开展以应用开发为主的科技研究 按照我市主导产业需求调整设置专业学科。支持企业与高校、科研机构建立产 推动产学研深度融合。加强市内高校、科研学研结合的产业技术创新机构之间 以及与国外高校、科研机构的资源共享合作研发 组建开放型或实体型创新研究机构和联合开发机构 共同培养创新 进行学术交流 开展原始创新以及共性和关

21、键性技术联合攻关。 构建社会化、网络化创新服务体系。建设大型科学仪器设备共享 完善大型科学仪构建科技创新公共的评价方式和运行机制 提高仪器设备的综合利用效益和服务器公共 对科技文献信息资源、网络质量。建设科学数据与科技文献资源共享信息服务专项 完善知资源、信息网络技术进行整合与建设。建设知识识信息利用服务系统、专利技术交易系统和知识系统。完善科技创新创业孵化。按照发展形式多样化、投资主体多元化、管理服务网络化的总体要求 培育一批专业性、综合性孵化器。创业服务中心服务支撑功能 保证科技创业成功率 实现孵化功能和服务效能的新突破。支持国内外企业、高校、科研院所、行业及其他投资主体创办多元化科技企业

22、孵化器 鼓励创办针对不同对象和不业的专业型科技企业孵化器 实现、高校、企业以及各类孵化器之间的互动式发展。建立产学研“绿色通道” 与国内外大专搭建市科技成果转化交易院校、科研机构建立协作共建机制 支持高新技术成果转化和特色主导产业发展。鼓励有条件的企业、县 市 区立足自身优势 以引进次与技术、项目为重点 加强与高校科研院所的合作 共建科技创新载体 提联合开发高科技成果转化率。以科技合作项目为纽带 以特色园区和留学生建立国际科技合作创业园为载体 建设一批国际科技合作。加强与国外大学、科研机构、企业在区域农业创新体系、现代农业、医疗卫生、和科技管理等方面的合作与交流 组建。加强中乌高科技合作园的建

23、设 使其成为国际科技合作、科研成果孵化的重要与载体。 二 培育性新兴产业 打造现代产业体系。 大力培植性新兴产业。以信息化带动工业化 走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路 加快形成以高新技术产业和先进制造业为支柱的工业结构。立足信息、生物、新能源、新材料、高技术装备制造等产业基础和比较优势 在改造冶金钢铁、石油化工、食品工业、新型建材四大传统优势产业的同时 加快性新兴产业发展 推进经济发展方式转变和产业结构性调整。信息产业。以创建中国名城 建设高技术产业、息通信国际创新园、国家出口创新、国家服务外包示范城市、国家动漫产业发展为契机 搞好总体规划

24、和发展布局 加快项目和载体建设 加快发展服务业。积极壮大电子信息产业规模。信息装备制造业 以浪潮等骨干企业为龙头 吸引国内外计算机、通信知名企业和研发机构入驻 着力发展计算机设备制造业 力争建成设备生产 实现国产高端容错最大的服务器及计算机计算机规模化生产。加快 英寸集成电路生产线项目建设 积极推进济南光电子产业园建设 加快网络设备、通讯设备、电子设备开发生产建设项目 积极引进电子元器件、零配件、印刷电路板等配套产品生产企业 逐步形成配套完善的生产协作体系。消费类电子产业 重点加快数字电视机顶盒、数字多终端产业化进程 发展壮大智能家电产业。以九阳电器等骨干企业为重点 大力发展小家电和智能测量仪

25、器产品 扩大市场规模。新药创制为契机 加快建设产业发展聚生物产业。以国家规划建设的生物技术产业体系 充分发挥科技企业孵化器的资源整集化、产业水平合优势 加快发展化学药物制造、中药、生物制药、生物医学工程、绿色农用生物制品、生物服务六大产业领域。以齐鲁制药、博士达、宏济堂、福胶、东方药业等企业为龙头 支持“鲁”牌中成药、“福”牌阿胶及品和东方活血膏等中药产品项目 发展生物医学材料及器械 支持作物育种、畜牧胚胎工程、畜禽疫病试剂和生物以及绿色高效生物、生物肥料、生物饲料和 加快生物制造特色优势产品规模化生产。推进齐鲁制药生物技术酶制剂药物、化学原料药项目 福瑞达透明质酸 圣泉功能糖等一批建设项目

26、增强生物产业整体竞争力。新能源产业。加快新能源推广利用步伐 突出发展能利用产业 完善产业发展保障体系 走规模化、能光热产业 重点加快和集群化发展路子。镀膜管项目、公司 力诺农村适用型能热水器项目、澳华能一期 万元投资项目建设 巩固能毛坯管、能镀膜管、能热水器国内市场优势地位。能发电产业 重点推进光伏晶硅材料、晶硅能电池、薄膜能电池、建筑用能电池组件、光伏发电控制系统、2+*灯具等产业项目 支持力诺 兆瓦光伏电池片项目和晟朗一期 兆瓦能多晶硅铸锭、 兆瓦电池片及 兆瓦光伏组件生产项目建设。生物质能产业 重点推进秸秆发电技术改造项目、济锅生物质能锅炉项目和圣泉、佳宝生物质能发电等项目建设。加快济伦

27、秸秆沼气发电和济阳第二场发电等一批农村秸秆气化、发电综合利用示范项目建设。地热风电装备制造业 重点支持长清大学科技园热源厂建设项目及济南绿寰科技、济推广项目 合理开发利用地热泵技术等企业的地源热泵热能!依托轨道交通公司、伊莱特重工公司、齐鲁电机等风电装备制造产业项目 建设济南风电产业园。新材料产业。依托科研院所技术力量 发挥骨干企业龙头带动作用 不断新材料产业综合竞争力。2+* 半导体照明材料产业 重点扶持华光、富项目 带动我省 2+* 半导体照明材料产业快速士康、宝世达、宇科同茂发展。氟材料产业 依托中氟化工等骨干企业 重点开展氟聚合物、氟材料、氟精细化学品、建筑氟碳涂料、氟碳防腐涂料、氟硅

28、不沾涂料、/:含氟粘合剂、等产品研发生产项目 推动氟材料含氟产品的研发和。新型有机高分子材料产业 依托圣泉等优势企业 重点开展树脂复合材料、高性能工程的改进与应用。环保节能节材建筑材料产业 发挥山水龙头带动作用 重点支持开发低能耗高性能水泥、高性能多功能新型墙体材料项目。耐火材料产业 以济南镁碳砖、新峨嵋等企业为龙头 加强创新成果转化和产品开发 推动整体技术实力。高技术装备制造业。交通装备制造业 加快实施龙头企业带动 围绕建设国内最大的重型汽车研发生产和具有较强竞争优势的轿车、摩托车生产基地 坚持整车发展与零升级并举 着力构建协作配套体系 产业整体竞争等一批项目建设 推进与曼力。加快重汽产业园

29、、研发中心、生产能力公司合作项目。搞好吉利汽车、青年汽车整车及配套项目建设 加快形成 万辆轿车生产能力。实施一批发、变速箱、驱动桥等关键总成以及高技术零部件配套项目。推进轻骑与标致合资合作项目。加快铁路重载货车、货车、特种货车扩大生产规模项目 建成重要的铁路货车生产。机械装备制造产业 发挥企业龙头带动作用 扩大重点产品生产规模 强化行业资源整合 提高社会化协作配套程度 形成较为完备的机械装备产业体系。推进济南变压器集团大型电力及特种变压器、济南机械制品、时代试金试验机焊机、济建设项目 实施二机床大型数控机床、法柴气体发和船用发等一批因数控机械钢结构数控加工设备、济南铸锻所压力机、巨能大型成型数

30、控机床等一批生产项目 巩固济南在锻压设备和数控压力机方面位居首位的市场优势。 加快发展现代服务业。在大力发展新兴服务业 改造传统服务业的同时 突出发展现代服务业。金融服务业 要创造良好环境和条件 优化空间发展布局 努力创新金融业务和服务方式 建立完善符合市场经济体制要求 具有高效服务功能的金融体系 拓展金融服务领域 大力推进社会信用体系建设 打造“诚信济南”品牌。旅游业 以“泉水之都、休闲胜地”为 理顺体制 突出特色 整合资源 完善设施 品牌 增强接待能力、辐射能力和集散功能 努力构建大旅游产业 创建最佳旅游城市。会展业 坚持推动、市场、品牌带动 推动会展业向规模大型化、展会品牌化、展期固定化

31、发展 把济南建设成为区域性会展名城。文化传媒业 积极历史文化精髓 凝聚深厚文化积淀 整合文化资源 拓展产业领域 推进文化创新 建设精品工程 加快文化基础设施建设 完善文化传媒网络 打造现代文化品牌 建设区域性文化中心城市。现代物流业 加快物流园区建设 实施盖家沟、担山屯、等三大物流园区和国际集装箱分流中心 以及空港、桑梓店等 个物流中心的规划建设和改造 强化物流支撑 完善现代物流体系 大力发展第物流 加快建设面向的区域性物流中心。 积极发展现代农业。以提高农业综合竞争力 发展特色增效农业为目标 努力形成区域化布局、专业化生产、经营的现代农业发展新格局。加强攻关和高新技术研究 力争在生物技术培育

32、良种、农业、绿色有机农业生产技术、农产品深度加工等方面取得新突破。按照省会城市需求特点 重点发展都市农业、生态农业、休闲观光农业等新模式 推动星火产业带、示范园区、品牌生产和农产品物流中心建设 推进“三品”建设工程、农村新能源建设工程、农村土地整理建设工程、无规定疫病区建设工程等一批项目 培育壮大佳宝、康、民天等一批农村科技型龙头企业。大力推广节水灌溉技术 大幅度提高节水灌溉水平。推进生态村建设 推广能、风能、沼气综合利用。继续做好科技培训、创业培训和技能培训 全面提高农民科技文化素质。 发展循环经济与低碳经济。建立强有力的保障和支撑体系 走低碳经济发展道路 逐步改变粗放型的生产方式和消费方式

33、 形成企业和社会自觉节约资源的长效机制 以资源的有效利用促进全市经济可持续发展 实现低碳城市发展目标。加强对高耗能行业和重点用能的管理 推广应用节能新技术、新产品、新工艺、新设备。积极扩大清洁能源汽车和新能源汽车应用范围 合理规划城市交通发展模式 提高综合交通系统效率。鼓励应用节能材料和节能技术 进程。大力发展沼气工程。强化城市计划用水 大力推广节加快建筑节能水保泉、水体控制和治理技术 推进城市供水和污水处理市场化。加快高耗水行业节水技术改造 大力推广应用农业节水。推广可燃排空气体回收发电和生物发电 发展利废新型建材 推进生活资源化利用 加快秸秆综合利用。发展城市污水治理成套设备、脱硫除尘成套

34、设备、秸秆气化成套设备、废综合利用设备等环保设备制造 搞好环保工程及技术开发服务和资源综合利用。 三 全力创建中国名城。 做大做强产业集群 服务业。围绕培育国内最具竞争优势的特色进程 积极培育新的增长点和加快服务业服务化、网络化、高端化和新态 努力建成基础设施先进、领先、储备雄厚、政策环境优越、品牌竞争力强 国内一流、国际知名的产业。依托互联网、数字电视、移动通信等 大力发展网络教育、动漫、电信增值服务、商业信息等基于开发的信息服务。实施、上市培育、企业办法等一系列扶持政策 引导企业加速做大做强做优。鼓励骨干企业与国际国内知名企业开展技术合作。积极争取引进一批集成电路、公司研发中心、外包、动漫

35、等大项目、大企业。以物联网、云计算、智慧城市等新兴业态为动力 加速培育物联网 建设云计算综合支撑 尽快将新型概念转化为新型业态 培植新的增长点。重点发展八大类 一是支撑。以实专项为契机 推进中间件 加快开源、开发、施国家“核高基”面向服务的基础、构件库等支撑开发。二是工业。发挥浪潮品牌效应 以山大华天、等优势产品为重点 加快具有、普联知识的三维 )* 等工业的研发和应用 建立国产工业体验中心和示范 提高大陆机电、泓奥电力等面向工业节能和环保领域的研发水平和推广应用程度。三是。充分发挥山东大学、山东中孚、济领域的技术优势 加快安全管理、内网、等在防护等进程。四是行业应用。充分发挥浪潮、积成电子、

36、地纬软、星科等工程技术中心的作用 提高在件、政通科技、正元地理、山东金融、能源、交通、教育等领域的技术水平和集成服务能力。五是。以浪潮、九阳家电、神思电子、山东优耐特、等骨干企业为依托 面向数字电视、智能家电、8,/* 应用、移动通信等领域 提程度。六是集成电路设计。以 )/)高技术产品研发能力和、山东以及山东大学等集成电路设计中心为依托 重点发展信息通信等产品设计 提高我面向消费电子、计算机、通讯、安全、控制、市集成电路设计能力。七是外包与服务。完善“出口绿色通道”服务功能 发展数据中心与资源外包服务、数据加工与处理服务、数据异地备份与恢复服务等业务 建成齐鲁服务外包城。八是动漫产业。支持一

37、批动漫产业示范工程和示范项目 促进形成拥有多种业态 集研发、制作、运营、国际认证培训于一体的数字内容产业发展格局 培植一批具有知识的动漫品牌集群。到 年 实现服务业销售收入 亿元。 推进 工程和四大建设。着力实施培育十大名园、十大名企、十的 工程。一是以齐鲁大名品、十大名人、十大园国家产业基地为 重点建设历下园、长清园、留学创业园、环保科技园、大学科技园 努力创建金融外包示范园、东环科技和时代创意信息服务园等新型园区 形成各具特色、优势互补的十大名园。二是培育以浪潮、中创、积成电子为骨干的十大著名企业。三是重点扶持浪潮、中创中间件和山东中孚、济、山大华天三维 )* )3 等在国内技术领先、市场

38、占的有率高的十大品牌产品。四是涌现十大领物和杰出代表。五是支持建立齐鲁外包、中间件、8/,*、地理信息 以及面向电力、交通、通信、信息组织。在抓好 工程的同时 积安全、工业应用的十大极构建外包服务综合、齐鲁园公共技术和动漫公共技术支撑 整合/: 桥梁工程交流示范数据库和服务业企业基础数据库 构建为 为企业提供名城建设提业支撑服务的综合创业指导、需求、法律、政策扶持等综合服务。 优化服务业功能布局。综合考虑区域资源禀赋、区位优势、产业升级转移、区域分工协作等 着力打造“一城五区”产业布局 形成各具特色优势、梯次结构合理、产业错位发展的服务业发展格局。以齐鲁外包城和齐鲁园二期建设为带动 全面齐鲁园

39、的服务功能和水平 发挥先发优势 吸引高端和龙头型企业 做大产业规模、做强重点企业、产业层次 加快形成国内一流的信息服务业集群。加快建设以齐鲁园为的区 以山大路科技商务区和历下研发、生产和服务园为依托的应用孵化区 以齐鲁区 以长学院和大学科技园为基础的清园为重点的数字创意示范区 以济南高新区新区、济南经济开发区、明水经济开发区、济北经济开发区等为重点的技术成果转化区。结合城市综合体建设 发挥楼宇经济载体作用 培育新的产业集群。 四 加快创新载体建设 创新能力水平。 发挥科技园区创新功能。举全市之力 加快济南高新区建设发展。以国家信息通信国际创新园 )/) 建设为契机 着力打造世界级、计算机、网络

40、通讯、数字装备等四大产业集群 形成“创新、产业、辐射、环境”四大高地 建成集创业孵化、风险投资、中介服务于一体的创业。推进齐鲁园、创业服务中心、留学生创业园、大学科技园、环保科技园、出口加工区等特色园区建设 增强科研服务、成果转化、企业孵化和产业承载功能。加快济南经济开发区、明水经济开发区、济北经济开发区等园区的基础设施建设 强化产业承载能力 形成管理体制先进、产业结构合理、科技创新体系健全、区域功能清晰、支撑服务体系完善、能够吸引创新型企业创业发展的集聚地和制高点 成为带动全市高新技术产业发展的龙头和增长极。 推进科技基础能力建设。充分、中国工程院的合作 继续加强与借助山东省与中国、等院所的

41、合作 重点针对大学、山东大学、省、省农科院、省医学我市优势产业开展和共性技术研究、应用基础研究和高技术应用研究。加强基础研究和前沿技术研究 扶持建设一批重点学科、科研 形成一批一流的科技团队和学科人。进一步拓展大学科技园建设规模 促进产学研结合 使之成为次培养中心、创新积聚地和高技术研发。建设一批 高起点引进 家国内顶尖的省、市科研机构或一流的国际研发机构。以项目、科技经费投入、政策支持等多种形式 鼓励支持高等院校、科及民间创办科技类非企业研发机构。 研机构科研企业技术研发水平。积极支持有行业特色、技术创新能力强的大中型企业建设企业技术中心 支持对产业具有扩散带动效应的重点企业主动与高校、科研

42、院所联合 共同建立次技术中心、及产学研中试等技术研究开发机构。工程 技术 水平 通过体制创新、吸纳、完善激励机制、加大投入等措施 增强工程化、能力 提高科研成果的工程化、市场化水平。争取新组建 家以上国家级工程 技术 。以行业为主 部门推动 建立若干为中小企业服务的行业技术创新中心 增强中小型企业的技术创新能力。推进专利试点、示范工程。密切数控机床及重型锻压设备、新材料技术、计算、化工、生物技术、新能源等重点技术领域的发展动态 培育 家以机上企业成为国家级、省级专利试点企业。发挥国家专利技术济南展示交易中心、网上专利技术交易市场的作用 完善专利技术实施转化 加速知识、技术的进程。 五 提高信息

43、化水平 加快建设数字化城市。 建设信息基础设施。建设完善宽带、移动高速、多城域网 形成覆盖全市城乡、具有国内先进水平、适应经济社会信息化发展需要的“信息高速公路”体系。围绕城市综合体建设 加快信息基础设施配套 建立健全信息基础设施建设协调处理机制 推进光纤管道、通信铁塔等基础设施集约化应用。加快下一代互联网和精品宽带网络建设 提高网络承载能力 互联网接入带宽标准。基本建成布局科学、通信覆盖全面 服务水平领先的第三代移动通信系统 制定“无线城市”建设规划、技术标准及应用扶持政策 统筹建设与第三代移动通信和固定通信网相补充的宽带无线网络 推广无线宽带新技术和新业务应用。大力支持泛在网络等新技术的研

44、发、应用和试点示范 推进电信网、广播电视网和互联网三网融合发展 实现三网互联互通、资源共享。重点建设移动、和电信 -公司移动宽带、山东互联网数据中心 /*) 等一批项目 网、山东建设涵盖城区数字化地形图、交通道路地理信息、市容环境地理信息、市政设施地理信息、城市房屋土地资源地理信息、城市园林绿化地理信息、城市资源地理信息等城市空间地理数据库 推进城市资源信息化。 依靠信息化改造 完善技术支撑体传统工业。围绕新型工业强市系、应用示范体系和中介服务体系 突出抓好汽车、钢铁、机械装备、建材、食品药品等重点行业的改造 推进济钢、重汽、济柴、炼油、二机床等一批信息化建设项目 促进企业实现经济效益、生产能

45、力、管理水平、创新能力。建立以企业和大型企业研发中心为主体 产学研和产品市场占有率的紧密结合的技术支撑体系。研发具有知识的、共性技术和应用技术 提高改造传统工业的技术水平。加快计算机辅助设计、计算机辅助制造、企业资源计划等技术的推广普及 加速技术升级和工业质态的。在发展循环经济、节约型经济中的应用 加快技术创新与管理创新推进和体制创新有机结合 工业企业综合竞争力。 推进数字化城市建设。以信息化为载体 全面推进城市现代化管理与技术创新 带动城市基础设施、公共服务等各类资源优化配置 实现城市管理现代化水平的全面提高。大力推进的信息化进程。运用现代行政管理、公众服务和教育、医疗与公益性服务、管理技术

46、提高交通、商品流通、信息服务、金融保险等产业的科技含量和社会效益 社会信息化及电子商务应用水平。加快交通信息通讯、网络、自动控制、交通工程等技术研究 构建高效的智能交通系统。以促进农业增效、农民增收和农村社会进步为目标 加快涉农信息资源开发整合 建立健全农村综合信息服务体系。整合城市各类信息资源 建设规范化和标准化城市信息体系 开发地理信息、专业应用、便民服务等一系列应用工程 全面推进城市运营管理与服务功能信息数字化 实现信息资源共享 城市管理水平。 六 加快社会事业创新 提高公共服务水平。 推进基本公共服务均等化。不断加大对公共服务的投入 确立以保障基本公共服务为重点的公共财政体制 完善基本

47、公共服务体系建设 提高供给能力和供给水平。建立覆盖城乡的社会保障体系 完善城乡低保、基本保险、基本养老制度建设 实现应保尽保。完善基本医疗和公共卫生服务体系 实现基本医疗保险 不断提高新型农村合作医疗财政负担比例 加大公共卫生投入 加强公共卫生基础设施建设 构建新型公共卫生服务运行机制。建立覆盖城乡的公共就业服务体系 就业再就业扶持政策 重点推进城乡统筹就业 全面建立劳动保障四级工作网络体系。合理配置教育资源 积极调整教育结构 促进义务教育均衡发展。加快住房保障体系建设 构建以廉租住房、经济适用房、改造为主的住房保障体系 解决城市低收入群众住房。加大公共文化事业投入力度 建设覆盖全市的公共文化

48、服务体系 加快公益性体育事业发展 建立覆盖广大乡村的广播电视工程 构建布局合理、功能完善、体系健全、共享高效的科技资源共享服务体系。 建立推进基本公共服务均等化长效机制。研究制定适合我市实际的基本公共服务规划体系。明确基本公共服务的门类、结构和重点 建立重点突出、门类齐全、比较完善的公共服务体系。制定动态的基本公共服务标准 公共服务责任。制定基本公共服务体系建设的总体规划 使之与我市经济社会发展规划、推动科学发展促进社会和谐、全面建设小康社会等综合考评体系要求相衔接、相适应 分阶段、有重点、按步骤地予以实施。明确基本公共服务职责 完善适应公共服务要求的行政管理体制。明确界定市、县 市 区、乡镇

49、各级公共服务的职责权限 强化供给基本公共服务的主体责任。加强公共服务部门建设 形成适合服务型要求的相结合 在编制组织结构和运行机制。把统筹城乡发展与城市公共服务发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面 统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工及家庭对住房、医疗、教育、等公共服务的需要 健全覆盖包括农民工在内的全体公民的城市公共服务体系。加大对基本公共服务的投入 进一步完善公共财政体制。加大财政对基本公共服务的投入力度 建立基本公共服务投入的稳定增长机制 努力把新增财政收入主要用于公共服务 优先保障农村地区和群体最急需的基本公共服务。进 调整支出结构 提高公共服务一步推进事权与财权相匹配的公

50、共财政支出占财政支出的 逐步使公共服务支出成为财政支出的主体。完善财政转移支付制度 扩大一般性转移支付规模 加强专项转移支付的严格管理 保障我市财力比较的县 区 及乡具有提供基本公共服务所需的必要财力 促进地区间基本公共服务的均等化。进一步提高财政使用效率 整合部门管理的专项 发挥财政的规模效益。创新公共服务方式 形成公共服务多元供品和公共服务的供给适当引入市场化和社会化方式 打破公给主体。公 建立共服务领域管基本、市场管操作、社会组织广泛参与的多元供给体系。采取合同外包 采购 、特许经营、公共服务凭单制、志愿服务等多种形式 增加公共服务供给方式。建立绩效评估和行政问责制度 完善公共服务体系。

51、建立健全基本公共服务绩效评价体系 包括义务教育、基本医疗和公共卫生、养老保险、最低生活保障、社会救助、公共就业服务等基本公共服务方面的单项和综合评估 重点检查提供基本公共服务的绩效。加强对基本公共服务的问责和 全面发挥主管部门、专业机构的作用 形成行业自律 消费者、传媒和公众监督相互配合的全方位公共服务体系。引入外部评价机制 增加民众在基本公共服务供给和评价体系中的权重。 创造宜居宜业的城市发展环境。从打造城市现代特色、宜居特色、自然特色、生态特色、历史文化特色入手 实施城市综合体建设、新区建设、畅通建设、设施建设、特色建设和居住、生态、管理等八大工程 力争到 年建设成为最具特色的宜居宜业城市

52、之一。客运专线、济南至周边 市推沪高铁及济南西客站、客运专线、城际铁路及德大铁路、聊泰铁路建设项目 实施大桥、长清公路大桥、客专公铁两用桥、一桥拓宽改造、穿黄隧道等跨黄设施、遥墙机场航站区扩建工程项目及一批高速公路建设项目 进一步交通通达进城市轨道交通项目、供水供气供热项目、 千伏输变电建设项目、城区电缆入地建设工程 加快建设 个城市综合体 完善城市基础设施 提高城市承载力。实施一批园林建设项目 突出泉城特色风貌。推进济南南部山区水源涵养、生态林业、生态农业等项目 打造良好的生态环境。 七 实施创新 健全支撑体系。 培养造就高素质创新。加强创新的开发和培养 完善多元化培养体系。按照经济和社会长

53、远发展以及创新型城市建设的需要 着力实施、农业技术员等五大工程 充分发挥五、企业家、泉城学者、高级的积极性、主动性、创造性。以培养创新能力和弘扬科学精神为 大继续推进以“泉城学者”和“泉城金蓝领”为重点的开发工程。着力优化创新团队发展环境 凝聚创新 支持培育创新团队上档升级创新团队整体水平。依托济南专业技术拔尖和济南市青年学术技术人及济南市首席技师选拔制度 结合行业发展特点 在社会服务业队伍中实施“双百名家名师”培养工程。加强对科技创新的培养 造就一批具有创新意识的优秀科技创新。着力培养一支创新型企业家队伍 不断完善企业家成长环境 保护企业家合法权益 吸引和培养的创新型企业家。 引进吸纳引进力

54、度 吸引国内外优次创新。加大次创新来济创业。在科研创新领域 重点支持引进两院秀和留学、国家级和重点学科、和、科研或工程项目、博士生导师等领物 以及具有才干的留学和能力的学术人。实施“ ”引才计划及“百千万海内外引进工程” 广泛吸纳各类优秀 汇聚一批在国内外具有学术技术领先水平的学者和全市各行各业的专业技术骨干 占据制高点 更好地为省会经济社会发展提供智力支持。 营造有利于辈出的良好环境。建立科学的创新使用机制、管理制度 用有竞争力的制度造就有竞争力的 不断激发的创业热情和创新。继续和完善专业技术队伍和高技能队伍建设的政策措施 的体制 引导科技消除向关键行业、重点企业、科研和生产一线集聚。加强培

55、养创新的载体建设 加大投入力度 对有突出贡献的创新型人才授予荣誉给予重奖 解决创新型在社会保险、住房、户口和就学安置等方面的后顾之忧。加快创新市场服务体系建设 建立的基础信息库 促进各类创新互动合作 逐步形成覆盖全市、辐射周边的创新市场网络。努力营造鼓励优秀干事业、帮助优秀干好事业的社会环境 最大限和 提高创新效率 为创新型度地激发优秀的创新提供的机会和更大的舞台。 八 提高全民创新意识 优化创新发展环境。 树立创新发展观念。按照国家创新型城市建设的总体要求 把发展观念统科学发展观的要求上来 一到到指导国家创新型城市建设的实践上来 进一步解放 境界 强化抢抓机遇、奋发有为意识 开拓创新、勇于突

56、破意识 发展、争创一流意识 科学务实、精致高效意识 努力使境界与创新发展的要求相符合 与创新型城市建设的目标相一致。树立全面发展、全新发展、全局发展的观念。围绕经济、政治、文化、社会全面协调发展的目标 加快转变经济发展方式 着力城市功能品位形象 注重保障改善民生和社会全面发展 建立完善有利于推进创新型城市发展的体制机制 建设经济强市、泉城、和谐省会。推进以创新驱动替代要素驱动的发展模式 加快建设科学化的创新管理调控体系、多元化的创新要素投入体系、高效化的创新活动服务体系和制度化的创新体系。进一步集聚省会城市创新资源 发挥引领和辐射带动作用 推动区域创新城市、创新型城市群和创新型省份建设 成为创

57、新型国家建设的重要支撑。 营造创新文化氛围。大力培育创新文化。倡导勇于创新、开放包容的创新文化 培育宽容失败、敢冒风险的创新理念 培育尊重个性、支持冒尖的创新意识 培育敢为人先、敢于的创新品质 形成理解创新、支持创新、参与创新的良好风尚。搞好创新型城市建设的宣传教育和引导工作 引导全社会树立创新光荣的价值观 在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重、尊重创造的良好氛围 使全社会都来关注和支持创新型城市建设 激励社会各界共同投身于创新型城市建设事业。推广新型科普教育。以提高全民文明素质为目标 加快普及基础科学知识、现代科技及应用知识 大力培育科学精神 提高公众科学素养。建设完善市科技馆、县区综合性科

58、技活动中心和青少年活动站、社区和乡镇科普文化活动室三级科普基础设施体系。积极运用信息化推广科普教育 建立面向全社会的科普信息库。组织协调传媒界、教育界、科学界与社会团体等各方面力量 打造一、科普和科普期刊 大力弘扬科学精神 增强科普的吸引批特色优秀科普力和力。构筑多层次的全民科学素质教育体系。全面推进素质教育 从教育的早期抓起 重视培养学生的创新能力和社会实践能力。以推进新课程为中心 加强教学研究和教育科研 全面基础教育质量。普及先进的教育理论 创造和推广优秀教育经验和成果 推进教育教学领域整体。加强学校文化建设 培养学生的科学精神和创造思维 在学生中形成崇尚科学、追求真理、学会创造、破除、活

59、跃、实践能力强的良好风气。推进公民科学素质建设基础工程 科学素质行动 形成较实施未成年人、农民、城镇劳动、和为完善的公民科学素质建设体系 大幅度提高公民基本科学素养。 健全创新政策体系。加快管理职能转变 营造良好的政策环境。推进在创新过程中的主导作用 充分发挥市场在职能转变和管理创新。强化资源配置中的基础作用 进一步促使部门从科技资源配置的主体转变为科技资源配置方式的制定者、配置过程的监督者、配置绩效评估者和公共服务的提供者。深入推进行政、投资、国有资产、决策等方面制度 严格依照法定权限和程序行使权力 切实将管理经济社会行为纳决策机制 健全入依法运转轨道。完善科学问题集体决策制度和咨询制度 实行社会力的制约和监督 充分发挥和社会听证制度。加强对行监督和人民群众监督的作用 促使行政系统监督、管理职能更好地适应创新型城市建设要求。国家和省出台的关于推动创新的各项政策 进一步健全全面作用 通过财政引导和完善我市创新型城市建设的政策体系。加大激励等政策 推动、新材料、生物技术、先进制造、新能源、现代农业的研发。鼓励企业加大投入 采用国际标准和国外先进标准 等领域通过消化吸收再创