宏观经济与社会保障

1、宏观经济与社会保障国民经济不断发展已成为主流，从工业生产来说工业产销衔接状况良 好，上半年工业产品销售率就已经取得了 97.2%增长。全社会固定资产投资 91321亿元，同比增长33.5%。伴随着经济发展人们生活水平大幅度提高。 然而从另一个侧面来看，面对激烈市场竞争，优胜略汰已成为一种常态， 因此作为每一个公民都应该居安思危，基于以上两种理由，社会保障制度 不断完善成为了人们迫切需求。事实也证明了这一点，2009年卫生社会保障和社会福利同比增长71.3%。针对社会这种趋势和自己兴趣，我把自己论 文研究目定为社会保障制度是如何随着国民经济发展而不断完善。在研究 过程中我主要使用了定性分析，分析

2、我国社会保障现状，比较分析，把分 析重点放在不同经济发展阶段社会保障重点上。统计分析，主要是利用 Evi ews分析软件。基于不断分析研究，可以得到社会保障制度不仅要随着人们 生活水平提高而有所发展和调整，其中很重要，也是我们要高度关注是社 会保障制度发展还要与经济发展相协调，不能够超前发展。十六大以来， 我国提出了全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会奋斗目标，社会保 障从最初仅仅是国有企业改革一项配套措施逐步转变为构建和谐社会重要 基石和实现社会公平正义关键举措之一，健全和完善社会保障制度被置于 经济社会发展更加重要位置。如果说在计划经济向市场经济转轨初期，国 家对公民承担保障责任因收入分

3、配格局调整和财政收入占比下降呈弱化态 势，那么随着市场经济体制不断完善和国家财力逐步增强，这一时期国家 开始重新强化其对公民社会保障等公共服务职能。当然，这绝非对计划体 制下大锅饭福利回归，而是以人为本执政理念使然，是要构建与市场经济 体制相适应，国家、社会、单位、个人权责界定合理新型社会保障体系。 由此，社会保障制度建设开始向覆盖全民、实现社会公正为主要目标新阶 段大步迈进。摘要错误！未定义书签。Abstract 错误！未定义书签。 TOC o 1-5 h z 引言21宏观经济发展4经济结构调整4政策环境改善与经济发展6宏观政策与社会保障制度6社会保障制度改善72社会保障制度8社会保障制度含

4、义8研究社会保障制度意义 83经济发展条件下社会保障制度完善10社会保障制度与我国市场经济关系10社会保障制度建立健全11社会保障制度建立健全与经济发展水平之间关系11适应社会主义市场经济社会保障制度144建立与经济发展水平相适应社会保障制度14社会保障制度滞后于经济发展水平15社会保障制度超前于经济发展水平16论16参考文献错误!未定义书签。附录错误！未定义书签。附录A :外文原文错误味定义书签。附录B：外文译文错误!未定义书签。在学取得成果错误!未定义书签。致谢错误!未定义书签。引言完善社会保障制度已成为中国当前迫切大事，不论是从经济飞速发展 还是从风险日益凸显来看，社会保障不断完善工作决

5、不是孤立，而是与积 极发展状况密切相关。为了保障中国经济长久稳定发展，关注社会保障未 来改革与发展，关注社会保障制度与经济协调状况就显得尤为重要了。进 而我们要关注社会保障制度覆盖范围不断扩大，农村社会保障体系建设取 得较大成绩。实现社会公平是社会保障制度建设核心目标之一。不断扩大社会保障制度覆盖面、使尽可能多社会成员特别是弱势群体 能够纳入社会保障体系，是实现社会公平基本前提。其次要关注公共财政 “公共性”在社会保障领域是否得到切实体现。同时还要关注多层次社会 保障体系得到发展。包括政府主导基本保障、企业提供补充保障、商业保 险和慈善事业等在内多层次保障体系继续发展，国家、市场、雇主、个人

6、各自保障责任进一步优化。一般来说，社会保障是国家或社会依法建立对社会成员基本生活予以 保障具有经济福利性社会安全制度与系统。市场经济则是指市场对社会资 源配置起基本调节作用或起主要调节作用一种经济运行方式。社会保障与 市场经济之间存在着紧密联系，认真研究并正确处理两者之间关系，对于 完善社会保障制度和完善市场经济体制都具有重要意义。社会保障对经济发展具有积极促进作用，对我国市场经济改革与发展 意义重大。但与此同时，经济发展与社会保障之间相互制约也是直接而明 显。1宏观经济发展2010年经济有望保持较快增长，劳动力需求增长将有所加快，城镇登记 失业率将有所缩小。就业结构矛盾将更加突出，一般技能劳

7、动力就业比较困 又t,高技能劳动力和重体力劳动者短缺问题将越来越突出，制约产业结构升 级。中国宏观经济在过去几个月出现了许多让人始料未及情况。7月19日国家统计局公布上半年经济运行数据显示，GDP同比增长11.5%;全社会固定资产同比增长25.9%。与此相伴，则是银行信贷快速增 长。出口顺差在上半年就突破了千亿美元，资金过度供给带来流动性过剩， 使得6月份CPI同比上涨了 4.4%,上半年平均则达到了 3.2%,比去年同期 增长了 1.9个百分点。综合而言，2009年经济企稳回升，政策刺激性反弹 起到主要作用，其持续性成为一大问题。那么，2010年中国宏观经济状况会如何？总体而言，我们认为20

8、10年中国GDP增幅会高于2009年，估计 为9-9.5%,但增长后劲不足，呈现“倒 V”型走势。至于经济政策方面，此前年度中央经济工作会议已明确强调“明年保 持宏观经济政策连续性和稳定性，继续实施积极财政政策和适度宽松货币 政策”，为明年经济政策定下基调1。但是我们认为保持政策大方向不变前 提下，政策力度和节奏需要调整，以避免明年经济过热及由此引发通货膨 胀。2010年，消费刺激政策将持续，如家电下乡、以旧换新政策、汽车购 置税优惠政策等等，并且，2010年居民收入分配改革将继续深化。在初次 分配上，明年政府将缩小垄断行业与其他行业就业人员不合理收入差距。在二次分配上，有望提高低收入人群可支

9、配收入，完善个税制度等。同时，2009年城镇和农村居民前三季度人均可支配收入实际增速均高于2008年；国民经济逐步回暖，消费信心逐步增强；以及资本市场回暖，居民 财产性收入增加等因素也有利于促进消费。经济结构调整经过2009年结构调整，失调产业结构有所改善，这表现在汽车消费热点 已经形成、房地产投资迅速恢复了高速增长、农业连续六年获得丰收及增 加农民收入有利于扩大农村消费、基础设施进一步完善改善了投资、生产和消费环境、各级财政在医疗、社会保障、养老保险、教育等方面投入增 加有利于消费需求扩大。20世纪以来经济发展史表明，每一次大经济金融危机，都会导致发展 方式重大转变，都会引发经济结构深刻调整

10、。从这个意义上讲，危机是“创 造性破坏过程”，是对传统发展方式和不合理经济结构刚性调整，也是新方 式、新结构创造性发展良机2。在应对危机过程中，哪个国家占据了 “转 方式”、“调结构”战略制高点，就将在此后全球经济竞争中把握主动、取 得优势。当前，许多国家都在谋划“后国际金融危机时期”经济发展，为赢得 竞争先机打基础、作准备。去年中央经济工作会议强调：“综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓”，“要在促进发展方式转变上下 功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起 来，在发展中促转变，在转变中谋发展。”从此次金融危机暴露出来问题看， 经济结构不合理是我国经济发

11、展方式存在诸多问题主要症结，加快经济结 构调整是推动经济发展方式转变关键环节。因此，我们必须增强紧迫感，从现在起就将保增长与调结构更好地结 合起来，从经济结构调整入手，推动经济发展方式转变。而经济结构调整 核心内容，是努力实现“两个转变”：第一，促进经济增长由主要依靠投资、 出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变 3。这一转变实质是对需 求结构优化调整，从计划经济时期供给约束型经济转变为社会主义市场经 济条件下需求约束型经济，需求结构调整处于更加重要地位。第二，促进 经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质 提高、管理创新转变。这一转变实质是对供给结构优化调整。在社

12、会主义 市场经济条件下供给结构优化调整，只有能够适应、引导、激发新需求市 场，才能获得调整内在动力，才具有真正实践意义。在经济结构战略性调整关键时期，社会保障制度承担着重要经济职 能。改革和完善社会保障制度是扩大内需重要手段，是国企改革顺利推行外 部条件，是劳动力市场发育完善必要条件，是城镇化重要推动机制。同时伴随着经济结构调整，很多产业都出现了变化，为了应对这些变化并且很好配 合这些变化，逐渐完善社会保障制度必须能够配合发展4。政策环境改善与经济发展过2009年结构调整，失调产业结构有所改善，这表现在汽车消费热 点已经形成、房地产投资迅速恢复了高速增长、农业连续六年获得丰收及 增加农民收入有

13、利于扩大农村消费、基础设施进一步完善改善了投资、生 产和消费环境、各级财政在医疗、社会保障、养老保险、教育等方面投入 增加有利于消费需求扩大5。宏观政策与社会保障制度从理论上讲，货币政策与社会福利政策和社会保障政策没有必然联系， 前者属于对社会金融资源配置，后两者属于对居民生存能力和生活质量保 障，属于互不相干两个范畴。但货币政策最终目标是通过货币稳定促进经 济增长，这又有利于提高全民生存能力和生活质量，从这一意义上讲，三 者又有一致性和一定关联度，但这种一致性和关联度对货币政策影响和制 约力不大。在我国目前政治架构和经济制度、社会结构下，货币政策作为国家宏 观经济政策重要组成部分，其功能还延

14、续着一定服务大局惯性，从而使货 币政策具有某种社会福利倾向和社会保障工具倾向 6。建立社会保障制度初衷是保护困难群体，实行社会共济，维护社会稳 定。同时，这项制度一旦建立起来，就有大量基金可以使用，而如何恰当 地调整用人单位和职工交费率，调整不同项目、不同群体社会保障费用支 付比例，又会对积累和消费产生巨大作用，影响宏观经济。我国社会保障 制度是在计划经济下建立起来，那时根本不可能考虑如何适应市场经济条 件下宏观经济波动问题，改革以来，又长期处于通货膨胀压力下，只是近 两年才遇到通货紧缩形势，如何建立一整套正常调整机制，灵活调节和运 用社会保障资金。1998年以来，在分析我国出现通货紧缩趋势时

15、，社会保障制度改革受 到两方面指责：一些人指责社会保障制度改革滞后，致使国有企事业单位 养老、医疗以及冗员负担始终难以减轻，而同时非国有企业职工大多数未被社会保障制度覆盖，致使社会保障二次分配作用难以发挥，这是助长通 货紧缩原因之一；另一些人则认为对传统社会保障制度改革力度过大，养 老、医疗、失业保险以及住房等都加大了国有企业职工人个负担，致使职 工收入预期减少而支出预期增大，直接影响到居民当期消费，从而不利于 启动经济7。不论社会保障制度改革是滞后了，还是一些重要项目改革力 度过大了，中外学者以及政府有关部门都注意到我国社会保障制度还不适 应宏观经济波动需要，也可以说，社会保障制度还没有发挥

16、其在熨平经济 波动中应有功能。社会保障制度改善要建立健全与经济增长相适应工资支付制度、最低工资制度和最低工 资标准调整机制。深化收入分配制度改革。坚持效率优先、兼顾公平原则。 认真贯彻按劳分配为主体、多种分配方式并存制度，鼓励资本、技术等生 产要素参与收益分配。要提高国有企业高层管理人员、技术人员工资报酬, 充分体现他们劳动价值。但同时要有严格约束和监督，不能不管工作好坏、 企业效益高低，都照拿高薪。对不称职、渎职人要有相应制裁措施。对国 有上市公司负责人及技术骨干，可以试行年薪制和期权制，但不能把国有 资产量化给个人。加强对垄断行业个人收入分配监管。要规范社会分配秩 序，强化税收对收入分配调

17、节功能，防止收入差距过分扩大。确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额 发放。同时，加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障 制度规范化、管理服务社会化社会保障体系。精心做好完善城镇社会保障 体系试点工作。要建立可靠、稳定社会保障资金筹措、有效运营和严格管 理机制。发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。2社会保障制度社会保障制度是现代国家一项基本制度，社会保障制度是否完善已经 成为社会文明进步重要标志之一。在我国，社会保障工作直接关系到坚持 党全心全意为人民服务宗旨，关系到维护人民群众切身利益，关系到保证 改革开放和经济建设稳定发展大局。社会

18、保障体系是否健全，这方面法制 是否完备，对国家经济发展和社会稳定，会产生直接影响 8。社会保障制度含义社会保障制度是国家依据一定法律和法规，为保证社会成员基本生活 权利而提供救助和补贴一种制度。这一概念点明了社会保障制度主体是国 家，对象是全体社会成员，直接目是保障社会成员基本生活，而不是保障 社会成员富裕。社会保障对象不是社会上某些不幸者，而是全体社会成员。社会保障 水平不是越高越好，而是要把基点放在我国现有生产力水平上，兼顾发展 生产和保障劳动者基本生活。社会保障不是全体社会成员都同等享受，公 民只要在履行义务前提下，才能享受社会保障权利，对那些有能力履行义 务而不履行者，社会有权力把他们

19、排除在社会保障之外。研究社会保障制度意义社会保障是国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再次 分配而形成专门基金，对基本生活发生困难社会成员给予物质上帮助，以 保证社会安定一系列有组织措施、制度和事业总称 9。社会保障是每个社 会成员在遭受生、老、病，死。伤、残及失业风险时获得物质帮助一项权 利；是国家为维护社会稳定而履行、确保社会成员生活权利一种法律责任。社会保障工程是对广大劳动者基本权益保证，是保持社会稳定重大举 措，但建立和完善这一体系却有其艰巨性和时间性。社会保障入宪，将赋 予这项制度以基本国策法律地位，也就给政府明确了建立保障制度职责。 对于社会保障，由于各国政治、经济、文化

20、背景和民族传统巨大差异、发 展不平衡，目前国际上没有一个统一精确定义10。在我国，陈良瑾教授将 其定义为“国家和社会，通过国民经济分配和再分配，依法对社会成员基 本生活权利予以保障社会安全制度”；侯文若教授认为，“社会保障可理解 为对贫者、弱者实行救助，使之享受最低生活保障，对暂时或永久失去劳 动能力劳动者实行生活保障，以及对全体公民普遍实施福利措施，以保证 社会福利增进，从而实现社会安定，并让每个劳动者都有社会安全感一种 社会机制”；国际劳工组织将其概括为“社会通过采取一系列公共措施，以 保护其成员免受由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡造成停 薪或收入大幅度减少经济损失及社会贫困，

21、并对其成员提供医疗照顾和对 有子女家庭提供津贴” 11。尽管中国社会保障制度仍在改革和发展之中， 社会保障政策在总体上还处于政策选择阶段，但新社会保障制度基本框架 已初步确立。它包括三个层次：一是直接面向贫困或低收入阶层各种社会救助制度， 包括城市最低生活保障制度、下岗职工基本生活保障制度、乡村扶贫政策、 灾害救济、城乡福利院以及其他社会救助措施（如医疗救助、教育费减免、 房租减免等），这一层次社会保障制度出发点是解除因各种原因陷入生活困 境难以自拔者生活危机12。二是面向劳动者各项社会保险制度， 包括基本 养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等，这一层次 社会保障制度出发点是

22、在解除劳动者后顾之忧同时，促使其免于沦为社会 弱势群体。三是各种社会福利制度，如老年人福利、残疾人福利等，目在 于不断改善和提高服务对象生活质量。止匕外，还有一个正在发展中补充保 障系统，如企业年金、补充医疗保险、互助保障、慈善事业等。我国需求和供给结构都出现结构性断层，社会收入分配严重不公；越 来越多改革成本要居民承担，居民预期收入降低而支出增加，影响了消费 和投资，不进行利益结构调整，经济难以启动13。目前政策限于以政府财 政力量承担改革成本，在增量上调整社会分配关系。扩大总需求，关键是 调整需求结构，进行需求主体转换。过去 20年带动中国经济高速增长。3经济发展条件下社会保障制度完善社会

23、保障制度创新与发展是我国市场经济改革与发展内在要求，而经 济发展又是社会保障物质基础和前提。因此，正确认识并处理好社会保障 与经济发展两者之间关系，对于完善社会保障制度和促进市场经济发展都 具有重要意义14。社会保障制度与我国市场经济关系社会保障是国家或社会依法建立对社会成员基本生活予以保障具有经 济福利性社会安全制度与系统。市场经济则是指市场对社会资源配置起基 本调节作用或起主要调节作用一种经济运行方式 15。社会保障与市场经济 之间存在着紧密联系，认真研究并正确处理两者之间关系，对于完善社会 保障制度和完善市场经济体制都具有重要意义。第一，社会保障制度是社会主义市场经济运行不可或缺条件。市

24、场经 济作为竞争性经济，强调效率优先、兼顾公平16。社会保障制度作为政府 为公民提供基本生活保障制度，强调公平优先、兼顾效率，必须始终坚持 社会保障公平原则。第二，健全社会保障制度是扩大内需重要手段。自1997年下半年，我国经济生活出现了内需不足局面，因此，扩大内需、促进消费、拉动经济 增长成为各级政府及全社会普遍关心问题。内需由投资需求和消费需求构 成，而投资需求最终通过消费需求发挥作用。第三，健全社会保障体系将会有力地促进企业改革。作为我国市场经 济主体企业，其改革成败决定着整个国民经济发展进程17。我国传统社会 保障制度，作为计划经济体制产物，长期以来使企业集多种职能于一身， 不仅承担生

25、产经营职能，还担负着繁重职工福利保障责任，承担着职工养 老、医疗、待业绝大多数费用。而这些过重保障职能对企业来说往往是内 在不经济，一方面加重了企业负担，削弱了企业在生产经营上应有职能， 使企业难以全身心地投入到利润最大化活动中去，无法实现资本保值增值。 另一方面使那些建厂早、退休职工多老企业背上了沉重包袱，不能在公平 基础上与别企业竞争，压抑了企业生产经营积极性。社会保障制度建立健全许多人对社会保障制度与经济发展水平之间关系存在错误或模糊认识 18。要改变这一状况，需要搞清楚社会保障制度与经济发展水平之间辨证 关系.这需要通过明确社会保障制度产生根本原因和建立条件，社会保障水平与经济发展水平

26、之间适应性，社会保障体系结构与经济发展水平之间合理 性，以及社会保障制度随经济发展而进行改革等问题认识来加以解决19。一般来说，社会保障是国家或社会依法建立对社会成员基本生活予以 保障具有经济福利性社会安全制度与系统。市场经济则是指市场对社会资 源配置起基本调节作用或起主要调节作用一种经济运行方式。社会保障与 市场经济之间存在着紧密联系，认真研究并正确处理两者之间关系，对于 完善社会保障制度和完善市场经济体制都具有重要意义。社会保障制度建立健全与经济发展水平之间关系第一，社会保障制度是社会主义市场经济运行不可或缺条件。市场经 济作为竞争性经济，强调效率优先、兼顾公平。社会保障制度作为政府为 公

27、民提供基本生活保障制度，强调公平优先、兼顾效率，必须始终坚持社 会保障公平原则。实际上，公平与效率在社会两次分配中各有侧重。市场 分配是第一次分配，政府主持下收入分配是第二次分配20。第一次分配是 在市场经济环境中进行，着重是效率。第二次分配是在政府主持下进行， 既要注意效率，又要注意公平，也就是说，既要有利于资源有效配置，又 要有利于收入分配协调21。符合市场经济规则要求个人收入分配制度与社 会保障制度相互补充，遂构成稳定社会秩序“安全网”和“减震器”。现代市场经济实践证明，一个国家国民经济运作要保持整体结构协调，就必 须有两大系统作支持：一为动力系统，主要解决效率和经济增长；二为稳 定系统

28、，主要解决经济和社会稳定。这好比任何一种机动车都要同时具备加速器和减震器一样，如果“加 速器”是市场机制，那么“减震器”就是缓解社会经济矛盾社会保障系统 2 2。在我国市场经济建设过程中，国家可以运用社会保障资金筹集、支出、 投入等宏观调控手段，依托财政收支体系征缴和支付社会保障资金，影响 社会总需求水平，进而调节社会总供给与总需求关系，促进供求平衡。因此，合理社会保障制度可以加强社会对于资源合理利用，减轻现代工业技 术社会给个人生活带来风险，从而促进社会公平和经济协调发展 23。第二，健全社会保障制度是扩大内需重要手段。自1997年下半年，我国经济生活出现了内需不足局面，因此，扩大内需、促进

29、消费、拉动经济 增长成为各级政府及全社会普遍关心问题24。内需由投资需求和消费需求 构成，而投资需求最终通过消费需求发挥作用。最近 10年，世界平均消费 水平约为78%.1999年，低收入国家平均消费率为 81%,中等收入国家为7 4%,高收入国家为77%,而我国消费率仅为60 .3%,明显低于不同类型国 家水平25。所以，刺激消费需求是扩大内需最为重要和最为现实手段。由 于目前我国社会保障制度尚不完善，基于年老、患病、失业、住房、子女 教育等预期支出考虑，消费者个人收入中有很大一部分用于储蓄。针对储 蓄居民而言，基本上可以分为两类：一类是工薪阶层。其过去收入水平和预期收入水平并不高，其储蓄过

30、多积累主要是因为 社会转型不稳定，造成现期支出水平突然提高，并预期随改革深化其家庭 额外支出可能会更多。因此，这些人储蓄增加往往是在家庭衣、食、住、 行、用、健、乐等基本消费需求尚未完全满足情况下实现，在一定意义上 具有“强制储蓄”或“抑制消费”性质26。所以，对于这类居民而言，社 会保障体系建立与完善能够免除预期支出增大后顾之忧，从而具有最大刺 激消费需求扩大效应。另一类银行存款者属于各种原因形成高收入阶层。 这类人基本消费已经满足。因此，希望通过短期内运用收入分配手段来实 现降低过高收入和提高消费倾向目标，显然是不易实现。只有建立和完善 社会保障制度，特别是使第一类储蓄居民消费预期提前，才

31、能就现有收入 水平放心消费，从而达到促进消费、拉动经济增长目 27。第三，健全社会保障体系将会有力地促进企业改革。作为我国市场经 济主体企业，其改革成败决定着整个国民经济发展进程。我国传统社会保 障制度，作为计划经济体制产物，长期以来使企业集多种职能于一身，不 仅承担生产经营职能，还担负着繁重职工福利保障责任，承担着职工养老、 医疗、待业绝大多数费用。而这些过重保障职能对企业来说往往是内在不 经济，一方面加重了企业负担，削弱了企业在生产经营上应有职能，使企业难以全身心地投入到利润最大化活动中去，无法实现资本保值增值。另 一方面使那些建厂早、退休职工多老企业背上了沉重包袱，不能在公平基 础上与别

32、企业竞争，压抑了企业生产经营积极性。现代企业制度对社会保障制度有以下内在要求：首先，社会保障制度 要能保证企业利润最大化目标28。追求保值增值是资本本性，为了实现资 本保值增值，企业在生产经营活动中必须以利润最大化为首要目标。其次， 社会保障制度要有助于建立企业破产机制。竞争是效率源泉，只有竞争才 能够实现资源优化配置、经济高效运行，而竞争必然导致企业优胜劣汰。 这就要求社会保障制度不仅要成为破产企业职工“定心丸”和社会“减震 器”，更要能够保证和促进企业优胜劣汰。再次，社会保障负担应由企业平 等承担。不同类型企业对其职工保障费用应按统一费率上缴，以保证企业之间 有一个平等竞争环境。目前，国有

33、企业与三资企业、乡镇企业等相比，困 难之一是退休人员多、社会负担重，明显处于不平等竞争地位。只有完善 社会保障制度，使各种经济类型企业都能回到同一条起跑线上来，才能真 正增强企业市场竞争力，使企业真正成为市场竞争主体。因此，为了发挥 企业应有活力，积极推进企业改革，就必须建立健全适应社会主义市场经 济发展要求社会保障制度。第四、社会保障可为市场经济发展提供适宜社会环境。经济发展历史 经验告诉我们，只有在政治局面安定和社会秩序稳定社会环境中，市场经 济才能得以正常运行和发展。在市场经济条件下，社会保障降低了市场经 济活动中给个人带来风险，保障了社会成员基本生活，增强了全民社会安 全感。通过社会保

34、障再分配，使公民收入得到调节，在一定程度上实现了 社会公平，促进了社会稳定。这种作用，在我国改革向整体纵深推进时期 内显得尤为重要。特别是随着市场分配功能强化，社会成员由于自身条件、 劳动能力、负担和参与市场竞争能力不同，因而在经济收入和生活水平上 会产生巨大差别和不平等。这种差别和不平等，不可避免地就会产生社会矛盾。而通过社会收入 再分配机制，即国家以立法形式通过税收和强制投保筹措保障资金，然后由政府进行二次分配，对于那些竞争中弱者给予适当经济补偿，这就等于 开发了一种利益损失补偿机制29。可以说，社会保障是政府保障社会公平， 促进社会稳定，维持社会秩序基础，它为市场经济发展提供了一个安全稳

35、 定社会环境，使市场经济正常发展具备了前提条件。适应社会主义市场经济社会保障制度随着我国经济体制改革不断深入和市场经济体制确立，建立和健全完善 社会保障制度尤为重要。在没有社会保障条件下，提倡进入市场、公平竞 争，不符合现代市场经济要求，不利于维护社会安定.我国传统社会保障制度 是计划经济产物，存在着无法克服缺陷，不能适应市场经济需要。现代社会保障制度可以保障市场经济正常运作和健康发展，保障改革 深入进行和社会稳定.在当今社会主市场经济条件下，重构我国社会保障制 度必须坚持法制化原则，普遍加区别原则，合理负担、权利与义务对等原则 与实际国情相结合原则，特别是在依法治国、建设社会主义法治国家基本

36、 方略指引下，要特别注重社会保障法制体系建设。只有法制化社会保障制 度才能保证我国社会主义市场经济良性运作和健康发展。4建立与经济发展水平相适应社会保障制度我国社会保障制度存在着覆盖面不宽，基金缺口大，统筹层次低, 农村社会保障制度改革滞后等问题。要加快推进我国社会保障法制化建设， 进一步完善城镇社会保障制度，调整财政支出结构，积极探索建设农村社 会保障制度。社会保障对经济发展具有积极促进作用，对我国市场经济改 革与发展意义重大。但与此同时，经济发展与社会保障之间相互制约也是 直接而明显。因为社会保障采取是经济手段，从而在很大程度上取决于所 在国家或地区经济发展水平30。具体来讲，经济发展对社

37、会保障制约表现 在以下几个方面：一是制约着社会保障规模，如发达国家因有发达经济做 后盾，早已普遍建立起健全、发达社会保障体系甚至福利国家，而发展中 国家却因经济发展落后而缺乏健全社会保障网络；二是决定着社会保障标 准，即经济发展水平愈高，社会保障水平亦会相应提高，反之亦然；三是 制约着社会保障政策，如效率优先必然制约社会公平，反之，效率与公平 兼顾与协调会更有利于社会保障健康发展31。可以说，经济发展与社会保 障之间既互相促进又互相制约，经济发展决定着社会保障发展，也在一定 程度上受社会保障发展制约；而社会保障亦反过来促进或制约着经济发展。 两者之间辩证统一，表明有效地运用资源和恰当地分摊负担

38、及利益是同等 重要。社会保障制度滞后于经济发展水平在充分肯定我国社会保障制度改革近二十年来尤其是近五年来取得巨 大成就同时，必须看到这一保障体系还存在着很多问题，体系缺漏，保障 不足构成了我国社会保障制度目前面临首要问题 32。迄今为止，我国还只 有25%老年人有养老保险保障，10%人有医疗保险保障，20%非农劳动以有 工伤保障，面向乡村数千成贫困人口最低生活保障制度尚未建立，老年人 福利、残疾人福利等各项福利事业均严重滞后于社会发展与城乡居民需要。 上述事实客观地揭示了社会保障制度滞后于经济发展水平不足。因此，中 国社会保障制度目前问题不是可能出现 西方福利国家福利病，而是仍然滞 后于经济社会发展需要，其解决社会问题能力还不强，对经济社会发展差 距调节力度还有限，与全面建设小康社会要求还存在着差距。有鉴于此， 在全面建设小康社会和国民经济持续稳定增长时代背景下，加快建设社会 保障体系不仅具有了必要性与紧迫性，而且也具有了相应经济基础与环境 条件。社会保障制度超前于经济发展水平经济结构制约着社会保障制度整体推进。我国经济结构是一个典型城 乡二元经济结构，城市经济发