价值工程概念及推动

1、價值工程概念及推動主 講 人：陳陳茂南 副組長長交通部運運輸研究究所運輸輸工程組組摘要為因應政政府財政政困窘，交通部部門正推推動交通通建設計計畫預算算執行效效能提昇昇方案，希望能能在有限限經費下下作最大大的建設設，並鼓鼓勵創新新，導入入知識管管理，以以提升施施政的品品質與能能力。其其中激勵勵所屬各各單位進進行價值值工程概概念之推推廣正是是該方案案之主軸軸，因此此本研究究針對價價值工程程之本質質特性與與內容概概要進行行探討，並介紹紹包括機機能分析析、成本本管理與與考利激激盪等核核心方法法，之後後，探討討現階段段廣泛運運用價值值工程研研析所需需要的環環境配合合條件，說明相相關推動動構想以以及交通通

2、部門如如何實施施與督導導價值工工程，希希望能帶帶動相關關研究與與討論的的風潮，從而將將價值工工程精神神落實到到日常施施政之中中。價值工程程對於國國內工程程界應該該不算陌陌生，台台北市政政府捷運運局於八八十一年年間頒佈佈實施台北市市政府捷捷運工程程局價值值工程獎獎勵條款款鼓勵勵承包商商主動提提出價值值工程變變更建議議案，如如經業主主採納可可分享550之之淨節省省金額，以節省省公帑或或縮短工工期。交交通部國國道新建建工程局局則於882年4月高雄雄環線優優先路段段第C3393ZZ標中，規定廠廠商除按按原案投投標外，可以另另提替替代方案案初步設設計計畫畫書，經業主主核准後後，可與與原案或或其他替替代方

3、案案競標，並以低低於底價價之最低低標得標標。至於於民間機機構方面面，少數數工程顧顧問公司司曾經選選擇性地地以專案案辦理，但迄今今國內各各部門在在價值工工程運用用上均未未形成風風潮，因因此大家家對於價價值工程程亦不算算熟悉，有必要要對其進進行概念念性之介介紹，並並說明其其推動構構想。以下章節節先說明明價值工工程重新新受到重重視之原原因，再再探討價價值工程程重要特特性與其其精神意意涵。之之後，則則報告交交通運輸輸部門在在推廣價價值工程程概念方方面之構構想，最最後彙整整簡短之之結語互互勉之。壹、價值值工程風風雲在起起近年來有有許多管管理方法法隨環境境之變遷遷生生滅滅滅，價價值工程程卻仍然然存在，代表

4、其其方法本本身之價價值經的的起考驗驗，但是是演變過過程中並並非沒有有爭論，其受重重視程度度亦有消消長，以以美國推推動價值值工程最最力之華華盛頓州州運輸部部（Waashiingtton Staate Depparttmennt oof TTrannspoortaatioon）來來說在119844-19995年年間該機機構共進進行過1121個個價值工工程之研研究案，其中大大多數集集中在119899至19991年，之後逐逐年遞減減，至119955年已無無任何研研究個案案（Smmithh, KK L, 19999），惟至至19997年美美國聯邦邦公路局局（FHHWA）為改善善計畫品品質、縮縮減成本本、

5、促進進創新、削減不不必要及及昂貴之之設計及及確保投投資效益益，規定定超過225000萬美元元以上之之聯邦補補助計畫畫，均需需要進行行價值工工程之研研析，該該州之價價值工程程應用因因而再度度活躍起起來。價值工程程之興衰衰，除因因其方法法上先天天之限制制之外，多少亦亦與其因因應當時時外在環環境需求求之能力力有關，因此其其程序及及定義需需要配合合目前時時空進行行維護或或更新，才能契契合執行行單位之之需要，所以在在闡述價價值工程程概念與與其推動動構想之之前，先先說明交交通部門門現階段段全面推推動價值值工程概概念的用用心，茲茲分項說說明如下下：一、撙節節經費，擴大計計畫效能能國內近一一年來因因經濟發發展

6、遲緩緩，政府府預算短短缺情形形嚴重，以過去去預算編編列方式式，恐無無法負荷荷各項交交通建設設之需求求，為此此交通部部葉部長長特別指指示：交通投投資不僅僅影響未未來國家家的運輸輸品質，更影響響國家競競爭力及及整體經經濟發展展，但在在國家財財政困難難及預算算赤字下下，基於於對民眾眾負責原原則，不不應以以債養債債，因因此各項項預算一一定要用在刀刀口上，工程程的規劃劃、設計計，均需需經過縝縝密的研研究，而而經費編編列及工工程發包包，更須須嚴謹，並兼顧顧透明化化、制度度化及公公開化，使能在在有限經經費下作作最大建建設，發發揮最大大的效果果。援此，交交通部張張次長指指派運輸輸研究所所與重大大工程督督導會報

7、報共同研研擬交交通建設設計畫預預算執行行效能提提昇方案案，希希望運用用知識管管理、價價值工程程、預算算最佳配配置等概概念，有有系統的的診斷現現有預算算執行過過程中遭遭遇的問問題，構構建計畫畫管理與與預算執執行決策策支援系系統，建建立經費費撙節評評核標準準，全面面篩檢各各項建設設計畫，俾深植植追求效效能為上上的觀念念，從體體質上改改變過去去積習，真正展展現新政政新風貌貌。為使預算算效能檢檢討工作作能夠全全面且系系統的進進行，減減少被長長久以來來建立之之習慣慣領域所侷限限，方案案中提出出交通通建設經經費撙節節計畫的構想想，整合合交通部部施政在在有關因因應預算算短缺、配合經經濟發展展、宣揚揚施政作作

8、為、爭爭取社會會支持度度等方面面的需要要，並嘗嘗試突破破政策對對外行銷銷盲點、部屬各各機關間間之隔閡閡、機關關內官僚僚體系之之限制、同仁個個人領域域之障礙礙等妨礙礙創意發發展問題題。撙節計畫畫整體架架構類似似管理學學中之目目標成本本（Taargeet CCosttingg）管理理，價值值工程研研析正是是其中五五大步驟驟之一，因此建建議利用用價值工工程相關關分析方方法，尋尋找預算算效能改改善的空空間，進進行價值值工程程程序，構構思可行行之替代代方案，同時建建立預算算執行績績效評核核標準，供日後後審議督督導之參參考，使使得價值值工程精精神與觀觀念之推推廣，成成為該計計畫的重重要工作作之一。雖然之之

9、後撙節節計畫雖雖因政府府欲以擴擴大內需需方案刺刺激景氣氣而放慢慢腳步，但是價價值工程程概念仍仍然為各各單位近近期內必必需深入入了解並並落實運運用之重重點。二、提昇昇品質，加強施施政能力力依常理任任何設計計單位不不會故意意進行很很差的設設計，且且現有的的規劃、設計通通常經過過層層檢檢核，因因此本質質上已屬屬優良的的設計，能夠如如預期的的被建造造或執行行，但是是有一些些屬於系系統、環環境或個個人認知知的原因因，會降降低計畫畫品質，這些因因素包括括：(一)時時間壓力力難以克克服許多計畫畫時限緊緊迫超出出常規，因此規規劃、設設計時間間受到不不合理的的壓縮，使得在在時限壓壓迫下，設計者者沒有時時間靜下下

10、來構思思，仔細細搜尋、評估各各種可行行方案，因而常常被迫接接受第一一個可被被接受的的方案，使得品品質受到到影響。更有甚甚者在強強烈完工工時間限限制之下下，可行行方案銳銳減，使使得設計計者毫無無選擇的的必須接接受一些些風險高高的設計計案，北北宜高速速公路雪雪山隧道道早期選選用TBBM就是是一例。工程建建設必需需歷經可可行性研研究、規規劃、設設計、用用地取得得、發包包、施工工等過程程，且有有相關法法規節制制，因此此過度壓壓縮時間間或是給給執行單單位過大大的負擔擔，所犧犧牲者可可能是施施政的品品質，而而實質計計畫不見見得可行行。(二)掌掌控能力力有其侷侷限規劃、設設計常見見之缺失失包括：計畫目目標不

11、夠夠明確、先期規規劃作業業考量欠欠周、土土地未事事先取得得、忽略略民眾意意願、未未考量可可行性與與技術性性、欠缺缺長遠性性與協調調性、計計畫與預預算編列列不具績績效衡量量功能等等。負責責設計與與審核單單位可能能受限於於學養與與經驗，缺乏重重要資料料與成本本效益之之觀念，因而採採用不當當之結構構體、工工法及排排程，且且對於未未來環境境的掌握握能力有有限，規規劃設計計成果與與實際執執行結果果可能差差距極大大。(三)環環境變化化適應不不良交通建設設期程長長，一經經啟動調調整困難難，然而而國內政政經環境境變化快快速，不不但政策策方向反反覆，經經濟環境境條件與與民眾價價值觀念念亦在轉轉變，加加以技術術持

12、續不不斷的改改變，建建設推動動過程中中，工法法、材料料可能有有大幅度度的進步步，因此此沒有任任何設計計可以長長時間維維持完美美，以至至部分規規劃、設設計案若若以目前前的標準準檢驗，必將出出現許多多不合理理的地方方，因應應環境變變化，動動態檢討討調整計計畫內容容，確有有其必要要性。(四)行行政法規規阻礙進進步長久以來來，國內內相關法法規與行行政程序序以防弊弊為出發發點，對對於變更更設計、改換工工法材料料與施工工內容之之規定甚甚為嚴格格，不但但過程繁繁複，曠曠日費時時，且層層層節制制，相互互摯肘，因此若若非必要要，工程程單位均均儘量減減少計畫畫內容之之調整。此外，國內工工程單位位習慣以以發包工工程

13、經費費百分比比作為委委託技術術顧問機機構辦理理設計之之費用，工程管管理單位位的管理理費用亦亦是以工工程費用用百分比比計算，所以不不具任何何研究節節省經費費之誘因因。(五)缺缺乏客觀觀評量標標準工程建設設事涉專專業，行行政系統統相關作作業人員員常因缺缺乏經驗驗背景，無法確確實評估估，造成成雖經層層層審核核，實際際卻少有有人深入入了解的的現象，因此需需要建立立績效評評量的基基本資料料，俾與與所審核核的計畫畫內容相相比較，當發現現有異常常情形時時，則要要求工程程單位說說明或轉轉請專家家審查，以促成成其等能能有較開開放之態態度，進進而增加加創新之之空間。(六)錯錯誤信念念誤導決決策許多缺乏乏佐證而而依

14、據直直覺及過過去經驗驗所作之之判斷，往往是是被先入入為主觀觀念所誤誤導，一一般人有有可能會會對事實實作不正正確的解解釋或結結論，例例如過早早或過於於主觀之之推論，或是受受到過去去不幸失失敗經驗驗之影響響，所謂謂一朝被被蛇咬，十年怕怕草繩。此外，現有技技術之偏偏誤，習習以為常常的想法法，依賴賴過去的的執行方方式，複複製其他他單位之之標準、規範或或設計成成果等，均可能能影響計計畫品質質。(七)負負面態度度影響品品質設計者常常覺得其其成果是是最佳或或最新的的，有問問題不願願向其他他同業求求助，亦亦不願意意承認其其未能知知曉所有有的答案案，因而而漠視環環境的實實際需求求，不願願意進行行任何調調整。部部

15、份決策策者評估估時陷入入沉沒成成本的謬謬思，因因而使浪浪費持續續擴大，有些人人過度強強調安全全性，忽忽略經濟濟性評估估，許多多人以自自我為本本位，抱抱持事不不關己的的冷漠鄉鄉愿心態態，當然然亦會有有人因人人際溝通通不良，作業過過程中與與同仁相相互摩擦擦，產生生誤解與與猜忌，以上種種種均會會對計畫畫之品質質與成本本產生及及嚴重之之影響。(八)政政治考量量有失專專業政府部門門常承受受來自各各方的壓壓力，如如地方政政府反制制、民意意代表關關說、民民眾陳情情抗爭等等，要求求主管單單位不按按正常程程序，改改以特案案方式處處理特定定事件，往往使使得執行行機關一一時難以以堅守專專業之立立場。這這種情形形在預

16、算算審查或或執行績績效壓迫迫之下尤尤其明顯顯，各單單位往往往不得不不作立即即之回應應，以求求度過短短期的難難關，由由於事前前未經週週詳之研研究評估估，因此此特別需需要有一一個可以以重新檢檢核，進進行必要要修正調調整的程程序。由於價值值工程分分析中重重要方法法、觀念念，可以以篩選品品質與成成本改善善成效較較佳之計計畫項目目，並利利用腦力力激盪等等創意方方法，跳跳脫傳統統窠臼，客觀而而全面性性的重新新進行思思考，因因此推廣廣價值工工程概念念，並將將相關程程序與方方法適度度融入行行政作業業之中，將相當當程度的的提昇現現有施政政效率。三、鼓勵勵創新，導入知知識管理理資訊與通通信科技技的快速速進步，逐漸

17、改改變既有有管理模模式與方方法，日日前，行行政院宣宣布推出出知識識經濟發發展方案案，使使大家注注意到以以知識為為核心的的新經濟濟時代，早已悄悄然來臨臨，且未未來必將將扮演更更重要的的角色。新體系系依賴資資料、資資訊和知知識的交交換，因因此其成成效不再再靠大規規模之施施政計畫畫，而要要靠彈性性、創意意且因地地制宜之之合理規規劃。由由於最有有力的施施政工具具是頭腦腦裏的象象徵符號號，新的的英雄是是可以把把現實和和理想知知識融合合起來的的創新者者，所以以未來施施政利基基應是是速度，而非規規模、應是是價值創創造，而而非建設設支出之之擴大。由於改變變源自於於外在環環境的快快速變化化，若繼繼續依賴賴過去的

18、的規則，實難確確保成效效，為了了敏銳的的因應外外部環境境的改變變，從事事所需資資訊蒐集集、決定定和行動動，提昇昇預算執執行效能能的具體體計畫中中，將以以知識管管理為主主軸，將將知識的的獲得、整合、累積、分享、移轉、更新與與創造，透過核核心流程程改造，資訊科科技的運運用與組組織文化化的變革革具體落落實於工工作中。知識管理理的實踐踐有（11）知識識的彙集集與再利利用、（2）發覺覺問題與與運用知知識以解解決問題題、以及及（3）累積積與創見見知識等等三項重重點。都都是以施施政作業業共有的的知識為為出發點點，促使使組織朝朝向創造造與全體體策略相相關的知知識方向向邁進，並逐步步加深知知識與策策略的關關聯性

19、以以及意識識的改革革，從而而構建更更高價值值的組織織文化。價值工程程是追求求創新的的過程，其工作作計畫中中各階段段所使用用之相關關方法，均與知知識管理理有若干干吻合處處，茲說說明如下下：(一)知知識的彙彙集與再再利用首先在知知識的彙彙集與再再利用方方面，可可先從彙彙集現有有施政計計畫內容容、作業業程序、說明答答詢相關關文件等等易於系系統化處處理的知知識著手手，不斷斷提升資資料採擷擷與分析析工具的的便利性性，儘可可能的系系統化與與標準化化。未來來發生任任何類似似背景與與條件的的事件時時，便可可利用這這些收集集、分類類而來的的資料以以為因應應。知識識的彙集集與再利利用，可可以提昇昇部門知知識的共共

20、享與標標準化的的程度。價值工程程過程中中必需進進行機能能分析並並建立成成本矩陣陣，這些些成本模模式主要要功能是是反應成成本分配配之情形形，有多多種表達達方式可可以顯示示工程結結構體、機能、組成等等與成本本的關聯聯，針對對特定方方案成本本分配情情形與統統計資料料相比對對，可以以事先發發現異常常現象，提供警警示作用用，供進進一步研研析之用用。以公路建建設計畫畫審核為為例，若若是有各各項工程程完整且且正確的的成本模模式作為為審核標標準，則則建設計計畫審核核過程中中，就可可提供主主管業務務同仁有有關高速速公路合合理的單單位公里里造價是是多少？其標準準的工程程內容為為？合理理工期為為何？等等各種工工程規

21、劃劃管理重重要資訊訊。(二)發發覺問題題與運用用知識解解決問題題其次在發發覺問題題與運用用知識以以解決問問題方面面，價值值工程為為了要能能迅速發發覺改善善空間較較大的計計畫案，因此強強調以系系統性的的方法選選擇並調調查計畫畫，再透透過機能能定義和和評估，經由仔仔細檢驗驗構成主主體計畫畫之分項項構件的的機能及及成本，決定計計畫之目目標、所所提供之之服務或或過程，篩選出出問題所所在(高成本本或成本本不合理理的項目目)。價值工程程是一個個查核程程序，卻卻又積極極的維繫繫創意以以確保客客觀性，其所運運用的方方法涵蓋蓋：使用用者態度度調查、多學們們的團隊隊合作、機能分分析、宣宣導執行行、財務務報告、人類

22、行行為研究究、溝通通技巧等等。其中中特別與與價值工工程關係係密切的的方法包包括：成本導向向設計(Dessignn too coost)壽年成本本(Liife Cyccle Cosst)成本矩陣陣（Thhe ccostt fuuncttionn maatriix）成本配置置（Coost depployymennt）成本最佳佳化（DDesiign-to-cosst）成本目標標（Taargeet ccosttingg orr kaaizeen ccosttingg）這些方法法中成本本導向設設定系統統發展成成本門檻檻，有助助於壓抑抑預算膨膨脹，壽壽年成本本週全考考量計畫畫完成後後之維護護、管理理支出，

23、成本矩矩陣協助助於計畫畫執行單單位篩選選具有撙撙節成效效之計畫畫項目，釐清建建設內容容與機能能、成本本間之交交互之影影響，針針對建設設內容產產生之一一連串有有系統之之詢問及及回答，有助於於把握重重點，其其他之成成本管理理方法亦亦可改善善計畫執執行管理理之成效效，若能能善加運運用，遵遵循既定定之程序序與創意意產生方方式，來來研究如如何發覺覺及解決決問題，應該是是相當合合宜有效效的作法法。(三)累累積與創創見知識識累積知識識必須實實行組織織學習，進行推推動跨單單位的知知識管理理。工程程或管理理單位彙彙集而來來的各項項需求資資料，經經由規劃劃研究單單位分析析運用，再轉由由工程或或管理單單位執行行，如

24、此此不停的的回饋修修正，集集思廣益益，透過過集體思思考塑造造共同願願景。價價值工程程特別強強調團隊隊之運作作與多學學門的合合作，透透過價值值工程經經驗傳承承與成果果報告，對於組組織與個個人知識識之累積積與深化化，有相相當大的的幫助。創意是知知識經濟濟的主軸軸，也是是官僚體體系最缺缺乏的施施政素材材，若以以官大學學問大或或少數服服從多數數的方式式進行決決策，將將不利於於事實真真相的釐釐清或優優良創意意的獲得得。創意意需要誘誘導，如如果對於於同仁們們內隱在在腦海深深處的智智慧，只只想以命命令或道道德勸說說方式擷擷取，即即使同仁仁有意願願提供，也會因因無適當當之訓練練而不得得要領。價值工程程過程中中

25、常使用用腦力激激盪方法法或其他他方法擷擷取創意意，經過過練習可可以鼓勵勵同仁說說出想法法並尊重重他人意意見，藉藉由包容容消除任任何參與與者的情情感界線線，來產產生成功功的結果果。此外外，價值值工程會會充分利利用管理理科學中中相關的的知識來來進行分分析研究究，讓許許多資訊訊重整轉轉換為知知識，主主管單位位因此能能掌握重重點，明明確告訴訴各界其其如何衡衡量施政政目標，有何限限制條件件，最佳佳方案為為何，若若進行調調整或更更動時，會產生生何種影影響等，各界並並可根據據實質資資料進行行雙向的的溝通討討論，有有效消彌彌誤會建建立共識識。以各年度度交通建建設計畫畫審核為為例，若若是相關關單位能能分析出出各

26、計畫畫之成本本、效益益與限制制條件，並將其其量化之之後，就就可以利利用數學學規劃方方法建立立最佳預預算分配配模型，告訴我我們在不不同的預預算額度度與限制制條件之之下，最最佳施政政方案為為何，若若地方或或民意代代表質疑疑時，可可立即告告知所關關切計畫畫之效益益分析，評估可可能之建建設時程程；若是是屬於新新興計畫畫，還可可以分析析出對既既有計畫畫之排擠擠情形，提高預預算之使使用效能能。貳、價值值工程本本質特性性價值工程程有一個個相當沉沉重的名名號，使使得有些些人直觀觀認為價價值工程程一定是是深具價價值且複複雜難解解，另有有少部份份人則嗤嗤之以鼻鼻，認為為價值值一詞詞內容浩浩瀚，價價值工程程名實難難

27、符。事事實上，國內外外，許多多單位均均有使用用上經驗驗，但其其成效不不一，到到目前均均無定論論，無法法成為正正式之學學門或標標準作業業程序，亦無嚴嚴謹之成成效評量量方法，其中有有許多問問題無法法釐清，所以已已有許多多研究討討論，建建議價值值工程應應配合環環境需求求進行調調整與改改善，並並由之衍衍生出許許多類似似或相關關之管理理方法。因此以以下將先先對價值值工程的的本質進進行探討討，冀望望由根源源處掌握握價值工工程之正正確意涵涵。一、價值值工程本本質價值一直直是人們們深切關關心的課課題，大大家在日日常生活活中，時時時刻刻刻要運用用不同之之價值觀觀來衡量量各種事事物與行行為。當當我們面面對衝突突與

28、取捨捨，最後後做出決決策，並並說：這樣做做才是對對的。時，我我們並不不是表達達情緒或或隨興而而為，我我們只是是在依據據理智分分析終了了時，做做一次價價值之評評定而已已。那麼價值值的本質質究竟是是什麼？根據119633年Rissierri FFronndizzi 所所提情境境價值學學（Siituaatioonall axxiollogyy）10所言言，價值值是綜合合主、客客觀優點點之完形形性質，並且只只有在具具體的人人類情境境中才能能存在和和具有意意義。因因此價值值需要由由載體體與情境環環境來來作判斷斷。我們可以以思考一一下，為為甚麼對對某人有有營養的的食物，對另一一個人卻卻不然；也許夫夫妻中對

29、對先生是是救命的的藥，太太太吃下下去可能能會致命命，甚至至他本人人在不同同之情況況下吃了了也可能能會送命命。我們們說牛奶奶有營養養，因為為它對多多數人是是如此，但是對對於少數數某些人人，牛奶奶比烈酒酒更有害害，所以以斷定牛牛奶本本身有有營養是是沒有意意義的，因為這這種性質質在喝牛牛奶的人人身體情情況變化化時也跟跟著改變變。從美學觀觀點舉例例或可更更清楚說說明價值值對於環環境之依依賴，一一位女士士的別緻緻帽子漂漂亮嗎？帽子的的女主人人驕傲的的展示它它，激起起所有在在場者的的贊賞，顯然帽帽子相當當美麗，但是若若將女士士的衣著著略作改改變，例例如將與與帽子相相配之衣衣著換成成泳衣時時，又會會如何呢呢

30、？有可可能帽子子的雅緻緻頓形失失色，因因為它無無法與其其他相配配之衣著著分開單單獨存在在，它也也不能與與環境、時尚、穿著者者的社會會聲望、既有習習俗、年年齡以及及其他個個人或社社會的價價值因素素分開。所謂完形形性質是是指其組組合之不不可分割割性，一一項建設設是由許許多單元元所組成成，建設設之價值值並不等等於各單單元價值值之總和和，其中中有些單單元可以以更換，仍然可可以維持持建設的的價值，但是多多數時候候，會對對整體建建設價值值產生不不同程度度之影響響。另外，依依照Weebstters NNew Collleggiatte DDicttionnaryy，工程程（Ennginneerringg）的

31、定定義為應用科科學與數數學，將將自然界界中的物物質特性性與能量量來源，作成有有益於人人類的結結構、機機器、產產品、系系統、或或程序。換言言之，工工程的目目的是增增加人類類福梓，因此，價值工工程可以以說是一一種應用用科學與與數學程程序方法法，用來來增加決決策的價價值。二、價值值工程特特性價值工程程不同於於一般定定義嚴謹謹的學門門，其具具有以下下之特性性：(一)配配合環境境取捨功功能由於價值值不限於於成本而而已，品品質、成成效、資資源使用用均可作作為價值值評斷的的標的，而價值值工程又又是一種種程序方方法，沒沒有使用用對象之之限制，因此一一般認定定價值工工程之功功能包括括：節省省計畫經經費、改改善計

32、畫畫品質、削減不不必要之之設計、促進革革新，增增加效率率等項。計畫方案案是否有有價值，常因決決策者本本身及其其所處內內、外環環境而異異，價值值工程中中以成本本來篩選選計畫並並研擬替替代方案案時，常常會陷入入將價值值單純化化之窘境境。以政政府的立立場，整整體施政政之價值值包括：社會滿滿意度、設施機機能、建建設品質質及計畫畫成本等等多項，因此宜宜採以顧顧客為導導向之價價值工程程，對於於大型、複雜且且多功能能之建設設規劃，在進行行價值工工程作業業之前，先進行行內外環環境分析析以及顧顧客或決決策者偏偏好調查查等研究究。(二)成成效難以以客觀評評估由於價值值隨環境境、載體體、組成成而變動動，相當當敏感難

33、難測，因因此評量量上難以以客觀，很容易易被誤解解、誇大大。使得得價值工工程在公公、私部部門被接接受的程程度不同同，對於於民間單單位而言言，決策策者與價價值主體體一致，因此價價值自行行認定即即可，但但是在公公部門價價值會因因評估者者立場不不同而改改變。價值工程程由機能能切入，調整計計畫單元元，使得得替代方方案與原原始計畫畫必然有有異，選選擇方案案若能直直接比較較會使決決策較為為容易，就像由由眾人選選擇拿好好蘋果或或壞蘋果果是很容容易的；好蘋果果或好梨梨子則比比較困難難，而選選擇一籃籃蘋果或或一客牛牛排就更更難，更更甭提牛牛排與一一雙新鞋鞋的選擇擇。因此此若差異異性很大大，或還還有許多多想像空空間

34、時，是無法法在比較較的項目目作選擇擇的，因因此一般般建設計計畫必須須俟計畫畫公開發發包確定定合約金金額之後後，才會會有客觀觀之評量量標準，因此價價值工程程獎勵條條款只有有在工程程發包之之後才能能適用。另一個小小問題是是成本支支出與預預期收益益在時間間點與出出現機率率上的不不一致，例如有有人向你你借一百百元，並並承諾未未來償還還一千元元，這是是不是一一個划算算的投資資，到底底投資未未來比較較合理呢呢？還是是現在就就節省支支出，這這其實是是需求立立即滿足足與未來來承諾利利益之間間的拉鋸鋸戰，其其決策因因對象、環境與與認知而而有不同同，要獲獲得共識識不知道道要多花花費多少少得心力力。(三)強強調創意

35、意容忍錯錯誤不明瞭價價值工程程的人，常會認認為價值值工程有有相當成成效，就就代表原原有的規規劃、設設計有所所不當，接受價價值工程程的替代代方案，就要求求議處或或追究原原規劃、設計者者之責任任，因此此使得價價值工程程推動工工作投鼠鼠忌器，立場間間之溝通通協調，耗費過過多的時時間與成成本。事實上，價值工工程與一一般計畫畫查核有有很大的的不同，一般查查核的目目的是避避免出錯錯，而價價值工程程則追求求精益求求精，其其數學意意涵相當當於一般般管理問問題中求求取最佳佳化的問問題，通通常在數數學求解解時，根根據一些些定理原原則，可可以得到到所謂之之局部最最佳解，這種解解在一定定區間之之內是最最佳的，但是不不

36、一定是是整體問問題的最最佳解，因此為為了要能能得到整整體最佳佳解，我我們必須須要設計計一些非非常態的的規則，讓解能能跳出原原有範圍圍，再不不斷的重重複求解解，經過過多次嘗嘗試之後後，或許許可以得得到極佳佳的解答答。價值值工程過過程是運運用創意意來跳出出原有規規劃設計計之窠臼臼，尋找找較佳的的替代方方案，因因此創意意過程為為價值工工程之精精髓所在在。創新是可可容忍錯錯誤的，何況原原有的方方案並非非錯誤或或有瑕疵疵，沒有有經過價價值工程程研析，一樣可可以達成成順利完完成原定定目標，因此除除非有明明顯的錯錯誤，不不可回溯溯追究以以前責任任，否則則價值工工程執行行成效將將大打折折扣。管管理界流流行一則

37、則笑話比比較美國國與日本本在創意意上的不不同，該該笑話說說在美國國汐谷若若研究失失敗，代代表明後後年公司司可能會會更為興興盛，但但是在日日本這可可是要切切腹的事事情，因因此比較較兩國創創意能力力高下，就可發發現創意意與能否否容忍錯錯誤有直直接的關關係。(四)多多種成本本不容忽忽視許多人望望文生義義，認為為價值工工程就等等同於價價值與效效益，其其實不然然，因為為執行價價值工程程必須先先做研究究，整個個過程本本身就是是一項支支出，加加上隨後後的變更更設計會會產生支支出，尤尤其是對對執行中中之合約約進行變變更，牽牽動之層層面相當當複雜，無形的的對公、私部門門均增加加許多協協商成本本，這兩兩項支出出使

38、得執執行價值值工程有有其成本本。而透透過價值值工程分分析後產產生替代代方案其其所節省省下來的的費用不不一定會會大於執執行價值值工程的的總支出出。此外，計計畫修正正常使執執行中的的計畫停停頓下來來，改換換另一套套設計方方法時，又要增增加事前前準備與與熟悉適適應之時時間，往往往因為為一些非非預期的的因素，造成計計畫期程程延宕，反而增增加成本本，因此此選定價價值工程程研析個個案，應應該先經經仔細評評估，訂訂定最低低金額門門檻，略略過淨效效益過低低或計畫畫總額不不大的計計畫。由由於在設設計完成成之後再再進行價價值工程程研究，會受到到過多合合約或行行政上之之限制，因此價價值工程程執行時時機愈早早愈好。環

39、境變化化快速，未來會會如何演演變，實實在難以以預測，因此價價值工程程另一項項風險是是誤判未未來之需需求，又又執著於於追求最最小成本本，使得得許多計計畫案喪喪失彈性性調整之之空間，在面臨臨未來需需求大幅幅改變的的情形時時，所有有成果必必須廢棄棄重新來來過，造造成更大大的浪費費。換言言之，一一昧拘泥泥於價值值工程中中必要機機能的理理念，有有可能使使得計畫畫格局過過小缺乏乏遠見。(五)彈彈性應用用功力加加倍對於部分分價值工工程領域域的專家家而言，價值值工程專指成成本之縮縮減(SShilllitto aand De Marrle, 19992)，有其其一定的的程序及及步驟，因此其其所認知知之價值值工程

40、侷侷限於由由業主接接受價值值工程提提案計畫畫書，邀邀集相關關專家組組成工作作小組，進行價價值工程程研析，提供價價值工程程替代方方案建議議，於工工程合約約中加入入價值工工程條款款，以及及如何以以法規鼓鼓勵推動動價值工工程等，故必須須另立計計畫並成成立工作作團隊才才能執行行，因而而限制了了其使用用之時機機及範圍圍。事實上，在整個個價值工工程進行行的過程程中，並並非完成成一個階階段後，才能進進行下個個步驟，各步驟驟彼此間間可以重重覆，尤尤其是前前兩個步步驟，經經常必須須貫穿推推斷、評評估、發發展等階階段。且且價值工工程與其其他縮減減成本確確保品質質的方法法相通，彼此間間可以互互相主從從，因此此若將相

41、相關觀念念適度融融入日常常作業之之中，將將可對執執行中計計畫進行行複核，提供以以新的視視野及角角度檢視視問題的的機會。將有助助於提昇昇執行績績效。有人質疑疑原始規規劃、設設計常是是經過許許多經驗驗豐富的的工程師師長時間間的構思思與努力力所得的的成果，之後又又經過層層層複核核，短時時間的價價值工程程研析，會有什什麼了不不起的成成效，我我為什麼麼要信任任或採納納價值工工程的成成果。其其實，價價值工程程並沒有有這麼偉偉大，只只是價值值工程對對象是已已完成之之規劃設設計，大大部分之之困難已已經克服服，重要要問題也也已解決決，且所所有資料料完整周周全，其其所需的的時間與與資源當當然要較較原始規規劃設計計

42、時少許許多。而且價值值工程程程序中特特別納入入導引創創意的過過程，在在工程設設計的過過程中加加入創意意，就是是要設計計者做適適當的判判斷並構構思可行行的概念念，並將將其具體體化成為為替選方方案。經經驗告訴訴我們，一個工工程設計計者必須須花很多多的時間間去找出出第一個個設計概概念，因因此設計計工作從從無到有有的過程程是相當當艱辛的的，但是是基本設設計成型型之後，如果創創意設計計的過程程能夠以以較組織織化、系系統化的的程序進進行改善善，則更更多創新新的設計計就會被被有效率率的發展展出來，因此在在既有最最佳成果果基礎上上，往垂垂直或水水平方向向思考，作價值值的提昇昇，會有有可觀之之成果也也就不足足為

43、奇。(六)學學門分工工團隊合合作價值工程程研析是是多學門門的團隊隊合作，團隊成成員互相相支援，彼此參參與，團團隊中有有一人為為主要關關鍵人物物，其他他成員則則是各領領域中之之專家，透過腦腦力激盪盪獲得創創意，惟惟當部份份的專業業意見與與團體程程序相衝衝突，或或各學門門間立場場相持不不下，難難以獲得得共識時時，意見見的整合合與引導導就變成成相當重重要，如如果堅持持依據地地位高低低、少數數服從多多數或主主席裁示示等方式式進行分分析與評評論時，可能會會了模糊糊焦點，走上偏偏誤之路路。由於團體體共識得得來不易易，因此此團隊成成員應受受價值工工程訓練練，具備備共通性性之語言言，價值值工程團團隊的領領導者

44、，更需要要有多學學門的通通識與豐豐富經驗驗，同時時並具備備溝通協協調與排排難解紛紛的能力力，至於於團體中中是否一一定要有有人擁有有所謂價價值工程程証照，才可以以進行價價值工程程，其答答案應該該是否定定的，因因為學門門間的鴻鴻溝非常常難以跨跨越，價價值工程程知識與與經驗卻卻可以快快速建立立，而且且價值工工程的成成果是由由業主或或決策者者來認定定，因此此執行價價值工程程並不需需要建立立類似IISO的的認證制制度。價值工程程的成果果高度依依賴團隊隊中之專專家，因因此專家家們必須須有豐富富的經驗驗與專業業素養，並且有有充足的的時間，不可同同時參與與過多的的計畫，價值工工程研析析報告，一定要要由專家家們

45、親自自撰寫，才容易易掌握重重點。目目前網際際網路與與電子郵郵件發展展快速，因此有有人倡議議所謂網網路腦力力激盪，突破大大家工作作時間與與空間的的限制，若是加加點創意意稍作引引伸，各各機構之之業務督督導人員員若是將將價值工工程之概概念融入入日常作作業之中中，並善善用電子子郵件等等方式進進行溝通通，則一一般計畫畫方案在在審核往往會之過過程中，將有可可能完成成一次簡簡單的價價值工程程研析，對改善善業務品品質會有有幫助。參、價值值工程內內容概要要建設計畫畫的生命命週期包包括：規規劃、設設計、施施工、營營運、維維修、整整建和重重建等階階段，固固然在各各階段都都可以實實施價值值工程分分析；不不過，愈愈早期

46、實實施愈容容易發揮揮效益。然而價價值工程程並無單單一公式式可資遵遵循，一一般在交交通建設設計畫中中執行價價值工程程，最多多可包括括下列八八個步驟驟：一、問題題或個案案研選階階段界定高成成本、低低價值之之區域，探討何何者是需需要深入入研究的的計畫？誰是此此問題的的專家？在開始始研究時時必須知知道的重重要事項項為何？選擇具具有研析析價值與與改善潛潛力之計計畫案，在獲得得授權後後，挑選選適當專專家組成成工作團團隊，草草擬研析析過程、方法及及計畫關關注之重重點等。在建設計計畫中，具有下下列特徵徵之計畫畫，較有有潛在高高價值之之撙節空空間：(一)計計畫及替替代方案案會因計計畫範圍圍、期程程及成本本而有顯

47、顯著變化化者。(二)新新興計畫畫及為增增加容量量所進行行之擴建建計畫。(三)整整體計畫畫中之主主體計畫畫。(四)許許多設施施間之介介面。(五)需需要嚴格格、昂貴貴或龐大大環境保保護之計計畫。(六)原原物料取取得困難難之計畫畫。(七)現現有構造造物之重重建計畫畫。(八)具具多實施施年期之之計畫。(九)運運轉和維維護費高高的計畫畫。(十)單單項建造造費用高高的計畫畫。二、調查查研究階階段（IInveestiigattionn Phhasee）：調查階段段有兩項項主要工工作分別別為調查查計畫與與分析機機能成本本，前者者研擬及及執行數數據資料料蒐集計計畫，調調查問題題背景及及相關資資訊、技技術理念念(

48、含機能能、條件件、標準準等)、現場場狀況、成本估估價資料料、團隊隊重點及及目的、已完成成之項目目及必須須接續完完成之項項目等。儘量列列出可能能的範圍圍，再透透過機能能定義和和評估，去篩選選出問題題所在。分析機機能成本本則是對對基本機機能及次次要機能能進行評評價，利利用相互互比較評評估，進進行成本本配置，找出最最高成本本區域為為何？有有無可被被刪減之之機能？再評估估計畫之之潛在空空間，選選擇特定定研究領領域三、推斷斷階段（Speecullatiion Phaase）為創意的的構思階階段，列列出所有有自由聯聯想到的的事項，拋開傳傳統模式式的思考考，利用用激發創創意方法法技術，思考是是否有其其他方式

49、式來執行行相同機機能？是是否有其其他地點點來完成成相同機機能？是是否有其其他主體體可執行行相同機機能？之之後，放放手大膽膽提出構構想，不不要畏縮縮、不要要批評且且暫緩下下判斷。四、評估估階段（Evaaluaatioon PPhasse）分析替代代方案，探討各各項想法法是否能能執行基基本功能能，將構構想去蕪蕪存菁，進行專專業技術術面之評評估，檢檢討可能能之成本本為何？配置主主要構想想之成本本並推算算壽年成成本，檢檢驗書面面資料之之邏輯與與合理性性，建立立評估準準則，刪刪除不可可行的方方案，再再對可行行方案依依節省成成本的潛潛力及對對機能的的改善進進行評估估。比較較各種構構想可能能之運作作方式。五

50、、發展展階段（Devveloopmeent Phaas）發展新方方案之執執行架構構，提出出技術及及經濟數數據，支支持新觀觀念或構構想，提提高其可可行性。研擬所所需要之之資訊，推斷資資料來源源，擬定定調查計計畫，由由最佳來來緣處如如專家、廠商或或相關單單位等取取得必要要的資訊訊，考量量特殊材材料、產產品及程程序並檢檢討調整整相關標標準，與與專家共共同建立立成本與與作業之之關聯，之後發發展所選選定之替替選方案案，選擇擇較偏好好之替選選案，檢檢討新構構想之運運作情形形如何？其缺點點如何克克服？總總成本為為多少？為何新新方式較較佳？能能達到所所有要求求嗎？發發展執行行計畫，再審查查相關數數據六、宣達達

51、階段（Preesenntattionn Phhasee）於研究終終結，提提出價值值工程研研究之替替代方案案，將價價值工程程團隊所所得之結結論、發發現及建建議作適適度表達達，寫成成書面報報告，包包括圖說說、設計計、規格格或合約約要求，內容描描述建議議方案與與現行計計畫之不不同處，比較彼彼此之優優劣點、服務壽壽年、運運轉之經經濟性、可靠度度、維護護容易程程度等，當某項項目之機機能或特特性改變變時，應應仔細判判斷改變變所衍生生之效果果，以獲獲取共識識與支持持。根據事實實擇要掌掌握重點點，推斷斷被接受受前可能能有的障障礙，策策劃發表表替代方方案，善善用推銷銷技巧，考量向向誰去推推銷？如如何將觀觀念構想

52、想作適度度之表達達？過去去的問題題為何？新方式式為何？效益及及節省金金額為何何？執行行構想需需要之條條件。七、執行行階段（Impplemmenttatiion Phaase）將計畫轉轉換成行行動方案案，檢討討計畫及及合約如如何修訂訂，研擬擬變更文文件，準準備執行行計畫，克服各各種困難難推動並並監控進進度，執執行核定定之替代代方案，確認所所接受的的替代方方案已納納入設計計中。八、查核核階段（Auddit Phaase）審核新方方式是否否可行？其成本本為何？其節省省多少？改變是是否如預預期？誰誰將得到到認證，界定具具體成就就，向管管理者提提出報告告，審核核執行結結果，並並敘獎，最後納納入管考考系統

53、進進行執行行情形之之追蹤、督導。表1 價價值工程程工作計計畫各階階段重點點摘要階段目標主要問題題應用方法法工作項目目選擇選擇計畫畫案何者是需需要深入入研究的的計畫？誰是此問問題的專專家？在開始研研究時必必須知道道的重要要事項為為何？徵求計畫畫構想界定高成成本低價價值之區區域規劃整體體計畫獲得授權權分配資源源推斷計畫畫之緣起起發展界定定計畫案案之相關關方案評估具潛潛能之計計畫案現有計畫畫之管理理選擇適合合進行價價值工程程研究之之計畫案案執行研究究規劃調查調查計畫畫計畫內容容？問題重點點？成本需求求？已完成之之項目？必須接續續完成之之項目？由最佳來來源處獲獲得必要要資訊彙整所有有事實及及可使用用之

54、成本本訪問專家家界定機能能挑戰所有有既定結結果推斷數據據來源研擬數據據資料蒐蒐集計畫畫執行數據據收集計計畫調查計畫畫編輯數數據推斷機能能之績效效分析機能能成本基本機能能之評價價？次要機能能之評價價？最高成本本區域為為何？有無可被被刪減之之機能？利用相互互比較進進行評估估分配空間間及需求求之成本本分配主要要領域及及完成階階段之成成本分配符合合主要規規範所需需之成本本分析成本本分析機能能評估機能能成本之之評價評估計畫畫之潛在在空間選擇特定定研究領領域續表1 價值工工程工作作計畫各各階段重重點摘要要推斷推斷替代代方案是否有其其他方式式來執行行相同機機能？是否有其其他地點點來完成成相同機機能？是否有其

55、其他主體體可執行行相同機機能？列出所有有自由聯聯想到的的事項利用激發發創意方方法技術術不要批評評且暫緩緩下判斷斷放手大膽膽提出構構想，不不要畏縮縮選擇所使使用之技技術推斷替代代方案推斷各項項參數評估評估替選選方案各種構想想可能之之運作方方式？可能之成成本為何何？各項想法法是否能能執行基基本功能能？對替選方方案進行行比較分分析選擇評估估準則將構想去去蕪存菁菁配置主要要構想之之經費相互比較較進行評評估推斷評估估準則評估替選選方案選擇最佳佳方案發展發展替選選方案新構想之之運作情情形如何何？其缺點如如何克服服？總成本為為多少？為何新方方式較佳佳？其能達到到所有要要求嗎？壽年成本本為何？由最佳來來緣處（

56、專家及及供應商商）獲取取資訊考量特殊殊材料、產品及及程序考量調整整相關標標準使用新的的資訊與專家共共同建立立成本與與作業之之關聯推斷所需需要之資資訊推斷資料料來源擬定調查查計畫發展所選選定之替替選方案案選擇較偏偏好之替替選案發展執行行計畫審查相關關數據續表1 價值工工程工作作計畫各各階段重重點摘要要宣達發表替代代方案向誰去推推銷？如何將觀觀念構想想作適度度之表達達？過去的問問題為何何？新方式為為何？效益及節節省金額額為何？執行構想想需要之之條件？提出建議議善用推銷銷技巧根據事實實擇要掌握握重點建立信譽譽提供執行行計畫寫成書面面報告推斷被接接受前可可能有的的障礙提出價值值工程研研究之替替代方案案

57、執行執行替代代方案誰來執行行計畫變變更？計畫及合合約如何何修訂？所有資源源是否已已完成分分配？將計畫轉轉換成行行動方案案克服各種種困難推動方案案監控計畫畫研擬變更更文件執行核定定之替代代方案評估整個個過程審核審核結果果新方式是是否可行行？其成本為為何？其節省多多少？改變是否否如預期期？誰將得到到認證？界定成就就敘獎向管理者者提出報報告審核執行行結果評估計畫畫結果提出計畫畫結果提出敘獎獎資料來源源：1肆、價值值工程核核心方法法一、機能能分析價值工程程特點為為機能分分析，試試圖將問問題解決決者之觀觀點轉變變成對機機能的描描述。機能是對某某主體的的行動，描述一一種目的的，可用用【動詞詞，名詞詞】的方

58、方式表示示，形成成一個基基本句子子，如吃吃食物、去工作作及付錢錢等都是是人類生生活上重重要的機機能。AAkiyyamaa(19991)提到產產品及服服務會有有不同的的行動，機能分分析的目目的藉由由顯現這這些行動動來界定定產品或或服務的的自然特特性，所所有產品品或服務務背後均均有創造造者的目目的或概概念，釐釐清自然然特性與與目的間間之關聯聯，可以以選擇其其中最具具有價值值潛值者者進行設設計上之之突破。機能是以以詢問功功能是如如何運作作的過程程進行拆拆解，又又以為何何有需要要這種機機能的方方式往上上層組合合，其結結果就是是形成機機能的系系統圖。透過機機能利用用檢核法法詢問產產品或程程序應如如何運作

59、作，分析析者稱之之為機能能分析，答案則則為一連連串回答答的句子子。過程程中使用用檢核法法之目的的是將重重點指向向其他看看待問題題的方向向，以激激發創意意思考，藉由詢詢問自己己或他人人一些難難答的問問題，引引發找出出問題負負面效果果的機會會，問的的越多就就越能探探討更多多不尋常常的存在在特色，也更有有可能產產生新的的或不同同的構想想。一般行政政作業過過程中，承辦人人員可利利用簡單單的查核核表，透透過其個個人的專專業素養養與敏感感度，自自力發掘掘問題，進而研研擬可能能之改善善方案，並進行行必要之之評估與與審核。較為簡簡單的價價值工程程檢核方方式，可可由詢問問之先後後，劃分分成第一一階段問問題與第第

60、二階段段問題兩兩類，並並以查核核表方式式針對機機能、設設計、基基本要求求、材料料、過程程、工作作計畫、團隊、所有者者等進行行包括：目的、地點、順序、執行作作業人員員與採用用的方法法等逐項項的自我我詢答。其中第一一階段問問題著重重目前已已完成之之計畫方方案，並並以作業業活動為為主體，檢討可可否消減減、合併併、重新新安排或或是簡化化。第二二階段問問題則是是承繼第第一階段段探討替替代方案案之目的的、地點點、順序序、執行行作業人人員與採採用的方方法。舉舉整合兩兩階段問問題有關關作業活活動之檢檢核為例例，可能能項目如如下：(一)現現有結果果符合作作業需嗎嗎？如果果是，其其中何者者為必要要者?(二)現現有